Д. С. Береговцова кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры теории и истории государства и права Полоцкого государственного университета

Вид материала

Документы

Содержание О.в. коробкина О совершенствовании законодательства республики беларусь в области защиты прав и свобод человека Список литературы В.с. ничипорук, н.о. пахотин Д.Н. ЛОДЫГА, М.С. Цебрук

Подобный материал:

• Современная общеобразовательная школа характеризуется, прежде всего, функционально-ролевыми, 143.8kb.
• Контрольная работа Игнатьева Марина Валерьевна, кандидат юридических наук, старший, 52.91kb.
• Доступ российских военнослужащих в Европейский Суд по правам человека, 89.04kb.
• Концепция уголовно-правовой политики е. В. Епифанова епифанова Елена Владимировна кандидат, 87.89kb.
• Механизмы и институты защиты прав военнослужащих в зарубежных странах, 137.12kb.
• Качество высшего юридического образования в современной России: актуальные вопросы, 113.01kb.
• Государст- венного образовательного стандарта высшего профессионального образования., 6439.33kb.
• М. Г. Масевич доктор юридических наук, профессор Российского университета Дружбы народов,, 3719.62kb.
• Гречишниковой Еленой Владимировной, кандидатом юридических наук, доцентом кафедры теории, 215.14kb.
• Чечелевым Станиславом Викторовичем, доцентом кафедры теории и истории государства, 216.45kb.

О.В. КОРОБКИНА


Брест, БрГУ имени А.С. Пушкина

Научный руководитель: Пуховская О.М.., преподаватель кафедры теории и истории государства и права


О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА


Вопросы соблюдения гражданских прав и свобод человека, развития демократических институтов, положения личности в обществе в настоящее время находятся в центре правовых дискуссий как на национальном, так и на международном уровне и нуждаются в дальнейшей правовой регламентации. Их обеспечение и совершенствование законодательной базы в этой области стали предметом обсуждения практически во всех странах.

Международное сотрудничество государств в области защиты гражданских прав челове­ка осуществляется не только на универсаль­ном, но и на региональном уровне.

Образование 8 декабря 1991 года Содружества Независимых Государств, обострение межнациональных конфликтов на территории бывшего СССР, резкое падение жизненного уров­ня населения бывших советских республик привело к необходимости более тесного сотруд­ничества государств-участников СНГ, в том чис­ле и Республики Беларусь, в области защиты гражданских прав человека.

За истекшие после создания СНГ годы было принято немало многосторонних документов по вопросам обеспечения прав и свобод человека.

Одним из основных документов, призванных регламентировать и обеспечивать защиту граж­данских прав личности в рамках СНГ, а также контролировать деятельность государств-участни­ков Содружества в данной области, явилась Конвенция СНГ о правах и основных свободах чело­века от 26 мая 1995 года, принятая на саммите глав государств-участников СНГ, которая устано­вила гражданские права человека, аналогичные тем, что закреплялись в Международном пакте о гражданских и политических правах.

Формирование правовой базы в СНГ в области обеспечения прав человека далеко не завершено. Как в международном праве в целом принимаются все новые и новые документы в этой сфере, так и в рамках содружества процесс этот будет продолжаться [2, с. 81].

Более детально анализируются не только законодательные и подзаконные нормативные правовые акты, регламентирующие правовой статус личности, но и отдельные их по­ложения. Иными словами, в современном мире уже недостаточно продекларировать какой-либо комплекс прав человека, необходимо предусмотреть меры активного характера по их реальному воплощению в жизнь.

В целях повышения эффективности механизма защиты гражданских прав и свобод человека в рамках СНГ необходимо создать Межгосударственный Суд по правам человека, кото­рый бы функционировал в качестве постоянно действующего органа и решения которого обла­дали бы обязательной юрисдикцией для госу­дарств-участников СНГ.

Межгосударственный Суд по правам человека мог бы стать аналогом Комитета по правам че­ловека или Европейского Суда по правам чело­века. Его следовало бы наделить функцией рас­смотрения периодических докладов государств-участников СНГ о выполнении ими взятых на себя обязательств в соответствии с положениями Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека и функцией рассмотрения индивидуаль­ных заявлений физических лиц государств-участников СНГ о невыполнении взятых государствами обязательств.

