История, статистика и порядок подачи жалоб в Европейский суд по правам человека

Вид материалаДокументы

Содержание


Условия подачи и приемлемости жалоб Судом
Проблематика рассмотрения жалоб, поступающих в Суд
Исполнение решений
Выводы и рекомендации
History, statistics and claims order to the European court in the Human Rights.
History of appearance
The conditions for applying and accepting of complains by the Court
Range of problems in the complaints investigation incoming to the Court
Decisions performing
Conclusions and recommendations
Подобный материал:


История, статистика и порядок подачи жалоб в Европейский суд по правам человека


 В 2009 году Украина обошла Польшу и Румынию по количеству дел, находящихся в производстве Европейского суда по правам человека, и занимает третье место после Российской Федерации и Турции.

История возникновения

3 сентября 1953 года вступила в силу Конвенция о защите прав человека и основоположных свобод (Конвенция), провозгласившая основополагающие права человека и создавшая особый механизм их защиты. Первоначально этот механизм включал три органа, которые несли ответственность за обеспечение соблюдения обязательств, принятых на себя государствами — участниками Конвенции: Европейскую комиссию по правам человека, Европейский суд по правам человека и Комитет министров Совета Европы. С 1 ноября 1998 года, после вступления в силу Протокола № 11, первые два из этих органов были заменены единым постоянно действующим Европейским судом по правам человека (Суд), находящимся в Страсбурге (Франция).

Юрисдикция Суда как международного судебного органа распространяется на государства, являющиеся членами Совета Европы и ратифицировавшие Конвенцию. Украина ратифицировала Конвенцию в 1997 году. Основной задачей Суда является обеспечение неукоснительного соблюдения и исполнения норм Конвенции ее государствами-участниками. Суд осуществляет эту задачу путем рассмотрения и разрешения конкретных дел, принятых им в производство на основе индивидуальных жалоб от следующих субъектов:

— физического лица,

— группы лиц,

— неправительственной организации,

— юридического лица частной формы собственности.

Возможна также подача жалобы на нарушение Конвенции государством — членом Совета Европы со стороны другого государства-члена.

Статистика

C 1997 года, cо времени ратификации Украиной Конвенции, в Суд обратилось более 20 тысяч украинских граждан и юридических лиц. За это время было принято свыше 400 решений относительно Украины.

За 2008 год Суд вынес 110 решений в отношении Украины, по которым с Украины в пользу истцов взыскали 20,5 млн грн, из которых 5 млн пошли на возмещение морального ущерба и 15 млн — на исполнение решений национальных судов по непосредственной стоимости исковых требований.

За первое полугодие 2009 года Суд вынес 58 решений в отношении Украины. По состоянию на 1 октября 2009 года в производстве Суда находится более 9800 дел против Украины, в результате чего Украина поднялась с пятого на третье место в общем рейтинге количества дел, находящихся в настоящее время в производстве Суда.

Условия подачи и приемлемости жалоб Судом

 Прежде чем жалоба будет подана в Суд, необходимо строгое соблюдение следующих обязательных условий.

1. Предметом жалобы могут быть только права, гарантируемые Конвенцией или ее протоколами. Перечень этих прав достаточно широк, но в нем отсутствуют некоторые права, известные новейшему конституционному законодательству.

2. Жалоба может исходить только от самого потерпевшего. Даже в том случае, когда жалобу подает объединение лиц, каждый должен доказать свои конкретные личные претензии.

3. Жалоба должна быть подана не позднее чем через шесть месяцев после окончательного рассмотрения вопроса компетентным государственным органом. Этот срок восстановлению не подлежит. В случае Украины это должна быть последняя судебная инстанция (Верховный Суд Украины).

4. Жаловаться можно только на те нарушения, которые имели место после даты ратификации Конвенции государством (Украина ратифицировала Конвенцию 11 сентября 1997 года).

5. Для того чтобы жалоба была признана приемлемой по существу, заявителем должны быть исчерпаны все внутригосударственные средства защиты своего права, прежде всего судебные.

6. Жалоба не должна рассматриваться в другой международной правовой инстанции.

7. Жалобы, направляемые в Суд, должны касаться событий, за которые несет ответственность публичная власть. Жалобы против частных лиц и организаций, включая юридических лиц частной формы собственности, Европейским судом не принимаются к рассмотрению.

Проблематика рассмотрения жалоб, поступающих в Суд

Рассмотрение заявлений, поступающих в Суд из постсоветских стран, усложняется не только большим их количеством, но и тем, что в большинстве случаев Суд, призванный играть важную роль в укреплении демократии и верховенства права, не может признать все нарушения, имеющие место в странах молодой демократии. Такое признание означало бы, что нарушения прав человека в этих странах являются системными, то есть принцип верховенства права в них не действует. Суд избегает принятия радикальных решений, поскольку это может привести к их невыполнению. И тогда его деятельность утратит всякий смысл.

