Geum.ru

Реформы Петра Великого

Вид материалаДокументы

Содержание


Финансовая реформа
Подобный материал:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12

Финансовая реформа


Говоря о реформах Петра Великого, нельзя забывать, что все его начинания требовали огромных расходов. Создание армии и строительство флота, возведение новой столицы и строительство каналов, субсидии союзникам по Северному союзу и "дары", которые раздавались русскими дипломатами - на все это нужна была звонкая монета. Постоянно нуждаясь в средствах, Петр рисковал прибегать к мерам, которые при его отце привели к Соляному и Медному бунтам. В 1705 г. была установлена монополия на соль с одновременным увеличением вдвое ее цены, а начиная с 1711 г. государство прибегало к порче монеты. Петр мало считался с финансовыми возможностями своих подданных. Как отмечал В.О. Ключевский, "На русского плательщика он смотрел самым жизнерадостным взглядом, предполагая в нем неистощимый запас всяких податных взносов". Система казенных монополий (например, питейной и табачной) процветала при Петре и была связана с системой откупов. Косвенные налоги были резко увеличены. Их изобретением занимался целый штат "прибыльщиков". Первым из них был Алексей Курбатов, предложивший по примеру Италии ввести гербовый сбор за регистрацию всех сделок. Петр одобрил эту идею, приказав заключать все сделки только на особой "орленой" бумаге, продажа которой приносила казне большие доходы. Кроме Курбатова, известны прибыльщики Ершов, Вараксин, Яковлев, Акиншин и другие. Их стараниями было введено множество налогов: поземельный, померный и весчий, хомутейный, шапочный и сапожный, - от клеймения хомутов, шапок и сапог, подужный, с извозчиков - десятая доля найма, посаженный, покосовщинный, кожный - с конных и яловочных кож, пчельный, банный, мельничный - с постоялых дворов, с найма домов, с наемных углов, пролубной, ледокольный, погребной, водопойный, трубный - с печей, привальный и отвальный - с плавных судов, с дров, с продажи съестного, с арбузов, огурцов, орехов. Всего же существовало до 40 видов косвенных налогов.
     Хрестоматийно известным из этого перечня были налоги на дубовые гробы и на бороды. Согласно указу 1705 г., дворяне платили за право ношения бороды 60 руб. в год, первостатейные купцы - 100 руб., среднего достатка торговцы - 60 руб. После уплаты налога выдавался специальный бородовой знак. Крестьяне носили бороды бесплатно, но при въезде в город с бородачей брали по полушке. Для сбора каждого налога создавалась канцелярия, часто во главе с лицом, придумавшим данный налог. Так, существовала "медовая" канцелярия прибыльщика Парамона Старцова, придумавшего собирать пошлины со всех пчельников. Были учреждены рыбная, банная, постоялая и другие канцелярии. Многие из этих мелочных сборов даже не оправдывали расходы на собиравшую их канцелярию и только раздражали население.
     Подушная подать заменила подворное обложение, являвшееся основным прямым налогом в XVII в. Подворный налог стал неэффективным, так как население изобрело множество способов ухода от налогового тягла. Например, взрослые дети продолжали жить с родителями или несколько семей объединялись в один двор, чтобы меньше платить. Средний состав тяглого двора доходил до пяти или шести мужских душ вместо обычных трех или четырех. Чтобы компенсировать доходы казны, еще при царевне Софье зародилась мысль об отказе от привычной единицы обложения. Приближенные Петра также предлагали поголовное обложение, например, обер-фискал Нестеров указывал на желательность переложения подати с дворов "на персоны" или на семьи.
     По всей видимости толчком к реформе прямого налогообложения послужила необходимость разместить армию на постоянные квартиры в связи с прекращением активных сухопутных действий в Северной войне. Содержание полков решили возложить на население того округа, где стоял полк. Для этого признано было нужным высчитать сумму, необходимую для содержания полка, перечислить всех податных лиц в округе и рассчитать, сколько каждое лицо повинно было внести денег на содержание войска. Текст указа от 26 ноября 1718 г. был очень туманным: "Взять сказки у всех, дать на год сроку, чтоб правдивые принесли, сколько у кого в которой деревне душ мужеска пола, объявя им то, что кто что утаит, то отдано будет тому, кто объявит о том; расписать, на сколько душ солдат рядовой с долею на него роты и полкового штаба, положа средний оклад". Тем не менее этот указ положил начало введению подушной подати. (См. документ) С 1718 по 1722 г. производилась перепись податного населения, которая получила название "ревизия", а переписанные люди носили название "ревизских душ". В первую податную ревизию было записано около 6 миллионов душ. Ревизии впоследствии проводились примерно раз в 20 лет.
     Ревизская душа облагалась определенной податью, а ответственность за исправное поступлении подати возлагалась на землевладельца. Каждый помещичий крестьянин платил 70 коп. в год, крестьянин государственный - 1 руб. 14 коп., посадский человек - 1 руб. 20 коп. Душа мужского пола была не реальной, а счетной единицей, так как подать взималась и с грудных младенцев, и с немощных стариков, и даже умерших, но числившихся в ревизских сказках. По приблизительному расчету подушная подать была гораздо тяжелее прежних подворных и поземельных податей и распространялась на те категории населения, которые до этого были свободны от налогообложения: на холопов, "гулящих людей", однодворцев, черносошных крестьян Севера и Сибири, нерусские народов Поволжья и Приуралья.
     Население также страдало от сборщиков налогов. Француз Кампредон писал: "Вообще Россия гораздо менее разоряется от уплачиваемых народом податей, чем от лихоимства тех лиц, на которых возложена обязанность собирать эти подати. Царь от этого ничего не теряет, потому что он время от времени конфискует имение уличенных в лихоимстве, но народу это не приносит никакого облегчения". В конце царствования Петра сбор налогов фактически был возложен на армейские полки, расквартированные после окончания Северной войны по всем городам. Но и эта мера не позволила собрать полный объем налогов, явно превышавших платежеспособность населения. Росли недоимки, которые к 1732 г. составили 15 млн. руб., что вдвое превышало сумму доходов.