Geum.ru

Законодательная

Вид материалаЗакон

Содержание


Литература и примечания
Законодательный орган власти
Молодежный парламентаризм
Подобный материал:
1   ...   9   10   11   12   13   14   15   16   ...   27

Литература и примечания


1. См.: Федоров В.И. Якутия в эпоху войн и революций (1900–1919). – Кн. I. – М., 2002. – 328 с.

2. Степанова С.В. «Союз инородцев-якутов»: борьба за самоуправление: Автореф. дис. ... канд. ист. наук. – Якутск, 2003. – 20 с.

3. Декларация прав народов России // Образование Союза Советских Социалистических Республик: Сб. док. – М., 1972. – С. 21–22.

4. ФНА РС(Я.) Ф. 2. Д. 15. Л. 3–5.

5. Макаров Г.Г. Образование Якутской АССР. – Якутск, 1957. – С.125.

6. ФНА РС(Я). Ф. 182. Оп. 1. Д. 56. Л. 3.

7. Там же. Ф.2. Оп. 1. Д. 446. Л. 11.

8. Там же. Л. 13.

9. Там же. Д. 2, 231.

10. Там же. Д. 393. Л. 79–80 об.

11. Там же. Д. 245. Л. 37–38 об.

12. Там же. Д. 393. Л. 63–64.

13. Там же. Д. 393. Л. 24.

14. Телеграмма секретаря Якутского губбюро РКП(б) в ЦК РКП(б) и Сиббюро ЦК РКП(б) о несогласии губпартбюро с решением совместного совещания Сибнаца и «якутской делегации» о совместной работе в Якутской губернии // Борьба за установление и упрочение Советской власти в Якутии: Сб. док. и мат. – Ч. 2, кн. 1. – Якутск, 1961. – С. 101–104.

15. Макаров Г.Г. Указ. соч. – С. 122.

16. Аммосов М.К. Телеграмма М.К.Аммосова в Омск Сибнац Якутотдел И.Н.Иванову об автономии Якутии // Неизвестные страницы жизни и деятельности: Сб. док. и мат. – Якутск, 1998. – С. 45–46.

17. Из протокола заседания коллегии Наркомнаца о Якутском отделе // Образование Якутской АССР (1917– 1923 гг.): Сб. док. и мат. – Якутск, 1982. – С. 55–56.

18. Макаров Г.Г. Указ. соч. – С. 122.

19. Из протокола заседания Сиббюро ЦК РКП(б) об итогах обсуждения доклада П.А.Слепцова об автономии Якутии // Образование Якутской АССР (1917–1923 гг.). – С. 56.

20. ФНА РС(Я). Ф. 2. Оп. 1. Д. 393. Л. 12 об.

21. Аммосов М.К. Заявление М.К.Аммосова в Наркомнац И.В.Сталину по вопросу об образовании Якутской Автономной Советской Республики // Неизвестные страницы... – С. 46–47.

22. Из протокола заседания коллегии народного комиссариата по делам национальностей о необходимости выделения Якутской области в автономную единицу // Образование Якутской АССР (1917–1923 гг.). – С. 60–61.

23. ФНА РС(Я). Ф. 2. Оп. 1. Д. 393. Л. 49–51 об.

24. Из протокола заседания оргбюро ЦК РКП(б) о создании комиссии для окончательного рассмотрения вопроса об автономии Якутии; Из протокола заседания пленума Якутского губбюро РКП(б) об автономии // Образование Якутской АССР (1917–1923 гг.). – С. 61–62.

25. ФНА РС(Я). Ф. 2. Оп. 1. Д. 245. Л. 42 –43 об.

26. Макаров Г.Г. Указ. соч. – С. 136–137; 140–141.

27. Образование Якутской АССР (1917–1923 гг.) – С.73–81.

28. Газетный отчет о 1-м Якутском губернском съезде ревкомов // Борьба за установление. – Ч. 2, кн. 1. – 1961. – С. 149–150.

29. Резолюция I Якутского съезда ревкомов о признании автономии // Образование Якутской АССР (1917–1923 гг.) – С. 62–63.

30. Из протокола заседания Якутгубревкома о создании комиссии по выработке Конституции ЯАССР, Декларации прав и обязанностей трудящихся и определению границ республики // Образование Якутской АССР (1917–1923 гг.). – С. 64.

