Д. С. Береговцова кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры теории и истории государства и права Полоцкого государственного университета
| Вид материала | Документы |
- Современная общеобразовательная школа характеризуется, прежде всего, функционально-ролевыми, 143.8kb.
- Контрольная работа Игнатьева Марина Валерьевна, кандидат юридических наук, старший, 52.91kb.
- Доступ российских военнослужащих в Европейский Суд по правам человека, 89.04kb.
- Концепция уголовно-правовой политики е. В. Епифанова епифанова Елена Владимировна кандидат, 87.89kb.
- Механизмы и институты защиты прав военнослужащих в зарубежных странах, 137.12kb.
- Качество высшего юридического образования в современной России: актуальные вопросы, 113.01kb.
- Государст- венного образовательного стандарта высшего профессионального образования., 6439.33kb.
- М. Г. Масевич доктор юридических наук, профессор Российского университета Дружбы народов,, 3719.62kb.
- Гречишниковой Еленой Владимировной, кандидатом юридических наук, доцентом кафедры теории, 215.14kb.
- Чечелевым Станиславом Викторовичем, доцентом кафедры теории и истории государства, 216.45kb.
Правовой статус беженцев: национальный и международно-правовой аспект
Республика Беларусь – государство, расположенное на пересечении миграционных потоков с востока на запад. В связи с этим, вопросы миграции и беженства имеют большое значение для нашей страны, поскольку число лиц, ищущих убежища, и нелегальных мигрантов с различных регионов планеты увеличивается с каждым днем. Особенно эта проблема обострилась в связи с дезинтеграционными процессами на территории стран бывшего СССР, а также с эскалацией межнациональных и межконфессиональных конфликтов в других регионах мира. Это привело к тому, что Республика Беларусь стала страной, в которой нашли убежище мигранты из многих государств, охваченных войнами и бедствиями.
Правовую основу современной международной системы защиты беженцев, которой руководствуется в частности Республика Беларусь, составляют права и обязательства, изложенные в принятой 28 июля 1951 г. Конвенции о статусе беженцев. В документе дано определение понятия «беженец». Беженцы – лица, которые в силу вполне обоснованных опасений могут стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определённой социальной группе, сексуальной ориентации или политических взглядов, находятся вне страны своей гражданской принадлежности и не могут пользоваться защитой этой страны или не желают пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определённого гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не могут или не желают вернуться в неё вследствие таких опасений. Конвенция предусматривает обязательства беженцев относительно страны, в которой они находятся. В Конвенции подчеркивается недопустимость дискриминации по признакам расы, религии или страны происхождения [1, c.57]. Документ определил правовой статус беженцев, в частности личностный статус.
Был разработан Протокол, касающийся статуса беженцев, который вступил в силу 4 октября 1967 г. Присоединяясь к Протоколу, государства берут на себя обязательство применять основные положения Конвенции в соответствии с приведенным в ней определением беженца без временных и территориальных ограничений [2, c.95–98].
Основной организацией, которая занимается решением проблем беженцев, является ООН и ее специальные структуры – Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев. Также существуют другие международные организации, которые занимаются решением проблем беженцев. Так, Международная организация по миграции (МОМ) работает с целью содействия решению актуальных задач миграции, улучшения понимания проблем в данной сфере, а также поощрения социального и экономического развития.
На современном этапе развития МОМ стала универсальной международной организацией, которая создала возможность диалога между странами по основным вопросам миграционной политики и сфокусировала свое внимание на управлении и регулировании международной миграции на всех континентах. Отличие МОМ от УВКБ ООН заключается в том, что эта организация занимается вопросами миграции в целом, в то время как Управление создано в качестве специализированной структуры для решения проблем беженцев в мировом масштабе.
Проблема беженцев для Республики Беларусь стала особенно актуальной с начала 1990-х годов. Характерные политическая нестабильность, экономический кризис и межнациональные конфликты нашли свое отражение в необходимости для Республики Беларусь решения проблем, связанных с миграцией и беженством [3, c.37–41].
Проблема беженцев продолжает оставаться вызовом для международного сообщества. В то время как государства, принимающие беженцев, должны и впредь выполнять свои обязательства по обеспечению их защиты и способствовать созданию обстановки терпимости по отношению к представителям других народов государства происхождения беженцев обязаны предотвращать действия порождающие массовый уход их населения.
