Geum.ru

Распоряжения Правительства Астраханской области от 27. 06. 2007 n 381-Пр о стратегических целях и тактических задача

Вид материалаЗадача

Содержание


Ведомственная целевая программа
Наименование мероприятий
Коли-чест-во (шт.)
Сумма (млн. руб.)
Наименование показателя
Подобный материал:

СЛУЖБА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ


ПРИКАЗ

от 5 ноября 2008 г. №333


ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

"ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

на 2009 - 2011 годы"


На основании Постановления Правительства Астраханской области от 22.06.2007 N 238-П "О концепции комплексной целевой программы "Охрана окружающей среды Астраханской области на 2009 - 2010 годы", Распоряжения Правительства Астраханской области от 27.06.2007 N 381-Пр "О стратегических целях и тактических задачах Правительства Астраханской области и исполнительных органов Астраханской области и индикаторов их достижения", Постановления Правительства Астраханской области от 18.04.2008 N 169-П "О разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ", Постановления Правительства Астраханской области от 13.06.2006 №90-П
"О службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области", в целях реализации тактической задачи Правительства Астраханской области "Повышения уровня экологической безопасности и улучшения состояния окружающей среды" приказываю:

1. Утвердить ведомственную целевую программу "Охрана окружающей среды Астраханской области на 2009 - 2011 годы".

2. Контроль за исполнением данного Приказа оставляю за собой.

3. Приказ вступает в силу со дня его официального опубликования.


Руководитель службы

А.А.САНДРИКОВ


Утверждена

Приказом службы

природопользования и

охраны окружающей среды

Астраханской области

от 5 ноября 2008 г. №333


ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ АСТРАХАНСКОЙ

ОБЛАСТИ НА 2009 - 2011 ГОДЫ"


1. Паспорт

ведомственной целевой программы


Наименование субъекта - служба природопользования и охраны окружающей

бюджетного планирования среды Астраханской области


Наименование - "Охрана окружающей среды Астраханской области

ведомственной целевой на 2009 - 2011 годы" (далее - Программа)

программы


Должностное лицо, - приказ N ______ от "____" ___________ 2008 г.

утвердившее Руководителя службы природопользования и

ведомственную целевую охраны окружающей среды Астраханской области

программу (дата

утверждения), или

наименование, дата и

номер соответствующего

нормативного акта


Обоснование разработки - Постановление Правительства Астраханской

ведомственной программы области от 22.06.2007 №238-П "О концепции

комплексной целевой программы "Охрана

окружающей среды Астраханской области на

2008 - 2010 годы"


Соответствие - реализация ВЦП направлена на решение

ведомственной целевой тактической задачи Правительства Астраханской

программы задачам области "Повышение уровня экологической

социально-экономического безопасности и улучшение состояния окружающей

развития Астраханской среды"

области и Распоряжению

Правительства Астраханской

области от 27.06.2007

№381-Пр "О стратегических

целях и тактических задачах

Правительства Астраханской

области и исполнительных

органов государственной

власти Астраханской области

и индикаторов их достижения"


Цели и задачи Программы - целями разрабатываемой Программы являются

оздоровление экологической обстановки и

обеспечение экологической безопасности

населения и территории Астраханской области,

сохранение и восстановление природных

экосистем, обеспечение рационального и

устойчивого природопользования.

Для достижения этих целей планируется решение

следующих задач:

- снижение техногенной нагрузки на окружающую

среду;

- сохранение биологического и ландшафтного

разнообразия и устойчивости природных

экосистем;

- решение приоритетных экологических проблем;

- совершенствование системы управления охраной

окружающей среды


Целевые индикаторы и - целевыми индикаторами в ходе выполнения

показатели ведомственной ведомственной целевой программы составят:

целевой программы увеличение захоронения и утилизация твердых

бытовых отходов со 198.5 в 2007 году до 229.7

тыс. куб. м в 2011 году;

- очистка и утилизация жидких отходов со 108.3

в 2007 году до 224.5 тыс. куб. м в 2011 году;

- уменьшение уровня загрязнения атмосферы со

135.5 в 2007 году до 117.3 тыс. т/год в 2011

году;