31. Из протокола заседания Сиббюро ЦК РКП(б) о возможности создания Якутской автономной области // Образование Якутской АССР (1917–1923 гг.). – С. 70–71.

32. Телеграмма председателя Якутского губревкома П.А.Ойунского во ВЦИК о предоставлении Якутскому краю прав автономной республики // Образование Якутской АССР (1917–1923 гг.). – С.71–72.

33. ФНА РС(Я). Ф. 2. Оп. 1. Д. 796. Л. 2 об.

34. Из записки И.В.Сталина заместителю народного комиссара по делам национальностей О.Я.Карклину о поддержке автономии Якутии // Образование Якутской АССР (1917–1923 гг.). – С. 72.

35. Выписка из протокола заседания коллегии Наркомнаца по вопросу об образовании Якутской автономной республики // Образование Якутской АССР (1917–1923 гг.). – С. 72.

36. Из протокола опросного заседания Политбюро ЦК РКП(б) о выделении Якутской области в автономную единицу; В.И.Ленин об образовании Якутской АССР // Образование Якутской АССР (1917–1923 гг.)... – С. 82.

37. Наказ I Якутского уездного съезда Советов делегатам на краевой съезд по провозглашению автономии Якутии // Борьба за установление... – Ч. 2, кн. 1. – 1961. – С. 281–281.

38. Выписка из протокола заседания президиума ВЦИК об образовании Якутской автономной республики // Образование Якутской АССР (1917–1923 гг.). – С. 82.

39. Обращение Якутского губревкома к населению в связи с объявлением автономии Якутии // Борьба за установление... – Ч. 2, кн. 1. – 1961. – С. 283–284.

40. Выписка из протокола заседания президиума ВЦИК о проекте положения и Якутской автономной республике, об утверждении ревкома, представительства и об отпуске аванса // Образование Якутской АССР (1917–1923 гг.). – С. 88.

41. Манифест революционного комитета Якутской Автономной Социалистической Республики // Образование Якутской АССР (1917–1923 гг.). – С. 96–98.

42. Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета об образовании Автономной Якутской Советской Социалистической Республики // Образование Якутской АССР (1917–1923 гг.). – С. 99–102.

43. Аммосов М.К. Открытое письмо к якутской национальной интеллигенции / Гуляев В. «Другого выбора нет и быть не может...» // Республика Саха (Якутия). – 1994. – 6 июля.


М.И.Эверстов


ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ОРГАН ВЛАСТИ

В УСЛОВИЯХ МНОГОПАРТИЙНОЙ СИСТЕМЫ


Система власти слагается из сети политических, экономических, военных, дипломатических, бюрократических, финансовых, правовых институций, придающих дисциплинарную организованность общественным связям и очерчивающих значимое пространство власти.

Если власть обладает безраздельной монополией социальных инициатив на выработку, принятие и реализацию решений, она обретает вид жестко централизованной власти. Если же сферы её приложения регламентированы, радиусы действия обозначены, локализованы, то власть приобретает демократический характер.

Логика властной организации общества, включающая формы правления, типы политических режимов, виды государственного устройства, в целом векторизована.

Поиск приемлемого регламента, слаженного, согласованного взаимодействия властей инициируется двумя основными идеями: идеей права как властного фактора благодаря поддержке права публичной властью и идеей правовой государственной власти благодаря признанию публично-властной силой обязательных правовых норм. Именно эти две идеи заложили фундамент конструкции идеально организованной власти, обеспечивающей свободу личности в условиях правовой государственности.

Основным принципом правового государства является верховенство права, и этот принцип заложен в основе конституционного строя Российской Федерации. Верховенство права означает, прежде всего, верховенство закона. Через верховенство закона в общественной жизни, во всех ее сферах, во всех политических институтах воплощаются высшие правовые начала. Тем самым обеспечиваются реальность и незыблемость прав и свобод граждан, их надежный правовой статус, юридическая защищенность. В связи с этим законодательный орган власти, как составная часть единой системы государственных органов Российской Федерации, выполняет свои функции в тесной организационно-правовой связи, реализуя в жизнь конституционные права граждан. В отличие от других ветвей власти он формируется посредством избирательного права, т.е. при непосредственном участии народа.

В Российской Федерации и её субъектах одним из значимых достижений современной демократии является прямое воздействие граждан на политико-управленческие процессы посредством участия в выборах и референдумах. При этом всенародно избранные депутаты, являясь представителями определенных слоев населения, призваны не только защищать их интересы и законные права, но и формировать основы демократического общества.

