Geum.ru

Законодательная

Вид материалаЗакон

Содержание


Парламентаризм и гражданское общество
Партийно-советское руководство
Подобный материал:
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   27

Литература


1. Яковлев М.М. Развитие системы государственной власти: институциональный и функциональный анализ. – Якутск: НИПК «Сахаполиграфиздат» РС(Я), 2000. – С. 58.

2. Усанов В.Е. Разделение властей как основа конституционного строя и его роль в формировании парламентаризма в современной России // Государство и право. – 2005. – № 12. – С. 20.

3. Рудых Т. Страна ушла от возможного застоя // Якутия. – 2004. – 24 марта. – С. 1.

4. Андреев А. Ньургун Тимофеев: «Время популистских решений прошло» // Наше время. – 2006. – 21–27 апр. – С. 35.


Секция 2

ПАРЛАМЕНТАРИЗМ И ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО:

ПРОБЛЕМЫ И СОЦИАЛЬНАЯ ПРАКТИКА


Н.Н.Радченко


ПАРЛАМЕНТАРИЗМ В ПРОГРАММАХ И

ТАКТИКЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

И СОЮЗОВ ЯКУТИИ (1917 г.)


Февральская революция 1917 г. стала первой в истории России попыткой преодолеть авторитарные традиции государственного управления и построить в стране правовое государство. Неотъемлемой частью демократической политической системы является парламентаризм. Политические партии в своей деятельности в 1917 г. исходили из того, что после революции только всенародно избранное Учредительное собрание вправе определить форму государственного устройства страны.

В программах партий, действовавших в 1917 г. в Якутии, при определении политического устройства России большое внимание уделялось месту в нем представительного учреждения.

В программах РСДРП и партии эсеров предусматривалось установление демократической республики. По мнению социал-демократов, революция должна была обеспечить «самодержавие народа, то есть сосредоточение всей верховной законодательной власти в руках собрания из представителей народа, и образующего одну палату» [1]. В программе партии эсеров предусматривалось прямое народное законодательство (референдум и инициатива).

В программе конституционно-демократической партии народной свободы предусматривалось, что Россия станет республикой, во главе которой «должен быть президент, а также и одна палата народных представителей» [2].

В программе Якутского трудового союза федералистов идеалом политического устройства России провозглашалась федеративная республика, в которой полнота верховной власти принадлежит всероссийской законодательной палате. Во главе исполнительной власти должны стоять президент и министры, пользующиеся доверием законодательной палаты [3]. Программы всех четырех партий предусматривали всеобщее, равное, прямое избирательное право с тайной подачей голоса без различия пола, веры и национальности. Социал-демократы и эсеры оговаривали возраст избирателей – старше 20 лет.

Принятие конституции в программах партий связывалось с созывом Учредительного собрания после победы революции.

В ходе Февральской революции новые органы власти формировались на основе представительного принципа. Зачастую стихийно, как результат народной инициативы, создавались различные органы «революционной демократии»: комитеты общественной безопасности, Советы. Формирование таких органов происходило следующим образом: проводились революционные митинги, созывались народные собрания по районному, профессиональному, политическому и другим принципам, выбирались наиболее активные общественные деятели и делегировались в органы власти. Таким образом, в результате народной инициативы («снизу») создавались многие новые органы власти, осуществлялся «представительный» характер власти.

В Якутии в ходе Февральской революции на народном собрании, созванном социал-демократами и эсерами, был создан Якутский комитет общественной безопасности. В резолюции бюро исполкома ЯКОБ от 6 марта 1917 г. закреплялись основы представительства в этом органе власти. В соответствии с ними в Комитет общественной безопасности должны были войти «представители революционно-политических партий и организаций, способствующих новому порядку... Представительство стремится к демократизму на основе всеобщего избирательного права» [4]. Позднее в ЯКОБ были делегированы представители многих политических, общественных организаций и профессиональных союзов. Так, в июне 1917 г. в него вошли представители союза «Свобода», а в декабре того же года – члены якутского отдела партии народной свободы.

Примером революционной представительной демократии может служить съезд якутов и русских крестьян Якутской области, проходивший с 26 марта по 16 апреля 1917 г. В информационном воззвании на русском и якутском языках, отпечатанном тиражом 4000 экземпляров и распространенном молодыми агитаторами по наслегам области, население области призвали направить делегатов на съезд. Областной съезд отменил классную систему землепользования, принял резолюцию о наделении всех без исключения, начиная с восьмилетнего возраста, одинаковым земельным паем, передал в распоряжение наслежных обществ церковные земли, установил подушный раздел покосных угодий. Таким образом, аграрный вопрос был решен самым демократическим путем.

Одной из главных задач Временного правительства в 1917 г. был созыв органа народного представительства – Учредительного собрания. Якутская область впервые получила возможность принять участие в работе общероссийского парламентского органа.

Весной 1917 г. решался вопрос о нормах представительства и выборе достойных кандидатов. В начале апреля 1917 г. появились сведения о возможном ограничении избирательных прав кочевых инородцев, в случае которого Якутская область могла бы направить только одного, а не двух представителей. Якутский комитет эсеров направил телеграммы в Петроград министру юстиции А.Керенскому, Совету солдатских, рабочих и крестьянских депутатов, начальнику милиции Васильевского острова эсеру В.С.Панкратову с протестом против ограничения избирательных прав инородцев Якутской области и указанием на необходимость предоставления им избирательных прав в полном объеме [5]. Впоследствии Василий Семенович Панкратов участвовал в выборах в Учредительное собрание как кандидат от якутской эсеровской организации, поддерживаемый федералистами.