В то же время мировое сообщество должно определить наиболее эффективные пути предотвращения новых потоков беженцев. Следует продолжить изучение глубинных причин этих явлении и деятельность по улучшению положения. Если главной причиной потоков беженцев является нищета, то одним из вариантов решений могло бы стать предоставление помощи в целях развития или технической помощи. Если основными причинами массового ухода являются нарушения прав человека, то решение проблемы может заключаться в постоянном наблюдении за ходом развития событий со стороны органов системы Организации Объединенных Наций по правам человека, осуждении нарушений международным сообществом и назначении специальных докладчиков для изучения конкретных ситуаций и подготовки рекомендаций. Если причинами потоков беженцев являются конфликты с применением насилия, то решения могут быть найдены в области превентивной дипломатии, в содействии посредничеству, как средству урегулирования конфликтов, а также в соблюдении положений гуманитарного права.
В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы: в Республике Беларусь разработана широкая правовая база, по защите беженцев и мигрантов. Ее основы являют собой выработанные в результате многолетней работы международные документы: Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Конвенция о статусе беженцев1951 г., Протокол о статусе беженцев 1966 г., что позволяет функционировать системе защиты прав беженцев в Республике Беларусь на высоком правовом уровне, соблюдать взятые на себя высокие обязательства перед мировым сообществом.
Как показывает опыт многих международных и межправительственных организаций, одной из главных трудностей, с которой сталкиваются беженцы и лица, ищущие убежища, является отсутствие толерантности и понимания трансформации их социальной роли. Такое отношение в большой степени является следствием негативного восприятия, вызванного страхом, что иностранные граждане, в том числе беженцы, – источник угрозы национальным интересам. На сегодняшний день, благодаря систематизированной работе миграционных служб и разработанности национального законодательства, в Республике Беларусь беженцы не чувствуют себя жертвами войны и насилия, жертвами нарушения прав человека. Наличие хорошо разработанных программ по их адаптации обеспечивает беженцам получение новых профессиональных навыков, интегрирует их в новое сообщество, что влечет за собой культурное обогащение белорусской нации и высокий авторитет на международной арене.
Список использованных источников
1. Конвенция о статусе беженцев / Сборник международно-правовых документов и национальных законодательных актов по вопросам беженцев / сост. Сарашевский Ю. Л., Селиванов А. В. / Мн., 2005. С. 57.
2. Селиванов А. В. Деятельность центра по изучению ООН в Республике Беларусь // Бел. журн. междунар. права и междунар. отношений. 1999. № 2. С. 95–98.
3. Тодорович И., Моргун Ю. Ф., Селиванов А.В. Беженцы в мире: 2002. Достижения и проблемы // Бел. журн. междунар. права и междунар. отношений. 2003. № 2. С. 37–41.
Е.А. РОМАШКО, К.А. МИНГАЗОВА
Брест, БрГУ имени А.С. Пушкина
Научный руководитель: Коротич Елена Алексеевна, старший преподаватель кафедры теории и истории государства и права
РЕАЛИЗАЦИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ МЕЖДУНАРОДНОГО ОПЫТА В ОБЛАСТИ СОЗДАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА
Согласно Закону Республики Беларусь от 10.01.2000 года №361-3 «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства. Нормы права, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, являются частью внутригосударственного законодательства, подлежат непосредственному применению, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для применения таких норм требуется принятие (издание) внутригосударственного нормативного правового акта.
В настоящее время практически все международные документы о правах человека предусматривают обязательства государств регулировать соответствующие отношения на основе определенных правил, закрепляемых в этих актах. Не является исключением и Конвенция о правах ребенка (далее – Конвенция). Республика Беларусь 28 июля 1990 г. ратифицировала данную Конвенцию, которая вступила для нее в силу 31 октября 1990 г. Ратифицировав Конвенцию, страна тем самым приняла на себя обязательства по имплементации норм данного международного договора в свою национальную правовую систему.