Возрастающая роль политических партий в современной российской политике является закономерной особенностью демократизации общества, а участие политических партий в выборах говорит о более содержательном и конструктивном участии структур гражданского общества в формировании органов власти. В Республике Саха (Якутия) участие партий в выборах, так же как и в других субъектах Российской Федерации, является свидетельством практической реализации конституционных основ подлинно демократического строя. Федеральная законодательная база, регламентирующая механизм формирования представительных органов власти в субъектах Российской Федерации, совершенствуется и на сегодняшний день практически реализуется в жизнь. Во всех субъектах Российской Федерации существуют региональные отделения партий, которые ведут активную борьбу за сферы своего политического влияния. Это обстоятельство формирует определенный стиль, методы и формы взаимодействия партий и придает новое качество их участию в деятельности законодательного органа власти субъектов, в том числе и в Республике Саха (Якутия).

На современном этапе правящей партией в России признана партия «Единая Россия», которая реализует свои уставные цели посредством непосредственного участия в работе высшего законодательного органа власти – Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации, и через свои региональные отделения – в работе законодательных органов субъектов Российской Федерации. Процесс признания политической партии «Единая Россия» в обществе имеет открытый и осознанный характер. Лидеры партии открыто ведут диалог с обществом, реализуя в жизнь те или иные задачи, направленные на улучшение жизненного уровня россиян, развитие экономики, укрепление государственности и т.д. Имея реальный механизм власти в Государственной Думе Федерального собрания РФ, партия «Единая Россия» может добиться претворения в жизнь многих ценностей демократического общества. Формирование Государственной Думе по партийному принципу (фракциям) выглядит следующим образом: партия «Единая Россия» – 311 депутатов (69,1%), КПРФ – 46 (10,22%), ЛДПР – 35 (7,78%), фракция «Родина» (народно-патриотический союз) – 29 (6,44%), фракция Народно-Патриотический Союз «Родина» (Народная Воля – СЕПР) – 12 депутатов (3,56%). Абсолютное большинство членов фракции «Единая Россия» в Государственной Думе Федерального собрания РФ (69,1%) означает абсолютную ответственность за судьбу Российского государства и реформ, проводимых Президентом и Правительством РФ. Консолидированная ответственность ветвей власти диктует необходимость интеграции усилий всех законодательных органов власти субъектов Федерации, создавая единое правовое пространство ответственности. Партии, как институт гражданского общества, внедряясь в механизм государственной власти, реализуют волю народа, вдвойне повышая ответственность власти перед обществом. В Республике Саха (Якутия) также наблюдается тенденция усиления влияния региональных отделений партий. Так, Государственное собрание (Ил Тумэн) РС(Я) третьего созыва отличается от предыдущих более слаженной организацией партийных фракций, групп и объединений, а также повышением их ответственности за деятельность законодательного органа власти. Все эти факторы направлены на укрепление вертикали власти, повышение содержательной и функционально очерченной роли фракций, в том числе и при реализации приоритетных законопроектов. В Государственном собрании (Ил Тумэн) РС(Я) на сегодня существуют три фракции: партии «Единая Россия», Союза Правых Сил и Аграрной партии. Фракция «Единая Россия» объединяет 43 народных депутата из 701, что составляет 60,1%, Союз Правых Сил и Аграрная партия представлены пятью депутатами каждая. Согласно Регламенту Государственного собрания (Ил Тумэн) РС(Я) работа фракций является одной из форм деятельности парламента, в связи с чем депутатская фракция «Единая Россия» ведет свою работу в рамках тех полномочий, которыми её наделил парламент республики. Внутрипартийная дисциплина и строгая иерархия отношений с фракцией «Единая Россия» в Государственной Думе Федерального собрания РФ, а также тесная связь с исполнительными комитетами партии «Единая Россия» повышают ответственность за реализацию приоритетных задач, направленных на улучшение благосостояния граждан России и защиту их законных прав.

Проблема прав человека имеет политическое содержание, т.к. основана на неизбежности социально-ценностной, социально-классовой интерпретации прав человека.

Имеющийся опыт парламентаризма позволяет сделать вывод о существенной роли правящих политических партий и государства при выборе путей решения проблемы прав человека, определении целей и приоритетов развития общества и власти. Исходя из этого деятельность парламентских партийных фракций в законодательном органе власти в условиях многопартийной системы является актуальной проблемой современного парламентаризма.


