Законодательная

Вид материала

Закон

Содержание Участие женщин в выборной системе Власть и женщины

Подобный материал:

• Курсовая работа, 657.26kb.
• Законодательная метрология, 42.1kb.
• 1. Понятие, цели, значение, виды юридической техники. Законодательная техника Понятие, 1178.98kb.
• Экзаменационных вопросов, 24.87kb.
• Законодательная власти штата., 588.77kb.
• Название темы, 53.48kb.
• Законодательная и регулятивная база, 516.26kb.
• Законодательная власть, 29.45kb.
• Лекция на тему: "Взяточничество" (ст. 290-291 ук), 690.95kb.
• Нормативно-законодательная база в части охраны окружающей среды, 316.76kb.

УЧАСТИЕ ЖЕНЩИН В ВЫБОРНОЙ СИСТЕМЕ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


В современной Конституции РФ женщинам гарантируется право голосовать и быть избранными, кроме того 25 лет назад была ратифицирована Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Законодательно все вроде бы расписано и гарантируется, но в реальности наблюдается другая картина – в Государственной Думе РФ только около 8% женщин, в Государственном собрании (Ил Тумэн) РС(Я) примерно столько же, да и в законодательных органах других субъектов Федерации эта цифра не превышает 10%. В Городском собрании Якутска работает всего одна женщина. Из 89 регионов России только один возглавляет женщина-губернатор, в Правительстве РФ нет ни одной. Исполнительная власть нашей республики на этом фоне выглядит достаточно позитивно, по данным Комитета по делам семьи и детства при Президенте РС(Я), из 109 государственных служащих категории «А» 37 женщин.

Многочисленные исследования ООН показывают, что если в составе депутатского корпуса той или иной страны больше 20% женщин, то законодатели всерьез начинают разрабатывать законопроекты в интересах детей. И только тогда, когда их доля достигает 30%, появляются законы и государственные программы, отвечающие насущным проблемам женщин и социума в целом. Но главное в выводах экспертов ООН заключается в том, что только паритетное участие мужчин и женщин в структурах государственной власти гарантирует принятие ответственных политических, социальных, экономических решений, а потому обеспечивает устойчивое развитие любой страны.

Как известно, в СССР существовало квотирование при выборах в Верховный Совет. Однако о реальном влиянии на принятие решений в силу существовавшего строя говорить было невозможно.

С появлением института демократических выборов ситуация изменилась. На сегодняшний день выборы стали основным индикатором, позволяющим выявлять и оценивать действительные возможности общества представлять на властном уровне участие женщин. Выборы показывают реальную картину расстановки общественно-политических сил, распределения власти в обществе.

Интересна статистика губернаторских выборов за период с 1995 по 2001 г.: из примерно 900 выдвинутых кандидатов в регионах было зафиксировано лишь 27 попыток выдвижении женщин. Причем во многих случаях женщина рассматривается как курьезный и заведомо непроходной кандидат.

Результаты выборов всех уровней после 1993 г. дают основание говорить о незначительном представительстве женщин во властных структурах. Причем их процент в представительной власти всегда ниже, чем в исполнительной. Здесь мы не рассматриваем низший и средний уровень управленческих структур, где процент женщин всегда очень высок.

Очень интересны результаты выборов в органы местного самоуправления в нашей республике, где женщины победили почти в 50%.

И это, на мой взгляд, доказательство и свидетельство того, что женщины понимают, что полагаться можно только на себя, что в созидательных начинаниях они активнее, чем мужчины, тем более, когда непонятно, что делать, и нет на это финансовых ресурсов.

Решать общественные проблемы, воздействовать на общество, изменять его невозможно, не имея доступа к власти и ресурсам. Мы же имеем власть меньшинства без учета интересов большинства. Большинство населения – женщины, большинство трудящихся – женщины, большинство участвующих в избирательных процессах на любом уровне – женщины, а власть и ресурсы узурпированы другой половиной человечества.