- уменьшение загрязненных сточных вод с 70.8 в

2007 году до 54.2 тыс. т/год в 2011 году;

- увеличение площадей, занимаемых зелеными

Насаждениями, с 200.3 в 2007 году до 300.6 га

в 2011 году;


Ожидаемые результаты - уменьшение негативного воздействия на

Программы окружающую среду;

- улучшение качества атмосферного воздуха,

земель, поверхностных и подземных вод;

- обеспечение экологически безопасной системы

обращения с отходами производства и

потребления;

- возврат в хозяйственный оборот захламленных и

загрязненных земель;

- сохранение биологического и ландшафтного

разнообразия, в том числе охрана редких и

находящихся под угрозой исчезновения

растений, животных и других организмов;

- совершенствование системы экологического

образования и воспитания, формирование

экологической культуры населения Астраханской

области


Содержание и сроки - 2009 - 2011 годы, в том числе:

выполнения основных в 2009 году:

мероприятий Программы - приобретение передвижной лаборатории по

проведению комплексного мониторинга качества

окружающей среды;

- ликвидация несанкционированных свалок на

территориях муниципальных образований

в 2010 - 2011 годы:

- строительство полигонов ТБО на территориях

муниципальных образований


Объемы финансирования - общая сумма финансирования программных

Программы мероприятий составляет 41.55 млн. руб., в том

числе средства:

- областного бюджета - 41.55 млн. руб.

в том числе:

- 2009 год

всего 13.85 млн. руб., в том числе средства:

- областного бюджета - 13.85 млн. руб.

- 2010 год

всего 13.85 млн. руб., в том числе средства:

- областного бюджета - 13.85 млн. руб.

- 2011 год.

всего 13.85 млн. руб., в том числе средства:

- областного бюджета - 13.85 млн. руб.


Предварительная - в муниципальных образованиях Астраханской

оценка эффективности области в 2009 году будут ликвидированы 9

выполнения Программы несанкционированных свалок. В 2010 - 2011

годах в муниципальных образованиях

Астраханской области будут построены и

введены в строй 18 полигонов сбора,

утилизации и захоронения твердых бытовых

отходов, что значительно улучшит

экологическую ситуацию в Астраханской

области.


2. Характеристика проблем и задач, решение которых осуществляется

путем реализации Программы, включая анализ их возникновения,

целесообразность и необходимость решения на ведомственном уровне


Состояние окружающей природной среды в Астраханской области остается напряженным. Уровень загрязнения воздуха, водных объектов, почв значительно превышает установленные нормативы, растут площади земель, отчуждаемых под размещение отходов. Обостряется проблема сохранения биоразнообразия животных и растительных сообществ. Все это отрицательно сказывается на здоровье населения, особенно детей. Дальнейшее развитие промышленного производства может еще больше обострить экологическую обстановку в Астраханской области. Рост промышленного производства в Астраханской области, улучшение социальной базы населения области способствует значительному росту отходов производства и потребления. Все эти составляющие приводят к проблемам безопасного сбора, хранения, утилизации и переработки отходов производства и потребления. Ежегодно на территории Астраханской области образуется свыше 3 млн. тонн отходов производства и потребления, во вторичную переработку вовлекается только 12%.

В настоящее время на территории области расположено свыше 160 земельных участков под свалки бытовых отходов. Все земли выделены постановлениями глав сельских и поселковых советов в период 1990 - 1995 годов. Муниципальные образования практически не занимались утилизацией и захоронением образовавшихся отходов, отдав решение этой проблемы главам сельских и поселковых советов. Недостаточное количество бюджетных средств привело к тому, что выделение денежных средств как муниципальных, так сельских и поселковых советов производилось по остаточному принципу.

Необходимость разработки настоящей Программы и реализации ее на ведомственном уровне определяется следующими факторами:

- эксплуатацией морально и физически устаревших технологий и оборудования на большинстве промышленных предприятий, что не обеспечивает должного уровня экологической безопасности населения и территорий;

- низким уровнем переработки и утилизации вторичных ресурсов, отходов производства и потребления, наличием загрязненных и нарушенных земель;

- слабой мотивацией природопользователей в соблюдении норм рационального природопользования и требований в области охраны окружающей среды.