Республикой Беларусь признается, что международно-правовые нормы, закрепленные в Конвенции о правах ребенка, являются частью действующего законодательства. Более того, предусматривается возможность прямого применения этих норм в сфере внутригосударственной деятельности. Последний тезис подтверждается и Законом Республики Беларусь от 19.11.1993 года №2570-ХII "О правах ребенка" (в ред. Закона от 10.11.2008 г. №451-3), который путем частичной отсылки в статье 38 устанавливает возможность непосредственного действия положений Конвенции.
После принятия в 1989 году Конвенции о правах ребенка многие страны стали создавать специальные органы с целью поощрения прав детей и наблюдения за их осуществлением. Несмотря на то что Республика Беларусь ратифицировала данную Конвенцию, до сего дня институт уполномоченного по правам ребенка в государстве не создан.
Из анализа международного опыта следует, что институт уполномоченного по правам ребенка либо существует в качестве самостоятельного органа, либо входит в структурные подразделения омбудсменов по правам человека. С 1981 года, когда Норвегия впервые учредила пост специального омбудсмена по правам ребенка, подобные институты появились более чем в 40 странах мира.
Что касается Беларуси, то сложившаяся система органов, на которые возложены функции по соблюдению и защите прав детей (органы здравоохранения, социальной защиты, опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, прокуратура и др.) свидетельствует о недостаточности такого содействия и контроля, поскольку на практике комплексный подход к защите прав ребенка не обеспечивается. Контроль в подавляющем большинстве случаев осуществляется органами исполнительной власти за собственными действиями или действиями учреждений, подчиненных данным органам. К тому же он носит узковедомственный характер: лишь в рамках компетенции ведомства. На наш взгляд, уполномоченный по правам ребенка своей деятельностью мог бы дополнить уже существующие формы и средства обеспечения прав ребенка путем осуществления независимого контроля со стороны общества за деятельностью государственных органов, органов местного самоуправления по обеспечению прав детей.
Как представляется, деятельность уполномоченного по правам ребенка должна быть сосредоточена на таких направлениях, как защита прав отдельного ребенка и представительство его интересов; расследование дел по индивидуальным жалобам детей; наблюдение за осуществлением законодательства, касающегося защиты интересов детей; внесение рекомендаций в государственные органы по изменению законодательства в области охраны прав детей; содействие повышению информированности о правах ребенка; действие в качестве посредника в случаях возникновения конфликтов между детьми и родителями; представление докладов о проделанной работе и о положении дел в вопросе соблюдения прав ребенка и другие [1, с. 203]. Конечно, не во всех действующих ведомствах омбудсменов ведется работа по всем вышеперечисленным направлениям одновременно.
Для эффективной работы уполномоченного по правам ребенка необходимо соблюдение следующих требований: независимость, самостоятельное определение политики в области защиты прав ребенка, а также непосредственный контакт с детьми, доступность для детей. Только при данных условиях омбудсмен способен выполнять те задачи, которые на него возложены.
Как показывает опыт иностранных государств, наличие омбудсмена является важным механизмом защиты прав и интересов детей. Нельзя не привести пример активной деятельности омбудсмена по правам ребенка в Российской Федерации, который весьма успешно осуществляет защиту нарушенных прав детей в сфере усыновления, установления отцовства, материнства, опеки, в области преступности несовершеннолетних и тому подобное. Благодаря шведскому омбудсмену в государстве был создан парламентский комитет, занимающийся вопросами насилия в отношении детей. В Исландии на основе докладов омбудсмена о содержании детей в тюремных заведениях было принято решение о создании специальных реабилитационных центров для несовершеннолетних правонарушителей [2, с. 45].
К сожалению, лишь некоторые страны постсоветсткого пространства учредили институт уполномоченного по правам ребенка. Более того, в государствах, имеющих данный институт, уполномоченный по правам ребенка не в полной мере способен реализовать предоставленные ему полномочия.
Введение института омбудсмена как в Республике Беларусь, так и в остальных государствах-участниках, Содружества Независимых Государств является целесообразным, поскольку это дало бы возможность осуществлять защиту прав детей, осуществлять независимый контроль над деятельностью государственных органов в области защиты прав детей, содействовать восстановлению их нарушенных прав.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Лукашук И. И. Международное право: Общая часть : Учеб. для юрид. фак. вузов / РАН ; Ин-т гос. и права; Академ. правовой ун-т. – М. : БЕК, 1997, - 371 с.
