Д. С. Береговцова кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры теории и истории государства и права Полоцкого государственного университета

Вид материала

Документы

Содержание В.В. Заблоцкая Брест, БрГУ имени А.С. Пушкина национальный механизм защиты прав женщин в республике беларусь

Подобный материал:

• Современная общеобразовательная школа характеризуется, прежде всего, функционально-ролевыми, 143.8kb.
• Контрольная работа Игнатьева Марина Валерьевна, кандидат юридических наук, старший, 52.91kb.
• Доступ российских военнослужащих в Европейский Суд по правам человека, 89.04kb.
• Концепция уголовно-правовой политики е. В. Епифанова епифанова Елена Владимировна кандидат, 87.89kb.
• Механизмы и институты защиты прав военнослужащих в зарубежных странах, 137.12kb.
• Качество высшего юридического образования в современной России: актуальные вопросы, 113.01kb.
• Государст- венного образовательного стандарта высшего профессионального образования., 6439.33kb.
• М. Г. Масевич доктор юридических наук, профессор Российского университета Дружбы народов,, 3719.62kb.
• Гречишниковой Еленой Владимировной, кандидатом юридических наук, доцентом кафедры теории, 215.14kb.
• Чечелевым Станиславом Викторовичем, доцентом кафедры теории и истории государства, 216.45kb.

В.В. Заблоцкая

Брест, БрГУ имени А.С. Пушкина

Научный руководитель: Загорнов Александр Александрович, кандидат исторических наук, доцент, доцент кафедры истории и теории государства и права

национальный механизм защиты прав женщин в республике беларусь

Реализация государственной политики в области гендерного равенства в большой степени зависит от созданного национального механизма по координации действий всех структур, работающих в данной сфере.

В Республике Беларусь вопросами положения женщин и гендерного равенства занимаются:

- Национальный совет по гендерной политике при Совете Министров Республики Беларусь;

- Постоянная комиссия Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь по демографической безопасности и социальному развитию;

- Постоянная комиссия Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь по охране здоровья, физической культуре, делам семьи и молодежи;

- Управление социально-культурной сферы Аппарата Совета Министров Республики Беларусь;

- Министерство труда и социальной защиты (отдел народонаселения, гендерной и семейной политики).

На региональном уровне государственную социальную политику в этой сфере реализуют местные органы по труду, занятости и социальной защите.

Достижение гендерного равенства невозможно без выделения серьезных материальных и финансовых средств, без наличия специальных программ и подготовленных специалистов, гендерного анализа принимаемых решений и гендерной составляющей национального и региональных бюджетов. Для успешной реализации гендерной политики необходимо наличие сильных национальных механизмов, таких как Национальный план действий, Национальный Совет по гендерной политике, формирующий и контролирующий реализацию гендерной политики; специальные структуры в органах исполнительной и законодательной власти.

Результатом функционирования национального механизма является работа по совершенствованию национального законодательства, принятие и реализация Национальных планов действий по обеспечению гендерного равенства, целенаправленное принятие правовых, организационных, административных мер, направленных на повышение статуса женщин, защиту их прав и интересов.

Хотелось бы обратить внимание на такой механизм защиты прав человека, в том числе и прав женщин, как адвокация. Адвокация – это, прежде всего, гражданская инициатива, т. е. защита гражданами своих интересов и прав; это открытое высказывание, привлечение общественного внимания к обозначенной проблеме и стимулирование лиц, ответственных за принятие решения к разрешению этой проблемы. Адвокация состоит из законных действий, которые могут влиять на принятие и реализацию законов, общенациональных или местных программ, на институциональные изменения. Для осуществления преобразований и разрешения проблемы процесс адвокации требует работу с разными организациями.

Адвокация – ряд мероприятий, направленных на лиц, принимающих решения, с целью поддержки и решения конкретных вопросов. При этом адвокация использует только демократические методы, которые включают: переговоры, лоббирование, информационные кампании, массовые акции, обращения в суд и так далее. Характерной особенностью этого процесса является широкое привлечение заинтересованных граждан и средств массовой информации.

Процесс адвокации считается завершенным, когда принимается решение и, в соответствии с ним, проводятся определенные действия по решению обозначенной проблемы. Результатом кампаний по адвокации может быть изменение действующей практики, принятие определенной программы, нового закона или поправок к действующему законодательству.

Во всем мире адвокация широко используется для защиты прав и интересов женщин. В большинстве стран по-прежнему женщинам трудно отстаивать свое мнение перед мужчинами и привлекать внимание и ресурсы для решения своих проблем.

