Geum.ru

Законодательная

Вид материалаЗакон

Содержание


Коррупция государственных органов
Региональная политика центра
О попытке введения
Подобный материал:
1   ...   19   20   21   22   23   24   25   26   27

КОРРУПЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ


Переход России к рыночным отношениям при отсутствии правового механизма в сфере экономики привел к тому, что коррупция в стране сегодня приобрела невиданные ранее масштабы. Совершение экономических преступлений в абсолютном большинстве случаев связано с проявлениями коррупции и проникновением криминалитета во власть. Коррупция охватила практически все сферы общественной жизни. Средства массовой информации регулярно сообщают о фактах коррупции среди депутатов, госчиновников, работников правоохранительных, налоговых органов, судей.

Коррупция тесно связана с теневой экономикой. Характерной чертой коррупционной преступности является ее высокая латентность.

Под коррупцией (от лат. corruptio – подкуп) традиционно понимается использование лицом, занимающим определенное должностное положение, своих полномочий в целях личного обогащения. «Традиция» давать подношения, делать подарки (дань) высшим руководителям, чиновникам различного ранга и т.д., очевидно, столь же древняя, как и государство. При этом дающий всегда преследует определенные цели: получить какие-либо льготы, заручиться покровительством, уйти от ответственности, наладить «добрые» отношения с представителями власти и т.п. Как свидетельствует история, классическим примером узаконенной взятки является система «кормления», сформировавшаяся еще во времена Московского великого княжества (XIV–XV вв.), при которой население было обязано содержать государевых служащих – наместников. Централизованная административная иерархия, жесткий контроль над всеми сферами жизни, неграмотность и правовая незащищенность «низших сословий» обусловили процветание взяточничества в России и в последующие века. Становление капиталистических отношений дало новый толчок развитию коррупции [1].

Отсюда отмеченный анализ историко-правовых исследований неопровержимо доказывает, что коррупция зародилась в обществе, с возникновения управленческого аппарата. Опасность коррупции, разъедающей государственный аппарат, очевидна. Об этом свидетельствуют средства массовой информации, научные исследования и др. В документах мирового сообщества подчеркивается, что общественная опасность коррупции чрезвычайно велика, т.к. она оказывает исключительно вредное влияние на экономику, подрывает эффективность всех видов правительственных решений и программ, наносит ущерб состоянию морали в обществе, расшатывает доверие граждан к правительству, авторитету власти, разрушает принцип справедливости и беспристрастного правосудия.

В то же время нельзя сказать, что государство не принимало меры по борьбе со взяточничеством. Как известно, определенные правовые нормы содержались еще в Судебниках 1497 г. и 1550 г. и т.д. При Петре I была введена смертная казнь за получение взяток. После Октябрьской революции вопрос о борьбе со взяточничеством, наряду с борьбой с контрреволюцией, саботажем и т.п., стал первоочередным. Уже 8 мая 1918 г. был принят Декрет СНК РСФСР, согласно которому к ответственности за взяточничество привлекались лица, состоявшие на государственной или общественной службе, «виновные в принятии взяток за выполнение действия, входящего в круг их обязанностей, или за содействие в выполнении действия, составляющего обязанности должностного лица другого ведомства». В качестве отягчающих обстоятельств предусматривались «особые полномочия служащего ... и вымогательство взятки» [2].

Первый Уголовный кодекс РСФСР (1922 г.) практически сохранил формулировку последнего Декрета, введя в качестве квалифицирующего признака шантаж [3]. В ст. 117 УК РСФСР 1926 г. взяточничество определялось уже как «получение должностным лицом лично или через посредников в каком бы то ни было виде взятки за выполнение или невыполнение в интересах дающего какого-либо действия, которое должностное лицо могло или должно было совершить исключительно вследствие своего служебного положения». В качестве квалифицирующих признаков предусматривались наличие «прежней судимости за взятку или неоднократность получения взятки» [4]. Кроме того, впервые было использовано понятие «должностное лицо».