В связи с тем, что муниципальные образования не в состоянии решить поставленные социально значимые задачи самостоятельно, необходимо участие в ее реализации службы с использованием средств областного бюджета. Программа разработана службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области и предусматривает концентрацию ресурсов и привлечение средств из различных источников финансирования для улучшения экологической обстановки в Астраханской области.

Нормативно-правовая база для разработки данной Программы включают в себя: Конституцию Российской Федерации, Водный, Земельный, Лесной кодексы Российской Федерации, Федеральные законы от 14.03.95 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", от 19.07.97 №109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", от 24.06.98 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", от 04.05.99 №96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Экологическую доктрину Российской Федерации, одобренную Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.08.2002 №1225-р, Постановления Правительства Астраханской области от 13.06.2006 №190-П "О службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области", от 22.06.2007 №227-П "О порядке разработки и реализации комплексных и отраслевых целевых программ на территории Астраханской области", от 22.06.2007 №238-П "О концепции комплексной целевой программы "Охрана окружающей среды Астраханской области на 2008 - 2010 годы", протокол Совета Безопасности Российской Федерации от 30.01.2008 "О мерах по обеспечению экологической безопасности в Российской Федерации".

Программа включает в себя 1 (один) раздел:

- "Отходы производства и потребления".


3. Иерархический перечень и характеристика целей, задач,

мероприятий, индикаторов (показателей) и результатов


№
п/
п

Стратегическая
цель и
тактическая
задача, на
реализацию
которых
направлены
бюджетные
ассигнования

Коды классификации

Объем бюджетных
ассигнований,
млн. руб.

Планируемые показатели результатов деятельности

Раз-
дел,
под-
раз-
дел

Целевая

Вид
рас-
ходов

КОС
ГУ

2009 г.
2010 г.

2011
г.

Показатели
непосредствен-
ного и
конечного
результатов

Ед.
изме-
рения
2007
г.

2008
г.

Планируемое значение
(конечный и
непосредственный
результаты)

Це-
ле-
вое
зна-
че-
ние
(ко-
неч-
ный
ре-
зу-
ль-
тат)

2009 г.

2010 г.

2011 г.

Все-
го

В
т.ч.
на
01.
07

Все-го

В
т.ч.
на
01.
07

Все-
го

В
т.ч.
на
01.
07

1

Цель 1:
Совершенствование
системы
регулирования в
области обращения с
отходами

0605

5229807

012

226

13.85










































Задача 1.
ликвидация
несанкционированных
свалок на территориях муниципальных образований области, а также максимальное
вовлечение отходов
во вторичный
хозяйственный оборот

0605

5229807

012

226

13.85
-

-

Количество
несанкциониро-
ванных свалок

шт.

103

118

109

109













109




Мероприятие 1.1.1.
Ликвидация
несанкционированных
свалок на территории
Володарского района <*>

0605

5229807

012

226

1.5







Показатель
1.1.1.
Количество
несанкциони-рованных свалок

шт.

10

14

13

13

-

-

-

-

13

2

Мероприятие 1.1.2.
Ликвидация
несанкционированных
свалок на территории
Черноярского
района <*>

0605

5229807

012

226

1.5

-

-

Показатель
1.1.2.
Количество
несанкциони-рованных свалок

шт.

10

12

11

11

-

-







11




Мероприятие 1.1.3
Ликвидация
несанкционированных
свалок на территории
Ахтубинского
района <*>

0605

5229807

012

226

1.5

-

-

Показатель
1.1.3
Количество
несанкциони-рованных свалок

шт.

12

14

13

13

-

-

-

-

13




Мероприятие 1.1.4
Ликвидация
несанкционированных
свалок на
территории Енотаевского района <*>

0605

5229807

012

226

1.5

-

-

Показатель
1.1.4
Количество
несанкциони-рованных
свалок

шт.

10

12

11

11

-

-







11




Мероприятие 1.1.5
Ликвидация
несанкционированных
свалок на территории
Харабалинского
района <*>

0605

5229807

012

226

1.8

-

-

Показатель
1.1.5
Количество
несанкциони-рованных
свалок

шт.