Принцип представительства был характерен и для Советов. Первые Советы в г. Якутске возникли в конце марта – начале апреля 1917 г. Так как власть в Якутии с начала революции принадлежала социал-демократам и эсерам, то Советы в момент их организации не являлись противовесом официальной власти, а возникли как представительные органы, выражавшие интересы определенной части населения и руководимые социалистами. 31 марта 1917 г. был образован Совет солдатских депутатов во главе с меньшевиком М.В.Акуловским. 7 апреля создан Совет казачьих депутатов, 23 апреля 1917 г. – Совет рабочих депутатов, председателем которого стал эсер В.С.Сапожников. В мае 1917 г. состоялось объединение Советов рабочих и солдатских депутатов во главе с большевиком Е.М.Ярославским. Таким образом, Советами руководили те же люди, которые стояли во главе ЯКОБ. По словам М.К.Аммосова, «Совет не имел реальной власти, а был лишь придатком к Исполнительному Бюро КОБ» [6].

Первый опыт свободных демократических выборов в послереволюционной Якутии связан с избирательной кампанией в Якутскую городскую думу. В апреле 1917 г. был образован социалистический блок по выборам в Якутскую городскую думу. Кроме социал-демократов и эсеров, в него вошли представители союза «Свобода», союзов учителей, приказчиков, почтово-телеграфных служащих, столяров, казаков, еврейской и мусульманской общин. То, что социал-демократы вошли в блок с эсерами, позднее оценивалось Е.М.Ярославским как тактическая ошибка местной партийной организации. В одной из статей он писал, что эсеры якобы блокировались еще и с союзом домовладельцев [7]. На самом деле это утверждение не соответствует действительности. Союз домовладельцев и союз женщин выдвинули список кандидатов в гласные Думы, в который включили лиц, не давших согласия на свое выдвижение. Среди них были и эсеры, и социал-демократы, и члены союза «Свобода». Якутский комитет партии социалистов-революционеров и Центральный комитет союза «Свобода» опубликовали по этому поводу официальный протест в «Вестнике ЯКОБ» [8]. На выборах 18 мая 1917 г. социалистический блок одержал победу. 21 мая состоялось заседание Якутской городской думы, на котором председателем был избран представитель союза «Свобода» Г.В.Ксенофонтов, членом управы – Р.И.Оросин.

Попытка установления демократического парламентского строя в России в 1917 г. связана с выборами во Всероссийское Учредительное собрание. Они состоялись в России уже после октябрьского переворота. Для Якутии это было первое в ее истории участие в политической кампании такого уровня, первых общенациональных выборах.

Кандидатами в Учредительное собрание от Якутии являлись представители политических партий, действовавших в области, – эсеры, федералисты, кадеты, социал-демократы (меньшевики). Якутия была одним из немногочисленных регионов страны, в которых не было выставлено отдельного кандидата от партии большевиков, что объяснялось слабостью их позиции в области.

Якутская область сохранила право направить двух представителей в Учредительное собрание. Эсеры и федералисты выступали на выборах единым блоком. От эсеров был выдвинут В.С.Панкратов. Он числился и в списке руководящих деятелей правых эсеров-кандидатов в Учредительное собрание под № 5 после А.А.Аргунова, И.И.Мойшова, Б.В.Савинкова, М.Д.Лукашевича [9]. В.С.Панкратов являлся профессиональным революционером, 13 лет просидевшим в Шлиссельбургской крепости. Он дважды ссылался в Якутию, принимал участие в Аянской экспедиции, издании газет «Якутский край», «Якутская жизнь», «Якутская мысль». После Февральской революции был начальником милиции Васильевского острова Петрограда. В августе 1917 г. Временное правительство, по предложению А.Ф.Керенского, назначило В.С.Панкратова особым комиссаром в Тобольске по охране семьи последнего российского императора. Василий Семенович Панкратов пользовался авторитетом в руководстве партии эсеров, и представительство им интересов Якутии в Учредительном собрании действительно могло принести пользу области.

Якутский трудовой союз федералистов выдвинул кандидатуру известного общественного деятеля, юриста Гавриила Васильевича Ксенофонтова, окончившего Томский университет. Юридическое образование, опыт общественно-политической деятельности позволили бы ему достойно представить интересы родного народа во Всероссийском Учредительном собрании.

Эсеры и федералисты, объединившись на выборах, образовали блок, который было невозможно победить, тем более, что ему противостояли силы, в области непопулярные.

Кадеты поддерживали кандидатуру уроженца Вилюйского округа Дамиана Афанасьевича Кочнева, окончившего якутскую семинарию, а затем юридический факультет Казанского университета. С 1902 г. он работал мировым судьей в Верхнеудинске, был присяжным поверенным, депутатом второй Государственной думы от Забайкальской области. После Февральской революции стал председателем Иркутского комитета партии «Народная свобода», был делегатом VII съезда партии «Народная свобода» (март 1917 г.) [10]. В студенческие годы Д.А.Кочнев занимался исследованием юридического быта якутов, был хорошо знаком с жизнью и проблемами якутского населения. Как юрист, участник деятельности Государственной думы, Д.А.Кочнев мог быть достойным представителем Якутской области в Учредительном собрании. Однако в условиях слабости позиций кадетов в Якутии и общего падения их популярности в стране Д.А.Кочнев вряд ли мог рассчитывать на победу.