В разных странах инициативы адвокации защиты прав женщин очень отличаются друг от друга, т.к. могут быть основаны на определенных обстоятельствах, проблемах, возможностях и ограничениях. Однако их объединяют:

- международные правовые нормы, которые приняты в интересах женщин и регулируют их права (Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Пекинская платформа действий и т.д.);

- национальные, региональные и международные институты, в обязанности которых входит защита и контроль исполнения прав женщин;

- отношение официальных лиц и обычных граждан (включая женщин) к соблюдению прав женщин.

Обучение механизмам адвокации – одна из приоритетных задач гражданского общества и женского движения. Многие неправительственные организации в странах СНГ и в Республике Беларусь, в том числе и женские  пытаются влиять на политику государства и изменять ее. Почти каждая общественная организация в той или иной форме пытается донести до правительства проблемы своих целевых групп, той части социума, чьи права и интересы она защищает. Это дает  основание считать, что адвокацией общественные организации занимаются уже давно, не подозревая о том, что это и есть та самая адвокация, которая стала столь популярной в последнее время.

Деятельность данной кампании в Республике Беларусь приводит к позитивному результату: Национальный плана действий по обеспечению гендерного равенства был принят в сентябре 2008 г., в январе 2009 г. возобновил деятельность Национальный Совет по гендерной политике при Совете Министров.

На наш взгляд, представляется необходимым закрепить в Республике Беларусь на законодательном уровне такой правовой институт как уполномоченный по правам человека по защите прав женщин.

Наряду с судом, важным звеном в механизме защиты прав человека, в том числе и прав женщин, является во многих странах мира уполномоченный по правам человека (омбудсмен). Этот правовой институт, возникший впервые в Швеции в XIX веке, после второй мировой войны получил широкое распространение сначала во всех Скандинавских государствах, а в дальнейшем и во многих других странах и континентах. Его главное назначение состоит в защите прав и свобод граждан, обеспечении гарантий их соблюдения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. В числе важных задач уполномоченных по правам человека во всех странах, где такой институт имеется, входит пропаганда законодательства о правах человека и инициирование внесения в него необходимых дополнений и изменений.

Однако на законодательном уровне остались нерешенными ряд проблем: не принят закон «О противодействии домашнему насилию», не включен на рассмотрение парламента проект закона «О гендерном равенстве». Эксперты отмечают сохранение и обострение проблем женщин на рынке труда, таких как: феминизация неперспективных, не престижных и мало оплачиваемых сфер деятельности, вытеснение женщин с управленческих позиций; ухудшение условий труда женщин.

Республика Беларусь, ратифицировав 22 декабря 1980 г. Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, приняла обязательство проводить политику ликвидации дискриминации в отношении женщин, в том числе включить принцип равноправия мужчин и женщин в свою Конституцию и обеспечить с помощью закона и других средств практическое осуществление этого принципа. Согласно Конвенции «дискриминация в отношении женщин» означает любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами (независимо от их семейного положения), прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области» (ст.1). Важнейшая особенность этого определения состоит в том, что понятие дискриминации применяется не только к юридическому равноправию мужчин и женщин, но и к их фактическому положению.

Таким образом, речь идет о выполнении конституционного положения о том, что Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства. Выполнение данной конституционной нормы обязывает Беларусь привести национальное законодательство в соответствие с принятыми международными обязательствами.

С учетом изложенного, отмечаем, что разработка проекта закона «О гендерном равенстве» обусловлена, как юридическими, так и практическими основаниями.

Нормы белорусского законодательства, в целом гендерно нейтральные, не содержат дискриминационных положений в отношении женщин и их трудовых прав. Вместе с тем гарантии, закрепленные в законодательных актах, реализуются далеко не в полной мере. На практике существует разница между юридическим и фактическим равноправием, между равенством прав и равенством возможностей. Практика применения гендерного нейтрального законодательства показала, что оно не является эффективным инструментом в защите прав и не предоставляет автоматически равные возможности для женщин. Медленно меняются в Республике Беларусь традиционно патриархальные взгляды на место женщины в обществе. Не создан эффективный механизм правоприменения, который обеспечивал бы практическое осуществление всех государственных мероприятий в области улучшения положения женщин, контроль и ответственность за выполнение принимаемых решений.

В целом же реализация политических, социальных, экономических и культурных прав женщин предполагает:

1. создание механизма, который обеспечивал бы практическое осуществление всех законодательных положений, контроль и ответственность за их соблюдение;

2. сбор правительственными и неправительственными организациями информации о нарушениях прав человека по признаку пола;

3. отражение таких нарушений во всех видах статистического учета;

4. взаимодействие и координацию деятельности всех органов и механизмов по защите прав человека с целью обеспечения прав женщин;

5. комплексную программу просвещения женщин и населения в целом в области прав человека.