Д. С. Береговцова кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры теории и истории государства и права Полоцкого государственного университета

Вид материала

Документы

Содержание А. е. махинько Список литературы З.м. викторович, и.и. макаревич Антитеррористический центр снг: его эффективность и пути совершенствования взаимодействия государств-участников снг А.н. жук, ю.а. полещук Международно-правовые основы сотрудничества государств в борьбе с незаконной миграцией на региональном уровне (в рамках содружес Список литературы Легализация незаконных мигрантов Список литературы И.г. макаревич

Подобный материал:

• Современная общеобразовательная школа характеризуется, прежде всего, функционально-ролевыми, 143.8kb.
• Контрольная работа Игнатьева Марина Валерьевна, кандидат юридических наук, старший, 52.91kb.
• Доступ российских военнослужащих в Европейский Суд по правам человека, 89.04kb.
• Концепция уголовно-правовой политики е. В. Епифанова епифанова Елена Владимировна кандидат, 87.89kb.
• Механизмы и институты защиты прав военнослужащих в зарубежных странах, 137.12kb.
• Качество высшего юридического образования в современной России: актуальные вопросы, 113.01kb.
• Государст- венного образовательного стандарта высшего профессионального образования., 6439.33kb.
• М. Г. Масевич доктор юридических наук, профессор Российского университета Дружбы народов,, 3719.62kb.
• Гречишниковой Еленой Владимировной, кандидатом юридических наук, доцентом кафедры теории, 215.14kb.
• Чечелевым Станиславом Викторовичем, доцентом кафедры теории и истории государства, 216.45kb.

А. Е. МАХИНЬКО


Барановичи, БарГУ

Научный руководитель: Дик Инна Романовна преподаватель, кафедра «Теории государства и права»


АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОТНОШЕНИИ ЛИЦ, ЗАВЕДОМО СТРАДАЮЩИХ ПСИХИЧЕСКИМИ ЗАБОЛЕВАНИЯМИ ИЛИ СЛАБОУМИЕМ


В кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — КоАП) в статье 7.3 к отягчающим обстоятельствам при нарушении административного права по отношении к лицу относят совершение правонарушения в отношении женщины, беременность которой заведомо известна нарушителю. Это обусловлено очевидной невозможностью оказания женщиной в данном состоянии сопротивления, а также тяжёлое моральное и физическое состояние её во время беременности. Аналогичный пункт есть и в статье 64 Уголовного кодекса Республики Беларусь, а именно «совершение преступления в отношении заведомо малолетнего, престарелого или лица, находящегося в беспомощном состоянии». Согласно КоАП и Уголовному кодексу, совершение правонарушения с использованием лица, заведомо для правонарушителя страдающего психическим заболеванием или слабоумием является отягчающим обстоятельством. Но нет ни слова о правонарушении в отношении самого лица с данными недугами, хотя определение термина «слабоумия» звучит как «…стойкое оскудение и упрощение психической деятельности, характеризующееся ослаблением познавательных процессов, обеднением эмоций и нарушением поведения» [3, с. 350]. Таким образом, люди, страдающие подобными недугами, значительно слабее остальных как умственно, так и физически (это заключается в невозможности оказывать последними сопротивление противоправным действиям в отношении себя) и их состояние даже не идёт в сравнение с состоянием женщины во время беременности, малолетнего или престарелого лица. Едва ли лицо, совершающее правонарушение в отношении таких людей можно назвать безопасным для общества и адекватным, ведь причинение вреда беспомощному явно указывает на психические расстройства маниакального характера у самого лица, или, по крайней мере, на отсутствие всяких моральных и этических норм.

Можно отметить также и то, что состояние людей, страдающих слабоумием или психическими заболеваниями, можно смело назвать беспомощным, на что в Уголовном Кодексе есть свои указания. «Принцип справедливости является основой дифференциации и индивидуализации уголовной ответственности. Законодатель, устанавливая уголовно-правовой запрет, учитывает характер общественной опасности, выделяет квалифицированные или привилегированные составы преступлений, определяет категорию преступления, устанавливая соответствующие санкции. Это обеспечивает дифференциацию ответственности и меру наказания тяжести совершенного преступления» [4, с. 11]. Так можно утверждать, что лицо, осознанно и намеренно совершившее правонарушение в отношении другого лица, заведомо для правонарушителя страдающего психическими заболеваниями или слабоумием, совершает преступление, которое можно смело отнести к тяжким.