Поэтому он вынужден балансировать между правами человека и соображениями выполняемости его решений государствами-нарушителями. Эти соображения в определенном смысле инкорпорированы в практику Суда. Так, Суд не вмешивается в национальное законодательство и процедуру, даже если имеют место ошибки права.

Отказывая заявителю в рассмотрении нарушения его права на справедливый суд, он мотивирует это тем, что к функциям Суда не относится оценка ошибок в фактах или в праве, которые, возможно, допущены национальным судом, разве что в той степени, в которой они могли нарушить права и свободы, защищаемые Конвенцией. Суд считает, что украинские органы правосудия лучше организованы и приспособлены для установления и оценки фактов, и рассматривает свою роль как вспомогательную по отношению к внутренним органам власти, что не всегда заканчивается принятием решения в пользу заявителя. Тем не менее, сложившаяся практика Суда в отношении Украины свидетельствует о многочисленных положительных решениях, принятых в пользу граждан и юридических лиц.

Исполнение решений 

Действующим украинским законодательством, Законом Украины «Об исполнении решений и применении практики Европейского суда по правам человека» от 23 февраля 2006 года предусмотрен порядок исполнения решений Суда на Украине, а именно: выплата денежной компенсации физическим и юридическим лицам за нарушение Украиной положений Конвенции. Выплата компенсации производится из Государственного бюджета в трехмесячный срок после вступления решения Суда в законную силу.

Так, на 21 июня 2009 года в общей сложности по решениям Суда из Государственного бюджета Украины было выплачено 44 320 801,04 грн в пользу граждан и юридических лиц.

Выводы и рекомендации

Возросшее за последний год количество дел против Украины в производстве Европейского суда, а также количество удовлетворенных жалоб свидетельствуют о наличии действенного международного правового механизма по защите прав граждан. В большинстве своем граждане самостоятельно обращаются в Суд, что не всегда приводит к благоприятному рассмотрению и удовлетворению поданных жалоб. Большинство подаваемых жалоб признаются неприемлемыми на первоначальных этапах в силу их неправильного формулирования или ссылки на неправильные статьи Конвенции. 

Существует еще одно заблуждение жалобщиков. Так, они зачастую обращаются за юридическим сопровождением подачи и рассмотрения жалоб в иностранные юридические фирмы (в частности, французские). Они ошибочно полагают, что, если Суд находится на территории Франции, следовательно, французские юристы более компетентны в этом вопросе.

На самом деле это не так. В таком случае обращение в иностранную юридическую фирму влечет прямые дополнительные расходы жалобщика, тогда как иностранные юристы часто малокомпетентны в нормах законодательства Украины, суть нарушений которых и составляет предмет судебного разбирательства. Кроме того, обращение в иностранную юридическую фирму влечет расходы на перевод и легализацию документов для иностранных юристов, только после чего они формируют и подают жалобу в Суд.

Украинские же юридические компании оказывают такие услуги на более качественном уровне и за существенно меньшие деньги, что особенно актуально в условиях нынешнего финансового кризиса.


History, statistics and claims order to the European court in the Human Rights.


 In 2009 Ukraine left behind Poland and Rumania in cases amount having been in proceeding of the European court in the Human Rights and it takes the third place after the Russian Federation and Turkey.

History of appearance

The 3-d of September 1953 the Convention about Human rights and original liberties protection took into effect having announced the basic human rights and having created the special mechanism for their protection. Initially this mechanism included three bodies which took responsibility for insuring of obligations observance having taken by the states – participants of the Convention: the European commission in Human rights, the European Court in Human rights and the Committee of Ministers of the European Union. Since the 1-st of November 1988, after the Protocol #1 having come into effect, the first two of these bodies were changed by the united standing European Court in Human rights (the Court), which is located in Strasbourg (France).

The Court jurisdiction as the international judicial authority extends over the states which are the members of the European Union and ratifying the Convention. Ukraine ratified the Convention in 1997. The main task of the Court is securing of strict observance and execution of the Convention’s regulations by its states- participants. The Court exercises this task by way of specific cases investigation having taken into proceeding on the basis of individual complaints from the following parties:

—physical entity,

— a group of natural persons,

—a nongovernmental organization,

— a legal entity with private property.

 Complaint filing is possible also for the convention breaking by the state – member of the European Union from the side of other state-member.

Statistics

Since 1977, from the time the Convention was ratified by Ukraine, more than 20 thousands of Ukrainian citizens and legal entities applied to the Court. For that time more than 400 decisions were made as regards Ukraine.  

