Geum.ru

Законодательная

Вид материалаЗакон

Содержание


Литература и примечания
Политические реформы в.в.путина
Законодательная власть
Законодательная деятельность
Подобный материал:
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   ...   27

Литература и примечания


1. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации. – М.: Юридическая литература, 1994.

2. Декларация прав и свобод человека и гражданина РСФСР (принята постановлением ВС РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-I).

3. Калашников С.В. Становление социального государства в России. – М.: Экономика, 2003. – С. 79.

4. Мицкевич А.В. Источники (формы выражения) российского права. – М.: УРСС, 2004. – С. 142.


И.С.Сивцев


ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕФОРМЫ В.В.ПУТИНА


Прежде, чем говорить о политических реформах В.В.Путина, следует отметить, какую страну он получил из рук первого Президента России. Для Б.Н.Ельцина отправной точкой стал 1991 г., когда разрушилось государство советского типа и началось формирование полицентрического государства. Демократы, завоевав власть, вскоре поняли, что созданная ими система стала для них неудобной: значительные полномочия получили парламент и региональные лидеры. Началась борьба с контрэлитой, которая завершилась расстрелом парламента в октябре 1993 г. Это было сделано после того, как Конституционный суд страны признал указ Б.Ельцина, лишивший парламент России полномочий, антиконституционным. Принятие Конституции РФ (1993 г.), новые парламентские выборы создали условия для реализации задач демократизации страны, перехода на рыночные отношения. Впервые в России был провозглашен принцип разделения властей. Однако подлинного разделения властей так и не произошло. Сложилась система, в которой элементы политической системы были не просто независимы, а неуправляемы и действовали каждый по своему плану. Более того, кроме легитимных органов власти – президент и его администрация, парламент, правительство, суды – появился нелегитимный орган – институт регентства, т.е. «семья», по аналогии с семейными кланами итальянской мафии.

Подобная система власти заложила основу для конкурентной борьбы за близость к президенту, каждая властная структура стремилась заручиться поддержкой главы государства. Институт регентства стал возможным из-за способности Ельцина «покидать» на длительные периоды государственные дела, хотя официально никто не говорил о недееспособности президента или о вакансии трона. Более того, официальные СМИ открыто утверждали о «твердом рукопожатии Ельцина», о том, что он «работает с документами» и при нем непременный атрибут, олицетворяющий «булаву» – «ящичек с ядерной кнопкой».

Легитимные органы власти – парламент, правительство, Администрация Президента РФ – стремились к созданию «нормального» государства, а «семья» – сохранить свое влиятельное положение около президента. Однако в среде легитимных органов власти не было единства. Так, Администрация Президента РФ хотела управлять экономикой и сталкивалась с правительством; парламент боролся с органами исполнительной власти; в Совете Федерации оформились ассоциации губернаторов, объединенных по территориальному принципу; образовался клуб лидеров регионов- доноров, возглавляемый мэром Москвы Ю.Лужковым; в Госдуме шла межфракционная борьба; в регионах был заложен системный конфликт между губернаторами и мэрами столичных городов; а отдельные лидеры становились в позу перед центральной властью, показывая свою независимость, «вольность», т.к. они избирались населением своей территории и не находились в отношениях прямого подчинения президенту. Назревала опасная тенденция раскола страны.

За девять лет своего правления Ельцин так и не смог интегрировать верховную власть. Диффузия власти привела не к демократическому разделению властей, а к управленческому хаосу. Суммарные экономические потери страны (РФ) за годы «ельцинских реформ» (1992–2000 гг.) в 2,5 раза превысили потери СССР в годы Великой Отечественной войны. По внутреннему производству, т.е. по реальному богатству населения, Россия скатилась к уровню 1960 г. Накануне реформ РСФСР уступала по валовому продукту США в четыре раза, Японии – в два. К 2000 г. она стала уступать США в 17 раз, Японии – в пять [1].