Самое печальное, что, представляя собой большую часть общества, женщины-избиратели практически не голосуют за женщин-кандидатов. В такой ситуации шансы быть избранными в органы государственной власти у российских женщин невелики. Выравнять возможности мужчин и женщин в избирательных процессах и восстановить социальную справедливость в настоящий момент можно (по утверждению многих политиков) только при введении квотирования на этапах формирования избирательных партийных списков.


Л.И.Винокурова


ВЛАСТЬ И ЖЕНЩИНЫ:

ВЗАИМНЫЕ ОЖИДАНИЯ В ЯКУТИИ


По критериям гендерной экспертизы, разработанным в ООН, число женщин в структурах власти, могущее оказать реальное воздействие на политику с учетом интересов самих женщин, должно составлять не менее 30%. С учетом же историко-культурной специфики России отечественные политологи снижают критическую цифру до 15%. Якутский парламент не дотягивает и до этого показателя, отражающего реальную картину вовлеченности женщин во власть. Как показывают наши исследования, для республики характерны многие российские гендерные реалии: от диспаритета зарплат в секторах экономики до асимметрии в законодательной и представительной власти [1].

Анализ гендерной роли и гендерного отождествления женщины в северном обществе постстоветской России был осуществлен в рамках ряда проектов, в том числе поддержанных РГНФ [2]. На «якутском» материале освещен значительный круг вопросов: исторические ретроспективы традиционного и советского гендера на Севере Якутии; «женское лицо» кризиса; экономическое и социальное поведение женщин в постперестроечное время; республиканская политика в сфере интересов женщин; гендерная ситуация в современной Якутии; статус женщины в обществе и ее самочувствие [3]. Применительно к теме на материалах республики рассматривались вопросы участия женщин в законодательной и представительной власти, а также предпринимались различные прикладные исследования, проливающие свет на социальное, правовое положение якутянок [4]. В целом это дает реальную картину взаимных интересов и ожиданий власти и женщин республики.

Наши гендерные изыскания опирались на достаточно широкую базу, в том числе и на материалы по итогам ряда выборных кампаний на республиканском и федеральном уровнях. В частности, был привлечен обширный политологический материал, раскрывающий политические установки и позиции женщин; в ходе выборов в местные органы власти через собеседования и целевые опросы «в живую» изучались политическая активность и электоральные предпочтения якутянок. Знакомство с реальными социополитическими ожиданиями женщин Якутии, их тревогами и надеждами позволяет конструировать очерк современных взаимоотношений женщин с властью в сфере взаимных интересов и ожиданий.

Среди основных результатов всех исследований нужно подчеркнуть следующее. В законодательной и исполнительной власти Якутии значительная часть работы возложена на женщин, составляющих в этих структурах от 44 до 64% занятых. Много женщин в судебной власти и прокуратуре, в других государственных органах. По официальным данным, женщин «во власти» насчитывается в среднем 53,75% [5]. При этом женщин численно больше во всех возрастных категориях, за исключением лиц старше 60 лет. Характерно, что «долгожителями во власти» являются преимущественно мужчины. Нами уже отмечался некорректный гендерный подход на самом «верху»: когда неизбежны болезненные кадровые перестановки и ротации, то в первую очередь жертвуются женские фигуры [6]. Это практикуется по отношению к женщинам как в исполнительной, так и в законодательной власти. Так, если в начале демократических преобразований в Правительстве Якутии женщин на первых и вторых должностях было человек 30, то сейчас – единицы.

Наблюдения показывают, что в региональном якутском варианте гендерного дисбаланса проявляются известные российские «родимые пятна»: в первую очередь, сохраняющиеся гендерные стереотипы. Готовые к карьерному росту женщины в возрасте от 30 до 35 и от 36 до 50 лет сталкиваются с традиционализмом в сознании окружающих социумов и ближайших ветвей власти. Например, формирующие местную политику первые лица поселков, городов, улусов продолжают видеть женщин только в «традиционных» советских сферах: женсовет, образование, здравоохранение и социальное управление как вершина женской карьеры. В свою очередь, не оформилось и собственно женское политическое движение.