For 2008 the Court made 110 awards as to Ukraine, due to which 20, 5 million of Ukrainian hryvnas were exacted from Ukraine for benefit of claimants, among which 5 millions covered the moral damage and 15 millions reimbursed national courts decisions performing properly direct cost of claims’ demands.

 For the first half-year of 2009 the Court made 58 awards as for Ukraine. Till the 1-st of October 2009 more than 9800 cases are proceeding by the Court against Ukraine, consequently Ukraine came up from the fifth to the third place in general rating of cases amount, which are proceeding now by the Court.


The conditions for applying and accepting of complains by the Court

Before the complaint is applied to the Court the following obligatory conditions must be observed strictly:

1. The subject of the complaint can be rights only, guaranteed by the Convention or its protocols. The list of these rights is wide enough, but there is a lack of several rights which are known by the newest constitutional legislation.

2. The complaint can be appealed by the victim only. Even in case if the complaint is lodged by the group of natural persons everyone must prove his concrete personal claims.

3. The complaint is to be lodged not later than 6 months after the final matter proceeding by the competent state authority. This term is not subject to renewal. In case of Ukraine it must be the last instance (the Supreme Court of Ukraine).

4. You can complain about those violations only, which have occurred after the date of the Convention to be ratified by the state (Ukraine ratified the Convention on the 11-th of September 1997).

5. To admit the complaint acceptable in essence, the applicant has to exhaust all security facilities for his rights protecting within the country, uppermost legal proceedings.

6. The complaint is not to be considered by another international legal instance.

7. The complaints directed to the Court must touch upon the events the public authority take responsibility of. The complaints against private persons and organizations including legal entities with private property are not accepted to investigation by the European Court.

Range of problems in the complaints investigation incoming to the Court

Investigation of applications incoming to the Court from post-Soviet countries becomes more sophisticated not only because of its great amount, but in most cases the Court, calling upon to play the important role in democracy and supremacy of law strengthening, can’t admit all violations holding in the countries with young democracy. Such admission would signify that human rights’ violations in these countries are systemic notably the principle of law supremacy is not in force in them. The Court avoids radical decisions making so long as it can lead to their neglecting. And then its activity loses any sense.  

Therefore it is forced to balance between human rights and considerations of its decisions performing by the states-lawbreakers. These considerations in definite sense are incorporated in the Court practice. Thus, the Court doesn’t interfere in the national legislation and procedure even if the law mistakes take place.

 Refusing the applicant to consider his right violation to the fair trial it motivates that the Court functions don’t include the mistakes estimation in facts or in laws, which probably are assumed by the national court, unless to that degree they could breach rights and liberties, protected by the Convention. The Court supposes that Ukrainian justice authorities are better organized and adapted for facts ascertainment and estimation and regard its role as assisting relative to the internal power authorities that is not always over by the decision making for benefit of the applicant.

Though hands-on experience of the Court as to Ukraine testifies about numerous positive decisions made for benefit of citizens and legal entities.

Decisions performing

The current Ukrainian legislation, the Law of Ukraine “About decisions performing and practice using of the European Court in the Human rights” on 23-d of February 2006 provide an order of the Court’s decisions performing in Ukraine, notably: money adjustment payment to physical and legal entities for the Conventional regulations violating by Ukraine. Money adjustment paying is made from the State budget in three months after the Court decision comes into legal force.

Thus, on the 21-st of June 2009 altogether by the Courts decisions 44 320 801,04 hryvnas were paid from the State budget of Ukraine for benefit of citizens and legal entities.

Conclusions and recommendations

Increased amount of cases against Ukraine in the European Court proceeding for the last year, and also the amount of secured claims argue about existence of effective international legal mechanism for citizens’ rights protection. Mostly the citizens apply to the Court by themselves that leads not always to the favorable investigating and securing the claims. Majority of supplied claims are admitted unacceptable ones on the initial stages under their wrong definition or reference to the inappropriate articles of the Convention.  

 There is one more delusion of complainants. Thus, they often apply to the foreign legal companies (particularly French ones) to get legal support in submission and investigation of the complaints. They suppose by mistake that if the Court is located on the territory of France, consequently French lawyers are more competent in this matter.

It is not so indeed. In such case applying to the foreign legal company involves direct additional expenses of the complainant, whereas the foreign lawyers often are incompetent in the Ukrainian legal regulations violating essence of which draws up the subject of trial. In addition, applying to the foreign legal company entails expenses for translation and legalization of documents for foreign lawyers, following which they develop and lodge a complaint to the Court.

While the Ukrainian legal companies render such services at more qualitative level and for substantially less money what is especially actual in conditions of current financial crisis.