Geum.ru

Реформы Петра Великого

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

Коллегии


По мере приближения к концу Северной войны Петр I все чаще задумывался о реформе центральных органов управления. Прежняя приказная система, сочетавшая отраслевой и территориальный принципы управления, была громоздкой и неэффективной. Стремясь найти более эффективную структуру, Петр I снова обратил свой взор к Швеции, где существовали коллегии, специализировавшиеся на определенных отраслях государственного хозяйства. Возможно, преобразователю импонировало, что коллегии являлись, пожалуй, самым логичным воплощениям столь полюбившейся ему идеи камерализма. Коллегии были рекомендованы Г. Лейбницем, сравнивавшим их устройство с часами, где колеса взаимно приводят друг друга в движение, да и сам Петр писал: " В коллегии предложенную нужду разбирают умы многие, и, что один не постигнет, то постигнет другий, а чего не увидит сей, то оный увидит".
     В отличие от импровизации с созданием Сената, а может быть, уже имея перед собой опыт учреждения, которое пришлось перестраивать и совершенствовать по ходу дела, Петр I очень основательно и неторопливо готовил коллегиальную реформу. Первая мысль о коллегиях появилась у него в 1712 г. В Швецию был заслан голшинский чиновник Генрих Фик, которой по поручению царя собрал самые полные сведения о шведских коллегиях и переправил их в России. За консультациями обращались даже к пленным шведам.
  • По указу 14 декабря 1717г. было учреждено девять коллегий:
    • Иностранных (Чужеземных) дел - согласно "Реестру" коллегий, в компетенцию этого учреждения входили " всякия иностранныя и посольския дела и пересылка со всеми окрестными государствы и приезды послов и посланников, и приезды курьеров и иных иноземцев";
    • Военная (Воинская) - "армия и гарнизоны и все воинские дела, которые были ведомы в Военном приказе и которые прилучаются во всем государстве";
    • Адмиралтейская - "флот со всеми морскими воинскими служители, к тому принадлежащими морскими делами и управлении";
    • Штатс-контор-коллегия (Казенный дом) - "ведение всех государственных расходов";
    • Камер-коллегия (Казенных сборов) - "всякое расположение и ведение доходов денежных всего государства";
    • Юстиц-коллегия (Расправа гражданских дел) - "судныя и розыскныя дела, в той же коллегии в ведении и Поместный приказ";
    • Ревизион-коллегия - "счет всех государственных приходов и расходов";
    • Коммерц-коллегия - "смотреть над всеми торгами и торговыми действии";
    • Мануфактур-коллегия - "ремесла и рукоделия, и заводы оных, и размножение". (См. схему)

Позже была создана Берг-коллегия, ведавшая горным делом и артиллерией. Берг- коллегию объединили с Мануфактур-коллегией. Поместный приказ был выделен из состава Юстиц-коллегии и преобразован в особую Вотчинную коллегию, которая разрешала земельные споры и тяжбы, оформляла новые пожалования земель, рассматривала жалобы на спорные решения по поместным и вотчиным делам. Был учрежден Главный Магистрат, чьи функции заключались в организации развития торговли и промышленности в городах и управление посадским населением. (См. документ) Малороссийский приказ был образован с целью "ограждать малороссийский народ" от "неправедных судов" и "утеснений" налогами на территории Украины. Приказ осуществлял судебную власть и ведал сборами податей на Украине.
     Таким образом, было создано 12 коллегий, для которых на Васильевском острове было заложено знаменитое "здание двенадцати коллегий", достроенное уже после смерти Петра. (См. иллюстрацию) Заметно, что в целом классификация коллегий была перенесена со шведской системы. Совершенно новым для России было разделение финансовых функций: прихода, расхода и контроля, а также блок "протекционистких" коллегий, ведавших торговлей и промышленностью. Большое значение имело создание Юстиц-коллегии, заменившей сразу семь приказов и отобравшей судебные функции у массы других учреждений. Это была первая, хотя и не во всем удачная, попытка отделить судебную власть от исполнительной.
     В то же время речь не шла о простом копировании. Некоторые из шведских коллегий были признаны ненужными, в то время как некоторые коллегии на были созданы на базе старых приказов. Например, Иностранная коллегия была правопреемницей Посольского приказа. Не существовало в Швеции и Главного магистрата.
     Коллегии были подчинены Сенату, который посылал им свои указы. Коллегии имели право не исполнять сенатские указы, если они противоречили царским указам. Местные органы управления были ниже коллегий и повиновались им. Поначалу каждая коллегия руководствовалась своим регламентом, которые составлялись по шведским образцам. Впрочем, Петр призывал относиться к этому делу творчески: ".. которыя пункты в шведском регламенте неудобны, или с сетуациею сего государства несходны и оныя оставить по своему разсуждению." В 1720 был издан обширный "Генеральный регламент", определивший их единообразное организационное устройство и порядок деятельности. (См. документ) Согласно этому документу, каждая коллегия состояла, как и приказ XVII в., из присутствия и канцелярии. Присутствие состояло из президента, вице-президента, советников, асессоров и 2 секретарей, которые были начальниками канцелярии. Всего в присутствии было не более 13 человек, и дела решались большинством голосов. Штат коллегии состоял из секретарей, нотариуса, переводчика, актуариуса, копиистов, регистраторов и канцеляристов. При коллегиях состоял фискал (позднее прокурор), который осуществлял контроль за деятельностью коллегий и подчинялся генерал-прокурору. (См. схему)
     Главное отличие коллегиальной системы от приказной заключалось в более четком разграничение сфер деятельности. Однако Коллегии не охватывали всех отраслей управления. По-прежнему дворцовое, ямское, строительное, медицинское дело и некоторые другие находились в ведении специальных приказов, палат и контор.