А.А.Новак


МОЛОДЕЖНЫЙ ПАРЛАМЕНТАРИЗМ:

ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ


Развитие современной молодежи пришлось на годы преобразований во всех сферах жизнедеятельности российского общества, на период нового государственного строительства. Реформы могут быть успешными только при активном участии в них молодого поколения. Важно, чтобы в настоящее время молодые граждане были готовы к активному взаимодействию с государством, участию в решении различных проблем, существующих в современном обществе.

«Любая страна, думающая о своем будущем, уделяет особое внимание подрастающему поколению, стремится сохранять и приумножать интеллектуальные силы молодежи, целенаправленно вкладывать средства в развитие ее потенциала, вовлекать молодежь в процесс управления государством» [1]. Молодежь необходимо рассматривать в качестве главного субъекта инновационного ресурса общества, государства, региона, муниципального образования. Молодежь – это то поколение, которое будет определять в скором времени развитие России.


В начале 90-х гг. прошлого века после ликвидации государственной системы социализации молодежи (комсомола, пионерии, октябрятского движения) молодежь России столкнулась с теми рисками и опасностями, о которых не знало предыдущее поколение молодых граждан. Следует констатировать и ослабление общественного контроля за процессом формирования и развития молодых людей. Из всех формально существующих молодежных общественных организаций реально действуют не более 30%, объединяющих менее 8% всей молодежи [2]. С другой стороны, налицо неразвитость механизмов влияния молодежи на ход реализации государственной молодежной политики. Наблюдается тенденция уменьшения молодых граждан среди числа депутатов представительных органов. В Верховном Совете СССР представителей до 30 лет было 20%, до 35 лет – 30%, то же самое происходило в республиках и на местном уровне. Если сравнивать с современными цифрами, то 3% молодежи среди депутатов парламентов на всех уровнях выглядит более чем скромно [3].

В Послании Президента РФ Федеральному собранию РФ от 16 мая 2004 г. особо отмечается, что в современных условиях России резко возрастает социальная нагрузка на молодежь. Решение задач укрепления позиций России в мире, обеспечения ее конкурентоспособности, повышения качества жизни российских граждан возможно только при эффективном задействовании потенциала развития, носителем которого является молодежь. Необходимо на государственном уровне создавать условия для самореализации молодежи и стимулы для её включения в общественные процессы.

Для разрешения вышеуказанных проблем необходимо формирование действенных структур по защите прав и законных интересов молодежи. Значительным шагом в этом направлении стало создание общественных консультативно-совещательных объединений молодежи, к которым относятся различные формы молодежного парламентаризма, активно развивающегося в нашей стране. Опыт работы молодежных парламентов в субъектах Российской Федерации показал эффективность деятельности по привлечению молодежи к решению общественно-политических и социально-экономических задач.

На сегодня явление молодежного парламентаризма остается малоизученным. Какова его природа, основные сущностные черты, от чего зависит степень его эффективности?

Выявление сущности молодежного парламентаризма следует начать с поиска определения данного социально-политического феномена. Во-первых, необходимо разобраться, кого следует относить к категории «молодежь». Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» № 98-ФЗ указывает, что государственная поддержка распространяется на молодежные объединения граждан в возрасте до 30 лет (ст. 4 ФЗ № 98) [4]. Другие критерии определения «молодежи» на федеральном уровне отсутствуют. Возрастные границы не указаны даже в Федеральной целевой программе «Молодежь России (2001–2005) [5]. В то же время в региональном законодательстве под молодежью понимаются лица в возрасте от 14 до 30 лет [6,7]. Закон Хабаровского края «Об основах молодежной политики в Хабаровском крае» под молодежью понимает только граждан Российской Федерации в возрасте от 14 до 30 лет. Любопытна формулировка, используемая в законе Ульяновской области «Об основах молодежной политики в Ульяновской области» от 14 нояб-ря 2002 г. № 055-ЗО. Согласно ст. 2 под молодежью пони- маются:

– граждане Российской Федерации, включая лиц с двойным гражданством, в возрасте от 14 до 30 лет;

– иностранные граждане, лица без гражданства в возрасте от 14 до 30 лет, в той мере, в какой их пребывание на территории Российской Федерации влечет за собой соответствующие обязанности федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправ-ления.