К такому огорчительному выводу приводит изучение традиций и современного состояния женского движения. Общественная активность женщин, объединенных в различные союзы и движения, в основном ориентирована на выполнение текущих социальных задач. Массовое женское движение в республике при всех его реальной силе и весе в обществе явно недореализовывает потенциал и возможности влияния на общественно-политические процессы. В якутском варианте «женской политики» немало декоративных мифов, собственных проблем, связанных с внутренними тенденциями женского движения. В любом случае самостоятельных, не созданных под государственные структуры или выборные «мужские кампании» женских объединений вообще мало, как и могущих в своих рядах растить конкурентоспособных молодых лидеров, получающих широкую поддержку со стороны государства и общества.

Исследования на стыке исторической этнологиии, политологии и собственно gender studies обнаруживают специфические для Якутии характеристики женского участия в общественно-политической жизни, во взаимоотношениях с официальной властью. Предметом отдельного изучения, в частности, могли быть такие явления, как практика электоральной инертности и публичного молчания женщин как нежелание вслух обсуждать ряд социальных вопросов. Бесспорно, что молчание как стратегия поведения распространено в сакральных, табуированных областях многих культур. Универсально молчание как ситуативное, психоэмоциональное соответствие культурному моменту.

Очень интересно в данном случае умолчание как нежелание отвечать на те или иные общественно-политические вопросы или как неозвученный, но явный отрицательный ответ (то умолчание, которое можно условно назвать невысказанным «нет»). При этом оно дифференцировано, проявляет зависимость от пола, возраста, этнической принадлежности, социального статуса и места постоянного проживания. Феномен умолчания в случаях несогласия, неприятия фиксировался нами в процессе собеседований, глубинных интервью, анкетирования в рамках гендерных исследований.

Представляется, что со стороны представителей коренного населения Якутии в различных ситуациях прослеживается определенная приверженность поведенческим традициям. В то же время молчание, практикуемое в современных ситуациях, отсутствующих в историческом опыте конкретного этноса, несет в себе актуальную социальную информацию.

Среди респондентов-женщин чаще, чем у мужчин, встречается отказ обсуждать или оценивать действия местных глав администрации (или ведомственного руководства), в частности, в политических кампаниях. Часто женщины воздерживаются от оценки позиции федеральных властей по поводу стихийных бедствий или чрезвычайных ситуаций. Весьма показательно умолчание как уклонение от обсуждения или оценки действий, поведения разных уровней власти в случаях экстремальных ситуаций и несчастий, например крупных пожаров и наводнений с жертвами.

Дистанцированность от власти – явление в России традиционное. В гендерном измерении она выглядит как отчужденное состояние большинства женщин. Преобладающая женская масса десятилетиями занята проблемами социально-экономического выживания. Поэтому о формировании политических групп с «женским лицом» или хотя бы действительно представляющих интересы женщин говорить не приходится.

В 2005 г. нами проводился опрос по заказу Комитета по делам семьи и детства при Президенте РС(Я) [7]. Он высветил интересные моменты в умонастроениях женщин республики. Даже небольшой круг актуальных вопросов позволил получить палитру ответов, раскрывающих самочувствие, тревоги и ожидания якутянок. Учитывалось, что исходные ожидания и удовлетворенность женщин своей жизнью дифференцируются по многим показателям, в том числе по возрасту.

Отношение к собственному здоровью и досугу – один из индикаторов социального состояния. Показательно, что среди якутянок среднего и старшего возраста весьма скромны требования к досугу: в этой категории посещение развлекательных мероприятий, дорогостоящих театральных и концертных шоу довольно редко. Жительницам небольших сельских поселений эта форма культурного досуга малодоступна; в отдаленных северных улусах и крохотных селах – редкая роскошь. До сих пор большая часть якутянок считает, что отпуск за пределами республики – это роскошь. К медицинской помощи, к комплексному или специальному обследованию своего здоровья данная группа женщин прибегает только в случае необходимости, хотя считает, что можно было бы обращаться чаще, особенно к стоматологам, гинекологам и хирургам.

