Доступ российских военнослужащих в Европейский Суд по правам человека

Вид материала

Подобный материал:

Доступ российских военнослужащих в Европейский Суд по правам человека

Майор юстиции Лобанов С.А., старший преподаватель кафедры конституционного (государственного) и международного права Военного университета, кандидат юридических наук

В современном мире, полном противоречий и проблем, важную роль играют интеграционные процессы. Государства сознают необходимость координации усилий в решении вопросов, затрагивающих их интересы и предпринимают в этом плане определенные шаги. Показательным примером может служить сотрудничество в области прав человека, осуществляемое в рамках Совета Европы. Созданная после второй мировой войны, эта межправительственная организация на сегодняшний день объединяет около 40 стран (в их числе Россия, принятая в начале 1996 года). 5 мая 1998 г. Российская Федерация ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г., признав тем самым компетенцию предусмотренных конвенцией правозащитных органов. 3 ноября 1998 г. один из органов - Европейский суд по правам человека - облеченный новыми полномочиями и в обновленном составе приступил к работе¹. Отныне в Европейский суд могут непосредственно обращаться граждане стран-участниц Европейской конвенции по правам человека с жалобами на действия органов своего государства.

Закономерно возникает вопрос: каковы условия и порядок обращения в Европейский суд граждан Российской Федерации, в том числе состоящих на военной службе? Оговорюсь сразу, что не склонен переоценивать роль международно-правовых средств обеспечения и защиты прав человека. Безусловно, данные средства не могут служить панацеей от нарушений прав личности, а приоритет должен отдаваться как раз внутригосударственным правозащитным механизмам. Однако как быть, если человек не может добиться справедливости у себя в стране? Не секрет, что уровень правовой защищенности российских граждан, в том числе военнослужащих, оставляет желать лучшего. Многие наши права, гарантированные Конституцией, нарушаются ежедневно, а восстанавливаются или возмещаются далеко не во всех случаях. Примечательно, что в Страсбург (место нахождения Суда) из России было прислано более 1500 индивидуальных жалоб. Однако по причине неграмотного оформления, в Суде будут рассмотрены только 70 российских исков². Данный пример еще раз убеждает в необходимости повышения правовой культуры нашего населения.

В настоящей статье будут затронуты правовые основы обращения российских военнослужащих в Европейский суд по правам человека, будет раскрыт механизм подачи в него индивидуальной жалобы и дана краткая справка об этом органе.

Следует начать с того, что Конституция РФ в ст. 46 предусматривает возможность гражданина «в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты». Федеральный закон «О статусе военнослужащих» непосредственно о возможности военнослужащего обратиться в международный орган не упоминает. В ст. 21 Закона говорится о праве военнослужащих защищать свои права и законные интересы «путем обращения в суд, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации»³. Тем не менее, ст. 4 Закона разъясняет: «Законодательство Российской Федерации о статусе военнослужащих, правовых и социальных гарантиях гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей основывается на Конституции Российской Федерации и включает настоящий Закон, другие законодательные акты Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации»⁴. Право военнослужащего обратиться в международный правозащитный орган не подпадает под предусмотренные п. 4 ст. 1 Закона «О статусе военнослужащих» обусловленные «особенностями военной службы ограничения некоторых общегражданских прав и свобод», которые «устанавливаются настоящим Законом, другими законодательными актами Российской Федерации и компенсируются военнослужащим льготами»⁵.

Таким образом, действующее российское законодательство не содержит запрета на обращение военнослужащих в межгосударственные правозащитные органы, к которым относится Европейский суд по правам человека. Разумеется, следует учитывать специфику военной службы. Так, к примеру, при подаче жалобы военнослужащий не вправе ссылаться на информацию, составляющую государственную и военную тайну. Если же военнослужащий защищает свои неотъемлемые, основные конституционные права (например, право на уважение личной и семейной жизни) и при этом не нарушает обращенных к нему требований законов, общевоинских уставов и ведомственных актов, нет оснований лишать его права на доступ в соответствующий международный орган.