С 1961 по 1996 г. в уголовном законе имелись три самостоятельных состава: получение взятки, дача взятки и посредничество. В частности, в соответствии со ст. 173 (получение взятки) УК РСФСР преступление квалифицировалось как «получение должностным лицом лично или через посредников в каком бы то ни было виде взятки за выполнение или невыполнение в интересах дающего взятку какого-либо действия, которое должностное лицо должно было или могло совершить с использованием своего служебного положения». Получение взятки по-прежнему относилось к категории должностных преступлений, но в комментариях специалистов давался расширительный перечень субъектов и отмечалось, что предметы и услуги, не имеющие материальной ценности, не могут рассматриваться как взятка [5].

Вступивший в действие в 1997 г. Уголовный кодекс РФ внес определенные изменения в квалификацию и практику борьбы с коррупцией.

В новом Уголовном Кодексе появилась новая статья – 204-я (коммерческий подкуп), субъектом которой является лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации. В отличие от прежнего законодательства, УК РФ имеет более выраженную антикоррупционную направленность. Наиболее серьезным уголовно-наказуемым коррупционным правонарушением является взяточничество. Затем идут такие должностные преступления, как превышение и злоупотребление должностными полномочиями, незаконное участие в предпринимательской деятельности, служебный подлог, привлечение заведомо виновного к уголовной ответственности или наоборот и т.д. Кроме того, Государственной Думой РФ был принят Федеральный закон «О борьбе с коррупцией». В соответствии с данным законом должны быть введены жесткий финансовый контроль за лицами, претендующими на выполнение государственных функций, а также обязанность чиновников (госслужащих) предоставлять в налоговую инспекцию сведения о своих доходах и расходах, о личном и общем имуществе.

Общеизвестен такой факт, что после прекращения существования Советского Союза чиновничий аппарат в Российской Федерации не только не уменьшился, но и возрос. По результатам исследования, проведенного Московским институтом МВД, установлено, что в течение суток в Москве совершаются 5000 фактов дачи-получения взяток [6].

Сегодня в России имеется более миллиона чиновников, в чьей власти «дать» или «не дать», решить или не решить тот или иной вопрос. Взятка, являясь платой за обеспечение благоприятных условий хозяйствования, становится эффективным инструментом прямого вымогательства и создает благоприятные условия для коррумпирования. За взятки обеспечиваются заключение выгодных контрактов, проведение нужных экспертиз, преимущества в получении кредитов, ссуд, недвижимости и др.

Американский профессор В.М.Рейсмен выделяет три основных распространенных типа взяток: деловая взятка – это платеж государственному служащему с целью обеспечения или ускорения выполнении им своих должностных обязанностей; тормозящая взятка – за приостановку действия нормы или неприменение ее в деле, где она в принципе должна быть применена; прямой подкуп, т.е. «покупка не услуги, а служащего», «приобретение должностного лица с тем, чтобы оно, оставаясь на работе в организации и внешне соблюдая полную лояльность, на деле пеклось о своекорыстных интересах взяткодателя» [7].

Таким образом, становится ясно, что на сегодняшний день коррупция наносит огромный ущерб рыночному хозяйству, душит здоровую конкуренцию и паразитирует на свободном предпринимательстве. Но главным образом коррупция, будучи тесно связанной с организованной преступностью, препятствует развитию государства и его политики. К наиболее распространенным механизмам организованной преступности относится финансирование политических кампаний, которое преступники используют для оказания влияния на деятельность избираемых должностных лиц. Подкупленные таким образом должностные лица вынуждены использовать свои полномочия для того, чтобы защитить преступников от правоохранительных органов.

Организованная преступность в посткоммунистической России в своем наступлении на легальный правопорядок стремится опираться на государственные и общественные институты, использовать их в своих целях. На сегодняшний день российский государственный аппарат является одним из самых коррумпированных в мире.