Создание такого обязательного для государств эффективно функционирую­щего механизма способствовало бы повышению уровня правовой защищенности граждан госу­дарств-участников СНГ, которые могли бы вос­пользоваться системой защиты своих прав не только на универсальном международном уровне или в рамках Совета Европы, но и на основе договоров СНГ.

Развитие института гражданских прав и сво­бод человека в Республике Беларусь, обес­печение правовой и социальной защищен­ности населения страны тесным образом
связа­ны с формированием гражданского общества и правового государства.

Создание необходимых условий для дальней­шего развития и обеспечения гражданских прав человека в белорусском государстве является ответственной задачей, стоящей перед органами государственной власти и правоохранительной системы в целом. В этой связи представляется весьма актуальной необходимость комплексно­го исследования всего правового механизма обеспечения защиты гражданских прав и свобод человека, повышение его эффективности с учетом передовой научной мысли государств и международной практики.

На основании регионального опыта необходимо­ дальнейшее совершенствование националь­ного законодательства Республики Беларусь в области защиты гражданских прав и свобод человека. Следует отметить, что Конституционный Суд Республики Беларусь в отличие, к примеру, от Конститу­ционного Суда Российской Федерации, не наде­лен в законодательном порядке правом рассмотрения дел о конституционности законов по индивидуальным жалобам граждан на нару­шение их конституционных прав и свобод. Со­гласно ст. 96 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 июля 1994 года «О Конституционном Суде Российской Федерации» правом на обращение в Конститу­ционный Суд Российской Федерации с индивидуальной или коллективной жалобой на нару­шение конституционных прав и свобод облада­ют граждане, чьи права и свободы нарушают­ся законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица, указан­ные в федеральном законе. Было бы целесообразно в законодательном порядке предоставить аналогичное право Конституционному Суду нашей страны.

В этой связи представляется целесообразным внесение изменений и дополнений в ч. 2 ст. 6 Закона о Конституционном Суде следующего содержания: «государственные органы и долж­ностные лица, обладающие правом обращения в Конституционный Суд Республики Беларусь, в случае установления ими факта нарушения законом либо иным нормативным правовым ак­том Республики Беларусь прав и свобод граж­дан обязаны обратиться в Конституционный Суд с вопросом о признании соответствующего нормативного акта или отдельных его положений не соответствующими Конституции».

Внесение указанных из­менений и дополнений в Конституцию и в За­кон о Конституционном Суде способствовало бы повышению эффективности деятельности всего конституционного механизма в области защиты прав и свобод личности.

В ст. 21 Конституции Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями 1996 и 2004 гг.) устанавливается, что высшей целью государства является обеспечение прав и свобод его граждан. Однако законодательство Республики Беларусь еще нуждается в доработке этих положений.

В Республики Беларусь все еще отсутствует закон об Уполномоченном по правам человека. В нем следовало бы определить порядок назначения на должность и освобождения от должности уполномоченного по правам человека, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности. Эта должность учреждается в целях обеспечения гарантии государственной защиты конституционных прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного управления и самоуправления и должностными лицами. К функциям уполномоченного следовало бы отнести восстановление нарушенных прав, совершенствование законодательства Республики Беларусь о правах человека и гражданина и приведение его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитие международного сотрудничества в области прав и свобод человека, а также правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты [1, с. 47].

В Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права, а права человека и его свободы являются высшей ценностью и целью общества и государства, которым принимаются все необходимые меры по реальному воплощению гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав личности в жизнь.

Гражданские права человека оказывают не­посредственное воздействие на развитие всей системы законодательства посредством установ­ления важнейших юридических норм, регла­ментирующих правовой статус личности. В со­временном мире вряд ли можно найти более значимую и вместе с тем сложную проблему, нежели права человека. Соответственно, ключе­вой и наиболее острой в этой области является проблема защиты прав и свобод личности, средств и механизмов защиты индивида. Пра­ва и свободы человека существуют как процесс сложного взаимодействия индивида с государ­ством, политикой, экономикой и обществом в целом.

Таким образом, дальнейшее развитие регио­нальной системы защиты гражданских прав че­ловека оказывает существенное воздействие и на национальную правовую систему Республики Бе­ларусь.


СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Акименко, К. А. О совершенствовании законодательства Республики Беларусь в области защиты прав человека // Юстиция Беларуси. – 2002 – № 4. – С. 47.
   
2. Моисеев, Е.Г. Правовой статус Содружества Независимых Государств : Учебное пособие / Отв. ред. проф. К.А. Бекяшев – М., Юристь, 1995. – 176 с.
   

В.С. НИЧИПОРУК, Н.О. ПАХОТИН


Брест, БрГУ им. А.С. Пушкина


ИНСТИТУТ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СУДЕБНОГО ЗАСЕДАНИЯ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


По общему правилу в Республике Беларусь уголовный процесс состоит из следующих стадий: возбуждение уголовного дела; предварительное расследование; назначение и подготовка судебного разбирательства; судебное разбирательство; кассационное производство; исполнение приговора. Кроме названных стадий уголовному процессу характерны так же надзорное производство и производство по уголовным делам по вновь открывшимся обстоятельствам. В конце 80-х — начале 90-х годов XX в. в форме судебного разбирательства в ряде континентальных уголовно-процессуальных систем наметились некоторые перемены, ранее неизвестные этим моделям судопроизводства. Например, в Италии, Финляндии, а также в России в суде первой инстанции появился подготовительный этап — предварительное слушание, образцом для которого послужила английская судебная процедура arraignment — привлечение к суду.

Предварительное слушание, как форма подготовки к судебному разбирательству является частью стадии и обычно предназначено для того, чтобы вызвать в судебное заседание стороны, заранее выяснить их позиции по делу, проверить допустимость представленных доказательств.

Рассмотрим некоторые процессуальные аспекты проведения предварительного слушания дела на примере Российской Федерации.

Так, по ходатайству стороны или по собственной инициативе судья может принять решение о проведении предварительного слушания при наличии следующих оснований:

1) при наличии ходатайства стороны об исключении доказательства;

2) при наличии основания для возвращения уголовного дела прокурору;

3) при наличии основания для приостановления или прекращения уголовного дела;

4) при наличии ходатайства стороны о проведении судебного разбирательства в порядке, предусмотренном ч. 5 ст. 247 уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК);

5) для решения вопроса о рассмотрении уголовного дела судом с участием присяжных заседателей;

6) при наличии не вступившего в законную силу приговора, предусматривающего условное осуждение лица, в отношении которого в суд поступило уголовное дело, за ранее совершенное им преступление.

Предварительное слушание проводится судьей единолично в закрытом судебном заседании с уведомлением сторон не менее чем за трое суток до дня проведения предварительного слушания. При неявке своевременно извещенных участников производства по уголовному делу либо отсутствие обвиняемого по его ходатайству, а равно при наличии оснований содержащихся в ч. 5 ст. 247 УПК Российской Федерации, предварительное слушание может быть проведено.

По результатам предварительного слушания судья принимает одно из следующих решений:

1) направляет уголовное дело по подсудности;

2) возвращает уголовное дело прокурору;

3) приостанавливает производство по уголовному делу;

4) прекращает уголовное дело;

5) назначает судебное заседание;

6) откладывает судебное заседание в связи с наличием не вступившего в законную силу приговора, предусматривающего условное осуждение лица, в отношении которого в суд поступило уголовное дело, за ранее совершенное им преступление.

Президентом Республики Беларусь 3 июня 2011 г. проведено совещание по вопросам совершенствования деятельности общих судов с участием высших должностных лиц государства, председателей областных (Минского городского), районных (городских) судов, руководителей ряда других государственных органов.

На совещании было определено, что важнейшим условием осуществления правосудия в Республике Беларусь является дальнейшее совершенствование деятельности системы общих судов в целях обеспечения правильного применения законодательства, конструктивного взаимодействия с органами законодательной и исполнительной власти, своевременной защиты прав и законных интересов граждан.

Одним из направлений дальнейшего совершенствования деятельности общих судов было определено принятие необходимых мер по оптимизации судебной нагрузки и совершенствованию процедуры судопроизводства.

Существенной целью в данном направлении является изучение необходимости введения института предварительного судебного заседания по уголовным делам.