Политические реформы Путина начались в стране, где имели место кризис легитимности, деинституционализация, функциональный хаос и десубординация властных инсти-тутов.

В.В.Путин, став преемником Ельцина в 1999 г., приступил к восстановлению государственных институтов и управляемости. Государственная Дума поддержала законодательные инициативы нового главы государства. Обратим внимание на четыре реформы В.В.Путина.

1. Своим указом от 13 мая 2000 г. № 849 президент осуществил переход от двухуровневой системы управления к трехуровневой: регионы России были объединены в семь федеральных округов, границы которых совпали с семью военными гарнизонами. Таким образом, между федералами и регионами появилась новая управленческая прослойка – полпреды.

Полпреды и их заместители были отнесены к федеральным государственным служащим, входящим в состав Администрации Президента РФ. А вопросы назначения заместителей полпредов, освобождения их от должности, структуры и штатной численности аппарата полпреда, взысканий и поощрений находились в ведении руководителя Администрации Президента РФ. Таким образом, несмотря на большие полномочия, полпреды были подконтрольны не только президенту, но и руководителю его администрации. Это вызвало трения между полпредами и Администрацией Президента. Путин в том же 2000 г. ввел полпредов в состав Совета безопасности РФ, поставив их на один уровень с руководителем Администрации Президента [2].

Данная реформа вызвала еще один конфликт интересов: губернаторы оказались понижены в ранге, и теперь они должны были апеллировать не лично к президенту, а к своему полпреду. С критикой в адрес новой системы выступил влиятельный Президент Татарстана М.Шаймиев, отметив, что «параллельные функции федеральных и окружных структур плодят новые армии чиновников и ведут к полной неразберихе» [3].

Путин, внедрив новую структуру власти, добился:

а) усиления центра;

б) создания группы чиновников, преданных ему лично;

в) открытия своеобразной лаборатории по подготовке резерва кадров;

г) появления новой элиты федерального уровня.

2. Усиление функций центра получило отражение в Федеральном законе РФ от 29 июля 2000 г., который предусматривал возможность роспуска президентом регионального парламента и отрешения от должности высшего должностного лица субъекта РФ в случае «препятствия для реализации закрепленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами полномочий федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, нарушений прав и свобод человека и гражданина, прав и охраняемых законом интересов юридических лиц» [4].

3. Другим законом от 5 августа 2000 г. был отменен существовавший порядок формирования Совета Федерации «по должности», т.е. губернаторы, президенты национальных республик и спикеры региональных парламентов уже не могли быть «сенаторами» [5]. В результате реформы Совета Федерации губернаторы лишались возможности:

а) согласованно вырабатывать решения и оказывать давление на центр;

в) апеллировать лично к президенту. Губернаторы, руководители республики теперь должны были решать все возникающие вопросы с полпредами и их аппаратом.

А для того, чтобы не вызвать волны недовольства губернаторов, были предусмотрены два законодательных акта:

– Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон» “Об общих принципах организации местного самоуправления в России”» от 4 августа 2000 г. № 107, согласно которому губернаторам давалось право отстранять от должности глав местного самоуправления. Раньше этим правом был наделен Президент РФ [6];

– Указ Президента РФ «О Государственном совете Российской Федерации» от 1 сентября 2000 г. № 1602 – новом совещательном органе, который отчасти был призван восстановить баланс сил. Губернаторы, руководители национальных республик получили федеральный уровень консультаций [7].

Президент Путин получил поле для достижения согласия по вопросам государственной политики.

4. Произошли существенные решения в расстановке политических сил в Государственной Думе РФ. Наспех созданный блок «Единство» на выборах в 1999 г. занял второе место после КПРФ: коммунисты получили 24,29%, «Единство» уступило менее 1% (23,32%). В ходе дальнейшей работы к «Единству» присоединились ОВР, ЛДПР, группа «Регионы России». А в апреле 2002 г. ОВР и «Единство» слились на базе партии «Единая Россия». Теперь расстановка сил в Государственной Думе стала в пользу Кремля.