Исходя из всего вышеуказанного, мы рекомендуем обратить внимание на отсутствие одиннадцатого пункта в КоАП в статье 7.3 о правонарушении в отношении лица, заведомо для правонарушителя страдающего психическим заболеванием или слабоумием.


СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

5. Кодекс об административных правонарушениях: принят Палатой представителей 17 дек. 2002 г.: одобр. Советом Респ. 02 апр. 2003 г.: текст Кодекса по состоянию на 3 июля 2011 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. –– Минск, 2011.
   
6. Уголовный Кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 2 июня 1999 г.: одобр. Советом Респ. 24 июня 1999 г.: текст Кодекса по состоянию на 3 июля 2011 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. –– Минск, 2011.
   
7. Покровский, В. И. Малая медицинская энциклопедия в 6-и томах / В. И. Покровский. – М.: Советская энциклопедия, 1999. – 577 с.
   
8. «Комментарий к Уголовному кодексу Республики Беларусь / под общ. ред. А.В. Баркова. — Минск.: Амалфея, 2003. — 895 с.
   

З.М. ВИКТОРОВИЧ, И.И. МАКАРЕВИЧ


Брест, БрГУ имени А.С. Пушкина

Научный руководитель: Пуховская О.М., преподаватель кафедры теории и истории государства и права

АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР СНГ: ЕГО ЭФФЕКТИВНОСТЬ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СНГ


В мире сложилась ситуация, когда одним из приоритетных направлений политики высшего руководства стран мира является борьба с терроризмом и религиозным экстремизмом. Не является исключением в этом плане и Содружество Независимых Государств.

Государства-участники СНГ поняли необходимость принятия политических и правовых решений относительно согласованной межрегиональной антитеррористической политики, а также соответствующих решений управленческого и организационного характера. Независимо от особенностей национально-государственного устройства, содержания внешней и внутренней политики, государства оказались солидарны в том, что Содружеству необходимо решить главный вопрос – сформировать с учетом национальных интересов общую доктрину контртеррористической безопасности и согласованный механизм ее реализации.

Коллективное обсуждение вопроса показало, что стороны поддерживают идею создания Антитеррористического центра под руководством Совета руководителей органов безопасности и специальных служб государств-участников СНГ.

Таким образом, решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств от 21 июня 2000 года, состоявшемся в г. Москве, был создан Антитеррористический центр государств – участников Содружества Независимых Государств и утверждено Положение о нем.

Антитеррористический центр государств — участников Содружества Независимых Государств (АТЦ СНГ) является постоянно действующим специализированным отраслевым органом Содружества Независимых Государств и предназначен для обеспечения координации взаимодействия компетентных органов государств — участников СНГ в области борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.

Основными задачами Антитеррористического центра СНГ являются: - выработка предложений о направлениях сотрудничества в борьбе с международным терроризмом; обеспечение координации взаимодействия специальных и правоохранительных органов; участие в подготовке и проведении антитеррористических учений; взаимодействие в проведении оперативно-розыскных мероприятий; формирование специализированного банка данных.

Общее руководство работой Центра осуществляет Совет руководителей органов безопасности и специальных служб государств — участников СНГ и в тесном взаимодействии с Советами министров обороны, внутренних дел, командующих пограничными войсками, Координационным советом генеральных прокуроров. Решения по принципиальным вопросам принимаются исключительно Советом глав государств Содружества.

Ежегодно проводятся Сборы руководящего состава антитеррористических подразделений органов безопасности и специальных служб государств-участников СНГ, на которых обсуждаются актуальные проблемы борьбы с терроризмом. Практическая составляющая этих Сборов - совместные антитеррористические учения, которые, начиная с 2001 года, проводятся ежегодно под эгидой АТЦ СНГ.

Особую позицию по отношению к АТЦ СНГ занимает Узбекистан. Хотя узбекские представители периодически принимают участие (на уровне наблюдателей) в проводимых АТЦ учениях, в то же время, они не участвует в работе оперативной группы Центра в городе Бишкеке и не финансирует его деятельность.

