Законодательная

Вид материала

Закон

Содержание К разработке закона Государственному собранию (ил тумэн) рс(я) Нормативное обеспечение программы

Подобный материал:

• Курсовая работа, 657.26kb.
• Законодательная метрология, 42.1kb.
• 1. Понятие, цели, значение, виды юридической техники. Законодательная техника Понятие, 1178.98kb.
• Экзаменационных вопросов, 24.87kb.
• Законодательная власти штата., 588.77kb.
• Название темы, 53.48kb.
• Законодательная и регулятивная база, 516.26kb.
• Законодательная власть, 29.45kb.
• Лекция на тему: "Взяточничество" (ст. 290-291 ук), 690.95kb.
• Нормативно-законодательная база в части охраны окружающей среды, 316.76kb.

Литература


1. Бильбасов В.А. История: Екатерина II. – СПб., 1891. – С. 417.

2. История педагогики. – М., 1982. [Переиздание]; ЦТА ТАССР. Ф. 92. Оп. 1. Ед. хр. 922-3. Л. 23 об.

3. Ленин В.И. Соч. – Т. 25. – С. 294–295.

4. Там же. – Т. 24. – С. 218.


С.П.Васильева


К РАЗРАБОТКЕ ЗАКОНА

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ

ИЗУЧЕНИЯ РОДНЫХ ЯЗЫКОВ

И ПРЕДМЕТОВ ЭТНОКУЛЬТУРНОГО КОМПОНЕНТА

В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ


Мы все являемся свидетелями того, что в конце ХХ в. в России необычайно активизировалась законодательная деятельность, в том числе и по языковой политике. А начало XXI в. ознаменовалось новым этапом развития российского языкового законодательства. В ходе ожесточенных споров о принципах языкового строительства в многонациональном Российском государстве, в особенности полемики о государственном статусе русского языка и языков титульных народов субъектов Федерации, пришло понимание того, что именно многоязычие является преобладающей характеристикой современного государства.

Примечательно, что в процессе работы над законопроектом о русском языке как государственном языке Российской Федерации авторский коллектив предусмотрел не только механизмы правовой, социальной, но и экономической защиты русского языка. Ведь до этого нигде законодательно не оговаривались финансовые расходы на реализацию государственного статуса языка. А в данном законопроекте под экономической защитой предполагается целевое, бюджетное и иное финансирование программ развития государственного языка Российской Федерации, теоретических исследований и прикладных разработок по нему.

В нашей республике якутский язык как один из государственных языков, безусловно, – объект государственной поддержки и заботы. Об этом свидетельствует и работа Совета по языковому строительству при Президенте РС(Я), который разработал и реализует целевую программу языкового строительства на 2005–2007 гг.

По мнению Ю.Н.Караулова, якутский язык находится в шестой группе из семи типов этнолингвосоциосистем, выделенных им во внешних системах языков коренных народов России по числу носителей и коммуникативным ресурсам [1]. Если исходить из данных стратификационной таблицы коммуникативных ресурсов языков коренных народов России, то для полноценного развития якутского языка необходимо интенсифицировать создание текстов естественных и инженерно-технических наук. Следовательно, первоочередной задачей якутских филологов является составление отраслевых словарей.

Общепринято стандартное представление национального языка в виде набора словарей, рассчитанных на широкого читателя. В него входят обычно орфографический, орфоэпический, этимологический, стилистический, фразеологический, цитатный словари, словарь синонимов и другие, в том числе ряд словарей, представляющих специфику национальных лингвистических традиций (таких, как словарь-справочник Дапсы «Вековые традиции языка саха»). К сожалению, на сегодняшний день якутский язык представлен словарями фрагментарно.

Для того, чтобы якутский язык как государственный отвечал требованиям функционирования в сфере государственного управления, науки (не только гуманитарной) и специального образования, необходимо за 3–4 года совершить прорыв в лексикографии: за короткий срок подготовить и издать необходимые словари. В штатное расписание Института гуманитарных исследований АН РС(Я) и НИИ национальных школ можно было бы включить единицы научных сотрудников-организаторов, функциональной обязанностью которых являлась бы координация усилий по составлению словарей, начиная с апробирования этих попыток в дипломных работах студентов ссузов, вузов и научно-исследовательских работах аспирантов, соискателей. Многочисленные проблемы терминологии можно снять только хорошо продуманной организацией НИР.

