Geum.ru

Реформы Петра Великого

Вид материалаДокументы

Содержание


Реформа церковного управления
Реформа местных органов управления
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

Реформа церковного управления


Петр I был верующим человеком, но относился к церковным традициям совсем иначе, чем его предки. В молодости, создав "Всепьяннейший собор", Петр даже пародировал церковную иерархию. Но хотя церковные ортодоксы и особенно старообрядцы считали его антихристом, Петр не был сторонником реформы религиозных догматов в духе Кальвина или Лютера. За границей он благосклонно беседовал с англиканскими и протестантскими священниками, но, как разочарованно констатировал один из них, "Он выражал желание уразуметь наше учение, но не казался расположенным исправить положение в Московии".
     Вместе с тем царь осознавал необходимость реформы церковного управления. Не в последнюю очередь это объяснялось тем, что два последних патриарха Иоаким (1674 - 1690) и Адриан (1690 - 1700) являлись открытыми противниками петровских преобразований. Так, Иоаким в своем завещании заклинал молодого царя не знаться с "богомерзкими" иноверцами, "латины, лютеры, кальвины" и не прельщаться непотребными иноземными порядками. Алексей Курбатов после смерти Адриана дал совет "до времени обождать" с избранием нового патриарха. Царь последовал этому совету и назначил "местоблюстителем патриаршего престола" митрополита Стефана Яворского, ученого монаха украинского происхождения. По всем важнейшим вопросам он должен был советоваться с епископами, вызванными в Москву. Эти совещания по старинке назывались Освященным собором. Однако реальная власть над церковью теперь принадлежала не духовным иерархам, а светскому учреждению - Монастырскому приказу, которому передали в подчинение патриаршие Казенный и Дворцовый приказы. Доходы, полученный от хозяйственной деятельности монастырей и других церковных учреждений, шли в основном на государственные нужды. Одновременно государство ограничивало число монахов, запрещало им переход из одного монастыря в другой. На церковь было возложено устройство и содержание начальных школ и богаделен для увечных и больных, а также отставных солдат.
     Следующий этап церковных реформ был связан с именем Феофана Прокоповича. Он был украинцем по происхождению, получил образование в Киевской духовной академии, а также учился в католических коллегиях Львова, Кракова и даже Рима. Высокообразованный, с широким кругозором, Прокопович был не в ладах с ортодоксами, обвинявшими его в том, что он трижды менял веру. Прокопович был великолепным ритором и обратил на себя внимание Петра I блестящей проповедью в честь Полтавской победы. В 1716 г. Петр вызвал Прокоповича в Петербург, сделал его псковским архиепископом и защищал от всех нападок со стороны прочего духовенства, подозревавшего его в наклонности к протестантской ереси. Прокопович в своих знаменитых проповедях явился истолкователем и апологетом реформ Петра, а в практической деятельности был его ближайшим помощником в церковных делах. Прокоповичу принадлежал план нового церковного управления, на котором остановился Петр. Феофан Прокопович составил "Духовный регламент", в котором главой церкви объявлялся монарх. В регламенте откровенно указывалось на несовершенство единоличного управления патриарха и на политические неудобства, проистекающие от преувеличения авторитета патриаршей власти в делах государственных. Теперь управление церковью поручалось Духовной коллегии по примеру коллегий в других отраслях государственного управления. Регламент, подписанный 87 высшими иерархами был утвержден Петром I. Впрочем, духовная коллегия, просуществовав менее месяца, была 14 февраля 1721 г. преобразована в Святейший Правительствующий Синод. Определяя значение Синода, Петр подчеркивал, что "Синод в духовном деле равную власть имеет, как Сенат..." В введении Синода входило истолкование церковных догм, распоряжения о молитвах, церковных службах, утверждения жития святых, мощей, чудотворных икон, цензура духовных книг, борьба с ересями и расколами. Синод назначал и смещал церковных должностных лиц, заведовал учебными заведениями, и т. п. Синод судил представителей дух овенства, а по бракоразводным делам и некоторым категориям гражданских дел также являлся высшей судебной инстанцией для мирян.
     Синод состоял из 12 членов, назначенных царем из представителей высшего духовенства (архиепископов, архимандритов, игуменов, протоиереев). При вступлении в должность члены Синода приносили присягу на верность императору. Для надзора за деятельностью Синода Петр I назначил обер-прокурора "из офицеров доброго человека, кто бы имел смелость и мог управление синодского дела знать". Первым обер-прокурором Синода был И.В. Болдин. С тех пор обер-прокурорами были светские лица из числа военных или гражданских чиновников. Такой надзор за деятельностью Синода ознаменовал собой окончательное подчинение духовной власти светской.