Уже в декабре 2003 г. единороссы получили не простое, а конституционное большинство. Это был конец независимости законодательной власти от верховной [8]. Партия власти закрепила свое превосходство легитимным способом.

Эти события также сказались на президентских выборах 26 марта 2004 г. Путин получил 71% голосов. Единороссы, имея в Думе перевес в 2/3 голосов депутатов, могут вносить изменения в Конституцию РФ, которые вполне могут затронуть как увеличение срока пребывания у власти В.В.Путина, так и саму политическую систему. Они, безусловно, будут исходить из главного принципа Конституции: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ» [9]. Тема сроков, например, в таких демократических странах, как Великобритания, Германия, Австралия, Канада, Италия и др., вообще не затрагивается. Например, Маргарет Тэтчер правила 12 лет, Гельмут Коль – 18, а демократия от этого меньше не становилась. А в США для Франклина Рузвельта американцы позволили и третий, и четвертый срок.

В результате проведенных реформ В.В.Путин осуществил следующее:

– вернул часть власти в центр;

– понизил статус региональной элиты;

– восстановил властную вертикаль в управлении регионами и создал ряд консультационных площадок: Государственный Совет, Общественная палата, посредники и т.д.

Но особенностью путинского государства стало то, что он, лично направляя деятельность всех элементов политической системы, восстановил единство и стойкость общества для дальнейшего рывка в целях решения общенациональных интересов и социальных проблем, накопившихся в ходе недостаточно продуманных масштабных реформ 90-х гг.

После путинских реформ 2000–2005 гг. в стране создана новая социально-психологическая атмосфера: во-первых, люди на бытовом уровне обсуждают возможность индивидуальных инвестиций в собственное будущее, в том числе и в образование, и в зарождающуюся ипотеку, и в кооперативное движение; во-вторых, у массы населения появился колоссальный энергетический потенциал для прорыва в содержательную и созидательную работу по возрождению национального достоинства страны. Направление этой накопившейся энергии в нужное русло во многом зависит от правящего класса, стоящего в настоящее время, к сожалению, в определенном отрыве от массы населения. Слишком короткое время (менее двух лет) остается до конца второго срока В.В.Путина. Нахождение лидером эффективного инструмента для национального строительства, прежде всего опора на подлинных представителей и носителей духа общенационального прогресса, даст политической харизме и личной энергетике Путина дополнительный импульс к объединению наций во имя возрождения и развития российской цивилизации.


Литература и примечания


1. Аргументы и факты. – 2005. – № 40. – С. 6–7.

2. Крыштановская О. Анатомия российской элиты. – М., 2005. – С. 237– 238.

3. Там же. – С. 239.

4. Федеральный закон РФ от 29 июля 2000 г. № 106 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”» // Российская газета. – 2000. – 1 авг. – С. 6.

5. Федеральный закон РФ от 5 августа 2000 г. № 113 «О порядке формирования Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации» // Там же. – С. 7.

6. Федеральный закон РФ от 4 августа 2000 г. № 107 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”» // Там же. – С. 6.

7. Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 г. № 1602 «О Государственном совете Российской Федерации» // Там же. – 5 сент. – С. 1–4.

8. Крыштановская О. Указ. соч. – С. 248–254.

9. Конституция Российской Федерации. – М., 2001. – С. 4.


Е.Г.Маклашова


ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

В УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ ДЕМОКРАТИИ


Образование в 1906 г. Государственной думы является важным событием в истории становления российской государственности. Оформление представительного и законодательного органа в имперской России ознаменовало не просто ограничение самодержавной власти царя, но и переход к правовому государству, основанному на разделении властей. Однако несработанность, неумение договариваться исполнительной и законодательной властей стали причиной Октябрьской революции, что нарушило возможность «плавного» перехода к демократическому политическому режиму.

