Д. С. Береговцова кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры теории и истории государства и права Полоцкого государственного университета

Вид материала

Документы

Содержание Н.о. осипук Список литературы Сотрудничество государств снг в борьбе с терроризмом Список литературы

Подобный материал:

• Современная общеобразовательная школа характеризуется, прежде всего, функционально-ролевыми, 143.8kb.
• Контрольная работа Игнатьева Марина Валерьевна, кандидат юридических наук, старший, 52.91kb.
• Доступ российских военнослужащих в Европейский Суд по правам человека, 89.04kb.
• Концепция уголовно-правовой политики е. В. Епифанова епифанова Елена Владимировна кандидат, 87.89kb.
• Механизмы и институты защиты прав военнослужащих в зарубежных странах, 137.12kb.
• Качество высшего юридического образования в современной России: актуальные вопросы, 113.01kb.
• Государст- венного образовательного стандарта высшего профессионального образования., 6439.33kb.
• М. Г. Масевич доктор юридических наук, профессор Российского университета Дружбы народов,, 3719.62kb.
• Гречишниковой Еленой Владимировной, кандидатом юридических наук, доцентом кафедры теории, 215.14kb.
• Чечелевым Станиславом Викторовичем, доцентом кафедры теории и истории государства, 216.45kb.

Ю.В. Демидчик


Брест, БрГУ имени А.С. Пушкина


Содружество независимых государств в противодействии наркобизнесу


С каждым годом развития общества и государства возникают все новые вызовы и угрозы безопасности, противодействие которым выходит на международный уровень. В связи с этим практически на каждой встрече представителей государств-участников Содружества независимых государств (далее − СНГ) рассматриваются вопросы борьбы с этими опасными явлениями. Особую тревогу вызывают негативные процессы, происходящие в последнее время в сфере незаконного оборота наркотиков. Наличие в настоящее время свободы экономических, гуманитарных контактов, развитие международных перевозок и торговли значительно расширили возможности наркобизнеса.

Центральными проблемами, привлекающими к себе особое внимание государства в сфере борьбы с наркобизнесом, остаются продолжающийся рост объемов контрабанды и транзит наиболее опасных видов опиатов (героина, опия) и синтетических наркотиков. Наркотические средства, которые прежде использовались лишь в отдельных регионах, стали известными и доступными в других частях мира.

Для государств СНГ главным источником наполнения наркорынка является контрабанда наркотиков, в первую очередь героина и опия из Афганистана. Поэтому все более безотлагательной становится реализация комплекса правоохранительных мер по созданию антинаркотических поясов в приграничных с Афганистаном регионах. Особое внимание должно уделяться расширению и углублению сотрудничества с правоохранительными и специальными органами таких зарубежных стран. В этих целях необходимо продолжать совершенствование и унификацию норм, создающих правовые основы для широкого международного сотрудничества в области борьбы с наркобизнесом, в частности при проведении совместных специальных операций и мероприятий по методу «контролируемая поставка», осуществлении мер против легализации преступных доходов и других мер. Параллельно с этим сегодня происходит интенсивная структурная перестройка наркорынка, идет активный процесс замещения традиционных наркотиков растительного происхождения (марихуана, гашиш и т.д.) на «тяжелые» (прежде всего героин). Возрастает потребление высокоактивных, дорогостоящих и наиболее опасных для здоровья синтетических наркотических средств и психотропных веществ (экстази, амфетамины).