2. Старовойтов О. Имплементационные меры Республики Беларусь по реализации положений Конвенции «О правах ребенка» 1989 г. / О.Старовойтов // Белорусский журнал международного права и международных отношений. – 2004. – №3 – С. 44-46
И.Ю. САЯНОВА
г. Брест, БрГУ имени А.С. Пушкина
Научный руководитель: Стасюк Татьяна Александровна, преподаватель кафедры теории и истории государства и права
Тайна личной жизни граждан в документах: понятие, требования к ее охране, ответственность за нарушение
Конституцией Республики Беларусь установлено, что гражданам Республики Беларусь гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды.
Одним из видов информации ограниченного доступа является тайна личной и семейной жизни граждан (далее – тайна личной жизни). Статьей 28 Конституции закреплено, что каждый имеет право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь, в том числе от посягательства на тайну его корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на его честь и достоинство, а ст. 34 установлено, что пользование информацией может быть ограничено законодательством в целях защиты чести, достоинства, личной и семейной жизни граждан и полного осуществления ими своих прав [1].
В целях реализации закрепленного в Конституции права граждан на защиту от незаконного вмешательства в личную жизнь нормативными правовыми актами определен состав сведений, которые составляют или могут составлять содержание тайны личной жизни, а также установлена ответственность за нарушение законодательства в этой сфере.
Состав соответствующих сведений достаточно полно отражен в Инструкции о режиме доступа к документам, содержащим информацию, относящуюся к тайне личной жизни граждан, утвержденной приказом Комитета по архивам и делопроизводству Республики Беларусь от 3 июля 1996 г. № 21.
Инструкция является нормативным правовым актом и методическим документом, определяющим порядок доступа к документам государственных, ведомственных архивов, архивов негосударственной части НАФ, содержащим информацию о личной жизни граждан Республики Беларусь и зарубежных стран. Инструкцией определено, что к тайне личной жизни граждан могут быть отнесены сведения, содержащиеся в архивных документах, использование которых без согласия заинтересованных лиц может нанести ущерб моральным и имущественным интересам граждан.
Однако сведения, которые могут быть отнесены к тайне личной жизни, содержатся не только в архивных документах, но и в документах, находящихся в делопроизводстве и на оперативном хранении (т.е. еще не переданных в архив), например в личных делах, хранящихся в кадровой службе организации. Поэтому в целях ликвидации правового вакуума в этой сфере сведения, составляющие тайну личной жизни, были включены в Республиканский перечень сведений ограниченного распространения, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 февраля 1999 г. № 237 Кроме того, если Инструкция определила, что сведения, использование которых без согласия заинтересованных лиц может нанести ущерб моральным и имущественным интересам граждан, лишь могут быть отнесены к тайне личной жизни, то Республиканский перечень такой оговорки не делает и однозначно трактует такие сведения как составляющие тайну личной жизни.
Итак, согласно Инструкции и Республиканскому перечню к тайне личной жизни граждан относятся следующие сведения:
·о здоровье, семейных и интимных отношениях;
·об обстоятельствах рождения, усыновления, развода;
·о личных привычках и наклонностях;
·личная переписка и корреспонденция, дневниковые, телефонные, телеграфные, видео, аудио и другие виды сохранения информации;
·об имущественном положении, источниках доходов;
·о деятельности, содержащей коммерческую тайну;
·об интеллектуальной собственности (авторское право, изобретательское и патентное право, право на научные открытия, а также другие права, относящиеся к интеллектуальной деятельности в области производства, науки, литературы и искусства);
·сведения, разглашение которых создает угрозу личной безопасности граждан, безопасности членов его семьи и имущества;
·об участии граждан в действиях судебно-следственных органов в качестве обвиняемых, подсудимых, свидетелей и т.п., а также лиц, содействующих уголовному судопроизводству;
·о рассматривавшихся персонально в руководящих и контрольных органах КПБ делах морально-этического характера;
·сведения из учетно-фильтрационных материалов КГБ (МГБ, МВД) на граждан, репатриированных из Германии и оккупированных ею стран на родину в 1945–1946 гг.