Жительницы городов и рабочих поселков также дифференцируются по уровню социальных запросов и возможностей. Основная часть бюджетных служащих, например, работницы сфер образования, культуры и науки, не считают обязательной статьей семейного бюджета расходы на собственный досуг и развлечения. Подобные расходы они предусматривают только для детей. Горожанки среднего и старшего возраста могут себе позволить членство в различных клубах (кружках, обществах) по интересам, систематическое посещение культурно-оздоровительных курсов только при наличии материально-финансового достатка. Материальные и финансовые притязания женщин довольно ограничены, ориентированы на сохранение существующего уровня жизни. Наличие собственного дома (на селе), квартиры (в поселках или в городах) – первое условие ощущения стабильности. Следующими являются такие показатели, как наличие постоянного заработка, устойчивое финансовое положение.

Самыми главными для женщин старшего и пожилого возрастов являются здоровье и благополучие членов семьи, почти всегда на первом месте – благополучие детей и внуков. Например, 86% опрошенных на первое место как главную ценность для себя поставили здоровье детей (и внуков, при их наличии). Затем по убывающей перечисляются такие жизненные ценности, как собственное здоровье, здоровье супругов и родителей. В качестве необходимых условий благополучной и удавшейся жизни женщины указываются наличие собственного жилья, материального достатка, возможностей сохранять здоровье, дать образование детям и внукам. Не последнее место во всех ответах занимает еще одно условие – жить без долгов, тратить на повседневные нужды собственные средства без страха оказаться в нищете.


Женщин старшего и пожилого возрастов сильно беспокоит не собственное будущее, а будущее детей и внуков. По убывающей частоте высказанных ответов наиболее распространены следующие причины для тревоги и беспокойства: рост инфляции и дороговизны жизни; рост общей преступности в стране и республике как прямая и постоянная угроза личной безопасности человека; безработица и связанные с ней материально-финансовые проблемы; нарастание массового алкоголизма и наркомании (с токсикоманией) как угроза здоровью и безопасности семей. Якутянок беспокоят новые черты в социальном поведении молодых поколений – снижение общего тонуса жизни, общественная апатия, равнодушие к жизни семьи и родственников. Многие женщины недовольны настроениями молодых девушек и юношей, их стремлением получать от жизни только материальные блага, причем не прилагая собственных усилий. Интересно, что почти отсутствуют резкие негативные оценки сексуального поведения молодых девушек, характерные по опросам середины 1990-х гг.

Важный предмет социальных тревог – неясная будущность детей и внуков, перспективы их образования, работы, обеспеченности жильем и охраны здоровья. Это беспокоит практически всех опрошенных, в том числе женщин средних и молодых возрастных групп. Практически все взрослые якутянки обеспокоены ухудшающимся состоянием своей социальной защиты, включая респондентов из молодых возрастных групп. Среди женщин старше 40 лет почти 50% опрошенных указали на возможную болезнь и необходимость лечения как на самый неблагоприятный случай, требующий больших затрат с последующим снижением уровня жизни.

Якутянки считают, что государство должно оказывать помощь своим гражданам в решении социальных вопросов, но не рассчитывают на ее получение. Так часто высказывается мнение: «Проблемы со здоровьем становятся проблемой одного человека или его семьи». Самым страшным для себя они считают наступление инвалидности и нетрудоспособности, при этом женщин пугает не только физиопсихологическая сторона ситуации. В первую очередь они боятся потерять работу, профессию, подчеркивая, что их заработок является значимой частью (или основной) семейного бюджета.

Снижение доверия федеральной системе социальной защиты можно рассматривать как негатив в мироощущении женщин. В массе опрошенных, включая исследования 2001–2006 гг., значительна группа якутянок зрелого трудоспособного возраста, не рассчитывающих на обеспеченную старость. Они считают, что их будущая государственная пенсия никогда не позволит им сохранить даже скромный достаток. Некоторые респондентки отмечают, что в стране развиты коррупция, безответственность высших чиновников. Нельзя не оценить такие пессимистические настроения, как накопление депрессивных факторов в женской среде.