Более того, реальные потери от коррупции значительно превышают те, которые удается исчислить на основании сравнительно небольшого числа выявленных коррупционных актов и доведенных до конца расследований. В заключение важно отметить, что высказанные выше суждения не являются бесспорными и призваны обратить внимание на необходимость дальнейшей разработки данной проблемы.


Литература и примечания


1. Вопросы квалификации и расследования преступлений в сфере экономики: Сб. науч. ст. / Под ред. Н.А.Лопашенко, В.М.Юрина, А.Б.Нехорошева. – Саратов: СЮИ МВД России, 1999. – 240 с.

2. Сборник материалов по истории социалистического уголовного законодательства (1917–1937 гг.). – М., 1938. – С. 31–32.

3. Там же. – С. 114.

4. Там же. – С. 249.

5. См., например: Комментарий к Уголовному кодексу РСФСР. – М., 1971. – С. 374–376.

6. Тарасов М.Е. Криминальный бизнес или государство. Кто победит? – Якутск: Сахаполиграфиздат, 2000. – 255 с.

7. Криминология – XX век / Под ред. В.Н.Бурлакова, В.П.Сальникова. – СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2000. – 554 с.


А.А.Иванова


РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ЦЕНТРА:

ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ XX – НАЧАЛА XXI ВЕКА

(на примере Якутии)


Анализ взаимоотношений между центром и периферией в условиях меняющейся политической ситуации дает возможность проследить процесс изменения статуса регионов в составе СССР от эмансипации до маргинализации, а также выделить тенденции их взаимоотношений в начале XXI в. на примере Якутии. В статье предпринята попытка обозначить круг возникающих проблем на уровне центр – периферия, а также выработать определенную схему ответной стратегии регионов в этих условиях.

События начала XX в., «брожение» в обществе пробудили национальное самосознание, осознание якутским народом своей национально-культурной идентичности. Появилась национальная интеллигенция, которая сразу обозначила себя духовным лидером народа саха. Ее представители – А.Е.Кулаковский, В.В.Никифоров, Г.В.Ксенофонтов – выступили с программой демократических и культурно-просветительских преобразований в крае. Они были сторонниками мирного либерально-демократического пути исторического развития в рамках Российского государства и активно поддержали курс демократизации, начатой Февральской революцией.

Октябрь 1917 г. прервал демократический процесс, в Якутии установилась советская власть. Происходил этот процесс по однотипному сценарию: введение отрядов Красной армии, уничтожение оппозиционных движений и создание Советской республики. Был провозглашен так называемый план автономизации в форме национально-территориального государственного устройства, который на деле означал приоритет идеологической концепции; создание сильного центра, концентрирующего в своих руках все функции, тогда как региональным органам передавались лишь административные и культурные функции; многоступенчатость административно-территориального устройства с различной степенью подчинения центру; невозможность перераспределения функций между центром и окраинами.

Реальная жизнь во многом не соответствовала декларируемым большевиками принципам. Полная зависимость от центра (Якутия была фактически превращена в административный район) вызвала в 1927–1928 гг. протест национальной элиты и создание партии конфедералистов. Их программа предусматривала попытку повышения статуса республики до союзной, выход из РСФСР и участие в союзном государстве на правах полноправной союзной республики. Движение большевиками было интерпретировано как националистическое и было жестоко подавлено.

Новый всплеск в отношениях центр – периферия приходится на начало 1990-х гг. У Якутии в период перестройки возникает новый государственный статус – суверенная республика. В правовом отношении он опирался на следующие документы:

1. Конституция РС(Я);

2. Закон о собственности РС(Я);

3. Федеративный договор.

В результате возникла парадоксальная ситуация, связанная со спецификой политических процессов в России: первоначально возникают законы, конституции субъектов, а затем лишь федеральные (Конституция РФ 1993 г.).