Сведения, относящиеся к тайне личной жизни граждан, могут быть зафиксированы в отдельных документах, а также в логических комплексах документов – делах. Например, такие сведения могут содержаться в личном листке по учету кадров, автобиографии, декларации о доходах, справке из психоневрологического диспансера и др., а также в личном деле, медицинской карте больного (истории болезни) и др. Нормативные правовые акты не конкретизируют перечень таких документов и дел. Исключение сделано только для документов и дел, находящихся на хранении в бывших архивах КПБ. Инструкцией к таким делам и документам отнесены:
·персональные партийные дела, проходившие в ЦК КПБ, в местных партийных органах, апелляции, реабилитационные дела коммунистов, подвергшихся необоснованным репрессиям;
·протоколы заседаний руководящих и контрольных органов КПБ, рассматривавших персональные дела и материалы к ним;
·личные (кадровые) дела работников, входивших в номенклатуру партийных органов;
·документы структур аппарата ЦК КПБ, учреждений и организаций КПБ, ведавших кадрами;
·документы с грифом «Особая папка», воспоминания;
·документы, отложившиеся в Белорусском штабе партизанского движения (1941–1945 гг.) и других структурах военного, государственного и партийного аппарата, о поведении граждан на оккупированной фашистскими войсками территории с обвинениями в предательстве, дезертирстве, пособничестве оккупантам и т.п.;
·документы оккупационных органов власти и управления, содержащие сведения по личному составу (списки полицейских, граждан, добровольно уехавших в Германию, и т.п.)..
Специального нормативного правового акта, регулирующего все вопросы доступа к сведениям, составляющим тайну личной жизни граждан, и их использования, в Республике Беларусь нет. Инструкция о режиме доступа к документам, содержащим информацию, относящуюся к тайне личной жизни граждан, регламентирует только вопросы доступа к соответствующим документам и делам, находящимся на архивном хранении.
Таким образом, тайна личной жизни граждан хотя и относится к сведениям ограниченного распространения, однако не является служебной информацией ограниченного распространения. Поэтому вопросы доступа к ней, хранения и использования документов и дел, содержащих такую информацию, решаются в каждой организации самостоятельно с учетом общих требований законодательства.
В заключение следует обратить внимание, что законодательством Республики Беларусь установлена ответственность за нарушение требований, связанных с собиранием, хранением и распространением информации о частной жизни. Так, ст. 179 Уголовного кодекса Республики Беларусь определено, что незаконное собирание либо распространение сведений о частной жизни, составляющих личную или семейную тайну другого лица, без его согласия, повлекшие причинение вреда правам, свободам и законным интересам потерпевшего, наказывается общественными работами, или штрафом, или арестом на срок до шести месяцев; те же действия, совершенные с использованием специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, либо должностным лицом с использованием своих служебных полномочий, наказываются лишением права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок. Это, безусловно, следует учитывать при организации работы с информацией, составляющей тайну личной жизни граждан.
Список литературы:
- Конституция Республики Беларусь 1994 года ( с изменениями и дополнениями, принятые на республиканских референдумах 24.11.1996 и 17.10.2004) Минск 2006
- Закон Республики Беларусь от 6 октября 1994 г. № 3277-ХII «О национальном архивном фонде и архивах в Республике Беларусь»
О.П. ПРИХОДЧЕНКО
Брест, БрГУ имени А.С. Пушкина
НАЦИОНАЛЬНЫЕ МЕХАНИЗМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА: ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
Всеобщее уважение и соблюдение прав человека на сегодняшний день входит в число наиболее важных задач, необходимость решения которых стоит перед мировым сообществом. Вплоть до начала нынешнего века вопросы регулирования прав человека относились к внутренней компетенции государств. Положение принципиальным образом изменилось лишь после принятия Устава ООН, Пактов о правах человека и других соглашений в рассматриваемой области, ибо они не только налагают на государства-члены юридические обязательства в области прав человека, но и предусматривают создание целой системы международных механизмов контроля за соблюдением государствами своих обязательств. Данная система в настоящее время развивается на двух уровнях: универсальном и региональном.
Многолетняя практика международных органов показала, что они являются необходимым элементом и дополнительной гарантией защиты прав человека. Они не подменяют внутригосударственные органы, а дополняют их.