Активно поддерживаются и развиваются рабочие контакты с международными и региональными центрами и организациями по вопросам борьбы с международным терроризмом, в первую очередь: Организацией договора о коллективной безопасности и Региональной антитеррористической структурой Шанхайской организации сотрудничества. Центром установлены тесные связи с Контртеррористическим комитетом СБ ООН, Управлением ООН по наркотикам и преступности, Международной организацией уголовной полиции –ИНТЕПОЛ, Антитеррористическим подразделением организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Комитетом экспертов Совета Европы по борьбе с терроризмом – CODEXTER, Центрально-азиатским региональным информационным координационным центром по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, Региональным узлом связи по правоохранительной работе Всемирной таможенной организации по странам СНГ «Rilo-Москва», Центром по борьбе с терроризмом НАТО (Турция), Оперативным комитетом по борьбе с организованной преступностью Совета государств Балтийского моря.

Налажено сотрудничество с Антитеррористическим центром Африканского Союза, Региональным Антитеррористическим центром Юго-Восточной Азии и Межамериканским контртеррористическим комитетом Организации Американских государств

Однако, необходимо признать, что, несмотря на особенность и недостаточную информированность направлений взаимодействия специальных служб и правоохранительных органов, именно этот аспект сотрудничества в настоящее время требует улучшения, так как практически не задействуется в целях укрепления политического взаимодействия, формирования и защиты общих экономических интересов. Представляется, что в отсутствии того же взаимодействия, нельзя будет говорить ни о каких значительных успехах, а тем более прорывах в многосторонних отношениях. Поэтому с решения данной проблемы, возможно, и следует начинать обновление СНГ, где сотрудничество специальных служб и правоохранительных органов должно стать движущей силой в усилении интеграционных процессов в сферах политики, экономики и, конечно, безопасности.

АТЦ СНГ стал осуществлять свою деятельность с использованием возможностей специальных антитеррористических подразделений правоохранительных структур и органов безопасности государств Содружества. С учетом складывающейся в Центральной Азии обстановки, а именно ростом проявления терроризма и экстремизма первоочередное внимание Центра было уделено положению именно в центральноазиатском регионе. Исходя из этого, в августе 2001 года в г.Бишкеке (Кыргызстан) было создано и в настоящее время продолжает функционировать отделение АТЦ СНГ по Центральной Азии, которое укомплектовано сотрудниками спецслужб России, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана. Отделением совместно со специальными службами указанных стран ведется постоянный мониторинг оперативной обстановки в центральноазиатском регионе в плане противодействия международному терроризму.

Механизм совместных действий при нейтрализации террористических угроз в АТЦ СНГ проходит регулярную проверку в ходе совместных учений. Основными целями всех этих учений является повышение готовности органов безопасности, специальных служб и других силовых структур государств-участников СНГ к быстрому и адекватному реагированию на угрозы террористического характера, а также практическая отработка программ взаимодействия участников совместных антитеррористических мероприятий.

Что же касается совершенствования эффективности взаимодействия государств-участников Содружества Независимых Государств, а также деятельности Антитеррористического центра, то необходимо улучшить следующие направления:

Надо в оперативном порядке определить основные направления сотрудничества в сфере Интернета и конкретно в таких вопросах, как блокирование передачи данных, содержащих противоправный контент, контроль над пропуском по магистральному трафику на территорию той или иной страны экстремистских призывов антигосударственного свойства с зарубежных ресурсов.

Создание в государствах СНГ единого перечня объектов информационной отрасли, наиболее уязвимых для кибернетических атак.

Развитие системы межгосударственного розыска лиц, подозреваемых в совершении преступлений террористического характера; о расширении оперативного обмена актуальной информацией; приемах противодиверсионной защиты на особо важных объектах; о правовых способах блокирования доступа к сайтам сети Интернет, содержащим экстремистские материалы.