10

12

11

11

-

-







11




Мероприятие 1.1.6
Ликвидация
несанкционированных
свалок на территории
Наримановского
района <*>

0605

5229807

012

226

1.5

-

-

Показатель
1.1.6
Количество
несанкциони-рованных свалок

шт.

13

14

13

13

-

-







13




Мероприятие 1.1.7
Ликвидация
несанкционированных
свалок на территории
Лиманского
района <*>

0605

5229807

012

226

1.5

-

-

Показатель
1.1.7
Количество
несанкциони-рованных свалок

шт.

12

14

13

13

-

-







13




Мероприятие 1.1.8
Ликвидация
несанкционированных
свалок на территории
Икрянинского
района <*>

0605

5229807

012

226

1.5

-

-

Показатель
1.1.8
Количество
несанкциони-рованных свалок

шт.

14

14

13

13

-

-

-

-

13




Мероприятие 1.1.9
Ликвидация
несанкционированных
свалок на территории
Камызякского
района <*>

0605

5229807

012

226

1.55

-

-

Показатель
1.1.9
Количество
несанкциони-рованных свалок

шт.

12

12

11

11

-

-

-

-

11




Задача 2.1:
Строительство
полигонов ТБО
предотвращение и
ликвидация
вредного воздействия
отходов производства и потребления на
окружающую природную среду и
здоровье населения

0605

5229807

012

226

-

13.85
13.85
-

шт.

3

6







9

4.5

9

4.5

25




Мероприятие 2.1.1
Строительство
полигонов ТБО на
территории
Икрянинского
района <*>

0605

5229807

012

226

-

1.5

1.5

Показатель
2.1.1
Количество
строительства
полигонов ТБО
на территории
муниципаль-ного образования

шт.

2

2







1

0.5

1

0.5

4




Мероприятие 2.1.2
Строительство
полигонов ТБО на территории Камызякского района <*>

0605

5229807

012

226

-

1.55

1.55

Показатель
2.1.2
Количество
строительства
полигонов
ТБО на
территории
муниципаль-ного
образования

шт.

0

1







1

0.5

1

0.5

3




Мероприятие 2.1.3
Строительство
полигонов ТБО на
территории Володарского района <*>

0605

5229807

210

226




1.5

1.5

Показатель
2.1.3
Количество
строительства
полигонов ТБО
на территории
муниципаль-ного
образования

шт.

0

0







1

0.5

1

0.5

3




Мероприятие 2.1.4
Строительство
полигонов ТБО на
территории Черноярского района <*>

0605

5229807

012

226




1.5

1.5

Показатель
2.1.4
Количество
строительства
полигонов ТБО
на территории
муниципаль-ного
образования

шт.

0

0







1

0.5

1

0.5

2




Мероприятие 2.1.5
Строительство
полигонов ТБО на
территории Ахтубинского района <*>

0605

5229807

012

226




1.5

1.5

Показатель
2.1.5
Количество
строительства
полигонов ТБО
на территории
муниципаль-ного
образования

шт.

0

1







1

0.5

1

0.5

3




Мероприятие 2.1.6
Строительство
полигонов ТБО на
территории Енотаевского района <*>

0605

5229807

012

226




1.5

1.5

Показатель
2.1.6.
Количество
строительства
полигонов ТБО на территории
муниципаль-ного
образования

шт.

0

0







1

0.5

1

0.5

2




Мероприятие 2.1.7
Строительство
полигонов ТБО на
территории
Харабалинского
района <*>

0605

5229807

012

226




1.8

1.8

Показатель
2.1.7
Количество
строительства
полигонов ТБО
на территории
муниципаль-ного
образования

шт.

0

1







1

0.5

1

0.5

3




Мероприятие 2.1.8
Строительство
полигонов ТБО на
территории
Наримановского
района <*>

0605

5229807

012

226




1.5

1.5

Показатель
2.1.8.
Количество
строительства
полигонов ТБО
на территории
муниципаль-ного
образования

шт.

1

1







1

0.5

1

0.5

3




Мероприятие 2.1.9
Строительство
полигонов ТБО на
территории Лиманского
района <*>

0605

5229807

012

226




1.5

1.5

Показатель
2.1.9.
Количество
строительства
полигонов ТБО
на территории
муниципаль-ного
образования

шт.