Причина основного противоречия XXI в. – мировые интеграционные процессы в области культуры, в связи с которыми возникает проблема разумного соотношения национальной и глобальной мировой культур. Как в условиях перехода системы российского образования на Болонское соглашение сохранить и развить в учебных планах национально-региональный компонент? Ведь даже в настоящее время не во всех средних и высших учебных заведениях республики студенты изучают якутский язык и культуру её народов. Значит, не во всех образовательных учреждениях налажен полноценный диалог культур и языков, обеспечивающий толерантность и плюралингвизм подрастающего поколения. А поскольку остается неясно, как и кем в будущем будет финансироваться национально-региональный компонент образования, то мы предлагаем провести парламентские слушания по проблемам языковой политики и рассмотреть на них возможность разработки Закона о государственной поддержке изучения родных языков коренных народов республики, стандарте национально-регионального компонента образования в Республике Саха (Якутия).

Решение проблем развития родного языка является одним из основных условий укрепления государственности.

Литература


1. Караулов Ю.Н. Этнокультурная и языковая ситуация в современной России: лингвистический и культурный плюрализм. – М., 2005. – Ч. I. – С. 8.


Г.Г.Филиппов


ПРЕДЛОЖЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОМУ СОБРАНИЮ (ИЛ ТУМЭН) РС(Я)

О НОВОЙ РЕДАКЦИИ ЗАКОНА

«О ЯЗЫКАХ В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)»


Новая редакция Закона «О языках в Республике Саха (Якутия)» давно поступила на рассмотрение депутатов Государственного собрания (Ил Тумэн) РС(Я), но на сегодня она уже устарела. Государственная программа языкового строительства, принятая на 2005–2007 гг., была профинансирована по минимуму только в 2006 г., но деньги до конца второго квартала 2006 г. еще не поступили. Вопреки этому вопросы языкового строительства требуют безотлагательного решения и внесения соотвествующих изменений и дополнений в Закон «О языках в Республике Саха (Якутия)». Так, по нашему мнению, необходимо определить статус якутского языка в Российской Федерации и в Республике Саха (Якутия) и, в частности, уточнить, в чьем ведении находятся он и языки коренных малочисленных народов России. До сих пор неясно, кто должен заниматься вопросами языкового строительства в Республике Саха (Якутия) и какие структуры должны быть созданы в улусных муниципальных управлениях для организации функционирования государственного якутского и официальных языков малочисленных народов республики. Не определены пути законодательного финансирования их развития, сохранения и функционирования. По нашему мнению, необходимо уточнить регламентацию функционирования якутского государственного языка в государственных учреждениях, в образовательных и иных организациях, в общественных местах.

В новой редакции Закона «О языках в Республике Саха (Якутия)» предлагается указать о необходимости научной и общественной поддержки якутского государственного и официальных языков малочисленных народов республики. Особое внимание при этом должно акцентироваться на необходимости солидарности всех языков Российской Федерации в своем свободном развитии.

По завершении работы над доработкой закона о языках считаем важным опубликовать проект Закона «О языках в Республике Саха (Якутия)» в парламентской газете «Ил Тумэн», затем открыть дискуссию организовать парламентские слушания по этому вопросу. Также для развития и расширения функций якутского языка как государственного языка республики, по нашему мнению, необходимо наметить издание журнала «Якутский язык».

Мы должны не декларативно прописать в законе возможность его функционирования в республике, а реально обеспечить это. В этой связи требуется уточнить статус Совета по языковой политике при Президенте РС(Я), а также деятельность других правительственных комиссий, созданных в целях функционирования якутского языка как государственного.

Вся духовная культура якутского народа базируется на развитии якутского языка. Без языка нет якутской литературы и нет Олонхо, провозглашенного Шедевром Устного и Нематериального Наследия Человечества, которое наше Правительство, Президент и общественность хотят возродить. Чтобы развивать духовную культуру народа, необходимо оздоровить её фундамент и заботиться о ней. Только так можно добиться результата.


Л.А.Павлова


НОРМАТИВНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ

РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)


Крупномасштабная идея Программы реформирования региональных финансов реализуется с 2000 г. Министерством финансов РФ (МФ РФ) совместно с Международным банком развития и реконструкции. Программа состоит из двух взаимоувязанных частей – собственно из самого Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов (ФРРМФ) и Проекта технического содействия реформе бюджетной системы на региональном уровне. Фонд реформирования региональных финансов (ФРРФ) создавался в составе расходов федерального бюджета для активизации процессов финансового оздоровления бюджетов субъектов Российской Федерации, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, а главное для стимулирования экономических реформ в регионах. ФРРФ был образован в соответствии с Концепцией реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999–2001 гг., утвержденной Постановлением Правительства РФ от 30 июля 1998 г. № 862.