От социал-демократов кандидатом в Учредительное собрание был также уроженец Якутии Михаил Трофимович Попов, по национальности якут. Со студенческих лет он участвовал в революционной деятельности, был убежденным меньшевиком. Учился в иркутской гимназии, затем в Психоневрологическом институте в Петербурге. После Февральской революции стал членом агитационно-литературного отдела ЦК РСДРП [11]. В мае 1917 г. был направлен в Сибирь, выступал с докладами в Иркутске, Новониколаевске, Якутске, после чего вернулся в Петроград. М.Т.Попов был известным деятелем партии меньшевиков, уроженцем Якутской области, однако поддержкой населения он не пользовался из-за непопулярности социал-демократов среди местного населения.

Пик предвыборной борьбы пришелся на осень 1917 г. Агитация и пропаганда велись на митингах, собраниях, на страницах партийных органов печати. Отношение к выборам в Учредительное собрание в Якутской области было положительным. Среди населения сохранялась вера в его абсолютную необходимость и значимость, сравнительно высокой была явка избирателей на избирательные участки. Как отмечает современный исследователь истории Учредительного собрания Л.Г.Протасов, «самый низкий абсентеизм наблюдался в непромышленных городках подобно Верхнеуральску. Перекопу, Орехову, Луху, Якутску... здесь, в захолустье, политическая жизнь не била ключом, не успела, возможно, породить усталости и апатии населения, а вера в Учредительное собрание была почти мистической... В небогатой событиями провинциальной повседневности выборы интриговали городского обывателя» [12]. В целом по стране победу на выборах в Учредительное собрание одержали эсеры (39,5%). Значительное количество голосов получили социалистические списки, принадлежавшие главным образом национальным партиям неонароднического и социал-демократического толка (14,5%), национальные партии и списки несоциалистического характера, автономистского и федералистского толка (9,6%) [13].

Проведение выборов в Якутской области началось в ноябре, а завершить их планировали к февралю 1918 г. Выборы проводились по избирательным участкам, на которые разделили волости и уезды, и должны были продолжаться не менее трех дней на каждом участке.

В г. Якутске выборы состоялись 12, 13, 14 ноября. Наибольшее количество голосов получили Г.В.Ксенофонтов (42,7%) и В.С.Панкратов (32,2%). Социал-демократ М.Т.По-пов набрал голосов даже меньше (7,2%), чем кадет Д.А.Кочнев (17,9%). К февралю 1918 г. стали известны итоги по остальным избирательным участкам, кроме Верхоянского и Колымского уездов и семи участков Вилюйского уезда. Они отражали ту же тенденцию, что и в г. Якутске: Г.В.Ксенофонтов получил 48,08% голосов, В.С.Панкратов – 40,34%, М.Т.Попов – 4,27%, Д.А.Кочнев – 7,31% [14].

Г.В.Ксенофонтов набрал наибольшее количество голосов на выборах во Всероссийское Учредительное собрание, что свидетельствовало о его высоком авторитете среди якутского народа и о поддержке федералистских программных требований населением области.

Победа федералиста на выборах в Учредительное собрание по Якутскому округу оценивается Л.Г.Протасовым как одно из немногих достижений сибирских областников на выборах [15]. Этот вывод представляется нам не совсем верным, поскольку областники, так и не создавшие своей политической партии, выставляли своих кандидатов в основном по спискам энесов, к которым были наиболее близки в 1917 г., эсеров и меньшевиков. Г.В.Ксенофонтов представлял национальную политическую партию федералистского характера, близкую по типу к народным социалистам и поддерживающую отношения с сибирскими областниками.

Главную роль в победе на выборах сыграли доверие населения местному правительству, состоящему в основном из эсеров и федералистов, поддержка их программных требований народом. Результаты выборов верно отразили и соотношение политических сил в области. Якутский трудовой союз федералистов обладал самой развитой инфраструктурой на местах. К ноябрю 1917 г. он насчитывал 20 местных комитетов и 1198 членов [16].

Однако приход к власти большевиков не оставил шансов для развития демократического правового государства. В январе 1918 г. Учредительное собрание было распущено.

Итак, Февральская революция в России открыла дорогу широким демократическим преобразованиям. Наибольшей популярностью среди политических идей пользовалась идея парламентаризма, приоритета всенародно избранного представительного законодательного органа. Представительный характер был присущ и органам революционной демократии, которые, однако, не являлись всенародными. Слабость либеральных сил в России, нерешительность Временного правительства, стремление радикалов к власти привели к тому, что в результате Октябрьской революции в стране установилась однопартийная диктатура. В пику буржуазному парламентаризму Ленин обосновал единство исполнительной и законодательной властей. Вместо свободного парламента вводился эрзац – ВЦИК. Исключалась свобода выборов. На долгие годы страна оказалась лишена демократической политической системы с ее непременным атрибутом – свободно избираемым на основе многопартийных выборов парламентом.


Литература и примечания


1. Программные документы политических партий России начала ХХ века. – М., 1992. – С. 56.

2. Там же. – С. 23.

3. Программа Якутского трудового союза федералистов. – Б/г. – С. 1.