Организацию и проведение совместных практических мероприятий (учений, командно-штабных тренировок, сборов, показных занятий и т. д.) по отработке вопросов взаимодействия в обеспечении различных аспектов безопасности;

Создание Единой системы учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории государств - участников СНГ;

Принятие дополнительных мер для приспособления национального законодательства к положениям универсальных международных правовых документов и принятых в рамках СНГ договоров в сфере безопасности, обеспечения действенного контроля за их выполнением;

Также для адекватного противодействия современным вызовам и угрозам безопасности государствам - участникам СНГ требуется совершенствование межнационального правового механизма реализации международных соглашений в рамках СНГ, согласование усилий компетентных органов государств - участников СНГ, необходимое финансовое, материально-техническое и кадровое обеспечение.


А.Н. ЖУК, Ю.А. ПОЛЕЩУК


Брест, БрГУ имени А.С. Пушкина

Научный руководитель: Коротич Елена Алексеевна, старший преподаватель кафедры теории и истории государства и права


МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ В БОРЬБЕ С НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИЕЙ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ (В РАМКАХ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ)


Международная миграция населения – это реальность современного мира. Сегодня практически не осталось стран, которые в той или иной степени не были бы вовлечены в сферу миграции. По данным Международной организации по миграции, общее количество мигрантов в мире составляет около 175 млн. человек, то есть почти 3 % населения планеты проживают в странах, не являющихся их родиной.

Миграция населения – естественный и закономерный процесс, позволяющий сбалансировать экономическую, социальную, политическую и духовную сферы мирового сообщества. Она имеет как положительные, так и отрицательные стороны. С ее помощью преодолеваются различия в уровне жизни, удовлетворяются потребности мировой экономики, происходит социокультурный обмен, духовное взаимообогащение. Международная миграция способствует развитию стран происхождения и повышению благосостояния принимающих стран [1]. В то же время существуют и отрицательные последствия миграционных процессов, одним из которых является незаконная миграция. Данное явление ухудшает социальную и криминогенную обстановку, расширяет базу для деятельности организованных преступных группировок, международных террористических и экстремистских организаций, усиливает угрозу национальной безопасности государства пребывания [2].

Проблемы незаконной миграции и борьбы с нею всегда были актуальными для государств-участников Содружества Независимых Государств (далее – СНГ). Общая история, сложившаяся за многие десятилетия, культурные связи народов, отсутствие языковых барьеров в общении создают почву для активного перемещения людей [1].

Важным инструментом борьбы с незаконной миграцией является сотрудничество государств-участников СНГ, которое предполагает:

• обмен оперативной, статистической, научно-методической и иной информацией о состоянии миграционных процессов, информацией для пополнения общей базы данных о незаконных мигрантах, организованных преступных группировках, осуществляющих их ввоз, вывоз и торговлю людьми;
  
• проведение совместных профилактических и оперативно-розыскных мероприятий, специальных операций, следственных действий и оказание правовой помощи по гражданским и уголовным делам;
  
• создание и укрепление специализированных подразделений, оснащение их современными техническими средствами;
  
• мониторинг незаконной миграции, результатов работы по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений, связанных с незаконной миграцией, выработка на его основе соответствующих рекомендаций и предложений по совершенствованию правового регулирования, форм и методов совместной деятельности;
  
• проведение скоординированной политики во взаимодействии с международными организациями;
  
• разработку и принятие согласованных мер, препятствующих использованию банковских, коммерческих и других структур для легализации (отмывания) доходов, полученных от незаконной миграции;
  
• совместное использование новейших научно-технических достижений;
  
• обмен нормативными правовыми актами;
  
• проведение консультаций по вопросам практического взаимодействия, согласование общих подходов и принципов при разработке международных договоров и других документов в сфере противодействия незаконной миграции;
  
• обмен опытом работы полномочных органов государств-участников СНГ по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений, связанных с незаконной миграцией, проведение совместных конференций, семинаров, сборов, консультаций и совещаний;
  
• определение основных форм участия средств массовой информации в вопросах противодействия незаконной миграции;
  
• проведение взаимных консультаций между государствами-участниками СНГ, осуществляющими порядок безвизового въезда, о намерениях заключить международные договоры или имеющих международные договоры с третьими государствами о безвизовых поездках [2].
  