В 2002–2004 гг. ФРРФ функционировал в составе федерального бюджета. Источником его формирования являлись средства займа МБРР, возмещавшие соответствующие расходы федерального бюджета. ФРРФ на конкурсной основе предоставлял субсидии субъектам Российской Федерации при условии успешной реализации заявленных ими программ реформирования региональных финансов, включая такие направления, как бюджетный процесс, межбюджетные отношения, налоговая и тарифная политика и др. При отборе и мониторинге реализации программ использовались единые формализованные критерии и индикаторы, позволяющие оценивать качество управления региональными финансами и его повышение в результате проводимых реформ.

Всего за эти годы ФРРФ была оказана финансовая поддержка 15 регионам, которые включились в процесс реформирования региональных финансов и бюджетного процесса (Республике Карелия, Чувашской Республике, Краснодарскому, Ставропольскому и Хабаровскому краям, Астраханской, Вологодской, Калужской, Пермской, Самарской, Саратовской, Тверской, Челябинской областям, г. Санкт-Петербургу, Таймырскому автономному округу), на долю которых приходится 23% населения России.

В регионах, получавших субсидии ФРРФ, возросло качество управления региональными финансами, существенно улучшилось состояние бюджетов. В большинстве из них проведение структурных реформ, начатых при поддержке ФРРФ, продолжается и по сей день, несмотря на то, что реализация программы реформирования у них уже закончена. Многие регионы по аналогии с федеральным создают свои региональные Фонды реформирования за счет собственных средств и стимулируют тем самым муниципальные образования на проведение бюджетных реформ.

Учитывая полученные результаты, Правительство РФ приняло решение о продолжении этой программы уже за счет собственных средств. С 2004 г. в составе федерального бюджета создан Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов, действующий на основе тех же принципов, что и ФРРФ. В 2004 г. к числу регионов-реформаторов присоединились отобранные по результатам первого конкурса еще восемь субъектов Российской Федерации, в том числе и Республика Саха (Якутия).

Бюджетная система республики нуждается в совершенствовании. Необходимость реформирования региональных финансов с целью повышения эффективности и результативности бюджетной системы и обусловила разработку Программы реформирования государственных финансов в Республике Саха (Якутия) на 2005–2006 гг. Немалую роль, надо признать, в принятии решения о её разработке сыграло и материальное стимулирование в виде субсидии. Для её получения из федерального Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов республика прошла строгий конкурсный отбор. Программа реформирования региональных финансов Республики Саха (Якутия) всесторонне оценивалась рабочей группой экспертов Министерства финансов РФ, проводилась оценка качества управления финансами в регионе. Заявки на получение субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов были представлены 12 субъектами Российской Федерации, а именно: Республиками Бурятия, Коми, Марий Эл, Саха (Якутия), Хакасия, Красноярским краем, Белгородской, Калининградской, Кировской, Ленинградской, Омской и Смоленской областями. Из них были отобраны восемь субъектов Федерации, претендующих на первоочередное право получения субсидии, в том числе и наша Республика Саха.

Минфин и Минэкономразвития РС(Я), ряд других министерств с привлечением группы ученых Российской академии государственной службы разработали Программу реформирования управления региональными финансами республики, которая была утверждена Постановлением Правительства РС(Я) от 19 ноября 2004 г. № 548. Программа представляет собой комплекс мер, направленных на реформирование бюджетного процесса и управления расходами; создание системы среднесрочного планирования и бюджетирования, ориентированного на результат; совершенствование системы инвестиций; создание условий для развития доходной базы республики; совершенствование управления долгом и системы межбюджетных отношений. С её помощью Правительство РС(Я) планирует не только существенно повысить эффективность и результативность работы республиканских органов государственной власти и местного самоуправления, но и создать условия для улучшения социально-экономической обстановки и инвестиционного климата в регионе. В свою очередь достижение поставленных целей создаст необходимые предпосылки для формирования механизмов устойчивого роста экономики в республике.