4. Национальный архив Республики Саха (Якутия). Ф. 1. Оп. 1. Д. 3. – С. 1.

5. Социалист. – 1917. – 9 апр. (№ 4). – С. 3.

6. Макаров Г.Г. Октябрь в Якутии. – Ч. 1. – Якутск, 1979. – С. 270.

7. Ярославский Е.М. О Якутии. – Якутск, 1968. – С. 55.

8. Вестник Якутского комитета общественной безопасности. – 1917. – 12 июня.

9. Российский государственный архив социально-политической истории. Ф. 275. Оп. 1. Д. 41. Л. 11.

10. Народная свобода. – 1917. – 29 окт.

11. Алексеев Е.Е. История национального вопроса в Республике Саха (Якутия) (февраль 1917–1941 гг.). – Якутск, 1998. – С. 90.

12. Протасов Л.Г. Всероссийское Учредительное собрание: история рождения и гибели. – М., 1997. – С. 199.

13. Там же. – С. 164.

14. НА РС(Я). Ф. 165. Оп. 1. Д. 3446. Л. 61088; Якутское обозрение. – 1918. – 14 февр.

15. Протасов Л.Г. Указ. соч. – С. 6.

16. Якутский голос. – 1917. – 7 нояб.


Л.Е.Винокурова


ПАРТИЙНО-СОВЕТСКОЕ РУКОВОДСТВО,

НАЦИОНАЛЬНАЯ ИНТЕЛЛИГЕНЦИЯ

И ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО ЯКУТИИ

В 20-х ГОДАХ ХХ ВЕКА


В начале ХХ в. формирование стабильной этнической общности, национальной элиты, поражение России в войне с Японией, революционные события 1905–1907 гг., появление Думы, выборы депутатов привели к тому, что национальная интеллигенция активно включилась в общественную жизнь региона [1]. По инициативе В.В.Никифорова был создан Союз инородцев-якутов (Союз якутов) – первая общественно-политическая организация, поставившая вопросы о праве собственности коренного населения на землю, о введении земского самоуправления и представительстве Якутии в Думе [2].

В 20-х гг. прошлого столетия первые попытки по обустройству народов и территорий России вселяли большие надежды. В период модернизационных процессов в России важную роль стали играть формирующаяся партийно-советская элита Якутии, деятельность и позиция М.К.Аммосова – одного из руководителей становления и развития государственности республики. Представляется важным проследить позицию лиц (советско-партийное руководство, национальная интеллигенция) по государственному устройству Якутии. 2 (15) ноября 1917 г. с учетом решения съездов Советов (июнь, октябрь 1917 г.) была разработана Декларация прав народов России. Она провозгласила равенство, суверенность народов России, право на свободное самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельных государств [3].

В марте 1920 г. Сиббюро ЦК РКП(б), Сибревком назначили М.К.Аммосова уполномоченным по организации советской власти и партийной работы в Якутии. Максим Кирович, активный и умелый организатор, был признан одним из выдающихся представителей местного населения. 10 марта в Иркутске состоялось совещание представителей Якутской области. Протокол интересен тем, что позволяет воссоздать процесс формирования идеи автономии Якутии и в то же время проследить динамику отношения участников совещания к этому вопросу. Представители национальной интеллигенции – Г.Г.Колесов, Г.В.Ксенофонтов и др. – выдвинули идею об установлении «национальной» и «культурно-национальной» автономии Якутии. А.Д.Метельшин, Н.С.Ершов утверждали о преждевременности постановки вопроса. В отличие от них М.К.Аммосов в то время, по-видимому, свою позицию по вопросу об автономии региона окончательно не определил [4].

20 апреля 1920 г. Сибревком, не предупредив местные органы власти и население края, постановил лишить Якутию областного статуса, присоединив ее к Иркутской области. Первым выразил протест в адрес Сибревкома, К.Е.Андреевич. Не ранее 27 апреля М.К.Аммосов парировал упомянутое выше постановление. Вопрос о необходимости выделения Якутской области в качестве самостоятельной губернской единицы оставался открытым. Осенью в результате работы руководства Якутии по восстановлению областного статуса разрешение этого вопроса продвинулось: 21 августа Сибревком изменил свою позицию и восстановил Якутскую область в качестве самостоятельной губернской единицы в прежних границах.

В декабре 1920 г. в Наркомнаце состоялось совещание с участием С.М.Аржакова и В.Д.Виленского (Сибирякова) якутских делегатов VIII Всероссийского съезда Советов, где обсуждался вопрос о создании якутской автономии [5]. М.К.Аммосов, тогда секретарь Якутского губбюро, телеграфировал из Якутска в Москву Аржакову и Виленскому о необходимости сообщить, в какой форме можно осуществить якутскую автономию (автономная республика или автономная область) и какова точка зрения центра по этому вопросу [6]. Как свидетельствует текст ответной телеграммы Аржакова и Виленского, Наркомнац поставил решение вопроса об образовании автономии в зависимость от позиции Якутского губбюро [7].

16 января 1921 г. Максим Кирович телеграфировал из Якутска в Омск Е.М.Ярославскому о получении телеграммы из Москвы от Аржакова и Виленского, из которой следует, что в Наркомнаце и на съезде национальных меньшинств поднимался вопрос об автономии Якутии. Одновременно автор отмечал неоднозначное отношение к этому вопросу в регионе, писал, что основной состав Якутской партийной организации относится к этому вопросу отрицательно, а большая часть якутской интеллигенции стоит «за широкую автономию». Подчеркивая общероссийское значение решения этого вопроса, он просил «дать указания, как отнестись» [8].