Представляется, что легальное определение категории «молодежь» должно быть отражено в Федеральном законе, регулирующем основы молодежной политики в России. Отсутствие данного закона равно, как и единой дефиниции, способно на практике привести к необоснованному ограничению мероприятий, проводимых в целях развития молодежного потенциала страны. Обратимся к проекту Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации, подготовленному для утверждения Правительством РФ. Круг молодых граждан в ней значительно сужен (14–25 лет). Данный подход приведет не только к разнобою федеральных и региональных программ в области молодежной политики, но существенно ограничит возможности многих молодых граждан. Достаточно вспомнить, что для молодых семей главной проблемой остается поиск жилья. Нераспространение в этом вопросе государственной поддержки на супругов в возрасте 25–30 лет в перспективе может сказаться на демографической и вследствие этого экономической ситуациях.

Анализируя молодежь как социальную группу, следует согласиться с Л.С.Выготским и определить ее как объект и субъект процесса преемственности и смены поколений. В этой связи можно выделить следующие характерные особенности молодежи:

– она наследует достигнутый уровень развития общества и государства, формирует в себе образ будущего и несет функции социального воспроизводства;

– имеет собственные цели и интересы, которые должны учитываться в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления;

– является наиболее мобильной социальной группой.

При этом молодежь отличает несформированность, неустойчивость базовых, ценностных, духовно-нравственных ориентиров, недостаток жизненного опыта, что увеличивает трудности при принятии ответственных решений. В зависимости от степени реализации своего назначения молодежь может явиться фактором как ускорения, так и торможения общественного развития.

Складывающиеся социально-экономические реалии предъявляют повышенные требования к молодежи. Неблагоприятные демографические тенденции приведут к тому, что уже в ближайшем будущем она станет основным трудовым ресурсом страны. Достаточно сказать, что коэффициент демографической нагрузки (количество нетрудоспособных на 1000 чел. трудоспособного населения) по прогнозу Росстата [8,9] возрастет в 2016 г. по сравнению с 2005 г. на 20% и составит 709 чел.

Анализируя проблемы участия молодежи в политике, можно констатировать, что только десятая часть молодых людей постоянно интересуется политикой, что почти в три раза меньше, чем у старшего поколения. Среди 10 предложенных социологами тем для разговора с друзьями политика занимает у 17-летних восьмое место (данная тема присутствует в разговоре двух человек на сотню). Весьма высок процент молодых людей, полностью политически индифферентных, – 33% [10]. Рост аполитичности молодого поколения можно связать не только с неустроенностью значительного числа молодых людей, но и с осложнением процесса социализации. Достаточно вспомнить, что в общем числе только зарегистрированных безработных 30% составляет молодежь. При этом необходимо отметить, что по мере взросления её интерес к политике возрастает и изменяется в зависимости от уровня образования. Так, среди имеющих среднее образование внимательно следят за политикой только 8%, среди имеющих высшее образование – уже 18,4%, а среди окончивших аспирантуру или обучающихся в ней – 40,9% [11].

Анализ позволяет выделить две тенденции: с одной стороны, повышаются степень самостоятельности молодежи, осознание своих возможностей, что требует разработки, внедрения и развития новых форм молодежной самоорганизации. С другой стороны, разрыв связей между поколениями, слом общественного сознания требуют принятия государством эффективных мер по обеспечению реализации потенциала молодых граждан, вовлечению их в общественную жизнь.

Молодежь следует расценивать как социальный резерв. Обращаясь к её функциям в обществе, немецкий социолог К.Мангейм отмечает особые для данной группы жизненные ресурсы [12]. Это объясняет высокую степень самоорганизации молодежи. Представляется, что молодежный парламентаризм может послужить одной из форм подобной самоорганизации; обеспечить взаимосвязь органов государственной власти, местного самоуправления и молодежи; выступить одним из механизмов преемственности, передачи социального опыта молодому поколению.

В целях популяризации идей молодежного парламентаризма и систематизации подходов к определению его сущностных элементов 24 апреля 2003 г. Министерством образования РФ было принято Инструктивное письмо «О развитии молодежного парламентаризма в субъектах Российской Федерации». Под молодежным парламентаризмом в нем понимается система представительства прав и законных интересов молодежи как особой социальной группы, основанная на создании и функционировании при органах государственной власти или в установленном ими порядке специальной общественной консультативно-совещательной структуры молодежи – молодежного парламента, а также иных общественных институтов участия молодежи в жизни государства.

