Geum.ru

Д. С. Береговцова кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры теории и истории государства и права Полоцкого государственного университета

Вид материалаДокументы

Содержание


А. Шелякин Брест, БрГУ имени А.С. Пушкина
Административно- правовой статус иностранных граждан в Республике Беларусь и Российской Федерации
Подобный материал:
1   ...   20   21   22   23   24   25   26   27   ...   34




А. Шелякин




Брест, БрГУ имени А.С. Пушкина


Научный руководитель: Марчук Е.А., преподаватель кафедры теории и истории государства и права

Административно- правовой статус иностранных граждан в Республике Беларусь и Российской Федерации



Правовое положение (правовой статус) иностранных граждан и лиц без гражданства формируется в целом на основе общепризнанных принципов и норм международного права, норм административного права, международных договоров, права страны гражданства (страны места жительства) лица и права страны его пребывания. Более узким является понимание правового положения (правового статуса) иностранного гражданина и лица без гражданства как совокупности прав, предоставляемых этим лицам, и обязанностей, возлагаемых на них, в стране пребывания.

Определение статуса иностранных граждан – весьма острая проблема, часто зависящая от политической ситуации в мире, от международной политики, проводимой нашим государством. Поэтому необходимо выделить положения, которые не могли бы быть поколеблены охлаждением отношений между странами; положений, которые незыблемо стояли бы на страже прав и свобод личности, находящейся на территории Республики Беларусь и Российской Федерации, и считающейся иностранным гражданином.

Правовое положение иностранных граждан в Республике Беларусь и Российской Федерации не имеет ярко выраженных признаков, поэтому отметим лишь основные моменты правого положения иностранце в данных государствах.

В законодательстве Республики Беларусь и Российской Федерации содержатся следующие определения категорий граждан:

Иностранный гражданин – это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации либо Республики Беларусь и имеющее доказательства наличия гражданства (подданство) иностранного государства.

Лицо без гражданства – это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации либо Республики Беларусь и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданство) иностранного государства.

Иностранные граждане на территориях данных государств подразделяются на три категории:

1. Постоянно проживающие – имеющие разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел.

2. Временно прибывающие – иностранные граждане, находящиеся на территории данных государств на иных законных основаниях.

3. Проезжающие через территорию данных государств транзитом.

Для всех находящихся на территории Республики Беларусь и Российской Федерации лиц, которые не являются ее гражданами, законодательством установлены следующие особенности праводееспособности:

– они не могут быть государственными служащими, работать в милиции;

– они не допускаются к деятельности связанной с государственной тайной;

– иностранные граждане и лица без гражданства (за исключением граждан стран СНГ, с которыми заключены соглашения о безвизовом въезде и выезде) могут въезжать в Республику Беларусь при наличии разрешения;

– на них не распространяется воинская обязанность;

– они проживают и осуществляют свою деятельность на основании специальных документов (видов на жительство, заграничных паспортов);

– для них могут быть установлены ограничения в передвижении и выборе места жительства;

– они обязаны подчиняться законам Республики Беларусь и Российской Федерации;

– по территории, открытой для иностранцев, они могут свободно передвигаться при условии уведомления об этом ОВД или принимающих их организации;

– выезд из Республики Беларусь им может быть не разрешен при наличии обстоятельств, установленных законодательством.

Все особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства можно по кругу лиц, на которых они распространяются, подразделить на общие, групповые и индивидуальные. Административные правонарушения, за которые к административной ответственности могут быть привлечены иностранные граждане и лица без гражданства, можно подразделить на две группы:

Первую общую группу составляют такие правонарушения, за которые к административной ответственности могут быть привлечены как граждане России и Беларуси, так и иностранные граждане. К ним можно отнести, например, нарушение правил дорожного движения, пользование общественным транспортом, мелкое хулиганство.

Вторую специальную группу составляют правонарушения, за которые к административной ответственности привлекаются только иностранные граждане и лица без гражданства, например за нарушение ими правил проживания, регистрации, передвижения, уклонение от выезда по истечению срока пребывания, несоблюдение правил транзитного проезда. К ним могут быть применены в качестве меры административного взыскания предупреждение или штраф.

В настоящее время правовое положение иностранцев и лиц без гражданства регламентируется Законами Республики Беларусь:

1. Конституция Республики Беларусь;

2. Кодекс Республики Беларусь« Об административных правонарушениях»;

3. Закон Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь»;

4.Закон « О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь»;

5.Закона Республики Беларусь «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь» от 23 июня 2008  г;

6. Постановления Совета Министров Республики Беларусь «Об утверждении Положения о порядке выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на постоянное проживание в Республике Беларусь».

В настоящее время правовое положение иностранцев и лиц без гражданства регламентируется Законами Российской федерации:

1. Конституция Российской Федерации;

2. Кодекс РФ « Об административных правонарушениях».

3.Федеральный Закон « О гражданстве Российской Федерации»;

4.Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской федерации;

5.Закон «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»;

6.Закон «Об условиях пребывания в Москве иностранных граждан, имеющих право на безвизовый въезд в РФ»;

7.Закон «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Таким образом, иностранцем считается любое физическое лицо, которое, находясь в определенной правовой связи с государством, не является его гражданином и состоит в гражданстве (подданстве) иного государства. Сущность административно-правового статуса иностранцев определяется, прежде всего, основными правами и обязанностями, которые взаимодействуют с иными правовыми компонентами (гражданство, правоспособность, гарантии) и образуют в единстве содержание административно-правового статуса иностранцев.

Сравнивая законодательство Республики Беларусь и Российской Федерации следует отметить, что иностранцы имеют в Республике Беларусь такие же имущественные и личные неимущественные права, что и граждане Республики Беларусь. Эти права должны осуществляться ими таким же образом, как и белорусскими гражданами. Реализация указанных прав должна соответствовать их назначению в обществе. Иностранцы, как и граждане нашего государства, могут владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащей им собственностью в пределах, установленных нашим законом. В отношении права собственности иностранцев действует принцип национального режима. На иностранцев распространяются общие правила нашего законодательства о собственности граждан. Это касается круга предметов, которые вообще могут принадлежать иностранцам, и пределов осуществления иностранцами их права собственности. Установленные в этом отношении нормы законодательства должны соблюдаться на территории Республики Беларусь всеми лицами, в том числе иностранцами.

На основании вышеизложенного хотелось бы отметить, что законодательство Республики Беларусь является более совершенным по сравнению с законодательство Российской Федерации.


Список литературы

  1. Конституция Республики Беларусь 1994г. (с изменениями и дополнениями).
  2. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок от 30.12.2008 № 7-ФКЗ).
  3. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001. (с изменениями от 29.09.2011).
  4. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21.04.2003. (с изменениями от 12.01.2011).
  5. Закон Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь» от 01.07.2002. (с изменениями от 4.01.2010. № 105-3).
  6. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002. (с изменениями на 28.06.2009).
  7. Маликов М.К. Гражданство Российской Федерации и гражданство ее субъектов // Государство и право. – 1997. – № 8. – С. 21-24.