Сохранился протокол заседания Якутского губбюро РКП(б) от 17 января 1921 г. К сожалению, в архиве удалось найти лишь небольшую запись об этом заседании. Его участники заслушали текст телеграфного сообщения из Москвы о том, что в центре поднимается вопрос об образовании якутской автономии. Губбюро приняло постановление: высказаться «принципиально против автономии Якутской области» и разрешить вопрос на губернском съезде Советов [9].

Следует отметить, что среди материалов филиала Национального архива Республики Саха (Якутия) обнаружены черновые записи текстов (один из них написан на именном бланке М.К.Аммосова), содержащие, как представляется, интересные данные о заседании губбюро (17 января) по вопросу об автономии Якутии. Сличение почерка, которым написаны эти тексты, с блокнотными записями М.К.Аммосова позволяет заключить, что они написаны им собственноручно и, по-видимому, являются редакциями текста телеграммы. Следует заметить, что документы не датированы. Отсутствуют и пометки об отсылке. Однако содержание текста позволяет заключить о его написании вскоре после заседания губбюро 17 января 1921 г.

Один из текстов адресовался в Наркомнац, Сибнац, Сиббюро, В.Д.Виленскому, С.М.Аржакову, Е.М.Ярославскому [10]. Анализ вышеназванного документа позволяет заключить, что в начале 1921 г. М.К.Аммосов, по-видимому, разделял либо воспроизводил мнение членов губбюро о невозможности введения автономии в Якутии, учитывая состояние Якутской партийной организации (недостаточное количество партийных работников, низкий уровень партийно-советской работы), политическую неграмотность населения, опасение, что введение автономии будет способствовать отдельным выступлениям национальной интеллигенции и сближению ее с империалистическими державами.

В рассматриваемый период состоялось 1-е губернское партийное совещание. М.К.Аммосов проинформировал присутствующих о том, что вопрос об автономии Якутии по предложению Сиббюро ЦК обсуждался в Якутском губбюро. Он отметил, что по этому вопросу выступили 20 человек, при этом выступления большинства делегатов свидетельствовали об их отрицательном отношении «применительно к настоящему моменту». Аммосов считал необходимым развернуть агитационную работу среди населения по этому вопросу ввиду того, что национальная интеллигенция будет заниматься агитацией по созданию «территориальной автономии» [11].

Интерес представляет и телеграфное сообщение М.К.Аммосова в Сиббюро ЦК РКП(б) Е.М.Ярославскому, в Сибнац Г.С.Ефимову* (текст также не датирован, дата написания установлена согласно содержанию документа) о состоявшемся совещании партийных работников Якутии. М.К.Аммосов, по-видимому, используя и тексты черновых записей о заседании 17 января 1921 г., писал, что совещание вынесло резолюцию, признавшую постановку вопроса об автономии Якутии преждевременной. Причину этого Максим Кирович объяснял следующим образом: во-первых, «якутская контрреволюционная интеллигенция» настаивает на автономии «в форме территориально-экономического выделения» из Советской России, во-вторых, тойоны совместно с интеллигенцией в условиях автономии могут «подорвать авторитет местной власти», ссылаясь на отсутствие необходимых товаров, централизацию управления, и подтолкнуть «политически неразвитую якутскую массу» к контрреволюционным выступлениям против советской власти. Соглашаясь с выдвинутыми положениями, учитывая недостаток партийно-советских работников в регионе, совещание приняло решение о преждевременности введения автономии в крае и одновременно рекомендовало проводить агитационную работу среди населения, разъясняя ему значение «административно-политической автономии» Якутии, которую необходимо осуществить в регионе в условиях окрепшей советской власти и при требуемом количестве кадровых работников [12].

Таким образом, изученные документы позволяют заключить, что, не отвергая идею образования автономии Якутии, местная партийная организация края, в том числе М.К.Аммосов, учитывая сложную обстановку в Якутской области в 1921 г., в интересах утверждения советской власти в крае большинством голосов отклонила положительное решение этого вопроса в тот момент.

Значительным документом для изучения темы, как представляется, является статья В.Д.Виленского «Самоопределение якутов», которая в научной литературе лишь упомянута, но не получила должного анализа. Она была издана в Москве в газете «Жизнь Национальностей» (1921. – 15 февр.) [13]. Статья свидетельствует, что Виленский, доказывая необходимость образования автономии Якутии и укрепления здесь советской власти, особую роль отводил якутам, как вполне сформировавшейся нации, способной самостоятельно решать вопросы, связанные с социально-экономическим развитием региона, нацией, адаптированной к жизни в суровых условиях. По его мнению, якутская политическая ссылка воспитала большевиков. Он подчеркивал, что Якутия располагает огромными запасами разнообразных ресурсов, что для развития производительных сил в крае необходима самостоятельность трудового населения.

