Geum.ru

Реформы Петра Великого

Вид материалаДокументы

Содержание


Реформы высших и центральных органов власти
Преображенский приказ и Тайная канцелярия
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

Реформы высших и центральных органов власти


Серьезные реформы в центральном управлении начались лишь после Полтавы, причем Петр, который, празднуя победу, поднимал кубок за своих учителей-шведов, в гражданской администрации также учился у своего противника. Шведская государственная система была построена на принципах камерализма - учения о бюрократическом управлении, получившего распространение в Европе в XVI-XVII вв. Камерализм предусматривал создание учреждений, специализировавшихся в какой-либо сфере, четкую специализации канцелярского труда, установление единообразия штатов и коллегиальность.
     Боярская дума умерла, что называется естественной смертью, поскольку царь просто перестал назначать новых бояр и думных людей вместо выбывших. Вместо Думы все государственные дела были сосредоточены в Ближней канцелярии, которую вскоре заменила Конзилия министров. (См. схему) В 1711 г. был создан Сенат, сначала в качестве  временного органа на период отъезда царя в Прутский поход. В "Указе о должности Сената" (См. документ) так и говорилось: "определили быть для отлучек наших Правительствующий Сенат". В состав Сената были 9 членов и обер-секретарь, причем в большинстве своем не из первой когорты. Трое из них Мусин-Пушкин, Стрешнев и Племянников когда-то "сидели" в Боярской думе, что указывало на косвенную связь нового учреждения со старым. Первоначально Сенат заседал в Москве.
     После возвращения Петра Сенат сохранился, в его состав начали назначать крупных государственных деятелей, его функции расширялись и усложнялись. "Теперь все на них положено", - писал Петр I о сенаторах. И действительно, на Сенат были возложен надзор за судом, забота об умножении доходов, набор офицеров и множество других дел. Все лица и учреждения были обязаны повиноваться Сенату, как самому царю под страхом смертной казни. Вместе с тем Сенат не был законодательным органом. В задачу сенаторов входили лишь административные распоряжения, обсуждение законопроектов и представление их на рассмотрение монарху.
     Петр несколько раз преобразовывал Сенат, стремясь придать этому учреждению более стройную структуру. После создания коллегий их президенты вошли в Сенат, однако вскоре это было признано ошибочным ("неосмотря учинено"), так как затрудняло надзор за коллегиями, и на сенатские заседания в особых случаях призывались руководители только трех важнейших коллегий - военной, морской и иностранной. Бедой Сената была медлительность - через десять лет после создания этого учреждения накопилось уже 16 тысяч нерешенных дел. Пытаясь добиться от сенаторов эффективной работы, Петр сочинил для них подробную инструкцию: "По прочтении дела поговорить и подумать полчаса, разве дело тяжкое и будут просить отсрочки "для мысли", то отложить до завтра, а на неотложное дело прибавить полчаса, час, в крайности до трех часов, и как по песочным часам изойдет срок, тотчас подать бумагу и чернила, чтобы каждый сенатор записал и подписал свое мнение" (См. иллюстрацию)
     Сенат, как и большинство петровских учреждений, являлся коллегиальным органом. Все сенаторы имели одинаковые права, председателя у Сената не было. Однако Петр посчитал необходимым назначить должностное лицо, отвечающее за порядок заседаний. В 1715 г., за Сенатом смотрел генерал-ревизор, затем, в 1721 г., был введен порядок, едва ли имевший аналог в истории государственных учреждений. Петр приказал по очереди дежурить в Сенате штаб-офицеров гвардии, а кто и сенаторов бранился, того дежурный должен был арестовать и отвести в крепость. По точному смыслу указа выходило, что капитан гвардии командовал генерал-фельдмаршалами и адмиралами. Разумеется, эта импровизация вскоре была отменена.

Генерал-прокурор


В 1722 г. Петр I произвел коренную реформу Сената. (См. документ) Самым же главным в реформе было учреждение должности генерал-прокурора Сената (январь 1722 г.) Указом от 27 апреля 1722г. "О должности генерал-прокурора" были установлены его полномочия: "Генерал прокурор повинен сидеть в Сенате и смотреть накрепко, дабы Сенат свою должность