Вопросы взаимодействия в противодействии незаконной миграции регламентируются Соглашением о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией, Концепцией сотрудничества государств-участников СНГ в противодействии незаконной миграции, Программой сотрудничества государств-участников СНГ в противодействии незаконной миграции на 2009-2011 годы, а также иными международными договорами, заключенными в данной сфере.

В настоящее время перед государствами-участниками СНГ стоит вопрос о разработке последующей Программы сотрудничества в сфере противодействия незаконной миграции. В связи с этим, на наш взгляд, видится целесообразным рассмотреть следующие предложения:

1. Установить единое гражданство в рамках всего СНГ. Данный вопрос неоднократно обсуждался в научной литературе. В частности, по мнению С.А. Авакьяна, для решения проблемы незаконной миграции следует учесть положительный опыт Союзного государства России и Республики Беларусь, в котором на основании договора о создании Союзного государства устанавливается единое союзное гражданство [3, с. 21-22]. При этом, единое гражданство должно обеспечивать социальное равенство граждан: при предоставлении жилья, устройстве на работу, получении образования, оказании медицинской помощи и т. д. По нашему мнению, применение института единого гражданства снизило бы потоки незаконных мигрантов внутри самого СНГ.
   
2. Необходимо образовать научно-исследовательский центр при Совете руководителей миграционных органов государств-участников СНГ. Обусловлено это следующими причинами:
   

• во-первых, незаконная миграция носит скрытый характер, в связи с чем невозможно получить точные статистические данные и оценить ее реальный масштаб;
  
• во-вторых, необходима разработка новых научно-обоснованных методик борьбы с незаконной миграцией, которые могли бы быть применены на практике.
  

3. Дальнейшее совершенствование законодательства государств-участников СНГ, путем унификации не только миграционного законодательства, но и уголовного, административного, определения единого административно-правового режима для граждан государств-участников СНГ и единых специальных административно-правовых режимов для отдельных категорий населения (иностранных граждан, лиц без гражданства, переселенцев и беженцев).
   

В современном мире миграционные процессы характеризуются многообразием и сложностью. Каждое государство должно максимально обеспечивать регулирование внешних миграционных процессов, разрабатывая и принимая нормативные правовые акты внутригосударственного характера, соответствующие общепризнанным нормам и принципам международного права [4, с. 59]. Однако эффективность реализации таких односторонних национальных мер во многом зависит от взаимного сотрудничества государств как на международном, так и региональном уровнях. Это еще раз подтверждает важность дальнейшего сотрудничества государств-участников СНГ в сфере противодействия незаконной миграции.


СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Миграционная политика Республики Беларусь // Исполнительный комитет СНГ [Электронный ресурс]. – 2011. – Режим доступа : .by/page.php?id=17232. – Дата доступа: 10.10.2011.
   
2. Концепция сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции : решение Совета глав государств Содружества Независимых Государств, 16 сентября 2004 г. // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – М., 2011.
   
3. Демчук, С.Д. Миграционная политика и борьба с незаконной и криминальной миграцией / С.Д. Демчук // Государство и право. – 2010. – №8. – С. 16-23.
   
4. Валюшко, Н.В. Вопросы правового регулирования миграции населения / Н.В. Валюшко // Законность и правопорядок. – 2011. – №2(18). – С. 54-59.
   

А.Н. ЖУК


Брест, БрГУ имени А.С. Пушкина

Научный руководитель: Коротич Елена Алексеевна, старший преподаватель кафедры теории и истории государства и права


ЛЕГАЛИЗАЦИЯ НЕЗАКОННЫХ МИГРАНТОВ


Сегодня в условиях глобализации и углубления социально-экономических и демографических различий между государствами все более активизируются процессы международной миграции, в том числе на территории постсоветского пространства. Основными закономерностями современной международной миграции населения являются: трудовая миграция; значительное увеличение среди мигрирующих доли высококвалифицированных специалистов; рост числа беженцев и лиц, ищущих убежище; демографический аспект международных миграций; незаконная миграция [1, с. 90]. Говоря о последней, несомненно, что незаконная миграция несет в себе определенные угрозы для того или иного государства: неуправляемость и неконтролируемость данного процесса отрицательно сказывается на состоянии внутреннего рынка труда, приводит к массовым нарушениям прав мигрантов, создает очаги социальной напряженности в местах скопления нелегальных мигрантов, негативно влияет на криминогенную обстановку в стране [2].