Преступные группы, действующие в сфере наркобизнеса, отличает высокая степень организованности, активное участие в коммерческих структурах, наличие коррумпированных связей в правоохранительных органах и широких контактов в криминальной сфере. Для их выявления требуются серьезные разработки, внедрения в криминальные сообщества. Проще задержать двоих наркоманов (одного опытного, второго новообращенного). Сложнее, когда этим слаженно занимаются целые отделы, начиная от оперативников и заканчивая начальником. Учитывая коррупционную агрессивность этой среды, в большинстве стран мира на поприще борьбы с наркотиками трудится несколько независимых служб. Например, в России с наркопреступлениями борются полиция, специальное управление в составе Федеральной службы безопасности, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков, а также таможенные органы. В США, Германии, Великобритании работают разные структуры не для того, чтобы дублировать или мешать друг другу, а чтобы борьба с нелегальным оборотом наркотиков была действительно эффективна на всех этапах. То же самое необходимо сделать и в белорусском государстве. Правоохранительные органы должны присматривать друг за другом, чтобы не было тех, кто начинает паразитировать на преступлениях, с которыми должен бороться. Важным условием эффективной работы подразделений по борьбе с наркобизнесом является также продолжение организационно-методического и кадрового укрепления подразделений центральных аппаратов, которые должны координировать деятельность своих структурных подразделений на местах, анализировать и обобщать результаты их деятельности, осуществлять методическое руководство и принимать меры по ее совершенствованию, а также участвовать в раскрытии и расследовании наиболее сложных преступлений, связанных с наркотиками, совершенных организованными преступными группами или преступными сообществами.

Реализация Межгосударственной программы совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств-участников СНГ на период до 2000 года и последующих программ позволила за прошедшие годы создать серьезную международно-правовую базу сотрудничества. Однако опасность наркотиков обуславливает объективную необходимость поддержания на должном уровне и развитие регионального сотрудничества в вопросах безопасности в рамках Содружества. Более тесные контакты следует установить с Международным советом ООН по контролю над наркотическими средствами путем взаимного информирования о национальных нормативных правовых актах, принятых в целях осуществления контроля за экспортом-импортом и транзитом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

Главное внимание правоохранительных и других государственных органов, участвующих в противодействии распространению наркомании и наркобизнесу, должно быть сосредоточено на всемерном ограничении для населения доступности наркотических средств и психотропных веществ. В этой связи основные позиции государства в данной сфере связаны с предотвращением ввоза нелегальных наркотиков в страну, эффективным изъятием наркотиков из нелегального оборота, предупреждением утечки наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров из легального оборота в нелегальный.

Вместе с тем принимаемые уполномоченными государственными органами меры по комплексному противодействию наркобизнесу не в полной мере адекватны сложившейся обстановке, на недостаточном уровне решается проблема профилактики, лечения и последующей реабилитации наркозависимых. Исходя из этого и в целях оперативного реагирования на сложившуюся ситуацию и принятия необходимых мер по первичной профилактике наркомании, следует уделить особое внимание развитию и совершенствованию правового положения управления по наркоконтролю и противодействию торговле людьми Министерства внутренних дел Республики Беларусь как уполномоченного органа по противодействию наркомании и наркобизнесу в Республике Беларусь. В общественном сознании все больше места должна занимать идея, что здоровье человека является ценностью и для него самого, и для общества в целом. Ее можно считать важной психологической предпосылкой к работе с лицами, употребляющими наркотики, поскольку изменение отношения к своему здоровью облегчает реализацию других профилактических и лечебных программ. Для этого, прежде всего, необходимо создать многоступенчатую образовательную программу по профилактике наркомании среди детей, подростков и молодежи.

Большое внимание должно быть уделено широкому информированию населения о вреде наркотиков. Должна вестись работа по недопущению в средства массовой информации рекламы наркотических средств, насаждения ложных представлений о наркотиках как средствах расслабления, удовольствия, престижа, атрибута так называемого «легкого» стиля жизни. Кроме того, необходимо наладить процесс подготовки и переподготовки работников образовательных учреждений по вопросам профилактики злоупотребления поверхностно активными веществами, организовать издание специальной литературы и пособий, по которым педагоги могли бы заниматься профилактической работой.

Действенным механизмом сотрудничества в сфере безопасности является деятельность Координационного совета генеральных прокуроров, Совета министров внутренних дел, Совета руководителей органов безопасности и спецслужб, Совета командующих Пограничными войсками, Координационного совета руководителей органов налоговых (финансовых) расследований и Совета руководителей таможенных служб государств-участников СНГ, а также Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств-участников СНГ. Именно эти структуры на практике реализуют решения Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ по вопросам безопасности.