Генерал-прокурор


В 1722 г. Петр I произвел коренную реформу Сената. (См. документ) Самым же главным в реформе было учреждение должности генерал-прокурора Сената (январь 1722 г.) Указом от 27 апреля 1722г. "О должности генерал-прокурора" были установлены его полномочия: "Генерал прокурор повинен сидеть в Сенате и смотреть накрепко, дабы Сенат свою должность хранил и во всех делах, которые к сенатскому рассмотрению и решению подлежат, истинно, ревностно и порядочно, без потеряния времени, по регламентам и указам отправлял…". Генерал-прокурор имел право ставить вопрос перед Сенатом для выработки проекта решения, представляемого императору на утверждение, выносить протест и приостанавливать дело, сообщая об этом императору. В императорском Указе подчеркивалось: "Генерал и обер-прокуроры ничьему суду не подлежат, кроме нашего".
     Первым генерал-прокурором был назначен П.И. Ягужинский. Он был сыном органиста лютеранской церкви, выходца из Литвы, в детстве пас свиней, потом стал денщиком, как и Меншиков, а затем превратился в одного из самых деятельных участников реформ. Представляя его Сенату, Петр I произнес знаменитые слова, ставшие символом прокурорской власти: "Вот мое око, коим я буду все видеть. Он знает мои намерения и желания; что он заблагорассудит, то вы и делайте". Должность генерал-прокурора стала одной из важнейших в государстве.

Фискалы


В помощь Сенату указами от 2 и 5 марта 1711г. предполагалось "учинить фискалов во всяких делах". (См. схему) Систему фискалов, скопированную со шведских контролеров, возглавлял обер-фискал (с 1723 г. - генерал-фискал), который состоял при Сенате. В компетенцию фискалов входило проведывать про все, что "ко вреду государственному интересу быть может"; докладывать "о злом умысле против персоны его величества или измене, о возмущении или бунте", "не вкрадываются ли в государство шпионы", а также борьба со взяточничеством и казнокрадством. Петр задумал создать широкую фискальную сеть. Указом 17 марта 1714г. предписывалось в каждой губернии "быть по 4 человека в том числе провинциал-фискалам из каких чинов достойно, также и из купечества". Провинциал-фискал наблюдал за городовыми фискалами и один раз в год "учинял" контроль за ними. В духовном ведомстве во главе организации фискалов стоял протоинквизитор, в епархиях - провинциал-фискалы, в монастырях - инквизиторы. Со временем предполагалось ввести фискальство во всех ведомствах. С учреждением должности генерал-прокурора фискалы стали подчиняться ему. В 1723г. был назначен генерал-фискал, который был высшим органом для фискалов, а обер-фискал стал его первым помощником.
     За подтвердившиеся доносы фискалы получали половину денежного штрафа с уличенного ими должностного лица, за ложные не несли никакой ответственности, ибо "невозможно о всем аккуратно ведать". Более того, обвиненным запрещалось даже досадовать на доносчика "под жестоким наказанием и разорением всего имения". Безнаказанность фискалов неминуемо вела к злоупотреблениям. Вскоре среди фискалов, призванных уличать казнокрадов, свило гнедо мздоимство. Показательно, что первый обер-фискал Алексей Нестеров был уличен во взятках и приговорен к смертной казни через колесование (См. иллюстрацию)