Реформа местных органов управления


Губернская реформа прошла сложный и извилистый путь. Сначала Петр назначал воевод в уездах, при этом власть губных старост, существовавших со времен Ивана Грозного, была упразднена. (См. схему) Затем царь намеревался поставить наместников, которые следили бы за выполнением его указов. Он ссылался на то, что ему самому "трудно за очи все выразуметь и править" Указом от 18 декабря 1708г. вводится новое административно-территориальное деление, по которому необходимо "учинить 8 губерний и к ним расписать города". (См. документ) Вначале были образованы Московская, Ингерманландская, Смоленская, Киевская, Азовская, Казанская, Архангельская и Сибирская губернии. В 1713-1714 еще три: из Казанской выделены Нижегородская и Астраханская губернии, из Смоленской - Рижская губерния. Во главе губерний стояли губернаторы, назначаемые из близких к царю администраторов. У губернаторов были помощники, контролирующие отрасли управления: обер-комендант - военное управление, обер-комиссар и обер-провиантмейстер - губернские и др. сборы, ландрихтер - губернская юстиция, финансовые межевые и розыскные дела, обер-инспектор - сборы налогов с городов и уездов. Во главе уездов стояли обер-коменданты. В уездах, где не было крепостей и гарнизонов, органом управления были ландарты. (См. схему)
     Однако губернское деление не было совершенным. Некоторые губернии получились слишком обширными, например, Московская включала едва ли не весь Европейский центр. Второй этап губернской реформы начался в 1719 г. на основе проекта Г. Фика, воспроизводившего устройство шведской областной администрации. Правда, Петр распорядился шведскую систему "спускать с русским обычаи, что может быть по старому и что переменить". Из трехчленной системы местного управления в Швеции были позаимствованы только два звена - дистрикт и провинция. Губернии сохранялись, но теперь основной упор был сделан на провинции, которых было сначала 45, а потом 50. Провинции в свою очередь делились на дистрикты. (См. схему) Что же касается местного самоуправления, существовавшего в Швеции, то оно было отвергнуто: "Кирхшпильфорту и ис крестьян выборным при судах и у дел не быть" со следующим обоснованием "в уездех ис крестьянства умных людей нет".
     Новый этап реформы по существу означал крушение губернской системы, так как власть губернатора ограничивалась одним губернским городом. Во главе провинций были поставлены воеводы, подчинявшиеся губернаторам только по военным делам. Воеводы назначались Сенатом и подчинялись коллегиям. Воеводы занимались розыском беглых крестьян и солдат, строительством крепостей, сбором доходов с казенных заводов, заботились о внешней безопасности провинций, а с 1722г. осуществляли судебные функции. Камериры и комиссары являлись органами Камер-коллегии на местах.
     Городская реформа была начата раньше других. В 1699 г. городам было дано самоуправление. В Москве была создана Бурмистерская палата (вскоре переименованная в Ратушу). (См. схему) Торгово-промышленному населению столицы предоставлено было право выбирать из своей среды бурмистров, "добрых и правдивых людей", которые участвовали бы в казенных сборах, в судных гражданских и торговых делах. В остальных городах вводились "земские избы" для ограждения купцов "от многих приказных волокит и стеснений". За это городское население должно было платить двойной окладной сбор. Но посадское население России оказалось явно не подготовленным к самоуправлению. Только 11 из 70 городов выразили желание иметь выборные органы самоуправление. Остальные попросились вновь под власть воевод, лишь бы платить прежний сбор.
     После проведения областной реформы земские избы были ликвидированы, а Московская Ратуша была превращена в городскую управу, лишившись значения сословного представительства. В 1720 г в ходе коллегиальной реформы было решено создать объединяющий центр в виде Главного магистрата, перед которым ставилась задача "сию (всего российского купечества) рассыпанную храмину паки собрать". (См. документ)
     Граждане каждого города подразделялись на два основных класса: граждан регулярных и нерегулярных. Регулярные граждане делились на две гильдии: к первой гильдии принадлежали банкиры, купцы, доктора и аптекари, шкиперы, живописцы и ювелиры, художники и ученые. Вторую гильдию составляли мелочные торговцы и ремесленники, объединенные в цеха. Нерегулярными гражданами были "подлые", т. е. низкого происхождения люди (чернорабочие, наймиты, поденщики). Лица иных сословий (духовные, дворяне, крестьяне), живущие постоянно в городе, в число граждан не входили, только "числились в гражданстве" и не участвовали в городском самоуправлении.
     Городами управляли выборные коллегии - магистраты, члены которых избирались из своей среды только регулярными гражданами. Подлые же люди избирали своих старост, представлявших их интересы в магистрате. Выборы в магистраты бурмистров и ратманов были возложены на губернатора. Иногда принцип выборности нарушался и назначение проводились царскими или сенатскими указами. Местные магистраты, подчиненный Главному Магистрату, ведали городским хозяйством и наблюдали за порядком. Под ведением магистратов было цеховое управление: во главе каждого ремесленного цеха стоял старшина (альдерман), выбранный из мастеров; на его руках было управление цеховыми делами. (См. схему) Укрепление цеховой структуры было весьма спорным шагом. С одной стороны, оно способствовало повышению уровня ремесла, с другой - становилось серьезным препятствием для свободной конкуренции. Это выражалось, в частности, в затруднительных условиях вступления в цех. На звание мастера-ремесленника нужно было сдавать экзамен; без экзамена нельзя было открыть никакого производства.