0

0







1

0.5

1

0.5

2




ИТОГО: 41.55













13.85
13.85
13.85


































--------------------------------

<*> - в том числе:

- определение подрядчиков выполнения работ;

- заключение договоров на выполнение работ;

- прием от подрядчиков выполненных работ.


4. Обоснование расходов

(потребностей необходимых ресурсов)


Недостаточное количество бюджетных средств в муниципальных образованиях не позволяют осуществлять должный контроль за состоянием мест сбора бытовых отходов.

Сложившаяся ситуация с местами скопления отходов производства и потребления в недалеком будущем может привести к катастрофам экологического и техногенного характера, создать реальную угрозу безопасности области.

Решение проблемы обращения с отходами производства и потребления требует системного подхода, больших финансовых вливаний, координации усилий и взаимодействия всех уровней власти, природопользователей и операторов рынка вторичных ресурсов на территории региона.

Финансирование программных мероприятий предусматривается за счет средств областного бюджета.

Общая сумма финансирования программных мероприятий составляет 41.55 млн. руб., в том числе:


Наименование
мероприятий
2009 год
2010 год
2011 год
Всего
(млн.
руб.)
Примечание
(обоснование
потребности)

Коли-
чест-
во
(шт.)
Сумма
Всего
(млн.
руб.)
Коли-
чест-
во
(шт.)
Сумма
(млн.
руб.)
Всего
Коли-
чест-
во
(шт.)
Сумма
(млн.
руб.)
Всего

Ликвидация
несанкционированных
свалок на
территориях
муниципальных
образований области, а также максимальное
вовлечение отходов
во вторичный
хозяйственный оборот.

9

1.54

13.85

-

-

-










13.85

Уменьшение
территорий, занятых под размещение
твердых бытовых
отходов производства и
потребления в
муниципальных
районах области

Строительство
полигонов ТБО на
территории муниципальных образований










9

1.54

13.85
9

1.54

13.85
27.7

Совершенствова-
ние системы
регулирования в
области обращения с отходами строительство
полигонов ТБО на территориях
муниципальных
образований области



Выполнение Программы будет предусмотрено путем межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Астраханской области.

Указанные средства будут реализовываться по следующим направлениям:

- развитие системы комплексного мониторинга состояния окружающей природной среды и природных ресурсов;

- осуществление быстрого лабораторного реагирования на загрязнение окружающей природной среды области;

- доведение достоверной информации о состоянии окружающей среды до населения;

- совершенствование системы регулирования в области обращения с отходами.


5. Описание ожидаемых результатов

реализации Программы и целевые индикаторы


Оценка эффективности реализации настоящей Программы будет проводиться по материалам статистической отчетности по следующим показателям:

1. Развитие системы комплексного мониторинга состояния окружающей природной среды и природных ресурсов, быстрое реагирование на изменения окружающей среды, проведение необходимых качественных лабораторных анализов и их оценка влияния на окружающую среду, а также доведение до населения достоверных данных о состоянии окружающей среды в области.

2. Улучшение качества атмосферного воздуха.

3. Совершенствование системы регулирования в области обращения с отходами.

С выполнением Программы в муниципальных образованиях Астраханской области в 2009 году будут построены и введены в строй - 9 полигонов сбора, утилизации и захоронения твердых бытовых отходов.

В 2010 - 2011 годах в муниципальных образованиях Астраханской области будут построены и введены в строй - 33 полигона сбора, утилизации и захоронения твердых бытовых отходов и ликвидировано - 53 несанкционированных свалки, что значительно улучшит экологическую ситуацию в Астраханской области.


Наименование показателя
Единица
измерения
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.

Захоронение и утилизация
твердых бытовых отходов

тыс. куб.
м

198.5

206.3

215.7

229.7

Очистка и утилизация
жидких отходов

тыс. куб.
м

108.3

111.8

119.1

224.5

Уровень загрязнения атмосферы

тыс. т/год

-

132.5

122.3

117.3

Загрязненные сточные воды

тыс. т/год

70.8

63.6

59.8

54.2

Увеличение площадей,
занимаемых зелеными насаждениями

га

200.3

345.5

375.8

400.6