Оценка молодежного парламентаризма как комплексного социально-политического явления требует четкого выявления его функций и задач.

Во-первых, молодежный парламент призван представлять интересы молодежи в органах государственной власти и местного самоуправления. Различные молодежные парламентские структуры позволяют эффективно формулировать и доводить проблемы, интересы и ожидания молодежи до законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления. Это способствует достижению конкретных социальных и экономических результатов, вовлечению молодежи в общественно-политические процессы, повышению её общей правовой культуры и гражданской активности. Перед молодежным парламентаризмом должна стоять задача формирования консолидированного социального заказа молодежи государству. Это достигается различными формами работы, например, общественные приемные для молодежи призваны формировать перечень молодежных проблем, а мониторинги в молодежной среде позволяют оценить эффективность управленческих решений [13]. Тем самым молодежный парламент выступает инструментом для диалога между молодежью и руководством страны, региона, муниципального образования. Это создает действенный механизм обратной связи между публичной властью и гражданским обществом, что позволяет обеспечить условия по консолидации молодежи для участия в реализации государственной молодежной политики.

Во-вторых, молодежный парламентаризм – это одна из возможных форм привлечения молодежи к участию в управлении делами государства и муниципальных образований. Как отмечается в Европейской хартии об участии молодежи в жизни муниципальных и региональных образований, «привлечение молодежи к решению проблем на местном уровне позволяет молодым людям непосредственно участвовать в жизни своего муниципального образования, а не чувствовать себя там почти чужими». «Действуя и размышляя вместе с молодыми людьми, а не только в интересах молодежи», депутаты и руководители на местном и региональном уровнях действительно предоставят молодежи возможность как сформировать собственные взгляды на повседневную жизнь, так и стать настоящими гражданами своего муниципального образования. Кроме того, п. 34 Хартии гласит о том, что для успешного проведения своей политики по конкретным направлениям муниципалитеты и другие территориальные образования обязуются создать институты, оптимально отвечающие потребностям участия молодежи в решениях и дискуссиях по касающимся ее вопросам. Привлечение молодежи к реализации основных направлений государственной молодежной политики корреспондирует ст. 32 Конституции РФ, устанавливающая право граждан Российской Федерации участвовать в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей.

В-третьих, молодежный парламентаризм предполагает участие в нормотворческой деятельности, прежде всего в сфере государственной молодежной политики. Здесь необходимо отметить, что на сегодняшний день в указанной сфере только на федеральном уровне действуют более 160 актов законодательства. Более 70 субъектов Российской Федерации приняли базовые законы о молодежи. Вместе с тем в правовом обеспечении молодежной политики остается множество нерешенных вопросов. «Действующие законы страдают излишней декларативностью, многие нормы носят отсылочный характер. Лишь незначительная часть правоотношений в сфере государственной молодежной политики регулируется законодательно» [14]. Создание целостной нормативной правовой базы в данной области требует принятия федерального закона о молодежи, регулирующего вопросы формирования и реализации государственной молодежной политики.

Таким образом, молодежные парламентские структуры призваны обеспечить вовлечение молодежи в разработку и совершенствование нормативной базы по вопросам молодежной политики. Как отмечается в вышеуказанном Инструктивном письме, создание условий для участия самой молодежи в формировании законодательного поля в целях обеспечения своих прав и свобод «является важным моментом для формирования доверительных отношений между государством и молодыми гражданами». Участие молодежи и ее объединений в обсуждении законов и иных нормативных правовых актов, касающихся её, подготовка и выдвижение своих нормотворческих инициатив дают ей возможность влиять на определение основных направлений государственной молодежной политики, расходной части федерального (регионального, местного) бюджета РФ по разделу «социальная политика» в части, касающейся реализации молодежной политики, и иные вопросы.