В настоящее время концепция защиты прав человека имеет отношение практически ко всем сферам не только государственной деятельности, но и общественной и личной жизни в современном обществе. Многообразие различных учреждений, занимающихся вопросами реализации и защиты прав человека, отражает современную действительность. Деятельность церквей, профсоюзных организаций, средств массовой информации, неправительственных организаций непосредственно связана с вопросами защиты прав человека, так же как и деятельность органов государственного управления, судов и других государственных структур.
Большинство существующих национальных учреждений в сфере защиты прав человека можно разбить на две большие категории: комиссии по правам человека и омбудсмены (уполномоченные по правам человека).
Во многих странах специальные комиссии по правам человека были созданы для обеспечения эффективного применения законодательства, касающегося реализации и защиты прав человека. Большинство комиссий действуют независимо от других государственных органов, хотя на них может быть возложена обязанность регулярно отчитываться перед законодательным органом государства.
Ввиду независимого характера комиссий, в их состав, как правило, входят представители различных групп населения, для которых, однако, характерны особый интерес, знания и опыт в области защиты прав человека. В каждом государстве существуют собственные требования или ограничения при отборе членов этих органов, например квоты для числа представителей или кандидатов от различных профессиональных категорий, политических партий или регионов[2, с. 92].
Комиссии по правам человека занимаются, главным образом, защитой граждан от дискриминации, а также защитой гражданских и других прав человека. Функции и полномочия конкретной комиссии четко определяются национальным законом или иными нормативно-правовыми актами, на основе которых она создается.
Одной из наиболее важных для комиссий по правам человека, действующих в цивилизованных странах, функцией является получение и расследование жалоб отдельных лиц и групп лиц на предполагаемые злоупотребления в области прав человека, совершаемые в нарушение существующего национального законодательства.
Верховным Советом Республики Беларусь 12-го созыва была создана Комиссия по вопросам гласности средств массовой информации и правам человека, которая в дальнейшем была переименована в Комиссию по правам человека, средствам массовой информации, отношениям с общественными объединениями и религиозными организациями Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь. Сейчас Комиссия, к сожалению, уже не имеет права законодательной инициативы.
Комиссия отслеживает соблюдение прав человека во всех принимаемых законах. Она работает со всеми законопроектами, которые представлены ко второму чтению. При ее содействии были приняты законы Республики Беларусь: "О народном голосовании (референдуме)", "О политических партиях", "Об общественных объединениях", "О собраниях, митингах, уличных шествиях, демонстрациях и пикетировании" и др. Комиссией разрабатывались законопроект "О психиатрической помощи и гарантиях прав гражданина при ее оказании" (принят в первом чтении), законопроект "Об уполномоченном по правам человека в РБ" и др.
Важную роль среди правовых механизмов и институтов, гарантирующих эффективную реализацию и защиту прав человека, играет уполномоченный по правам человека (омбудсмен).
В классическом виде омбудсмен — это независимое должностное лицо, которое получает жалобы о действиях государственных чиновников, проверяет их и после проверки дает рекомендации, не имеющие силу закона [1, с. 140].
В нашей стране никогда не существовало подобного института. Хотя он может стать мощным импульсом для активного поиска различных правовых инструментов методов и способов обеспечения и защиты прав, свобод, чести и достоинства личности.
Несмотря на то, что в нашей стране существует много средств, направленных на охрану прав граждан (это и административный способ защиты прав (административная жалоба), и судебный контроль, а также вышеупомянутый прокурорский надзор и т. д.), следует заметить, что права граждан часто нарушаются, а представленные способы защиты недостаточно эффективны, так как они не акцентированы исключительно на защите прав человека и гражданина. Поэтому возникает проблема не только совершенствования уже имеющихся методов, но и создания новых инструментов, гарантирующих и охраняющих права личности.
Институт омбудсмена является не только действенным средством парламентского надзора за деятельностью органов управления, но и не менее действенным средством защиты прав человека, а также свободы печати и других средств массовой информации, свободы собраний и слова, которые могут стать объектом ущемления со стороны тех, кто стоит у руля власти.