Делается немало. Вместе с тем анализ тенденций современных вызовов и угроз безопасности государств-участников СНГ, правовой базы сотрудничества и эффективности проводимых совместных мер противодействия преступности говорит о наличии немалого количества факторов, сдерживающих развитие сотрудничества в этой сфере.

Приоритетным направлением противодействия незаконному обороту наркотиков должно стать пресечение движения финансовых средств, полученных от наркоторговли, что позволит разрушить фундамент, на котором держится этот преступный бизнес.

Необходимо продолжить научно-исследовательскую работу по созданию экологически безопасных и эффективных методов уничтожения наркотикосодержащих растений, а в последующем внедрить их в целях локализации и сокращения площадей таких растений на территории республики.

Параллельно можно изучить возможности экономически оправданного применения в качестве промышленного сырья наркотикосодержащих растений в крупных очагах их природного произрастания и при положительных результатах развернуть соответствующее промышленное производство.

Заслуживает особого внимания унификация национальных законодательств и норм в этой области. Недопустимо, когда группа лекарственных препаратов в одних государствах-участниках СНГ отнесена к психотропным веществам, а в соседних государствах свободно продается в аптечной сети.

Необходимы меры и материально-технического характера. В частности, обустройство пунктов пропуска через границы, оснащение их современными техническими средствами.

Все эти и многие другие меры предусмотрены Межгосударственной программой совместных мер борьбы с преступностью и Программой сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров на 2011-2013 годы, утвержденными Советом глав государств Содружества 10 декабря 2010 года. Борьба с распространением наркомании зависит от мероприятий, принимаемых всеми участниками СНГ. Важно не только принятие договоренностей, но и их постепенная реализация и действенный контроль за исполнением. Также актуален межгосударственный обмен правовой информацией и формирование взаимовыгодных связей между государствами по рассматриваемой проблеме не только в рамках стран-участниц СНГ, но и на всем международном уровне.


Н.О. ОСИПУК


Брест, БрГУ имени А.С. Пушкина


РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА НА ЖИЗНЬ В АСПЕКТЕ ПРИМЕНЕНИЯ СМЕРТНОЙ КАЗНИ


Проблема защиты прав человека во внутригосударственном и международном праве приобретает всё большее значение. Жизнь является основополагающим и самым ценным благом человека, лишение которого является необратимым и означает прекращение существования индивида, личности, члена общества. Все остальные права утрачивают смысл и значение в случае гибели человека, поскольку так или иначе объединяются вокруг этого стержневого права. Именно поэтому право на жизнь должно находиться под максимальной правовой защитой.

Право человека на жизнь - это естественная, неотъемлемая от личности и гарантируемая нормами внутреннего законодательства и международно-правовыми актами возможность охраны и защиты неприкосновенности жизни [1, с. 126]. Данное право относится к числу гражданских и возглавляет всю систему прав человека. Его юридическое закрепление и действительное осуществление являются одним из существенных показателей степени демократичности государства.

Соотношение права на жизнь с другими правами обуславливается, прежде всего, взаимным влиянием близких ему прав. Эти права имеют общие цели и направлены на обеспечения тех же благ, что и право на жизнь. Однако, каждое из этих прав самостоятельно, имеет свое назначение и содержание. Так, право на личную неприкосновенность, на свободу от пыток и других бесчеловечных, жестоких видов обращения и наказания гарантирует физическую целостность человеческой личности. Правом на благоприятную окружающую среду обеспечивается жизнь человека в здоровой среде, поддерживающей жизненные функции. Право на достаточный уровень жизни обеспечивает уровень и качество жизненного существования человека. Право на охрану здоровья, непосредственно направленное на обеспечение наивысшего уровня физического и психического здоровья, гарантирует жизнь. Несмотря на то, что каждое из перечисленных прав является самостоятельной категорией, они взаимосвязаны и направлены, в конечном счете, на обеспечение жизни человека.

Одним из наиболее сложных и противоречивых элементов права на жизнь является проблема смертной казни.

