Пояснительная записка к проекту распоряжения Правительства Астраханской области «О докладе о результатах за 2010 год и основных направлениях деятельности на 2011-2013 годы министерства финансов Астраханской области»
Вид материала | Пояснительная записка |
- Распоряжением Правительства Астраханской области от 19. 05. 2008 n 220-Пр Об итогах, 1101.99kb.
- Распоряжения Правительства Астраханской области от 27. 06. 2007 n 381-Пр о стратегических, 320.9kb.
- Правительство астраханской области постановление от 26 июля 2007 г. N 307-п об отраслевой, 366.95kb.
- Администрация муниципального образования «заволжский сельсовет» харабалинского района, 199.88kb.
- Доклад о результатах за 2009 год и основных направлениях деятельности на 2011-2013, 242.91kb.
- В ред. Постановлений Правительства Астраханской области от 12. 11. 2009 n 605-П,, 267.05kb.
- Ческую работу проводится с целью популяризации предпринимательской деятельности развития, 78.3kb.
- Пояснительная записка к проекту распоряжения Правительства Астраханской области «Об, 187.02kb.
- Всоответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 16., 81.94kb.
- Доклад о результатах в 2010 году и основных направлениях деятельности управления, 643.8kb.
Показатели результативности:
- процент дефицита бюджета Астраханской области (%);
- соотношение показателя кредиторской задолженности и расходов бюджета Астраханской области (%);
- финансирование бюджета Астраханской области по расходам (%).
Задача 2.2. Оптимизация управления государственным долгом Астраханской области.
Задача министерства по оптимизации управления государственным долгом остается крайне актуальной в связи с тем, что в предшествующий период объём государственного долга области планомерно увеличивался.
Ее достижение предполагает решение ряда ключевых задач: обеспечение приемлемого и экономически обоснованного объема и структуры государственного долга области, сокращение стоимости обслуживания и совершенствование механизмов управления государственным долгом.
Решение задачи предполагает выработку и реализацию финансовой политики в сфере управления государственным долгом Астраханской области с учетом и исходя из обеспечения сбалансированности бюджета области и максимально эффективного выполнения расходных обязательств. Министерством в этой области реализует следующие мероприятия:
- нормативно-правовое регулирование и выработка государственной политики в бюджетной сфере;
- обеспечение приемлемого и экономически обоснованного объема и структуры государственного долга;
- контроль за соблюдением установленных нормативов и исполнение обязательств;
- сокращение стоимости обслуживания и совершенствование механизмов управления государственным долгом;
- публикация информации о долге Астраханской области и муниципальных образований на официальном сайте министерства.
Результатом достижения данной цели в 2010 году стало не превышение объема государственного долга Астраханской области 100% доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений (а в 2011-2013 годах соответственно – 95%, 90%, 85%).
Деятельность министерства по достижению этих результатов состоит в определении и обосновании оптимальной долговой нагрузки на базе основных параметров бюджета Астраханской области и в соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политики.
В рамках задачи «Оптимизация управления государственным долгом Астраханской области» достигнуты плановые значения по большинству показателей.
Объем государственного долга Астраханской области в 2010 году увеличен по сравнению с 2009 годом и составил 94,4 % доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений, однако прогнозное значение 97% не достигнуто. Расходы на обслуживание государственного долга составили 4,5% от расходов бюджета Астраханской области, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Таблица 6
Основные характеристики решения задачи 2.2.
Оптимизация управления государственным долгом Астраханской области»
Наименование показателя | Характеристика |
Конечный результат | Не превышение объема государственного долга Астраханской области в 2010 году 100% доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений (а в 2011-2013 годах соответственно – 95%, 90%, 85%). Расходы на обслуживание государственного долга не превышают 9% от расходов бюджета Астраханской области |
Деятельность | - подготовка и экспертиза проектов нормативных правовых актов, регулирующих внутренние заимствования Астраханской области; - планирование объема и структуры государственного долга Астраханской области; - ведение государственной долговой книги Астраханской области; - разработка нормативных правовых актов в рамках реализации положений Бюджетного кодекса Российской Федерации в части государственных гарантий; - подготовка программ государственных внутренних заимствований на очередной финансовый год и плановый период; - подготовка программ государственных гарантий Астраханской области; - погашение (в том числе досрочное) государственного долга Астраханской области; - контроль за своевременным исполнением долговых обязательств Астраханской области, процентных платежей и государственных гарантий Астраханской области |
Показатель результативности - соотношение объема государственного долга Астраханской области и утвержденного общего годового объема доходов бюджета Астраханской области без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений (без учета кредитов из федерального бюджета) (%).