Возможно, получив из Якутска телеграфное сообщение М.К.Аммосова о резолюции, принятой партийной организацией относительно преждевременности автономии региона, 26 февраля в Омске на совместном заседании представители Сибнаца (А.Плич – заведующий, Г.С.Ефимов, Р.И.Оросин, И.Давыдов – члены) и коммунисты (П.А.Ойунский, И.Н.Барахов (Иванов)) отправили телеграмму в адрес Якутского губбюро. Ее текст свидетельствует о новом витке в осмыслении вопроса об автономии. Авторы телеграммы писали об особенностях Якутии (низкий уровень культуры и быта населения, отсутствие классовых противоречий) и недоверии к старому режиму. Якутский народ, находившийся в течение 300 лет под гнетом русского самодержавия, по их мнению, «перенес на все русское» недоверие, которое можно преодолеть лишь через определенное время. «Бродячее, кочевое и полукочевое» население, писали они, требовало особых методов работы в народном хозяйстве. Они считали необходимым привлечь к советскому строительству трудовое население и якутскую интеллигенцию; призывали к сдержанности в отношении бывших противников советской власти.

Текст телеграммы обсуждался 13 марта на заседании Якутского губернского партийного комитета. Коммунисты Якутии направили в адрес ЦК РКП(б), ВЦИКа, Сиббюро ЦК РКП(б) и Сибревкома документ о своем несогласии с мнением вышеназванных товарищей о необходимости особых методов при проведении советской работы в Якутии. Партком отмечал, что к работе аппарата власти органов хозяйствования в качестве специалистов привлекается якутская интеллигенция. Исторический опыт, по их мнению, свидетельствует, что ранее угнетенный народ Якутии прекрасно понимает, кто враг, а кто друг. Указали они и на искусственно сформулированное положение относительно «недоверия ко всему русскому» со стороны населения края. По их мнению, от сотрудничества с советской властью население оттолкнули выступления «эсеровского областного совета» (ноябрь 1917 г.) и «кулацких элементов» (В.В.Никифоров, Агафонов и др.). Писали они и о том, что коммунисты края «терпимо» относятся к бывшим противникам советской власти, хотя те и заслуживают высшей меры наказания – расстрела (В.В.Никифоров, Р.И.Оросин и их соратники были высланы за пределы территории). Партийная организация вынуждена была приговорить к расстрелу Е.М.Егасова, Т.А.Слепцова, Н.Е.Желобцова (участников «февральского заговора». – Л.В.). По мнению губпарткома, не следовало коммунистам – П.А.Ойунскому, И.Н.Барахову – обсуждать общественно-политическую ситуацию с Р.И.Оросиным («контрреволюционером»), что об этом немедленно будет доложено в ЦК и Сиббюро. Партком высказался против того, чтобы послать вышеназванную телеграмму в «контрреволюционное общество» "Саха омук"» [14].

Таким образом, партийное совещание Якутии констатировало проводимую политику по отношению к противникам советской власти и по привлечению к работе в хозяйственных и партийных органах Якутии якутской интеллигенции.

8 марта 1921 г. в Москве состоялся Х съезд РКП(б). В его работе приняли участие И.Н.Барахов (с правом решающего голоса), П.А.Ойунский (с правом совещательного голоса), М.К.Аммосов (в качестве гостя) [15]. На съезде Сталин выступил с докладом «Об очередных задачах партии в национальном вопросе». Огромное значение для образования автономии в национальных окраинах имело постановление Х съезда РКП(б) «Об очередных задачах партии в национальном вопросе».

23 апреля 1921 г. Аммосов телеграфировал из Москвы в Омск в Сибревком И.Н.Барахову о необходимости его выезда в Якутск для разрешения вопроса об автономии совместно с Якутской партийной организацией [16]. 24 апреля Якутский отдел получил задание Наркомнаца – подготовить проект решения о якутской автономии, делегировать представителя в Сибревком для обследования работы Сибнаца и выяснения причин задержки решения вопроса о якутской автономии. Кроме того, необходимо было «наметить для этой цели кандидатуру т. Аржакова, поручить ему получить соответствующие указания от т. Сталина» [17]. Выписка из протокола заседания коллегии Наркомнаца позволяет предположить наличие текста с указаниями Сталина и возможность его обнаружения.

По дороге из Москвы в Якутск П.А.Ойунский, И.Н.Барахов (якутские делегаты Х съезда РКП(б)) и А.В.Агеев (ответственный партийно-советский работник, командированный в Якутск ЦК РКП(б)) обратились с предложением в Сиббюро ЦК РКП(б) об образовании автономной республики [18].

26 апреля в Омске на совещании Сиббюро ЦК РКП(б) с докладом об автономии Якутии выступил П.А.Ойунский, делегат совещания коренного населения Сибири. К докладу прилагались проекты ряда документов под названием «Декларация Сибревкома к якутскому населению», «О революционном комитете по управлению Якутским краем», «Положение об автономии Якутской республики» (составлены П.А.Ойунским). То, что доклад был непосредственно одобрен М.К.Аммосовым (свое заявление в Наркомнац не ранее 26 апреля 1921 г. М.К.Аммосов рассматривал как дополнение к проектам, которые были представлены в Наркомнац П.А.Ойунским, И.Н.Бараховым, А.В.Агеевым), свидетельствует о его согласии с основными положениями документа.

Тогда в Сиббюро были представлены две позиции. Вновь были повторены положения о преждевременности образования автономии. На совещании было принято постановление представить в ЦК РКП(б) все рассмотренные предложения [19]. Таким образом, в Сиббюро в апреле 1921 г. не было принято окончательного решения по вопросу об образовании автономной республики в Якутии. Голоса членов Сиббюро разделились (50 : 50).