Данный институт длительное время существует в ряде континентальных уголовно-процессуальных систем. Предварительное судебное заседание призвано превратить стадию подготовки к судебному заседанию в реально функционирующую т.е. подготовка дела зачастую сводится к личной подготовке судьи, а реальная процессуальная подготовка в виде выяснения позиций сторон по делу, исследования предоставленных доказательств, начинается только в судебном заседании. Также важная роль состоит в экономии финансовых и временных ресурсов граждан, юридических лиц, государства.

Таким образом, на наш взгляд, введение в Республике Беларусь института предварительного судебного заседания по уголовным делам представляется целесообразным.


Д.Н. ЛОДЫГА, М.С. Цебрук


Брест, БрГУ имени А.С. Пушкина


Участие Республики Беларусь в международном

сотрудничестве в сфере борьбы с терроризмом


На рубеже ХХ и ХХI веков планету захлестнули террористические акты. Еще не так давно террористические акты были локальным явлением, однако за последние 10-15 лет приобрели глобальный характер и все больше угрожают безопасности многих стран, оказывают сильное психологическое давление на их граждан, влекут огромные политические, экономические, моральные потери, уносят все больше жизней ни в чем не повинных людей.

Одной из особенностей международного терроризма является его активное воздействие на внешнюю политику государства. В современных условиях значительно увеличивается зависимость различных стран друг от друга, поэтому и растет значение усилий государств в международном сотрудничестве при поиске ответов на глобальные вызовы терроризма.

Для Республики Беларусь, являющейся молодым независимым государством, проблема обеспечения национальной безопасности имеет первостепенное, жизненно важное значение. Национальные институты и механизмы осуществления безопасности находятся в стадии становления, а меняющийся характер угроз внутренней и международной безопасности делает традиционные подходы и методы недостаточными и устаревшими. Эффективное противодействие международному терроризму и связанной с ним преступной деятельности представляет из себя задачу для всех ветвей власти, от успешного решения которой зависит дальнейшее благосостояние белорусского государства.

Правовую основу борьбы с терроризмом в нашем государстве составляют: Конституция Республики Беларусь, Уголовный кодекс Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь «О борьбе с терроризмом», другие законодательные акты и международные договоры Республики Беларусь. Главными принципами борьбы с терроризмом в стране признаются: законность; приоритет мер по предупреждению терроризма; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; комплексное использование профилактических, правовых, политических, социально-экономических и пропагандистских мер; единоначалие в руководстве силами и средствами, привлекаемыми для проведения контртеррористических операций [1].

Противодействие международному терроризму является важнейшей составляющей Концепции национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 17 июля 2001 года.

Статья 4 Закона Республики Беларусь «О борьбе с терроризмом» определяет сферы международного сотрудничества в борьбе с терроризмом: «Республика Беларусь в соответствии с международными договорами сотрудничает в области борьбы с терроризмом с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями, осуществляющими борьбу с терроризмом» [1].

На региональном уровне выделяются несколько международных организаций, антитеррористическое взаимодействие с которыми Беларусь считает для себя приоритетным, – это Содружество Независимых Государств и Организация Договора о коллективной безопасности и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе. Заключенный в Минске 4 июня 1999 года Договор о борьбе с терроризмом между государствами – членами Содружества Независимых Государств стал первым соглашением сугубо в области борьбы с терроризмом между членами СНГ.

Развивая тему международного сотрудничества в области борьбы с терроризмом, нельзя не отметить то обстоятельство, что наша страна оформила свое участие в большинстве универсальных конвенций в данной сфере. На сегодняшний день насчитывается 12 подобных конвенций и протоколов. Наиболее ранняя - Токийская конвенция о преступлениях и некоторых других действиях, совершаемых на борту воздушного судна 1963 г.. Помимо нее, Республика Беларусь оформила участие и в таких международных актах, как Международная конвенция 1979 г. о борьбе с захватом заложников, Венская Конвенция 1980 г. о физической защите ядерного материала, Конвенция 1988 г. о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, Монреальская Конвенция 1991 г. о маркировке пластических взрывчатых веществ, Конвенция 1999 г. о борьбе с финансированием терроризма. Была подписана Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма 2005 г.