Задача 2.3. Обеспечение эффективности последующего государственного финансового контроля.
Последующий государственный финансовый контроль осуществляется министерством финансов путем проведения ревизий и проверок главных распорядителей (распорядителей), получателей средств бюджета Астраханской области, местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из бюджета Астраханской области.
Всего в 2010 году проведено 57 ревизий (проверок). Фактически проверками за 2010 год охвачено 8,9% от общего количества получателей средств бюджета Астраханской области.
В результате проведенных ревизий (проверок) выявлено финансовых нарушений на сумму 178,89 миллионов рублей, что составляет 123,2% от суммы финансовых нарушений, выявленных за 2009 год.
Анализ структуры выявленных в 2010 году финансовых нарушений показал, что по 4 категориям нарушений (24,18 миллионов рублей или 13,5% от суммы нарушений 2010 года) установлено снижение сумм нарушений по сравнению с 2009 годом (нецелевое использование бюджетных средств - в 1,5 раза; превышение объема финансирования над расходами, предусмотренными бюджетами, - в 20 раз; принятие денежных обязательств сверх установленных лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов, - в 3,8 раза; неправомерное (необоснованное) расходование денежных средств – в 1,2 раза). В результате принятия предусмотренных законодательством мер восстановлено на отчетную дату 5,963 миллионов рублей.
По результатам ревизий (проверок) министерством принимаются меры по обеспечению возмещения причиненного бюджету Астраханской области ущерба, в том числе издаются распоряжения об изъятии в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению; руководителям, допустившим нарушения бюджетного законодательства, выносятся предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса. При установлении нарушений при проверках местных бюджетов соответствующие материалы направляются в органы, исполняющие местные бюджеты, для принятия аналогичных мер по устранению нарушений и привлечению виновных должностных лиц к ответственности. Министерством постоянно осуществляется мониторинг принятых мер по устранению нарушений, установленных по результатам ревизий (проверок).
Эффективность контрольной работы (процентное отношение суммы восстановленных бюджетных средств по результатам ревизий (проверок) к общей сумме бюджетных средств, подлежащих восстановлению) составила 90,39% (планируемый показатель – 75%). Увеличение показателя эффективности контрольной работы по сравнению с запланированным обусловлено увеличением суммы возмещенных средств вследствие уменьшения общей суммы выявленных финансовых нарушений, обеспечением высокого уровня обоснованности выводов по результатам ревизий (проверок).
Таблица 7
Основные характеристики решения задачи 2.3.
Обеспечение эффективности последующего государственного финансового контроля
Наименование показателя | Характеристика |
Конечный результат | Повышение эффективности контрольной работы |
Деятельность |
Осуществление мониторинга своевременности и полноты принятия мер по устранению допущенных нарушений, установленных по результатам ревизий (проверок) |
Показатель результативности - эффективность контрольной работы (процентное отношение суммы восстановленных бюджетных средств по результатам ревизий (проверок) к общей сумме бюджетных средств, подлежащих восстановлению) (%).
Цель 3. Повышение эффективности использования бюджетных средств.
Достижение указанной цели обеспечивается путем решения 2 задач:
3.1. Создание условий для повышения технической и информационной оснащенности, а также обеспеченности программными продуктами и безопасности участников бюджетного процесса и повышение профессионального уровня участников бюджетного процесса.
3.2. Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат.
Задача 3.1. Создание условий для повышения технической и информационной оснащенности, а также обеспеченности программными продуктами и безопасности участников бюджетного процесса и повышение профессионального уровня участников бюджетного процесса
В настоящее время сформированы основы современной системы управления государственными финансами на базе информационно-технологической инфраструктуры, обеспечивающей полный охват бюджетного процесса, начиная от этапа подготовки бюджетной заявки главным распорядителем бюджетных средств и заканчивая формированием финансовой отчетности.
Однако современное развитие отношений в сфере общественных финансов предъявляет новые требования к составу и качеству информации о финансовой деятельности публично-правовых образований, а также к открытости информации о результатах их деятельности. Например, в Федеральном законе от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» предусмотрено создание официального сайта в сети Интернет для размещения информации о деятельности всех государственных (муниципальных) учреждений и об использовании закрепленного за ними имущества.