Преображенский приказ и Тайная канцелярия


Доносы были главным, а часто и единственным источником информации для органов политического сыска. Возникшая в XVII в. практика "слова и дела государевых" продолжала существовать при Петре Первом, который лишь несколько упорядочил ее. Указ от 25 января 1715 г. предписывал сообщать самому царю о важнейших делах, касающихся 1) замысла против царя 2) измене 3) казнокрадстве. В 1718 г. Петр уточнил, что государственными преступлениями считаются дела "в первых двух пунктах". Петр также запретил принимать анонимные письма. Согласно царскому указу, нашедшему такое письмо надлежало сжечь его на месте в присутствии двух свидетелей. В остальном он всемерно поощрял доносчиков и призывал всех верноподданных следовать "сему достойному примеру". За неисполнение этого долга грозили суровые кары, а из сохранившихся дел о государственных преступлениях видно, что на одного арестованного по "слову и делу" приходилось несколько человек, наказанных за недонесение. Более того, при Петре священникам предписывалось нарушать тайну исповеди. В "Духовном регламенте" говорилось, что если на исповеди кто-либо признается в намерении совершить измену или начать бунт, "то должен духовник не токмо его за прямо исповеданные грехи прощения и разрешения н сподоблять…но и донести вскоре о нем, где надлежит".
     Политическим розыском занимались два учреждения: Преображенский приказ в Москве и Тайная розыскных дел канцелярия в Петербурге. (См. схему) Преображенский приказ был создан еще в ту пору, когда Петр создавал потешное войско. Приказ ведал множеством хозяйственных дел, а в 1702 г. было указано направлять туда всех, кто сказал за собой "слово и дело". Вместе с тем приказ сохранял свои прежние функции, так что наряду с политическим сыском его подъячие занимались обмундированием гвардии и поддержанием порядка на московских улицах. Преображенский приказ возглавлял знатный боярин, рюрикович по происхождению, князь Федор Ромодановский. Он был одним из самых доверенных лиц Петра в первую половину его царствования и носил специально для него придуманный титул князя-кесаря. Имя Ромодановского наводило трепет, он лично допрашивал подозреваемых в пыточном застенке. Даже Петр порой упрекал князя-кесаря в излишней жестокости и писал ему из-за границы: "Зверь! Долго ли тебе людей жечь? И сюды раненные от вас приехали". После смерти Ромодановского приказ возглавил его сын Юрий.
     Тайная розыскных дел канцелярия была создана в 1718 г. для следствия над царевичем Алексеем, а потом сохранилась в качестве постоянного органа. Заведовали Тайной канцелярией четыре министра, формально все они считались равными, но главную роль, безусловно, играл Петр Толстой. Участник стрелецкого бунта, он был прощен и даже добился расположения царя, которое тот выражал довольно странным способом. Как-то на пиру Петр поцеловал Толстого в голову и добавил: "Голова, голова, кабы ты не была так умна, я давно бы отрубить тебя велел". При Петре II начальник страшной Тайной канцелярии сам был брошен в тюрьму Соловецкого монастыря. Там восьмидесятилетний старик нашел смерть, причем в темнице, куда его посадили, была такая сырость, что на Толстом истлела одежда.
     Петра был жесток. Не жалея самого себя, он беспощадно относился к другим. За уголовные преступления царь миловал в редчайших случаях, за государственные - никогда. Он приказал повесить стрельцов у окон царевны Софьи, чтобы внушить ужас заговорщикам. Противников просвещения сжигали. Так, в 1701 году Г. Талицкий за распространение возмутительных "тетрадей" о Петре I, которого он назвал антихристом, был подвергнут казни, по официальному определению, "копчению творимой" - несколько часов его с сообщником жгли медленным огнем. Практиковались подвешивание за ребро и  закапывание живьем в землю. (См. иллюстрацию). 19 ноября 1706 г. английский посланник Чарльз Витворт был свидетелем казни знатной женщины, виновной в убийстве мужа: "В яму, вырытую на площади, женщину-убийцу опустили живою и засыпали ее там до плеч; затем прямо пред ее глазами поставили плаху, на которой тут же обезглавили прислужницу, помогавшую убийце; другого помощника - управителя и вместе любовника зарытой - повесили прямо над ее головой... сама же она оставалась без пищи и питья до ночи 24 ноября, когда, наконец, землю вокруг нее прибили плотнее с целью ускорить смерть, иначе несчастная прожила бы еще два или три дня в ужасном положении". Преступников также сажали на кол. (См. иллюстрацию) Австрийский посланник Плейер оставил описание казни С. Глебова, уличенного в любовной связи с первой женой царя Евдокией Лопухиной. Это было 15 марта 1718 г. "Привезли Глебова на торговую площадь на санях в шесть лошадей. Его положили на стол и в задний проход воткнули железный кол, который через затылок вышел наружу. Когда Глебов был таким образом посажен на кол, восемь человек отнесли его и водрузили кол на возвышенное место; кол имел поперечную перекладину, так что несчастный мог сидеть на нем. Возле Глебова все время был русский священник. Чтобы осужденный на терзания не замерзнул и страдал бы более, на него надели меховое платье и шапк у". Рядом с помостом поставили телегу с опальной Евдокией. Два солдата держали бывшую царицу за голову, чтобы она не могла отвернуться от помоста. Вместе с тем Петра нельзя было упрекнуть в патологической и бесцельной жестокости. Пытки и публичные казни должны были вселить страх в сердца ослушников царя, обеспечить порядок и строжайшую дисциплину.
     Тайная канцелярия и Преображенский приказ одновременно выполняли функции следственных органов и судебных инстанций, то есть расследовали дело, выносили приговоры и приводили их в исполнение. Преображенский приказ был ликвидирован в 1729 г., Тайной канцелярии просуществовала до 1762 г., была упразднена Петром III, но уже через полгода возродилась под именем Тайной экспедиции и существовала до 1801 г.