В-четвертых, молодежный парламент является своеобразной кузницей молодых кадров. Современный этап осуществления реформ «требует такого подхода к реформированию необходимого человеческого потенциала, чтобы он полностью соответствовал требованиям создаваемой хозяйственной системы, мероприятиям по управлению количественными, качественными и пространственными характеристиками трудовых ресурсов. Эффективная организация института подготовки и использования квалифицированных кадров играет большую роль в современном обществе и будет, как прогнозируется, усиливать свое влияние» [15]. Молодежные парламентские структуры – поле для выявления молодых лидеров, интересующихся общественно-политической и управленческой деятельностью. Использование различных форм и методов работы в рамках системы молодежного парламентаризма позволяет одновременно получать некоторые академические знания и приобретать практические навыки управленческой работы. В то же время из числа членов молодежных парламентов формируется группа единомышленников с активной жизненной позицией, готовых поддержать и совместно реализовывать идеи и программы органов государственной власти (местного самоуправления), направленные на развитие региона (муниципального образования). Практическая работа молодежи и её знакомство с законотворческой, управленческой и общественной деятельностью является важным компонентом подготовки грамотных специалистов.

Большое значение играет закрепление роли и места молодежных парламентов на нормативном уровне. Анализ законодательной базы субъектов Российской Федерации позволяет дать следующую классификацию закрепления статуса молодежных парламентов:

1. Наличие отдельного законодательного акта (Закон Корякского автономного округа от 28 апреля 2004 г. № 286-ОЗ «О молодежном парламенте при Думе Корякского автономного округа») определяет компетенцию молодежного парламента, который является совещательным и консультативным органом по вопросам подготовки и анализа нормативных правовых актов Корякского автономного округа, его структуры, прав и обязанностей членов.

2. Закрепление правового статуса в базовом законе, регулирующем основы молодежной политики в субъекте Российской Федерации. Так, ст. 33 Закона Рязанской области «О молодежи» от 27 мая 1998 г. № 77 (в ред. от 24 апреля 2002 г.) среди форм обеспечения государственной молодежной политики предусматривает создание при органах государственной власти и местного самоуправления специальных общественных формирований (молодежные парламенты, советы по делам молодежи и др.). Ст. 33.1 устанавливает, что «в целях стимулирования участия молодых граждан, молодежных и детских общественных объединений в реализации молодежной политики при Рязанской областной думе может создаваться Молодежный парламент, который является коллегиальным, совещательным и консультативным органом». Согласно ст. 16 Закона Калининградской области от 28 января 2000 г. № 169 «О государственной молодежной политике в Калининградской области» областной думой образуется Молодежная парламентская Ассамблея, имеющая статус научно-консультативного совета при областной Думе и осуществляющая свою работу на общественных началах. Кроме того, п. 3 ст. 3 указанного закона определяет, что «органы государственной власти и органы местного самоуправления в обязательном порядке учитывают аспекты молодежной политики во всех программах социально-экономического развития Калининградской области и муниципальных образований. В этих целях программы подвергаются обязательному независимому и гласному обсуждению и оценке Молодежной парламентской Ассамблеей, группами специалистов в области молодежной политики, назначаемыми совместно органами представительной и исполнительной власти соответствующих уровней».

Подобный подход применяется также в Амурской, Волгоградской, Иркутской, Липецкой, Нижегородской, Новосибирской, Тверской, Ульяновской, Ростовской областях. При этом законодательный орган принимает соответствующий подзаконный нормативный акт, детализирующий порядок функционирования, структуру, цели и задачи молодежного парламента.

3. Отсутствие закрепления статуса в законодательном акте. Деятельность полностью регулируется подзаконным нормативным актом, принимаемым представительным органом (характерно для большинства субъектов Российской Федерации, где молодежный парламент создается при законодательном органе государственной власти).

При этом очевидно, что должное нормативное правовое регулирование, будучи необходимым условием функционирования молодежного парламента, далеко не всегда является достаточной гарантией эффективного функционирования последнего. Молодежный парламентаризм следует рассматривать как сложную комплексную систему, состоящую из множества взаимозависимых и взаимообусловленных элементов. Другими словами наличие в субъекте Российской Федерации молодежного парламента еще не означает наличие сложившегося молодежного парламентаризма.

Система молодежного парламентаризма основывается, во-первых, непосредственно на структуре – молодежном парламенте. При этом важно – представлены ли в нем все категории молодежи, молодежные объединения, учебные заведения, муниципальные образования субъекта Российской Федерации, выполняются ли основные закрепленные задачи и функции. Во-вторых, рассматриваемая система должна основываться на проработанной и непротиворечивой правовой базе. В-третьих, необходимо налаженное взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления, молодежными парламентами всех уровней, иными структурами. И, наконец, молодежный парламент должен способствовать развитию правовой и политической культуры, повышению гражданской активности самых широких молодежных кругов. Анализ системы молодежного парламентаризма требует ответа на вопросы, насколько молодежный парламент востребован самой молодежью, видит ли она в нем эффективное средство защиты своих интересов, возможно ли построение диалога между государством и молодежью посредством молодежного парламента.