Следует помнить, что подача жалобы должна быть сопряжена с выполнением определенных условий. Во-первых, предметом рассмотрения в Европейском Суде может быть исключительно нарушение Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Данные права и свободы перечислены в ст.ст. 2-12 Конвенции⁶. К ним относятся: право на жизнь; запрещение пыток или бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания; запрещение рабства или подневольного состояния; право на свободу и личную неприкосновенность; право на справедливое публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона; право на уважение личной и семейной жизни, неприкосновенности жилища и тайны корреспонденции; свобода мысли, совести и религии; свобода выражения своего мнения; свобода мирных собраний и объединений. Важное значение имеет ст. 13 Конвенции, которая гласит: «Каждый человек, чьи права и свободы, изложенные в настоящей Конвенции, нарушены, располагает эффективными средствами правовой защиты перед государственными органами даже, если такое нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве». Конвенция предусматривает возможность отступления государства-участника от своих обязательств по обеспечению прав и свобод только во время войны или чрезвычайного положения и «только в такой степени, в какой это требуется остротой положения» (ст.15).

Во-вторых, Европейский Суд будет рассматривать только те жалобы, которые направлены против государства, подписавшего и ратифицировавшего Конвенцию, и которые относятся к событиям, наступившим после ратификации Конвенции этим государством. Таким образом, иск российского гражданина будет рассматриваться в Суде, если факт нарушения его прав произошел не ранее 5 мая 1998 г.

В-третьих, прежде, чем подать жалобу в Европейский Суд, нужно исчерпать все внутригосударственные средства защиты нарушенного права. Иначе говоря, заявитель должен использовать все средства защиты, предоставляемые ему внутригосударственным правом. Применительно к военнослужащим данные средства могут включать в себя не только обращение в суд, но и обжалование неправомерных решений и действий органов военного управления и командиров (начальников) в порядке, предусмотренном общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации.

Кроме того, по смыслу ст. 26 Конвенции, заявление должно быть подано в течении шести месяцев с даты вынесения окончательного решения органом, обращение в который представляет собой использование последнего средства защиты. При этом дата, с которой начинается отсчет времени, означает не только ту дату, когда принято внутреннее решение, но и дату, когда заявитель узнал об этом решении и в результате смог подать заявление в международный орган.

В-четвертых, в соответствии со ст. 27 Конвенции не рассматриваются анонимные жалобы. Если, к примеру, заявитель подпишется «доброжелатель» и не укажет обратного адреса, жалоба будет отклонена.

В-пятых, от одного заявителя не может быть принято более чем одной жалобы, в каждой из которых содержится по существу аналогичная информация. Так, Европейский Суд не рассматривает жалобу лица, если ранее она им рассматривалась.

В-шестых, не принимается жалоба, если она уже является предметом другой процедуры международного разбирательства. Так, например, в рамках Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. создан и действует контрольный механизм - Комитет по правам человека (находится в Женеве). Комитет может получать и рассматривать индивидуальные жалобы от граждан государств-участников Пакта и Факультативного протокола к нему, признавших в специальном заявлении такую компетенцию данного органа. Поскольку СССР еще в 1989 г. сделал соответствующее заявление, российский гражданин может обратиться в Комитет по правам человека. В этом случае он не вправе подавать ту же жалобу в Европейский Суд.

При соблюдении указанных условий жалоба принимается Европейским Судом к рассмотрению. Здесь уместно заметить, что до недавнего времени физическое лицо не обладало правом непосредственного обращения в Суд. Жалоба направлялась в другой орган Совета Европы - Европейскую Комиссию по правам человека. Комиссия рассматривала дело и в случае его дружественного урегулирования составляла доклад, который направлялся заинтересованным государствам, Комитету министров и Генеральному секретарю Совета Европы для опубликования. В противном случае дело направлялось в Суд в соответствии со ст. 48 Конвенции.

В связи с судебной реформой в Совете Европы Европейская Комиссия упраздняется и передает все находящиеся в ней иски в секретариат Европейского Суда.

Европейский Суд по правам человека состоит из судей, число которых равно числу стран-членов Совета Европы. Среди судей не может быть двух граждан одного и того же государства. Члены Суда избираются Парламентской Ассамблеей Совета Европы сроком на девять лет (и могут быть переизбраны). Члены Суда получают вознаграждение, устанавливаемое Комитетом Министров, за каждый день выполнения ими своих функций. Расходы Суда несет Совет Европы. В этой связи процедура подачи и рассмотрения жалобы в Европейском Суде является бесплатной. Более того, Совет Европы может оказать заявителю финансовую помощь, если заявитель не располагает достаточными финансовыми средствами. Для получения финансовой помощи следует заполнить декларацию о доходах и заверить ее соответствующим образом. При этом необходимо учитывать, что Совет Европы оплачивает услуги профессиональных юристов (имеются ввиду адвокаты заявителей), а также суточные и транспортные расходы. Обязательное участие в деле адвоката не предусматривается. Тем не менее, учитывая сложность дела и многочисленные нюансы, касающиеся его рассмотрения, заявителю до подачи жалобы в Суд желательно по крайней мере получить консультацию у опытного юриста, а еще лучше - поручить последнему представлять интересы в Суде.