Работа Министерства финансов РС(Я) и Дирекции Программы в 2005 г. была направлена на выполнение задач, поставленных Правительством РС(Я), а именно на реализацию программных мероприятий и исполнение первого этапа Программы реформирования. Задача последнего заключалась в том, чтобы в определенные Министерством финансов РФ сроки подготовить ряд нормативных документов по установленным критериям и требованиям

Сложность реализации состояла в том, что требовались принципиально новые подходы к формированию бюджетного процесса, а также достаточно сжатые сроки исполнения программных мероприятий. Чтобы согласовать действия по реализации Программы реформирования, Дирекция разработала её детальный план, рассчитанный на первое полугодие 2005 г. На исполнение было представлено 40 конкретных пунктов программных мероприятий. Каждому из них присвоили буквенный код, утвержденный приказом Министерства финансов РФ. Также были определены ответственный разработчик и исполнитель. Исполнение программных мероприятий заключалось либо в представлении в Министерство финансов РФ аналитических материалов по требуемым критериям, либо в законодательном утверждении некоторых требуемых Программой положений, либо в разработке новых методик, утвержденных нормативным правовым актом Республики Саха (Якутия), строго в срок до 1 июля 2005 г. Якутия вошла в число первых регионов, которые начали реализовывать программу реформирования по новым требованиям и критериям, разработанным Министерством финансов РФ в 2004 г.

Невозможность использования методик прошлых лет, наработанных предыдущей когортой регионов, затрудняла процесс реализации Программы. В случае несоответствия проектов требованиям Министерства финансов РФ, им присваивались дисквалификационные очки, из-за которых республике могли не засчитать исполнение программных мероприятий и, следовательно, не присудить субсидию из ФРРМФ. Тем не менее первый этап реализации Программы был успешно завершен 1 июля 2005 г., в установленные Министерством финансов РФ сроки с четким соблюдением всех его условий и требований, предъявляемых к программным мероприятиям. 14 октября 2005 г. Приказом Министерства финансов РФ (№ 266) были утверждены результаты выполнения первого этапа Программы реформирования. По результатам оценки Министерства финансов РФ Республика Саха (Якутия) заняла второе место по уровню исполнения программных мероприятий среди восьми регионов-победителей конкурса. Отметим, что один регион – Республика Марий-Эл – не справился с поставленной задачей и был исключен из списка на получение федеральной субсидии. По итогам завершения первого этапа Программы реформирования распоряжением Правительства РФ от 21 ноября 2005 г. № 1994-р Республике Саха (Якутия) были выделены средства в размере 152 443 тыс. руб., что на 12 млн. больше первоначального размера субсидии по первому этапу. Основная часть средств поступила на развитие информационных ресурсов, систем, технологий и средств их обеспечения в сфере финансов, согласно ранее заключенным договорам и контрактам.

Не менее сложной задачей в ходе подготовки Программы реформирования стало ее нормативное обеспечение. Так, Министерством финансов, Министерством экономического развития, Министерством имущественных отношений и отраслевыми министерствами республики в рамках реализации мероприятий первого этапа Программы реформирования были разработаны и утверждены в соответствии с регламентом два Указа Президента, четыре Закона РС(Я), 30 Постановлений Правительства РС(Я), один приказ Министерства финансов РС(Я). Кроме того, например, Министерство финансов РС(Я) приняло постановление о порядке составления перспективного финансового плана и проекта госбюджета республики, который является основой для составления проекта Государственного бюджета на очередной финансовый год. Также были приняты постановления о порядке финансирования временных кассовых разрывов при исполнении госбюджета РС(Я); о мерах по повышению эффективности работы бюджетного сектора, совершенствованию методов планирования бюджетных расходов, по формированию системы управления бюджетными услугами. Были утверждены методики расчета платежеспособности бюджета Республики Саха (Якутия); оценки платежеспособности и качества управления финансами муниципальных образований; предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований на выполнение государственных полномочий по предоставлению населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг на 2005 г.

Правительство РС(Я) в рамках Программы реформирования приняло также «Положение о предоставлении государственных гарантий РС(Я)», «Порядок проведения мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей», «Порядок урегулирования просроченной кредиторской задолженности», «Порядок планирования государственного долга и условных обязательств».