Для современной Российской Федерации роль Государственной Думы также весьма велика. Так, на первом этапе становления России как демократического, правового, федеративного государства Парламентом страны проделана огромная работа по восстановлению единства, отсутствие которого привело к развалу как в политическом, так и в экономическом плане некогда могучего Российского государства. В условиях политического, социального и экономического кризиса Государственная Дума РФ была призвана упорядочить и урегулировать «движение» в новообразованном, хаотичном российском обществе.

Естественно, системный кризис в России сказывался и на ситуации в регионах, отражаясь на благосостоянии его населения, которое с каждым годом ухудшалось, не стала исключением и Республика Саха (Якутия). Являясь стратегически значимым регионом, обладающим несметными запасами природных ресурсов, Якутия была на распутье, при этом промедление в урегулировании важных политических вопросов могло нанести колоссальный ущерб региону и его населению. В этой ситуации законодательный орган Республики Саха (Якутия) и ее Правительство заняли твердую позицию по отстаиванию и защите интересов республики, а законодательным органом был принят ряд региональных законодательных актов, способствующих возрождению её экономики и улучшению социально-культурного положения.

Роль Государственного собрания (Ил Тумэн) РС(Я) как законодательного и представительного органа в становлении государственности республики и её социального, культурного, экономического развития также весьма значительна, как и роль Государственной Думы в упорядочении общественной жизни в России и восстановлении стабильности в её регионах.

Меняются времена, меняются условия, меняются правители, меняется и политика. Сегодня инициированы новые преобразования в политической системе России, связанные, прежде всего, с модернизацией системы государственной власти и государственного управления. В этой связи идет пересмотр полномочий и механизма распределения их между центром и регионами. Таким образом, на фоне централизации управления законодательные полномочия представительных и законодательных органов субъектов РФ существенно сокращаются. Однако данные изменения не являются свидетельством о снижении роли региональных парламентов на региональной политической арене.

С установлением политической и экономической стабильности в стране, укреплением демократических принципов, международных связей и в целом России на мировой политической сцене активизируются новые возможности для законодательной ветви власти. В частности, все чаще озвучивается перспектива формирования исполнительной власти России парламентским большинством (как на федеральном, так и региональном уровнях), что позволит проводить в жизнь политический курс, поддержанный большинством избирателей, и параллельно повысить ответственность исполнительной власти перед населением. Кроме того, в условиях глобализации экономики становится очевидной роль избираемых органов, призванных представлять интересы населения той или иной территории, как первостепенных институтов, способных защищать единство, самобытность и культуру той или иной территории.

Возрастает роль и контрольных полномочий парламентов.

Таким образом, если ранее в силу определенных условий основная часть работы как Государственной Думы, так и региональных законодательных собраний и, в частности, Ил Тумэна была направлена на проведение в жизнь демократических основ, то сегодня с изменением политической и экономической ситуации в стране, становлением гражданского общества, политико-правовой культуры населения повышается значимость контрольной функции парламентов как федерального, так и регионального уровней. Однако на примере работы Государственного собрания (Ил Тумэн) РС(Я) отметим, что реализация законодательным собранием контрольных полномочий зачастую затрудняется, что в первую очередь связано с работой органов исполнительной власти. Так, несмотря на слаженность действий законодательной и исполнительной властей республики, которая установилась в последние годы, рассмотрение исполнительными органами депутатских запросов зачастую затягивается, а то и вовсе остается без внимания.

Конечно, на современном этапе развития России, как впрочем и на протяжении всей истории российской государственности, первостепенная роль в управлении страной и территорией отводится исполнительной ветви власти, однако данное обстоятельство не ущемляет значимость законодательной ветви власти, более того, особенность её формирования и возможность артикулировать и представлять интересы различных слоев населения делают её наиболее совершенным демократическим институтом. Сегодня в России создаются условия для совершенствования механизма функционирования законодательной власти в стране: изменен порядок формирования федерального и региональных парламентов, модернизируются избирательная и партийная системы. Остается надеяться, что предпринимаемые меры позволят повысить возможность влияния населения на государственное управление как регионом, так и страной в целом, а не приведут к подконтрольности законодательной власти исполнительной ветви.