Жизненные ожидания молодых женщин отличаются по спектру и уровню, прежде всего, у них иные материальные стандарты. Молодые якутянки большей частью не удовлетворены своим настоящим заработком, считая его только начальным, стартовым уровнем. Многие убеждены, что достойны лучшей работы, лучшей оплаты своего труда. Они готовы поменять профессию, специальность, прежде всего, во имя более высокого места в социальной иерархии, т.е. они потенциально более мобильны и не только в территориальном (горизонтальном) измерении, но и в вертикальном. При этом и среди молодых достаточно высока доля пессимистов: они часто негативно высказываются в отношении будущности общества, считая, что «в этой стране будет только хуже», «нужно успеть пожить, что-то получить в этой жизни»...

Интересна картина социально-политических предпочтений и общественного поведения молодых девушек и женщин. В этой области по степени участия и активности можно выделить следующие условные группы: «активисты», «нейтралы» и «равнодушные». К первой относятся – молодые женщины, по мере сил и возможностей принимающие участие в общественно-политической жизни. Их немного, в основном это студентки вузов и ссузов, часть их занимается «политикой» по должности, служебным обязанностям. Следующая группа молодых женщин – «нейтралы», они участвуют в общественных или политических акциях эпизодически, при внешних организации или давлении, преимущественно – в избирательных или праздничных мероприятиях.

Значительна по количеству группа «равнодушных» они, в отличие от «нейтралов», не участвуют даже в массовых видах какой-либо общественной активности. Больше всех «равнодушных» среди девушек и молодых женщин до 25 лет. Думается, что такое поведение связано с особенностями их личностного формирования. Они выросли во времена кризиса, крушения устоявшихся основ общественной жизни, перелома в общественном сознании. Для тех, кто повзрослел в 1990-е гг., принципы и организационные формы пионерии и комсомола являются неведомым историческим прошлым. У этих девушек и молодых женщин часто нет опыта общественной и вообще любой коллективной деятельности. Симптом очень нагляден и социально негативен для страны, в которой очень важно формировать гражданское общество.

В свете демографической ситуации в Российской Федерации и Республике Саха (Якутия), а также последнего Послания Президента страны, в котором сообое внимание уделено вопросам рождаемости, остановимся на демографических установках молодых якутянок. Среди них по удельному весу преобладает группа лиц, настроенных отрицательно или пессимистически по отношению к институту семьи и брака. Среди опрошенных студенток (от 17 до 22 лет) считают необходимым вступить в молодые годы (до 25 лет) в брак для создания стабильной семьи с ребенком или детьми 37%, среди них 59% собираются иметь только одного ребенка.

В городских и сельских поселениях республики и матери, и отцы семей со средним и ниже достатком отмечают растущую дороговизну жизни, особенно цен на топливо, коммунальные услуги, одежду, предметы ухода и питание для детей. Отмечают, что при существующих размерах ежемесячных пособий на детей они стали непозволительной роскошью. Гендерные опросы среди полных, благополучных в социальном плане семей обнаруживают прямую зависимость количества детей как от уровня материального положения, так и степени доверия женщин системе социальной поддержки и защиты.

Портрет молодых современниц был бы неполным без характеристик их внутреннего самочувствия. Так, в возрастной группе от 18 до 25 лет в целом довольных своей жизнью немного – 35% опрошенных. Но ожидающих лучшей участи в будущем больше, чем в любой другой возрастной группе, – почти 80%. Это естественно, т.к. в силу своей молодости девушки и молодые женщины больше уверены в себе, имеют более высокие притязания и жизненные амбиции. Они ждут исполнения своих профессиональных, карьерных и личностных планов. Отрадно, что личностную самореализацию, индивидуальную успешность молодые женщины преимущественно связывают с профессионально-образовательной и карьерной сферой. Только небольшая часть опрошенных, большей частью девушки в возрасте 18–19 лет, связывают будущий жизненный успех с удачным заму- жеством.