Представляется целесообразным еще раз подчеркнуть тот факт, что идея молодежного парламентаризма тем эффективней, чем она ближе к самой молодежи. В целях реальной аккумуляции идей молодых граждан и содействия реализации молодежной политики необходимы создание и функционирование молодежных парламентских структур на местном уровне, организация деятельности общественных приемных при высших и средних учебных заведениях. Хотелось бы кратко остановиться на опыте Молодежной общественной палаты при Законодательной думе Хабаровского края по созданию подобных общественных приемных при вузах. Крайне важно учитывать степень заинтересованности самой молодежи, специфику учебного заведения. Поэтому при формировании общественных приемных во главу угла поставлен проектный подход: каждая «ячейка» молодежного парламента в учебном заведении выполняет те функции, которые наиболее полно соответствуют выбранной студентами специальности. Иными словами члены общественной приемной сами выбирают направление своей деятельности, которая должна осуществляться в общем русле развития молодежного парламентского движения. К примеру, студенты экономической специальности занимаются анализом бюджета и социально-экономических программ в части государственной молодежной политики, студенты-юристы – анализом нормативных правовых актов и подготовкой законодательных предложений, студенты педагогического университета подготавливают программы обучения навыкам молодежного парламентаризма школьников и т.д. Данный подход позволяет максимально полно и эффективно учитывать предпочтения различных групп молодежи при привлечении её к общественной деятельности, повышении уровня её гражданской активности и правовой культуры.

В целом необходимо отметить, что молодежный парламентаризм в России показал свою состоятельность как новая форма молодежной самоорганизации и эффективный способ вовлечения молодежи в общественную, политическую жизнь страны. Образуясь в основном в форме совещательно-консультативной структуры при представительных органах государственной власти и местного самоуправления, молодежный парламент стал площадкой для диалога между молодежью и государством. Как известно, молодежная политика в целом должна складываться из двух составляющих – государственной и общественной. Молодежный парламентаризм призван заполнить вакуум, фактически образовавшийся на месте общественной составляющей.

И в заключение приведем слова спикера Совета Федерации Федерального собрания РФ С.М.Миронова: «Поддержка молодежи государством – это не благотворительность. Вложение в молодежь – это инвестиции в экономический рост и будущее страны» [16].


Литература и примечания


1. Миронов С. У молодежи нет статуса // Учительская газета. – 2005. – 15 февр.

2. Данные Государственного доклада «Положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации», 2002 г.

3. Материалы слушаний Молодежной думы России «Молодежные общественные и политические организации: участие в реализации государственной молодежной политики» (Оренбург, 2003).

4. Собрание законодательства Российской Федерации от 3 июля 1995 г. N 27 ст. 2503.

5. Утверждена Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. № 1015 «О федеральной целевой программе «Молодежь России (2001–2005 годы)» (с изменениями от 29 мая 2002 г., 6 сентября 2004 г.).

6. Закон Амурской области «О государственной молодежной политике в Амурской области» от 28 июня 2005 г. № 26-ОЗ.

7. Закон Тверской области «О государственной молодежной политике в Тверской области» от 30 июля 1998 г. № 27-ОЗ-2.

8. Положение молодежи в России. Аналитический доклад // Данные опросов фонда «Общественное мнение». – М., 2005.

9. Данные опросов фонда «Общественное мнение». Май 2005. www.fom.ru.

10. Захарова Т.И. Политические пристрастия молодежи // Молодежь Востока России: мозаика рубежа веков. – Хабаровск, 1999.

11. Там же.

12. Мангейм К. Очерки социологического знания: проблема поколений. – М., 2000.

13. Инструктивное письмо Министерства образования РФ от 24 апреля 2003 г. N 2 «О развитии молодежного парламентаризма в субъектах Российской Федерации».

14. Миронов С. Указ. соч.

15. Оноприенко Ю.И. Совершенствование и развитие механизмов государственного воздействия на увеличение и рациональное использование человеческого потенциала в социальной сфере Хабаровского края // Социально-политические процессы на Дальнем Востоке России: анализ, регулирование, прогноз. – Хабаровск, 2004.

16. Миронов С. Указ. соч.


Т.С.Ермолаев