Министерство экономического развития РС(Я) разработало и внесло на утверждение Правительства РС(Я) проекты семи нормативных правовых документов по программе реформирования региональных финансов. В частности, при рассмотрении обращений об установлении льгот отдельным категориям налогоплательщиков отныне установлен порядок оценки эффективности предоставляемых налоговых льгот. Утверждены порядок и условия формирования единого реестра объектов капитальных вложений, система критериев для досрочного прекращения реализации инвести- ционных проектов, финансируемых из бюджета республики, и порядок доступа предприятий к участию в конкурсе по проведению бюджетных заявок. Наряду с этим, Правительством РС(Я) утверждены «Порядок персонифицированного учета граждан, имеющих право на льготы» и «Порядок оказания государственной поддержки и мониторинга малого предпринимательства».

Более того, в рамках Программы реформирования Государственным собранием (Ил Тумэн) РС(Я) были приняты соответствующие республиканские законы, в разработке которых народные депутаты приняли активное участие, в частности Закон РС(Я) «О выравнивании бюджетной обеспеченности муниципальных образований в РС(Я)» от 13 июля 2005 г. З № 523-III. Традиционно бюджетно-налоговая система республики используется в качестве инструмента выравнивания и перераспределения социально значимых ресурсов. Финансовые нормативы и методика распределения районного фонда финансовой поддержки поселений были внедрены в практику бюджетного планирования и управления межбюджетными отношениями. С принятием данного закона существующая в Республике Саха (Якутия) пространственная дифференциация социально-экономического развития поселений создала объективные предпосылки для проявления различий в уровнях финансового обеспечения местного самоуправления. Территориальная разнородность экономического развития поселений определяется такими предпосылками, как обширная территория, неравномерное расселение жителей и развитие транспортной и социально-экономической инфраструктуры.

Подавляющее большинство муниципальных образований республики не обладают собственной доходной базой для обеспечения функций местного самоуправления и нуждаются в финансовой помощи. Методика позволяет оптимизировать процедуры выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований РС(Я) на уровне поселений. Формализованный алгоритм расчета дотаций бюджетам поселений включил следующие процедуры:

– расчет индекса бюджетных расходов каждого поселения;

– определение налогового потенциала поселения;

– определение уровня бюджетной обеспеченности поселения;

– расчет выравнивающей и компенсирующей частей дотации местным бюджетам на уровне поселений.

Экономический эффект от внедрения методики в практику бюджетного планирования реализуется за счет выравнивания уровня социально-экономического развития муниципальных образований. Оптимизация межбюджетных отношений влияет на количественные и качественные показатели финансовых потоков между уровнями бюджетной системы республики.

Вторым значимым законодательным актом, принятым в рамках Программы реформирования, является Закон «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в РС(Я)», в который были внесены соответствующие поправки согласно новым требованиям бюджетного законодательства.

Небольшая поправка была внесена в Закон «О внесении изменений и дополнения в Закон Республики Саха (Якутия) “О налоговой политике Республики Саха (Якутия”» от 16 июня 2005 г. 248-З № 503-III, основная суть которой сос-тоит в законодательном закреплении запрета на предоставление налоговых льгот при условии низкой оценки финансовой эффективности. В целях реализации этой поправки Правительством РС(Я) было принято постановление «О порядке оценки социально-экономической эффективности предоставляемых налоговых льгот отдельным категориям налогоплательщиков».

Закон Республики Саха (Якутия) «О государственной гражданской службе Республики Саха (Якутия)» от 30 марта 2005 г. № 433-III, Положения Программы реформирования о необходимости законодательного закрепления требований о проведении мероприятий по повышению квалификации государственных служащих не реже, чем раз в три года, а также о конкурсном принципе набора на государственные должности отразились в Законе «О государственной гражданской службе Республики Саха (Якутия)» от 30 марта 2005 г. № 433-III.

Итак, первый этап Программы реформирования региональных финансов успешно завершен, разработан обширный комплект инструментов для реформирования и функционирования региональных финансов в новых условиях.

Условия реализации второго этапа являются более жесткими: субъектам РФ запрещено отклоняться от заданных параметров, и требуется 100%-ное выполнение программных мероприятий. На втором этапе Программы необходимо внести поправку в Закон «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в РС(Я)», где должно быть проведено законодательное закрепление отраслей экономики, которым запрещено предоставлять бюджетные средства. Формулировка поправки уже подготовлена, но важным является то, чтобы она была внесена до 1 июля 2006 г. и принята парламентом республики.


Т.Н.Гаврильева