В сентябре 2008 года в Республике Беларусь вступил в силу Договор государств-участников Содружества Независимых Государств о противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма, в связи с которым правоохранительные органы на основании национального законодательства ведут сотрудничество, координируют свою деятельность, объединяют усилия общественных организаций, а также граждан в целях противодействия легализации (отмыванию) преступных доходов по финансированию терроризма, принимают меры, необходимые для гармонизации национального законодательства с учетом норм международного права [2, с.69].

Республика Беларусь осуществляет взаимодействие своих правоохранительных органов с правоохранительными органами иностранных государств в борьбе с терроризмом на основании двусторонних договоров, подписанных с Болгарией, Вьетнамом, Китаем, Литвой, Польшей, Румынией, Великобританией и Турцией.

В последние годы Республика Беларусь интенсивно развивает такую форму межведомственного сотрудничества, как обмен профессиональным, техническим и научно-исследовательским опытом. В частности, сотрудники правоохранительных органов Республики Беларусь регулярно принимают участие в работе различных международных семинаров и курсов по повышению квалификации, в том числе в США, Англии, Германии и других странах. Подобные семинары и встречи по обмену опытом проходят и в Беларуси.

Однако при наличии достаточно широкой правовой базы в сфере борьбы с терроризмом видится необходимость в том, чтобы внутри страны интенсифицировать научную работу в данной области, начать теоретическое осмысление проблемы. Не секрет, что компетентные органы Республики Беларусь в силу своей специфики уделяют внимание и ресурсы практическим аспектам проблемы, в то время как теоретический анализ осуществляется не в полной мере. В США проблемой терроризма занимаются десятки научно-исследовательских институтов, мозговых трестов, университетов, в то время как в Беларуси национальной школы в области изучения терроризма не существует. В этой связи представляется целесообразным проведение республиканской конференции с привлечением специалистов-практиков и ведущих ученых с целью налаживания рабочих связей и выработки магистральных направлений для научно-исследовательской работы. Казалось бы, нет необходимости в очередной раз говорить о значимости научной проработки проблемы борьбы с терроризмом в силу ее очевидности, так как имеется довольно много серьезных научных исследований, посвященных этой теме. Однако известно и то, что многие из них ориентированы в основном на терроризм из прошлого и, следовательно, не в полной мере учитывают происшедшие в мире изменения. Полагается, что в настоящее время сложилась ситуация, когда практика борьбы с терроризмом, в том числе международным, по многим позициям идет впереди науки, пытаясь фактически вслепую решить эту важнейшую многофакторную, социально-политическую и криминологическую проблему [3, с.213]. Было бы весьма полезно и продуктивно в профильных учебных заведениях организовать обучение по ряду спецкурсов, предполагающих введение студентов в суть проблемы.

Для борьбы с этой всеобщей угрозой необходимо объединение усилий всех государственных и общественных структур, ветвей власти, средств массовой информации. Нужна стратегия борьбы с терроризмом.

Учитывая то, что терроризм уносит человеческие жизни, оказывает давление на политику разных государств человечество должно консолидировать всю свою деятельность в борьбе с ним. Только в этом случае оно может выстоять перед терроризмом как глобальной угрозой XXI века. Жизнь еще раз подтверждает мысль о том, что нет альтернативы международному сотрудничеству в борьбе с терроризмом.

Главный вывод заключается в том, что никакие меры не будут чрезмерными, когда дело касается предотвращения террористической угрозы. Мировой опыт наглядно свидетельствует, что не допустить террористической угрозы проще, чем бороться с ее последствиями.


Список литературы


1. О борьбе с терроризмом: Закон Респ. Беларусь, 3 янв. 2002 г., № 77-З / С изм. и доп.: Закон Респ. Беларусь, 9 янв. 2006 г.№ 97-З (Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2006. – № 9 – 2/1194) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2002. – № 6 – 2/825.

2.Пуховский В.И. Роль ООН и региональных международных организаций в выработке правовых норм борьбы с современным терроризмом / В.И. Пуховский // Юридический журнал.- 2009.- №2 - С.103.

3.XIII Республиканская научно-методическая конференция молодых ученых: сб. материалов: в 2 ч., Брест, 13 мая 2011 г. / М-во образования Республики Беларусь, Брест. гос. ун-т имени А.С. Пушкина ; под общей редакцией В.В. Здановича.- Брест : БрГУ, 2011.- Ч.2. – 262 с.