В настоящее время миграция населения охватила практически весь мир и о ней можно говорить как о глобальном процессе. В связи с этим проблема незаконной миграции и поиска способов борьбы с ней встала перед всеми государствами, в том числе и перед нашей страной. Так, по причине прозрачности белорусско-российской границы, ввиду месторасположения государств-участников Содружества Независимых Государств и Европейского союза иностранцы используют территорию Республики Беларусь в качестве транзитного коридора для последующего перемещения на запад из Афганистана, Бангладеш, Китая, Вьетнама, Пакистана, Ганы, Египта, Нигерии, Конго и других стран [3, c. 58]. В ряде случаев незаконная миграция в нашей стране связана и с осуществлением незаконной трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства, в особенности мигрантами из государств Содружества Независимых Государств.

Единственным методом борьбы с незаконной миграцией в Беларуси является применение различных запретов и ужесточение порядка въезда и пребывания иностранцев. Однако данный метод не всегда эффективен и должен использоваться совместно с другими способами борьбы с незаконной миграцией. Интересным в этом смысле представляется опыт США, Греции, Италии, других стран Западной Европы, которые наряду с жесткой иммиграционной политикой в качестве одного из средств борьбы с незаконной миграцией достаточно широко используют так называемые амнистии, или программы легализации, направленные на упорядочение пребывания на своей территории иностранных граждан, находящихся в стране незаконно. При объявлении амнистии государство устанавливает условия, которым должен отвечать заявитель для положительного решения вопроса о легализации. В программах легализации различных государств можно выделить ряд общих черт: 1) прежде всего, это определение срока пребывания на территории страны к моменту объявления амнистии, т. е. определение минимального срока незаконного проживания путем ретроактивного установления даты (под условия амнистии подпадают только незаконные иммигранты, въехавшие в страну до ее наступления). Этот срок составляет в разных странах от нескольких месяцев до пяти лет. Так, в США при объявлении программы амнистии в 1986 году она распространялась на иностранцев, которые прибыли в страну до 1 января 1982 года. Поскольку реализация программы началась в середине 1987 года, срок проживания к моменту подачи заявления должен был составлять не менее пяти лет. Данный срок достаточно велик, и это может повлечь исключение значительного числа нелегальных иммигрантов из программы – таким образом, она может не достичь объявленной цели. Тем не менее количество людей, легализованных в рамках этой программы, является самым большим среди аналогичных разовых программ – 1,6 миллиона человек. В других странах срок предварительного проживания был значительно меньше. Так, в Италии в соответствии с положениями об амнистии, объявленной в ноябре 1998 года, подать заявление о получении временного права на проживание могли нелегальные иммигранты, которые находились в стране до 27 марта 1998 года, т. е. не менее семи месяцев; 2) следующим важным условием, общим для многих стран, является наличие у заявителя постоянного места работы или источника дохода. Так, в Греции заявитель должен продемонстрировать уплату взносов в фонд социального страхования не менее чем за 40 рабочих дней. В Италии требуется предъявить трудовой договор или лицензию на занятие частной практикой или деятельностью. В США заявитель должен представить свидетельства своей финансовой самостоятельности, т. е. доказать, что, вероятнее всего, он не будет нуждаться в государственных или общественных средствах поддержки неимущих. Иногда, как в Италии, заявитель должен подтвердить возможность приобрести или арендовать жилое помещение; 3) во многих случаях от заявителей требуют медицинские отчеты о состоянии здоровья. Например, в Греции необходима справка из государственной поликлиники. В США, напротив, требуется представить результаты медицинского освидетельствования, пройденного не за государственный счет; 4) все программы, как правило, устанавливают временные рамки, в течение которых можно подать ходатайство. Этот срок составляет от двух месяцев до года; 5) в некоторых случаях (например, в США) заявители должны уплатить значительную пошлину при подаче ходатайства. В других странах пошлина отсутствует или весьма невелика; 6) результатом положительного рассмотрения ходатайства, как правило, является временное (минимум на год) или постоянное право на проживание, во всех случаях подразумевающее право на работу. Иногда лица, легализованные таким путем, не сразу получают права, предоставляемые обычно другим категориям иммигрантов (на воссоединение с семьей, на пользование различными социальными пособиями и т. п.) [4].