В.Ю.Оконешников


ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

ГОСУДАРСТВЕННОГО СОБРАНИЯ (ИЛ ТУМЭН)

РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ


Государственная власть в Российской Федерации на современном этапе осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Принцип разделения власти закреплен в ст. 10 Конституции РФ. На его основе построена ныне действующая система органов государственной власти.

К первой группе органов государственной власти относятся законодательные органы субъектов Российской Федерации. Они являются составным элементом системы органов государственной власти в субъектах РФ и обеспечивают осуществление государственной власти путем установления общеобязательных правил в форме законов.

Принципиально деятельность Государственного собрания Ил (Тумэн) РС(Я) происходит в ракурсе трех традиционных парламентских функций: представительной, законодательной, контрольной. Его законодательная функция – наиболее важная и объемная по своему значению и содержанию. В ее рамках формируется правовая система республики, обеспечивается правовое регулирование всех отношений, возникающих в обществе и требующих законодательного закрепления. Смысл законодательной деятельности парламента заключается в подготовке и принятии законов, которые либо прямо предусмотрены Конституциями Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), либо их издание вызывается потребностями развития общества и республики в разных областях политической, экономической и социальной сфер жизни.

Законодательная функция предполагает установление надежного правопорядка и допускает только один диктат – диктат права и закона. Она нацеливает на деловое сотрудничество, координацию, партнерские и союзнические отношения всех ветвей власти в нормотворческой деятельности, что гарантирует стабильность в республике, формирование правовой основы дальнейшего развития республики.

Основным направлением деятельности парламента является законодательный процесс. Как уже отмечалось, с начала 90-х гг. законодательная практика России претерпела существенные изменения. Провозгласив равноправие всех субъектов Федерации, российская Конституция согласно ст. 72–73 наделила края, области, города федерального значения, автономную область и автономные округа правом принимать законы по предметам своего ведения, а также по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов (до принятия Конституции 1993 г. таким правом обладали только республики). С этого времени началось активное развитие регионального законодательства, что потребовало правового оформления используемой на местах законодательной процедуры.

Прямым результатом такого воздействия Конституции Российской Федерации на законодателя явилось, если иметь в виду анализируемую проблему, принятие Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. Принципиальная особенность и несомненное достоинство данного закона заключаются в том, что он не ограничился закреплением чисто статусных организационно-правовых характеристик законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральный закон содержит специальную главу IV, которая так и называется: «Взаимоотношения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации».

Законотворчество как особая форма государственно-властной деятельности является весьма специфичной сферой реализации принципа разделения властей. С одной стороны, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации являются, как это закреплено в п. 1 ст. 4 Федерального закона «Об общих принципах организации представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», единственными органами законодательной власти, и стало быть, за ними должны сохраняться решающие полномочия на основных стадиях законодательного процесса. С другой стороны, распространение конституционного принципа разделения властей на сферу законотворчества означает, что участниками общественных отношений, складывающихся в процессе проявления законодательной инициативы, выработки, обсуждения, принятия и последующего обнародования законов, могут и должны быть органы, представляющие различные ветви власти.

Залогом эффективного взаимодействия законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти в законотворческом процессе является, прежде всего, обеспечение четкой, по возможности детальной, регламентации самого по себе законодательного процесса [1].

Эта же линия получила подтверждение и в Федеральном законе «Об общих принципах организации представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Следует при этом отметить, что Федеральный закон достаточно подробно (а в некоторых случаях – излишне подробно) урегулировал региональный законодательный процесс. Некоторые вопросы, связанные, в частности, с участием в законодательном процессе главы Администрации Президента, которые до недавнего времени вызывали разногласия между двумя ветвями власти, теперь урегулированы на федеральном уровне, что потребует внесения существенных изменений и дополнений в законодательство многих субъектов Федерации. Уровень взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти во многом определяется формами их сотрудничества на стадии разработки законопроектов, их обсуждения, выработки совместной позиции по внесению изменений, дополнений. Заслуживает внимания опыт тех регионов, где сложились достаточно эффективные организационные формы такого взаимодействия органов двух ветвей власти.