Смертная казнь берёт свои истоки из далёкого прошлого и генетически связана с кровной местью. А это значит, что уже тогда общество начал волновать этот вопрос.

Роль смертной казни была различна в разное время, но всегда она являлась высшей мерой наказания. Способы её совершения варьировались от повешения до вытягивания кишок и колесования.

В современном мире большинство государств уже либо законодательно, либо фактически отменили смертную казнь. Огромную роль в процессе отмены и ограничения смертной казни играет международное право. В настоящее время целый ряд универсальных и региональных международных договоров регулируют ограничение и отмену смертной казни.

Основными документами, регламентирующими право на жизнь на уровне мировых стандартов стали Всеобщая декларация прав человека 1948 года, Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года [2, с. 93]. В этих важнейших международно-правовых актах основное содержание права на жизнь сводится к тому, что оно принадлежит каждому человеку, охраняется законом и, самое главное, его никто не может быть лишен произвольно.

В то же время право на жизнь не может быть признано абсолютным, поскольку имеет ограничение в виде смертной казни, которая может быть осуществлена только во исполнение окончательного приговора, вынесенного компетентным судом.

Таким образом, содержание права на жизнь в основных международных документах представлено исключительно в уголовно-правовом аспекте, то есть как естественное право человека на ненасильственную смерть.

В таком аспекте право на жизнь получило закрепление в конституциях многих государств, в том числе и в Конституции Республики Беларусь.

К сожалению, на сегодняшний момент в международных документах, устанавливающих общечеловеческие стандарты прав и интересов личности, не содержится точной формулировки права на жизнь, поэтому, несмотря на его огромное значение для жизнедеятельности общества, государства и мирового сообщества в целом, ни одно современное государство не может обеспечить его полное и гарантированное осуществление.

За всю историю существования смертной казни этот вид уголовного наказания неоднократно отменяли и восстанавливали вновь. Это было связано в основном с политикой, с формой правления и с формой территориального устройства государства. Чем жестче политика и чем суровей политический деятель, тем чаще выносят приговоры смертной казни.

Законодательство нашей страны в плане отношения к смертной казни претерпевает постоянные изменения. В частности, если сравнить Уголовный кодекс 1960 года и Уголовный кодекс 1999 года, который вступил в действие в январе 2001 года, то количество статей, предусматривающих исключительную меру наказания в виде смертной казни, сократились в два с половиной раза. Причем смертная казнь осталась только в тех статьях, которые предусматривают наказание за преступления против человека, связанные с лишением его жизни.

Это законодательная практика. Если взять практику судебную, то тоже получится интересное сравнение. В 1996 году, когда в стране проводился референдум, в том числе стоял вопрос и о смертной казни, в Беларуси было вынесено 46 смертных приговоров. В 2008 году – только два. Два смертных приговора вынесено было и в 2009 году. Получается, применение смертной казни сократилось в нашей стране в 23 раза [3, с. 6].

Этому есть объяснение. Во-первых, в УК появилось пожизненное заключение как альтернатива наказанию смертью. Во-вторых, как это ни парадоксально, снизилось количество преступлений, за которые предусматривается наказание в виде смертной казни.

Как показывают международные исследования, которые проводились в Литве, Канаде и США, с отменой смертной казни количество преступлений, за которые она может быть назначена, не растет. В США, например, сравнивали три штата – Мичиган, в котором отменили смертную казнь, а также Индиану и Орегон. И оказалось, что в Мичигане таких преступлений меньше, чем там, где она сохранена [4, с. 4]. Иными словами, сама жизнь доказывает – смертная казнь все же не является сдерживающим фактором для потенциального преступника.

В целом, анализируя законодательные изменения и правоприменительную практику, можно сказать, что Республика Беларусь вплотную подошла если не к отмене смертной казни, то к введению моратория на этот вид наказания.