В целях удовлетворения указанных требований, а также повышения качества управления государственными (муниципальными) финансами необходимо развивать единую интегрированную информационную систему управления общественными финансами (электронный бюджет), которая:
- обеспечит прозрачность и подотчетность деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, создание механизмов общественного контроля за эффективностью и результативностью деятельности публично-правовых образований путем публикации в открытом доступе информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций сектора государственного управления, информации о стоимости предоставленных государственных (муниципальных) услуг, в том числе информации в разрезе государственных программ, услуг, объектов финансирования в натуральном и стоимостном выражении;
- повысит доступность информации о финансовой деятельности и финансовом состоянии каждого публично-правового образования, об их активах и обязательствах;
- создаст инструменты для взаимоувязки стратегического и бюджетного планирования, проведения мониторинга достижения конечных результатов государственной программы и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания государственных услуг;
- обеспечит интеграцию процессов составления, исполнения бюджетов, бюджетного учета и подготовки финансовой и иной регламентированной отчетности публично-правовых образований;
- усилит взаимосвязь бюджетного процесса и процедур планирования закупок товаров, работ и услуг для нужд публично-правовых образований, размещения заказов на их поставку и исполнения государственных (муниципальных) контрактов, заключаемых по итогам размещения заказов;
позволит осуществить централизацию и обеспечить единство учета объектов государственной (муниципальной) собственности.
В рамках развития системы электронного бюджета, в частности, потребуется создание информационных ресурсов и общероссийских реестров, содержащих информацию об организациях государственного сектора, государственных (муниципальных) служащих, государственных (муниципальных) заданиях, оказываемых услугах и деятельности государственных (муниципальных) учреждений, имуществе и обязательствах публично-правовых образований.
Кроме того, необходимо продолжить модернизацию уже имеющихся информационных баз (реестр расходных обязательств, сводная бюджетная роспись, реестр государственных контрактов и т.д.), создав технологии их взаимоувязки между собой, а также интеграции существующих и создаваемых информационных ресурсов в системе электронного бюджета.
Для решения поставленных задач необходимо рассмотреть вопрос о реализации следующих мероприятий:
разработке нормативных правовых актов и методических материалов для обеспечения формирования и централизованного ведения общероссийских реестров и информационных ресурсов, организации эффективного информационного межведомственного взаимодействия;
обеспечении проектирования системы электронного бюджета как комплекса взаимоувязанных компонентов, обеспечивающих функционирование системы;
создании единого портала государственных (муниципальных) финансов (портал электронного бюджета) для обеспечения публичного доступа к информации о финансовой деятельности публично-правовых образований, формируемой на основании сведений системы электронного бюджета;
обеспечении развития функциональности автоматизированной системы Федерального казначейства, в том числе для ведения плановых показателей в разрезе бюджетных услуг, мониторинга результативности и эффективности бюджетных расходов, управления основными средствами и обязательствами сектора государственного управления, ведения бюджетного, управленческого и кадрового учета организаций сектора государственного управления, а также для предоставления соответствующих услуг организациям сектора государственного управления с использованием средств удаленного взаимодействия.
Внедрение системы электронного бюджета позволит перейти на качественно новый уровень управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия обоснованных управленческих решений с целью повышения эффективности и результативности бюджетных расходов.
В целях реализации задачи «Электронное казначейство» министерством осуществлялась работа по внедрению системы электронного документооборота между министерством финансов, главными распорядителями и получателями средств бюджета и позволяющая обеспечить:
- обмен юридически значимыми электронными документами с использованием электронной цифровой подписи без необходимости предоставления бумажных носителей;
- оперативность обмена информацией между всеми участниками бюджетного процесса;
- увеличение скорости обработки документов;
- сокращение ручной обработки документов, что исключает возможные ошибки (так называемый человеческий фактор);
- автоматическое формирование и доставку клиенту выписок из лицевых счетов;
- аудиторский след получения/отправки электронных документов с помощью реализованного в программе системного журнала;
- снижение операционных рисков при обработке документов (потеря документов, порча);
- сокращение транспортных расходов учреждений, возможность формирования резерва рабочего времени, соответственно оптимизацию численности специалистов бюджетных учреждений.