Основные положения, касающиеся порядка принятия законов, закреплены в Конституции РС(Я). Они конкретизированы в Конституционном законе «О Государственном собрании (Ил Тумэн) РС(Я)» и Регламенте, где подробно определяется компетенция парламента в этой сфере. Надо сказать, что с недавнего времени регулирование законодательного процесса в субъектах Федерации осуществляется не только на региональном, но и на федеральном уровне. В октябре 1999 г. вступил в силу Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», которым устанавливаются правовые основы законодательной процедуры, определяется состав субъектов права законодательной инициативы, а также общий порядок принятия и вступления в силу региональных законов.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. право законодательной инициативы принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, представительным органам местного самоуправления. Этот перечень является обязательным, но не исчерпывающим. Согласно ст. 62.1. Конституции РС(Я) право законодательной инициативы принадлежит Президенту РС(Я), народным депутатам РС(Я), Правительству РС(Я), представительным органам местного самоуправления, региональным отделениям политических партий. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному суду РС(Я) по вопросам его ведения. Оно осуществляется в форме внесения проектов новых законов; проектов законов о внесении изменений, дополнений в действующие законы; поправок к законопроектам; проектов постановлений по вопросам, отнесенным законодательством к ведению Государственного собрания (Ил Тумэн) РС(Я).

Фиксированный круг лиц и органов, обладающих правом законодательной деятельности, представляется обоснованным. В сложившейся практике законотворчества именно эти должностные лица и органы чаще всего выступают инициаторами принятия или изменения законов. Предоставление законодательной инициативы Конституционному суду РС(Я) несколько нарушает логику отделения судебной власти от законодательной и может помешать осуществлению конституционного контроля [2]. В отношении региональных отделений политических партий могло бы действовать правило, согласно которому законопроекты, исходящие от них, должны вноситься депутатами, представляющими их интересы [3]. Также в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. и Регламенте Государственного собрания (Ил Тумэн) РС(Я) оговаривается, что законодательная инициатива по предложению Президента РС(Я) рассматривается в первоочередном порядке.

Законодательный процесс – процесс внесения на рассмотрение законодательного органа проектов законов, принятия, опубликования и вступления в действие законов. Стадии законодательного процесса в целом аналогичны во всех современных государствах, строящих свою деятельность на основе принципа разделения властей [4].

Внесение проектов региональных законов, так же как и проектов федеральных законов, должно соответствовать определенным требованиям. Необходимым условием внесения в Государственное собрание (Ил Тумэн) РС(Я) проекта закона республики в порядке реализации права законодательной инициативы является представление: а) пояснительной записки к законопроекту, содержащей предмет законодательного регулирования и изложение концепции предлагаемого законопроекта; б) текста законопроекта с указанием на титульном листе субъекта права законодательной инициативы, внесшего данный законопроект; в) перечня актов республиканского законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного законопроекта; г) финансово-экономического обоснования; д) решения представительного органа местного самоуправления с указанием его представителя, который будет представлять данный законо- проект на заседании Государственного собрания (Ил Тумэн) РС(Я) (если законопроект внесен представительным органом местного самоуправления). При внесении финансовых законопроектов необходимо представить заключение высшего должностного лица или Правительства РС(Я). В случае, если представленный проект закона РС(Я) не отвечает требованиям, он возвращается председателем его инициатору для выполнения установленных требований к законопроекту. После приведения проекта закона республики в соответствие с требованиями ст. 49 Регламента он может быть внесен в Государственное собрание (Ил Тумэн) РС(Я) повторно.