На референдуме 1996 года более 80% населения высказались за сохранение смертной казни. Эти цифры абсолютно не свидетельствуют о недемократичности белорусского общества. В 2002 году состоялись парламентские слушания, на которых рассматривался вопрос о возможной отмене смертной казни в Республике Беларусь. По итогам были приняты соответствующие рекомендации Совету Министров и другим заинтересованным органам. В 2004 году было вынесено заключение Конституционного суда, в котором было предложено привести две статьи УК в соответствие с Конституцией, закрепив в них положение о временном характер смертной казни. В 2006 году во исполнение решений Конституционного суда изменения в законодательство были внесены. Кроме того, Конституционный суд определил, что отмена смертной казни или введение моратория – прерогатива либо Президента, либо парламента [5, с. 51].

Полная отмена смертной казни в Беларуси – вопрос времени. Такая отмена возможна лишь тогда, когда будут созданы необходимые предпосылки, и в первую очередь, материальная и психологическая.

Материальная позволит государству изолировать особо опасных преступников, таким образом, чтобы они не представляли угрозы не для обслуживающих лиц, не для заключенных. Кроме того, отмена смертной казни в Беларуси возможна только при высоком уровне жизни большей части населения, соседствующем с низким уровнем преступности (в частности с низким уровнем совершения особо опасных преступлений против жизни) и только при наличии доверия со стороны граждан к своему правительству.

Не менее важным является и психологический фактор, когда в сознании людей прочно укрепится представление о жизни как о высшей ценности, глубоким станет и убеждение в том, что подобная мера наказания неприемлема в гуманном и демократической обществе.

Только при наличии этих предпосылок можно отменять смертную казнь, в противном случае ее отмена обезоружит общество и лишит возможности справедливо и соразмерно защитить жизнь каждого от преступных посягательств.


СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Афанасьева, О.В. Конституционное право зарубежных стран: учебно-методический комплекс / под общ. ред. проф. А.В. Малько. – Москва: Норма, – 2004. – 320 с.
   
2. Конституционное право зарубежных стран: учебник для вузов / М.В. Баглай [и др.] ; под общ. ред. проф. М.В. Баглая. – Москва: Норма, 2004. – 832 с.
   
3. Смертная казнь : оставить или отменить? // Сов. Белоруссия. – 2004. – 24 марта – с. 6.
   
4. Слепченко, О. Смертная казнь : Вынужденная мера или пережиток прошлого / О. Слепченко // на страже. – 2001. – 24 авг. – с. 3 – 4.
   
5. Кадушкин, С. Смертная казнь и ее альтернатива в законодательстве Республики Беларусь / С. Кадушкин // Юстыцыя Беларусi. – 2002. – №3. – с. 51 – 52.
   

Д.А. Копылов, Д.И. Богданович


Брест, БрГУ имени А.С. Пушкина

Научный руководитель: Богданович Денис Игоревич, старший преподаватель кафедры социально-политических и исторических наук


СОТРУДНИЧЕСТВО ГОСУДАРСТВ СНГ В БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ


В 1999 г. многие государства СНГ, и прежде всего Россия, Таджикистан, Армения, Киргизия и Грузия, столкнулись с многочисленными фактами терроризма, что резко актуализировало вопрос о совершенствовании сотрудничества в борьбе с ним.

Вопросы сотрудничества правоохранительных органов участников СНГ в противодействии терроризму, как известно, неоднократно обсуждались на встречах глав государств и правительств, министрами внутренних дел и обороны, руководителями спецслужб и органов безопасности стран Содружества.

Итогом этих переговоров стало решение об образовании межгосударственного антитеррористического центра участников СНГ.

Большое значение в деле сотрудничества государств СНГ в борьбе с терроризмом имеют вопросы правового характера, касающиеся как самого понятия современного терроризма, так и регламентации деятельности правоохранительных органов по борьбе с ним.

Уже 8 декабря 1998 г. Межпарламентская ассамблея (МПА) государств - участников СНГ приняла Модельный закон "О борьбе с терроризмом".

Следует подчеркнуть, что модельные законы, принимаемые Межпарламентской ассамблеей СНГ, служат целям сближения национально-государственных законодательств, и тем самым - способствуют формированию единого правового пространства СНГ. Это положение особенно важно для отрасли уголовного права.