В результате развития в 2010 году программного продукта по исполнению бюджета и электронного документооборота сокращено время доведения средств до конечных получателей до 1 операционного дня.
Также министерством осуществлялись мероприятия, направленные на комплексную автоматизацию всех участников бюджетного процесса Астраханской области.
На сегодняшний день уровень автоматизации процесса формирования консолидированных отчетов об исполнении бюджета составляет 100%. Количество формируемых министерством финансов аналитических форм для внутренних и внешних пользователей в 2010 году по сравнению с 2009 годом, увеличилось примерно в 1,2 раза. Сформированные министерством отчеты позволяют проводить анализ.
С целью совершенствования организации бюджетного процесса по инициативе министерства были внесены изменения/дополнения в Регламент информационного взаимодействия Управления Федерального Казначейства по Астраханской области (далее УФК) и министерства, касающиеся сроков предоставления документов.
Для осуществления качественного исполнения бюджетов муниципальных образований введены в действие программные комплексы по исполнению бюджетов муниципальных образований Астраханской области. Все этапы бюджетного процесса, а также качественное формирование консолидированной отчетности напрямую зависят от автоматизации бюджетного процесса, от бесперебойной работы программных продуктов, обеспечивающих исполнение бюджета.
Применяемые в процессе исполнения бюджета Веб-технологии позволяют проводить анализ и определять цели на будущее для организации грамотной информационной политики, которая позволяет органам исполнительной власти Астраханской области оперативно получать доступ к интересующей их информации и рационально принимать управленческие решения, обеспечивают прозрачность операций, реализуемых при исполнении бюджета, повышают оперативность предоставления и достоверность бюджетной отчетности.
Таблица 8
Основные характеристики решения задачи 3.1.
Создание условий для повышения технической и информационной оснащенности, а также обеспеченности программными продуктами и безопасности участников бюджетного процесса и повышение профессионального уровня участников бюджетного процесса
Наименование показателя | Характеристика |
Конечный результат | 1. Ускорение денежного оборота в регионе, а соответственно – поступления собираемых налогов в регион. 2. Формирование достоверной бюджетной отчетности, а также другой информации внутренним и внешним пользователям |
Деятельность | 1. Внесение изменений/дополнений в Регламент информационного взаимодействия УФК и министерства, касающиеся сроков предоставления документов. 2. Развитие электронного документооборота. 3. Разработка и реализация новых отчетных форм. 4. Разработка нормативных актов с целью формирования достоверной бюджетной отчетности. 5. Внедрение программного продукта «СКИФ-3» для представления отчетности в электронном виде |
Показатели результативности:
- уровень автоматизации процесса исполнения бюджета Астраханской области (%);
- уровень автоматизации процесса планирования бюджета Астраханской области (%).
Задача 3.2. Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат.
В настоящее время важнейшим фактором, обеспечивающим эффективность развития любого региона, является внедрение механизмов бюджетирования, ориентированного на результат. Это направление отражено в Бюджетном Послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2009–2011 годах, где говорится о необходимости дальнейшего развития практики бюджетирования, ориентированного на результат. Переход от «управления затратами» к «управлению результатами» - это одна из стратегических целей бюджетной политики Астраханской области на долгосрочную перспективу.
Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат в Астраханской области включало в себя несколько направлений:
- формирование среднесрочных ведомственных целевых программ расходов;
- внедрение государственных заданий на оказание государственных услуг;
- создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах;
- установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг.
Сегодня в бюджетной системе Астраханской области функционируют такие элементы бюджетирования, ориентированного на результат, как составление ведомственных целевых программ, ведение реестра расходных обязательств, разработка государственных заданий на оказание государственных услуг, докладов о результатах и основных направлениях деятельности исполнительных органов государственной власти.
В ходе реализуемой в регионе реформы проведен основной комплекс работ по созданию системы предоставления населению качественных бюджетных услуг, в том числе услуг в области образования, здравоохранения, культуры. Постановление Правительства Астраханской области от 30.06.2008 № 332-П «О разработке и внедрении стандартов качества бюджетных услуг» предусматривает утверждение порядка разработки и внедрения стандартов качества предоставления бюджетных услуг исполнительными органами государственной власти Астраханской области и государственными учреждениями Астраханской области и стандартов качества предоставления бюджетных услуг исполнительными органами государственной власти Астраханской области, а также порядка оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг.