На следующий день П.А.Ойунский представил «Объяснительную записку к докладу о Якутской автономии» [20]. Он связывал с автономией Якутии возможность спада национального движения и полагал, что ускорение процесса образования автономии позволит объединить национальную интеллигенцию и трудовые массы для политического, хозяйственного и культурного развития региона, в связи с чем требовал прекращения карательной политики, проводимой Якутской партийной организацией в отношении национального движения, которое охватило практически все население. Также он предлагал изменить политику Сиббюро и руководствоваться при этом положениями центра о свободном развитии народов.

В рассматриваемое время Максим Кирович сделал в Наркомнац на имя И.В.Сталина и в ЦК РКП(б) заявление о предоставлении автономии Якутии в дополнение к проектам о Якутской республике, представленным 26 апреля на совещании Сиббюро П.А.Ойунским, И.Н.Бараховым и А.В.Агеевым. М.К.Аммосов писал, что с обретением народами бывшей Российской империи своей государственности («с того момента, как РСФСР стала на путь последовательных раскрепощений и реального осуществления автономии народностей, раньше угнетавшихся царизмом»), и в особенности, после работы Х съезда РКП(б), учитывая сложную политическую обстановку в регионе, необходимо в кратчайшие сроки ввести автономию Якутии. Об этом же свидетельствовало, по его мнению, массовое повстанческое движение, идущее под флагом национального освобождения (которое «все ширится и ширится, захватывая бедняцкие и даже коммунистически настроенные интеллигентские элементы»). Затягивание национального вопроса, по его мнению, могло оттолкнуть население от советской власти и привлечь его «в стан русской и якутской (кулацко-тойонской) белогвардейщины». Он считал, что единственными препятствиями к осуществлению автономии являлись недостаточное количество партийно-советских кадров и слабость коммунистической организации в крае. Аммосов сообщал в центр, что для осуществления автономии Якутии необходимо усилить кадрами руководство коммунистической партии в крае, направить специалистов (сельское хозяйство, медицина и педагогика), установить телефонно-телеграфную связь, помочь в техническом и материальном отношении. Касаясь опасений «японо-американского тяготения», захватнических действий со стороны Японии, он вновь повторил свое положение о том, что позиция этих стран не зависит от образования автономии в Якутии и, наоборот – образование автономии затруднит положение интервентов [21].

16 мая на заседании коллегии Наркомнаца под председательством И.В.Сталина был обсужден доклад С.М.Аржакова «Об автономии Якутской области» и принято решение о начале работы по выделению Якутской области в автономную единицу, созыве съезда представителей якутских трудящихся. При этом подчеркивалось, что «защита точки зрения Наркомнаца возлагается на т. Аммосова» [22].

Значительным представляется изучение документального материала состоявшегося 26–27 мая 1921 г. расширенного пленума губернских ответственных работников Якутии по вопросу об образовании автономии края [23]. Документ свидетельствует, что коммунисты Якутии, учитывая состояние области на май 1921 г. (малочисленность коренного населения, его разбросанность на огромной территории, низкий уровень образованности, политическую неграмотность и индифферентное отношение к революционному движению, а также отсутствие необходимых средств и путей сообщения в условиях удаленности от центра, неразвитость местной промышленности и сельского хозяйства, военную опасность с востока (Япония) и северо-востока (Америка), а также, по их мнению, явное тяготение зажиточной части населения сблизиться с ними), пришли к заключению о преждевременности постановки вопроса о выделении Якутской губернии в самостоятельную автономную республику.

В июне 1921 г. М.К.Аммосов прибыл в Якутск, а 14 июня в Москве оргбюро ЦК РКП(б) постановило создать комиссию Президиума ВЦИК для окончательного рассмотрения вопроса об автономии Якутии. Пленум Якутского губбюро РКП(б), состоявшийся 21 июня, поручил ему подготовить информацию об автономии [24].

Тогда же, 19–22 июня, состоялось 2-е Якутское губернское партийное совещание. Текст этого заседания широко известен. Заседание открыл М.К.Аммосов, доклад которого был посвящен исключительно вопросу автономии Якутии. По предложению М.К.Аммосова собрание утвердило резолюцию пленума Губбюро об образовании автономии Якутии. Тогда же было решено считать главной задачей установление в короткий срок автономии и в связи с этим предложить всем партийным организациям начать подготовительную работу. Голосование выявило: за автономию – 29 человек, против – 21, воздержавшихся – двое [25].

8 августа была создана Якутская секция при губбюро РКП(б). Она должна была начать подготовительную работу по образованию автономии в крае; проводить разъяснительную работу среди населения о национальной политике и автономии; созвать беспартийные конференции, областной съезд; выработать основные нормативные документы для окончательного оформления национально-государственного устройства региона (П.А.Ойунский – заведующий, чуть позже – М.К.Аммосов). К 1 октября в «Вестнике якутского агитатора» были опубликованы «Тезисы для агитаторов об автономии якутского народа» [26].

Несмотря на разногласия в Якутской партийной организации, с осени 1921 г. началось активное обсуждение вопроса об автономии на митингах, съездах, собраниях, конференциях различных волостей, наслегов и улусов. С автономией жители края связывали экономическое и национальное раскрепощение [27].