Внутри всех возрастных групп есть также женщины, для которых даже усредненные материальные и культурные стандарты их возраста недоступны. Как правило, это женщины, достаток которых ниже прожиточного минимума или балансирующие на грани откровенной бедности: в первую очередь безработные или неработающие по состоянию здоровья и по семейным обстоятельствам. Одинокие матери с детьми-инвалидами или детьми, требующими особого медицинского или педагогического ухода, – также категория остро нуждающихся в материальном плане. Качество жизни якутянок вообще невысокое – каждая третья женщина старше 30 лет призналась, что имеет проблемы со здоровьем и нуждается в поддерживающем лечении. Каждая четвертая отметила, что не может себе позволить весь комплекс квалифицированной медицинской помощи и даже часть дорогостоящих препаратов. Взрослые женщины в возрасте старше 30 лет в два раза чаще, чем юные девушки до 20 лет, указывают на некачественное и недостаточное питание как свое, так и членов семьи. Согласно признанию, сделанному ими в интервью и беседах, при наличии финансовых возможностей они питались бы более разнообразно и пот- ребляли бы больше натуральных, высококачественных продуктов.

Подавляющее большинство женщин в Якутии не удовлетворено своим материальным положением, чем старше женщина, тем у нее ниже материальная самооценка. Почти 60% опрошенных женщин считают, что живут в материальном плане «плохо» и «очень плохо». В целом такие показатели отражают существующие реалии: среднестатистическая работающая женщина, не имеющая привилегий и высоких доходов, круглосуточно занята решением большого круга производственных, служебных, образовательных и бытовых задач. Нагрузки на нее в сфере домашнего хозяйства в последние годы даже увеличились, т.к. выросла стоимость многих бытовых и сервисных услуг. Объем времени, требуемого для воспитания и образования детей, также вырос. Большое психологическое давление оказывает на якутянок, даже относительно благополучных, рост жилищно-коммунальных платежей, платежей в дошкольные и учебные заведения, за лечебные услуги. Рядовые женщины республики зачастую находятся в состоянии высокого стресса; как следствие, специалисты стали отмечать у них рост показателей бытового алкоголизма и симптомов хронической усталости.

И последнее о тревогах якутянок – каждая третья женщина, имеющая ребенка, открыто страшится вероятности его превращения в алкоголика или наркомана. Этот факт следует признать болезненным симптомом текущего времени. При этом социальный и имущественный статус семьи не играет роли. Иначе говоря, даже в благополучных в материальном плане, в социально здоровых интеллигентных группах женщины испытывают пресс общей криминализации и социальную депрессию.

Власти признают, что современницы приняли на свои плечи все вызовы времени. Но, сохранив мир и стабильность в регионе, они «вынесли» из кризиса не только семьи, но и самих себя – изменившихся, многое пересмотревших. Рядом выросли новые поколения женщин. Разнообразное по социальному статусу и поведению, образовательно-профессиональному и имущественному уровню, национальности и вероисповедованию женское население является численным большинством в республике. Даже с учетом слабой политической культуры, характерной для всех соотечественников, отсутствия политических женских организаций женский фактор в политике невозможно игнорировать.

Сколько стран и регионов – столько вариантов гендерных отношений. Различны и судьбы легитимного, социально позитивного движения женщин за свои человеческие и гражданские права, которое следовало бы назвать «демократическим феминизмом» в отличие от некоторых радикальных форм. У него каждый раз новое локальное «лицо»: так, в ходе предстоящих парламентских выборов 2007 г. в благополучном сырьевом Кувейте женщины впервые смогут воспользоваться правом голосовать и быть избранными. У их сестер из Якутии за спиной более длинный путь равноправия – власть давно предоставила им право иметь социальные обязанности и выполнять все гражданские функции, а также работать наравне с мужчиной. Перед суровым рынком, перед угрозой природных, техногенных или социальных бедствий у женщин нет никаких привилегий. Они продолжают отвечать требованиям власти в качестве законопослушного и исполнительного труженика, выполняя еще и материнские функции. Оправдает ли власть ожидания женщин?