Особое внимание следует обратить на правильность заполнения заявления. Европейская Комиссия по правам человека разработала анкету для заявителей, состоящую из девяти разделов, каждый из которых подлежит заполнению. Поскольку образец данной анкеты приводится в брошюре профессора В.А. Карташкина⁷, мы здесь остановимся лишь на наиболее принципиальных моментах.

Жалоба должна быть направлена на имя Генерального секретаря Совета Европы по адресу:

Conseil de L’Europe

67075 Strasbourg Cedex

France

Fax: 3-33-88-41-27-30

Жалоба направляется непосредственно заявителем. Государственные учреждения, в том числе, имеющие полномочия в области прав человека, не могут быть использованы в качестве посредников для подачи жалобы.

В заявлении нужно кратко описать факты, свидетельствующие о нарушении прав, указать на рассмотрение дела в судах и иных органах, приложив копии соответствующих решений. Необходимо сослаться на статьи Европейской конвенции, которые были нарушены.

Официальными языками Европейского Суда являются английский и французский. Решения Суд принимает на официальных языках. Тем не менее, заявитель вправе указать язык, на котором он предпочитает вести переписку, а также официальный язык Европейского Суда, на котором он предпочитает получать его решения.

Заявитель должен информировать Суд о любых изменениях в его адресе или других данных, указанных в заявлении.

Итак, жалоба подана в Европейский Суд. Каков механизм ее рассмотрения? Суд рассматривает поступающие к нему дела в комитетах, объединяющих трех судей, в Палатах, включающих семь судей и в Большой Палате, состоящей из семнадцати судей. Комитет решает вопрос о приемлемости жалоб. Он может посчитать жалобу неприемлемой и отказать в иске (данное решение будет считаться окончательным). Если комитет не смог прийти к единогласному решению по вопросу о приемлемости жалобы, он передает ее в Палату. Палата решает данный вопрос и рассматривает спор по существу. Судопроизводство включает письменную часть (стороны направляют в Суд документы с обоснованием своей позиции по данному делу) и устную часть. При устном разбирательстве выслушиваются аргументы сторон, их представителей, свидетелей и экспертов. Решение Палаты считается окончательным. Однако оно может быть обжаловано в Большую Палату. При этом камера Большой Палаты, состоящая из пяти членов вправе отказать в просьбе о рассмотрении спора. Решение Большой Палаты является окончательным. Окончательное решение Суда по существу дела направляется Комитету Совета Европы, который осуществляет надзор за его исполнением. Государства-участники Конвенции взяли на себя обязательство выполнять решения Суда по существу любого спора, сторонами которого они являются.

Таким образом, мы рассмотрели отправные моменты обращения российских граждан, в том числе военнослужащих, в Европейский Суд по правам человека. Остается добавить, что проблема, затронутая в настоящей статье, является новой для нашей страны, ее государственных учреждений и граждан. В этой связи, возможны как переоценка, так и недооценка роли Суда, его реальных возможностей в деле обеспечения и защиты прав личности. Но в конечном итоге эффективность работы данного международного органа будет в значительной степени определяться уровнем правовой защищенности человека в своей стране.

____________________________________

1. См.: Сухова С. С невыплатой зарплаты будут разбираться в Страсбурге. - Сегодня. - 1998. - 4 ноября.

2. Там же.

3. См.: Юридический справочник для военнослужащих/Под ред. А.И. Муранова. - М.:1997. С. 194-195.

4. Там же. С. 172.

5. Там же. С. 171.

6. См.: Карташкин В.А. Как подать жалобу в Европейский Суд по правам человека. - М.: 1998. С. 30-35.

7. Там же. С. 83-90. Читателю будет полезно ознакомиться со всеми материалами указанной брошюры.

Blog

Доступ российских военнослужащих в Европейский Суд по правам человека