Организованы оценка качества финансового менеджмента исполнительных органов государственной власти, мониторинг муниципальных образований Астраханской области в сфере управления муниципальными финансами, эффективности реализации вопросов местного значения в области здравоохранения, строительства и других отраслях.
Астраханская область занимает ведущее место среди субъектов Российской Федерации по доли расходов осуществляемых в рамках программ в общем объеме расходов, и первое место по данному показателю в ЮФО. Во многом прогресс по данному показателю обеспечен благодаря внедрению ведомственных целевых программ – новому инструменту стратегического планирования. Ежегодно постановлением министерства финансов Астраханской области с учетом предложений министерства экономического развития Астраханской области определяется перечень главных распорядителей бюджетных средств, осуществляющих разработку ВЦП. В 2009 году формирование ВЦП осуществлялось в основном на уровне министерств. В 2010 году практика разработки ВЦП распространилась на службы и агентства.
В настоящее время показатель доли расходов, формируемых в рамках программ, стабилизировался на уровне 75-76%. В 2010 году отсутствуют исполнительные органы государственные власти, имеющие непрограммные расходы и не разрабатывающие ведомственные целевые программы (за исключением исполнительных органов государственной власти финансируемых за счет субвенций федерального бюджета).
Следующим направлением работы в рамках бюджетирования, ориентированного на результат, является внедрение в практику работы бюджетных учреждений государственных заданий. Данная работа является особенно актуальной в условиях введения в действие в полном объеме Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ. В соответствии с указанным Законом в 2012 году финансовое обеспечение деятельности бюджетных учреждений будет производиться в рамках государственных заданий.
Министерством оказывалась методологическая и консультационная поддержка, а также проводился мониторинг выполнения данной работы главными распорядителями бюджетных средств. В целях повышения ответственности государственных учреждений за выполнение государственных заданий подготовлено постановление Правительства Астраханской области от 30.12.2010 № 639-П «Об утверждении Порядка организации контроля главными распорядителями средств бюджета Астраханской области за исполнением государственного задания
государственными учреждениями Астраханской области».
По итогам 2010 года данные государственные задания разработаны и утверждены для 90% бюджетных учреждений Астраханской области (по итогам 2009 года данная цифра составляла всего 19%).
Однако система бюджетных учреждений и предоставления государственных услуг населению Астраханской области оказалась незначительно задействована в процессе реформирования, что не позволило получить максимальный эффект от уже реализованных мероприятий.
Внедрение в практику бюджетирования, ориентированного на результат, обусловлено необходимостью решения целого ряда проблем.
Для совершенствования финансовой системы министерством была разработана Программа повышения эффективности бюджетных расходов на 2011-2012 годы (далее – Программа). В период реализации Программы будет успешно реализован ряд мероприятий и проведена значительная работа по оптимизации системы управления бюджетными ресурсами и повышению эффективности расходов бюджета.
Работа по созданию системы финансового обеспечения государственных заданий включает в себя несколько этапов:
- определение перечня государственных услуг, оказание которых осуществляется за счет средств бюджета Астраханской области;
- определение порядка учета результатов оценки потребности в их предоставлении при формировании расходов на очередной финансовый год и плановый период;
- разработка методики и установление нормативов финансового обеспечения государственных услуг;
- установление механизма контроля за количественными и качественными показателями оказания государственных услуг, установленных государственным заданием.
В числе основных направлений развития практики бюджетирования, ориентированного на результат в Бюджетном послании на 2009–2011 годы Президент Российской Федерации Медведев Д.А. назвал совершенствование механизма формирования и реализации ведомственных целевых программ, которые должны в основном использоваться для реструктуризации и повышения эффективности исполнения обязательств. Реализация данного направления в Астраханской области заключается в переходе преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики.
Таблица 9
Основные характеристики решения задачи 3.2.
Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат
Наименование показателя | Характеристика |
Конечный результат | Прозрачная система планирования и исполнения бюджета Астраханской области исходя из целей и задач социально-экономического развития Астраханской области, отсутствие «непроизво-дительных» расходов, не обеспечивающих соотве-тствующий общественный эффект |
Деятельность | Разработка нормативных правовых актов, обеспечивающих внедрение бюджетирования, ориентированного на результат. Оказание консультационной и методической помощи главным распорядителям бюджетных средств |
Показатель результативности - доля расходов бюджета Астраханской области, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов бюджета Астраханской области (без учета субвенций на исполнение делегируемых полномочий) (%).