3–9 октября 1921 г. состоялся I губернский съезд представителей уездных и волостных ревкомов Якутской губернии. В связи с предстоящим отъездом в Москву на сессию ВЦИК, участники съезда вне очереди заслушали выступление М.К.Аммосова об автономии [28]. Г.С.Ефимов – представитель беспартийной фракции – заявил, что фракция солидарна с коммунистами-участниками съезда и поддерживает образование автономии в форме «социалистической советской республики». Одновременно он внес предложение о расширении состава ревкома до семи человек, включив в него трех беспартийных.

Якутский губернский съезд ревкомов отметил 300-летний гнет царизма; «вполне оформившуюся» национальную самобытность (язык, быт, культура) населения Якутии, требующую для дальнейшего развития создания национального государства; провозглашенные советской властью равенство наций и право каждой из них на государственное самоопределение; одобрил подготовительную работу губревкома и губбюро РКП(б) по осуществлению автономии. Съезд поручил губревкому создать специальную комиссию для разработок Декларации прав и обязанностей трудящихся Якутской области, проектов Конституции, определения границ будущей автономной республики [29], что и было сдела- но 14 октября. В комиссию вошли П.А.Ойунский – пред-седатель, С.М.Аржаков, Г.С.Ефимов, С.Н.Донской–I, Л.М.Тверской – члены. Была назначена и дата созыва областного съезда Советов трудящихся – 15 марта. К 1 ноября предлагалось представить все материалы [30]. Комиссия рассмотрела и приняла без изменений проект Декларации прав, обязанностей трудящихся ЯАССР, предложенный П.А.Ойунским. Документом признавалась роль национальной интеллигенции в культурном и духовном раскрепощении населения республики, предусматривались равноправие полов, обязательное обучение грамоте населения, введение всеобщей трудовой повинности, образование милиции. В соответствии с решениями съезда реализация автономии осуществлялась в советской форме.

В начале ноября 1921 г. делегация Якутского ревкома во главе с М.К.Аммосовым выехала из Якутска в Москву для представления Наркомнацу решения губернского съезда. Максим Кирович на заседании Сиббюро ЦК РКП(б) 20 декабря сообщил о том, что Якутский ревком и население региона считают необходимым создание автономной республики и что это мнение поддерживается многими в центре. Согласно принятому тогда постановлению предполагалось «создание только Якутской автономной области» [31].

Для политического руководства Якутии решение вопроса об образовании автономии региона все еще оставалось сложным. Особый интерес вызывает телеграмма П.А.Ойунского во ВЦИК от 5 января 1922 г. о предоставлении Якутии прав автономной республики, в которой он парировал неоднократные выпады Сиббюро против предоставления краю прав автономной области. Ойунский просил ВЦИК утвердить проекты Декларации и Конституции ЯАССР [32].

Весьма важным для исследования темы представляется «Протокол заседания пленума Якутского губбюро РКП(б)» от 9 января 1922 г. На заседании был заслушан текст телеграфного сообщения М.К.Аммосова о том, что Наркомнац высказался за образование автономной области. Участники заседания приняли решение связаться с центром, представить все доводы в пользу введения автономной республики, образовать комиссию [33].

В Москве Максиму Кировичу удалось добиться приглашения на прием к Сталину. В результате 13 января появилось письмо Сталина О.Я.Карклину, заместителю комиссара по делам национальностей, в котором предлагалось «рассмотреть предложение Аммосова о предоставлении якутам прав автономной республики. Я поддерживаю Аммосова» [34]. 17 января последовало постановление коллегии Наркомнаца, которое гласило: «Присоединяясь к мнению якутских товарищей, высказаться за образование Якутской Автономной Республики» [35]. 21 января в Политбюро ЦК РКП(б) был заслушан вопрос о выделении Якутской области в автономную республику, который для окончательного решения был передан в Президиум ВЦИК. В.ИЛенин в телефонограмме высказался «за принятие проекта решения Политбюро об образовании Якутской АССР» [36].

23–27 января состоялся I Якутский уездный съезд Советов, на котором объявлялось, что Якутская автономная республика является составной частью Российской Федерации [37]. 16 февраля Президиум ВЦИК принял постановление об образовании автономной республики, о создании комиссии (с участием представителей Наркомнаца, Наркомвнудела, Наркомзема, а также Якутии и Сибревкома) по установлению границ и положению Якутской республики [38]. 27 февраля Якутский губревком обратился к населению в связи с объявлением автономии [39]. 16 марта постановлением ВЦИК первым представителем Постпредства ЯАССР в Москве был назначен М.К.Аммосов, членами коллегии – К.О.Гаврилов и Н.Столыпин [40].

22 апреля был опубликован Манифест ревкома ЯАССР о провозглашении Якутской Автономной Советской Социалистической Республики [41], а 27 апреля – декрет ВЦИК об образовании ЯАССР [42]. Впервые народы Якутии обрели национальную государственность в форме автономной республики в составе РСФСР.

Представленный документальный материал свидетельствует о сложном неоднородном процессе образования автономной республики в Якутии, значительной роли в нем М.К.Аммосова, который в 1920 г. выступил за сохранение Якутией статуса самостоятельной губернской единицы, а в 1922 г. – за образование Якутской автономной республики. Спустя три месяца после введения автономии в Якутии это событие было высоко оценено Аммосовым, который в июле 1922 г. писал, что только она (автономия. – Л.В.) является реальным условием возрождения края, что автономия – единственный путь развития региона, якутской национальности, ее культуры [43].