В ноябре 1991 г. Верховным Советом Российской Федерации была принята Декларация прав и свобод человека и гражданина. Этот важный, но не имеющий юридической силы документ предусматривал должность омбудсмена в России: Решение об учреждении службы омбудсмена в России следует приветствовать как знаменательную перемену, изменяющую прежнюю советскую традицию в отношении прав человека. К сожалению, вслед за конституцией и положением об омбудсмене не был своевременно принят закон, который застраховал бы новую должность от чрезмерного давления.
Требования дальнейшей демократизации общественной жизни, повышение роли правовых начал в регулировании различных общественных отношений, стремление Беларуси стать активным участником общеевропейского интеграционного процесса предполагают необходимость создания действенных правовых механизмов в сфере защиты прав человека. В этой связи настала необходимость принятия соответствующего нормативного акта.
В Республике Беларусь в 1996 г. был подготовлен законопроект "Об уполномоченном по правам человека в Республике Беларусь". Проект закона был одобрен в первом чтении Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь. Комиссиям Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь по правам человека и национальным отношениям, по законодательству и судебной реформе было поручено доработать проект закона с учетом предложений и замечаний, высказанных депутатам, и внести на рассмотрение. Но с 1996 г. к этому вопросу так и не возвращались. Парламентская комиссия по правам человека и национальным отношениям, которая занималась разработкой данного законопроекта, сейчас внести на рассмотрение закон не может, так как законодательной инициативы уже не имеет.
Хочется верить, что в нашем законе будут использованы все лучшие традиции мирового опыта этого института. Для того чтобы омбудсмен пользовался высоким доверием и уважением в стране, следует предусмотреть положение о том, что омбудсмен утверждается парламентом единогласно. Если хотя бы один депутат будет против, то кандидатура должна быть отклонена. Он не должен заниматься другой оплачиваемой деятельностью и не может являться депутатом.
Следует наделить уполномоченного по правам человека правом законодательной инициативы, предоставить возможность оказывать влияние на правотворчество, инициировать реформы в области прав человека, законодательно закрепить право подавать свои предложения о новеллизации как существующих законов, так и подзаконных актов. Полагаю, что омбудсмену должно быть предоставлено право внесения предложений по исправлению законодательства в различных сферах, где наиболее часто встречаются нарушения прав граждан.
Следует установить в законодательном порядке ответственность за вмешательство в деятельность уполномоченного для того, чтобы повлиять на его решения, а также за неисполнение должностными лицами обязанностей. Нужно предусмотреть санкции за несоблюдение требований о предоставлении доказательственного материала. Для усиления гарантий деятельности уполномоченного, с учетом опыта других стран, следует установить административную ответственность за воспрепятствование деятельности уполномоченного, предусмотрев соответствующую норму в Административном кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях.
Омбудсмен должен быть наделен правом действовать по собственной инициативе, без заявления о нарушении. Шведский омбудсмен в некоторых случаях прибегает к подобным инспекциям, хотя омбудсмены Дании, Норвегии, Новой Зеландии, Канады, Австралии, США такую практику используют реже.
К сожалению, путь к справедливости через международные организации оказывается чрезвычайно сложным даже в тех редких случаях, когда пострадавшие знакомы с международными нормами и процедурами. Если сейчас внутригосударственные службы не препятствуют гражданам СНГ подать жалобу в Комитет по правам человека, то международная бюрократия в системе ООН с успехом чинит всевозможные преграды. Например, начиная с января 1992 г. в Комитет по правам человека обратились десятки граждан России, Республики Беларусь и других стран СНГ, однако в этой организации нет сотрудников, владеющих русским языком, и, насколько известно, к ноябрю 1994 г. ни одна из поданных жалоб так и не дошла до стадии официальной регистрации.
В нашем государстве специализированный орган по вопросам прав человека должен занять ведущее место в области прав человека. Сохраняя свою определенную независимость, такой орган способен внести ощутимый вклад в укрепление защиты своих граждан и в формирование культуры общества в духе уважения прав и основных свобод человека.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Шемчушенко, Ю.С., Мурашин Г. А. Институт омбудсмена в современном буржуазном государстве / Ю.С.Шемчушенко, А.Г. Мурашин // Советское государство и право, Минск – 1971. – с. 139 – 143.
2. Механизмы защиты прав человека // Комитет адвокатов по правам человека, Москва – 1996. – с. 92.