Цель 4. Создание условий для эффективного выполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, поддержание их финансовой стабильности как основы для устойчивого социально-экономического развития Астраханской области.
Достижение указанной цели обеспечивается путем решения 2 задач:
- 4.1. Эффективное и обоснованное оказание финансовой помощи муниципальным образованиям Астраханской области.
4.2. Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами.
Задача 4.1. Эффективное и обоснованное оказание финансовой помощи муниципальным образованиям Астраханской области.
В основу проведенной реформы межбюджетных отношений были положены законодательное разграничение полномочий между уровнями публичной власти, закрепление за бюджетами всех уровней бюджетной системы Российской Федерации собственных доходных источников на долгосрочной основе, формирование прозрачных и обоснованных механизмов выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований, создание стимулов к повышению качества управления муниципальными финансами.
Законодательно определен порядок делегирования муниципальным образованиям отдельных государственных полномочий с предоставлением из бюджета Астраханской области субвенций на их исполнение.
Межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных районов и городских округов предоставляются в соответствии с Законом Астраханской области от 05.12.2005 № 74/2005-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Астраханской области» в соответствии с прозрачными и объективными методиками расчета и распределения финансовой помощи.
Решена задача закрепления за местными бюджетами на долгосрочной основе отчислений от налогов, подлежащих зачислению в бюджеты муниципальных образований.
Однако пока не найден оптимальный баланс между объективно необходимым выравниванием бюджетной обеспеченности и созданием стимулов для развития экономического и налогового потенциала муниципалитетов, снижения уровня дотационности, повышения ответственности за принимаемые на местах финансовые решения. Сложившаяся практика выделения средств из бюджета Астраханской области на отдельные полномочия зачастую приводит к распылению бюджетных средств, снижению их эффективного использования и не оказывает существенного воздействия на решение проблем органов местного самоуправления.
Прямое субсидирование конкретных статей расходов местных бюджетов (коммунальные услуги и др.), а не расходных обязательств, приводит к отсутствию стимулов у муниципальных образований к снижению уровня бюджетных расходов и более эффективному расходованию бюджетных средств.
Таким образом, существующие ограничения и проблемы требуют перехода системы межбюджетных отношений на новый качественный уровень, обеспечивающий наиболее эффективный метод осуществления межбюджетных трансфертов с учетом не только краткосрочных, но и долгосрочных последствий принимаемых решений.
Регулятивная деятельность министерства заключается в разработке и проведении экспертизы нормативных правовых актов, устанавливающих делегирование расходных обязательств. Ее непосредственным результатом является следование принципам ответственного управления финансами в части распределения субвенций на исполнение делегированных полномочий.
В рамках административной функции министерства обеспечивается разработка методик распределения финансовой помощи местным бюджетам и методическая поддержка главных распорядителей средств бюджета Астраханской области по разработке указанных методик. Результатом этой деятельности являются утвержденные законом о бюджете на очередной финансовый год и плановый период распределения указанных межбюджетных трансфертов. Также министерством осуществляется формирование и сверка исходных данных для распределения субвенций из бюджета Астраханской области, администрируемых министерством.
Для реализации приоритетных направлений государственной политики во многих случаях необходимо принятие, в том числе определенных обязательств на муниципальном уровне, финансирование которых обеспечивается за счет субсидий из бюджета Астраханской области.
Конечным результатом решения данной задачи является соответствие расходных обязательств муниципальных образований приоритетам государственной политики.
С целью повышения эффективности бюджетных расходов и качества управления затратами и результатами министерством в 2010 году осуществлялись следующие мероприятия:
1. Разработка ведомственных целевых программ министерства.
2. Методическое руководство, координация работ по разработке, экспертиза ведомственных целевых программ субъектов бюджетного планирования.
3. Ведение реестра расходных обязательств Астраханской области.
4. Повышение эффективности государственных расходов.
5. Анализ эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Астраханской области с целью выработки мер по снижению неэффективных расходов бюджета Астраханской области.
6. Совершенствование нормативной правовой базы, направленной на реализацию требований Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ.
Административная деятельность состоит в участии в определении приоритетных расходных обязательств муниципальных образований, софинансируемых за счет средств бюджета Астраханской области.
Таблица 10
Основные характеристики решения задачи 4.1.