Организация работы регионального парламента по подготовке законопроекта к рассмотрению и сам порядок его рассмотрения во многом напоминают законодательную деятельность Федерального собрания. Прежде всего, надо отметить, что законотворческий процесс осуществляется, как правило, по заранее намеченным планам. Планы подготовки и рассмотрения законопроектов могут быть текущими (рассчитанными на срок не более года) и перспективными (свыше года). Они формируются на основе предложений, поступивших от депутатов, парламентских комитетов и комиссий, иных субъектов права законодательной инициативы, и утверждаются на заседании законодательного органа. Вместе с тем не исключается возможность принятия законов, не включенных в утвержденные планы.

Итак, законопроект внесен в парламент, где он регистрируется в аппарате Государственного собрания (Ил Тумэн) РС(Я) и передается для рассмотрения председателю. Далее он направляется в комитет (комиссию), в ведении которого находятся вопросы, регулируемые данным законопроектом. Для работы над законопроектом ответственный комитет может создать рабочую группу из числа депутатов, представителей органов государственной власти и т.д. Ответственный комитет организует предварительное рассмотрение законопроекта: направляет его в парламентские комитеты и комиссии, обобщает поступившие от субъектов права законодательной инициативы замечания и предложения, организует проведение юридической экспертизы, обсуждает текст на своем заседании. Государственно-правовое управление проводит экспертизу законопроекта на соответствие федеральному и республиканскому законодательству и готовит правовое заключение в 10-дневный срок.

В этом обсуждении могут принимать участие депутаты иных парламентских комитетов и комиссий, инициатор законопроекта, представители государственных органов и средств массовой информации. По результатам обсуждения ответственный комитет (комиссия) готовит заключение, содержащее мотивированную оценку законопроекта и рекомендации по его принятию либо отклонению. Подготовленный ответственным комитетом к первому чтению законопроект направляется вместе с заключением и иными сопроводительными материалами председателю Государственного собрания (Ил Тумэн) РС(Я) для внесения на рассмотрение парламента, не позднее, чем за 14 дней. Рассмотрение законопроектов осуществляется в трех чтениях согласно Регламенту Государственного собрания (Ил Тумэн) РС(Я).

Поэтому на современном этапе важное значение имеет накопленный в регионах опыт совместного обсуждения и совершенствования законопроектов с участием как депутатов и их комиссий, так и представителей органов исполнительной власти. В основу такой формы взаимодействия положен принцип согласования текста законопроекта с заинтересованными и компетентными структурами всех ветвей власти. В роли таких структур выступают, наряду с законодательным органом, администрация (правительство) субъекта Федерации в лице различных подразделений исполнительной власти, суды, прокуратура, местные администрации, территориальные органы федеральных министерств, ведомств и т.п. Полученные отзывы обобщаются разработчиком, и на их основе осуществляется доводка законопроекта. Необходимо отметить также важную роль специалистов юридических служб (государственно-правовых управлений и им подобных органов). Такую практику коллективного законотворчества с участием исполнительной ветви власти можно считать удачной, поскольку законопроект проходит предварительное обсуждение именно там, где в случае принятия будет организовываться его исполнение [5].

В заключение отметим, что в целом республиканское законодательство о парламенте, и в частности о законодательном процессе, на данном этапе соответствует федеральному.

Одновременное функционирование двух взаимосвязанных систем органов государственной власти – федеральной и республиканской – оказывает на региональные парла-менты существенное влияние. В настоящее время каждый субъект Российской Федерации устанавливает и отлаживает собственную систему органов государственной власти, базируясь на общих принципах, установленных федеральной Конституцией, что дает ему возможность учесть свои на- циональные, исторические, территориальные и иные особенности при организации системы власти. Эта возможность в значительной мере объективна. Однако реальное её осуществление протекает по-разному в разных субъектах Российской Федерации. Опыт Республики Саха (Якутия) в данном вопросе демонстрирует в целом весьма ответственное и сбалансированное отношение к реформированию представительных органов государственной власти. В рамках общефедеральных установок республика сочетает национальные формы, новизну и преемственность в развитии институтов государственной власти.