Сами по себе нормы модельных законов не являются действующими, "работающими", но содержат те принципы, нормы и положения, которые тем или иным образом должны быть реализованы в национальном законодательстве государств - членов СНГ.

В настоящее время специальный закон "О борьбе с терроризмом" принят лишь в России и вступил в действие 4 августа 1998 г. В других же государства СНГ только ведется разработка подобных законопроектов[1, c.3].

4 июня 1999 г. в Минске представители правительств государств СНГ - за исключением Белоруссии, Украины, Узбекистана и Туркменистана подписали Договор о борьбе с терроризмом. 25 статей этого документа дополнительно регламентируют вопросы сотрудничества государств - участников СНГ в сфере противодействия терроризму как одной из угроз их национальной безопасности.

Договор рассчитан на пять лет с последующей пролонгацией на этот же срок, если его участники не примут иное решение.

Важной отличительной чертой Договора является то, что здесь впервые сформулировано юридическое понятие технологического терроризма.

В соответствии с этим определением, технологический терроризм - это "использование или угроза использования ядерного, радиологического, химического или бактериологического (биологического) оружия или его компонентов, патогенных микроорганизмов, радиоактивных и других вредных для здоровья людей веществ, включая захват, выведение из строя и разрушение ядерных, химических или иных объектов повышенной технологической и экологической опасности, систем жизнеобеспечения городов и иных населенных пунктов, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, оказания воздействия на принятие решений органами власти, для достижения политических, корыстных или любых иных целей, а также попытка совершения одного из перечисленных преступлений в тех же целях, осуществление руководства, финансирование или участие в качестве подстрекателя, сообщника или пособника лица, которое совершает или пытается совершить такое преступление".

Каждая из Договаривающихся Сторон, в соответствии с Договором должна указать свои компетентные органы, ответственные за его выполнение и которые имеют право сноситься между собой непосредственно, минуя обычную межгосударственную процедуру. Стороны обязуются совместно вырабатывать рекомендации для достижения согласованных подходов к нормативно-правовой регламентации вопросов предупреждения террористических актов путем взаимных консультаций.

Сотрудничество компетентных органов - участников соглашения осуществляется как на основании запросов одной из заинтересованных сторон, или по инициативе компетентного органа, полагающего, что такое сотрудничество будет представлять интерес для другой стороны.

По просьбе запрашивающей стороны компетентные органы запрашиваемой стороны должны принять необходимые меры для обеспечения конфиденциальности факта поступления запроса, его содержания и сопровождающих его документов, а также факта оказания содействия.

Запрашиваемая сторона может полностью или частично отказать в исполнении запроса, если она полагает, что его исполнение может нанести ущерб суверенитету, безопасности, общественному порядку или другим ее существенным интересам либо противоречит ее законодательству или международным обязательствам.

В оказании содействия может быть отказано, если деяние, в соответствии с которым поступил запрос, не является преступлением по закону запрашиваемой стороны.

Запрашивающая сторона должна быть письменно уведомлена о полном или частичном отказе в исполнении запроса с указанием причин отказа.

Результаты исполнения запроса, полученные запрашивавшей стороной, не могут быть использованы в иных целях, чем те, что были указаны в запросе, без согласия запрашиваемой стороны.

По запросу или с согласия одной из Договаривающихся Сторон могут направляться представители компетентных органов другой Стороны, включая специальные антитеррористические формирования, для оказания методической, консультативной или практической помощи.

Статьи 12-15 Договора касаются вопросов взаимодействия сторон при проведении специальных мероприятий, при оказании методической и консультативной помощи. Надлежащее исполнение рассмотренного Договора его участниками призвано стать надежным заслоном перед угрозой терроризма.


СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. О борьбе с терроризмом: Федеральный закон от 04.08.1998 года. [Электронный ресурс] / Консультант Плюс. – Режим доступа: ссылка скрыта. – Дата доступа: 30.10.2011.