Эффективное и обоснованное оказание финансовой помощи муниципальным образованиям Астраханской области
Наименование показателя | Характеристика |
Конечный результат | Расходные обязательства муниципальных образований, обусловленные реализацией «делегированных» полномочий, установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства и обеспечены субвенциями из бюджета Астраханской области. Соответствие расходных обязательств муниципальных образований Астраханской области приоритетам государственной политики. Обеспечить предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета Астраханской области бюджетам других уровней по утвержденным методикам |
Деятельность | Экспертиза проектов законов Астраханской области (проектов методик), предусматривающих «делегирование» полномочий Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. Оказание содействия главным распорядителям бюджетных средств в разработке методик распределения субвенций местным бюджетам. Перечисление субвенций в части, администрируемой министерством. Распределение субвенций в соответствии со ст. 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Рассмотрение отчетности об использовании субвенций из бюджета Астраханской области, администрировании расходов. Административная деятельность состоит в предоставлении в установленном порядке субсидий из бюджета Астраханской области. Регулятивная деятельность министерства по решению этой задачи состоит в экспертизе проектов нормативных правовых актов, предусматривающих предоставление финансовой помощи муниципальным образованиям |
Показатели результативности:
- доля расходов местных бюджетов, софинансируемых из бюджета Астраханской области, в общем объеме расходов местных бюджетов (без учета Красноярского района) (%);
- выполнение расходных обязательств муниципальных образований Астраханской области, обусловленных реализацией переданных полномочий за счет субвенций из бюджета Астраханской области (по видам субвенций) (%);
- доля видов межбюджетных трансфертов из бюджета Астраханской области бюджетам других уровней, распределяемых по утвержденным методикам, в общем количестве видов межбюджетных трансфертов (%);
- темп роста финансовой обеспеченности муниципальных образований Астраханской области (налоговые и неналоговые доходы муниципальных образований Астраханской области с учетом безадресной помощи из бюджета Астраханской области на 1 жителя) (%).
Задача 4.2. Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами.
При реализации бюджетной реформы должна быть обеспечена преемственность мероприятий реформирования на местном уровне. Даже при применении эффективного механизма распределения средств финансовой помощи из бюджета отдача данных финансовых ресурсов будет низкой, если на уровне местных бюджетов не будет проводиться работа по совершенствованию бюджетного процесса.
Поэтому основная задача министерства в данном направлении- улучшение средней оценки качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований.
Деятельность министерства по достижению данной задачи направлена на осуществление активного взаимодействия с муниципальными образованиями по предоставлению информации об изменении бюджетного законодательства, доведения до них информации по различным аспектам бюджетного процесса, разработки методических рекомендаций, позволяющих эффективно реализовывать органам местного самоуправления бюджетные полномочия, организации семинаров для сотрудников финансовых органов муниципальных образований Астраханской области, проведения в целях повышения эффективности и качества управления муниципальными финансами.
Сотрудники министерства неоднократно принимали участие в обучающих семинарах и курсах повышения квалификации для сотрудников финансовых органов муниципальных образований. Основным предметом обучения является разработка бюджетов на очередной финансовый год, иных нормативных правовых актов, регламентирующих бюджетный процесс, а также обеспечение условий для исполнения бюджетов поселений в соответствии с бюджетным законодательством.
Муниципальным образованиям предоставляется информационный материал (проекты нормативных правовых документов, разъяснения по отдельным вопросам бюджетного законодательства).
В целях оказания помощи по автоматизации бюджетного процесса муниципальных образований предоставлялись межбюджетные трансферты по приобретению программных продуктов, решающих задачи формирования бюджетной отчетности, формирования и свода реестров расходных обязательств, среднесрочного бюджетного планирования.
Таблица 11
Основные характеристики решения задачи 4.2.
Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами
Наименование показателя | Характеристика |
Конечный результат | 1. Повышение качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальными образованиями Астраханской области. 2. Внедрение в деятельность финансовых органов муниципальных образований лучшей практики на федеральном и региональном уровне управления общественными финансами |
Деятельность | 1) Разработка нормативных правовых актов, регламентирующих проведение мониторинга и создание стимулирующих механизмов для повышения оценки качества управления общественными финансами муниципальными образованиями Астраханской области. 2) Разработка методических рекомендаций по осуществлению бюджетного процесса для муниципальных образований Астраханской области, проведение обучающих семинаров |