Как уже отмечалось ранее, в Беларуси наблюдается две тенденции: это незаконная транзитная и незаконная трудовая миграция. Безусловно, легализировать необходимо лишь тех незаконных мигрантов, которые, осуществляя трудовую деятельность, способны принести пользу нашей стране. Поэтому, на наш взгляд, Республике Беларусь с учетом положительного опыта других стран необходимо разработать процедуру и провести разовую акцию по легализации незаконных мигрантов, осуществляющих трудовую деятельность на территории нашей страны, посредством их регистрации в органах внутренних дел. Для реализации данного проекта следует принять соответствующий закон «Об амнистии (легализации) незаконных трудящихся мигрантов» и закрепить в нем определенные условия, которым должен отвечать незаконный мигрант: во-первых, незаконный мигрант должен иметь постоянное место работы или источник доходов – «быть трудящимся мигрантом»; во-вторых, необходимо установить, какие из заявителей не смогут воспользоваться представленным правом (например, в связи с совершением ими ранее определенных преступлений), чтобы исключить лиц, нежелательных для государства.

Помимо отмеченного, в законе должен быть определен срок пребывания мигранта на территории страны к моменту объявления амнистии, который, по нашему мнению, должен составлять не менее одного года [1, c. 93-94]. При этом необходимо учитывать длительное отсутствие лица в стране в течение требуемого срока проживания. Так, для примера, в США в соответствии с Актом 1986 года допустимое время отъезда составляет не более 25 дней за один раз и не более 180 дней в течение всего срока проживания [4].

Следует отметить, что успех программы легализации во многом зависит от того, насколько заявители доверяют органам, к которым они обращаются. Мигранты должны быть уверены, что информация об их незаконном пребывании в стране не будет использована против них. Для этого необходимо законодательно закрепить определенные гарантий для данных лиц: обеспечение полной конфиденциальности информации; недопущение депортации до момента принятия решения; получение разрешения на трудоустройство и т. д. Для успешной реализации программы легализации важное значение также имеет проведение предварительных широких информационных кампаний (сообщения по телевидению, радио, статьи в газетах, журналах, в Интернете и т. п.), рассчитанных непосредственно на определенные группы мигрантов [4].

В заключение хотелось бы отметить, что, на наш взгляд, проведение в Республике Беларусь амнистии для незаконных трудящихся мигрантов является весьма целесообразным и будет иметь положительные результаты. Так, мигранты получат возможность легализовать свое пребывание в стране, стать законопослушными налогоплательщиками и нормальными членами гражданского общества, для государства же это означает увеличение налоговых поступлений в бюджет, снижение уровня незаконной миграции, стабилизация экономики и усиление национальной безопасности в целом.


СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

5. Валюшко, Н.В. Международный опыт и перспективы развития системы обеспечения правового статуса иностранцев и лиц без гражданства в Республике Беларусь / Н.В. Валюшко // Вестник Белорусского государственного экономического университета. – 2007. – №3. – С. 89-95.
   
6. Масленкова, Е.В. Некоторые проблемы нелегальной миграции в Республике Беларусь (экспертный опрос) / Е.В. Масленкова // Международное общественное объединение «Развитие» [Электронный ресурс]. – 2011. – Режим доступа : ссылка скрыта. – Дата доступа: 09.10.2011.
   
7. Валюшко, Н.В. Вопросы правового регулирования миграции населения / Н.В. Валюшко // Законность и правопорядок. – 2011. – №2(18). – С. 54-59.
   
8. Чернышова, О. Законодательные амнистии для незаконных иммигрантов: опыт западных стран / О. Чернышова // Демоскоп-Weekly [Электронный ресурс]. – 2011. – Режим доступа : ссылка скрыта. – Дата доступа: 09.10.2011.
   

И.Г. МАКАРЕВИЧ


г. Брест, БрГУ имени А.С. Пушкина

Научный руководитель: Стасюк Татьяна Андреевна, преподаватель кафедры теории и истории государства и права