С приходом В.В.Путина федеральный центр проводит ярко выраженную политику централизации и укрепления государственной власти. Сегодня можно выделить несколько четких направлений этой позиции:

1) введение новой административной конструкции: периферия – семипериферия (субъект – федеральный округ (представитель президента) – центр (Якутск – Хабаровск – Москва);

2) контроль центра по отношению к региональным Конституциям, приведение их в соответствие с федеральной;

3) политика объединения регионов. Прецедент уже состоялся (Коми-Пермяцкий автономный округ + Пермская область; Красноярский край + Таймырский (Долгано-Ненецкий автономный округ) + Эвенкия).

В этих условиях реакция регионов неоднозначна. Безусловно, тяжело расставаться с теми государственными, политическими и экономическими правами, которыми обладали республики с 1990 г.

Совершенно понятно, что наиболее острыми, дискутабельными вопросами внутри Якутского региона являются два – конституционно-правовой и не менее важный – экономический фактор. Не секрет, что Якутия обладает богатейшим стратегическим потенциалом полезных ископаемых: алмазы, золото, нефть, газ, уголь, лес. В этих условиях она занимает двойственную позицию: с одной стороны, объективно осознает стратегическую политику центра, направленную на укрепление позиций государственной власти, в целом России; с другой – старается максимально отстоять свои интересы.

В результате в настоящее время республика изменила более 50% статей своей Конституции, во многом ограничив позиции суверенитета. Одним из главных признаков суверенного статуса было наличие президента республики, который выбирался народом Якутии. Сегодня, согласно условиям новой политической реформы, Государственное собрание (Ил Тумэн) РС(Я) выбирает президента по предложению Путина, в случае отклонения кандидатуры следует роспуск собрания. Стратегическим вопросом является экономический элемент. В этой области центр пытается поставить под контроль все крупные добывающие компании, перевести их в собственность федеральной власти. Так, например, практически решен вопрос о передаче АК «Алроса» (компании по добыче алмазов).

В ответ местная власть пытается выработать определенную стратегию – усилить позиции Законодательного собрания, чтобы контролировать исполнительную власть. Возникают и общественные движения (как элемент гражданского общества) в защиту интересов республики, например, «Народный фронт “Якутия – Алроса”», которое центральными СМИ интерпретируется как националистическое, имеющее сепаратистские цели.

Совершенно очевидно, что оценка политического процесса начала XXI в. неоднозначна в различных политических кругах. С одной стороны, это сформировавшаяся позиция за сохранение прав республики, укрепление этнической идентичности народов республики, с другой – за расширение интеграции. Будем надеяться, что в новых исторических условиях XXI в. – становление правового государства, развитие гражданского общества – будет найдено правильное решение, которое придаст динамичность и целеустремленность развитию отношений между центром и субъектами Российской Федерации.


А.А.Павлов


О ПОПЫТКЕ ВВЕДЕНИЯ

ЦЕНТРАЛИЗОВАННОГО УПРАВЛЕНИЯ

У ЗАПАДНЫХ ЧУКЧЕЙ (XVII – НАЧАЛО XX ВЕКА)

Чукчи – малочисленный народ Северо-Востока России, самоназвание – лыгьо равэтлъан, что в переводе означает «настоящие люди», а «чукча» (чавчу) – «богатые оленями» люди. Всего в России проживают около 15,1 тыс. чукчей, из них 12,5 тыс., или 80% от общего их числа, – в Чукотском автономном округе.

Сегодня Чукотка – динамично развивающийся регион России. Под руководством губернатора Романа Абрамовича её население добилось крупных успехов в социально-экономическом развитии, а регион занимает одно из первых мест в России.

Первые сведения о чукчах русские получили в начале 40-х гг. XVII в. из донесения казака Стадухина, сообщившего, что «край богат моржовыми клыками и золотом». В 1649 г. Семен Дежнев поставил на реке Анадырь острог. С этого времени русские вступили в постоянный контакт с чукчами.

К концу XIХ в. чукчи, делившиеся на «сидячих» (анкалын) и «оленьих» (чавчу), жили в условиях разложения первобытно-патриархального строя. Анкалын занимались охотой на морских зверей и рыболовством, а чавчу – оленеводством и кочевали в поисках пастбищ. На территории Якутии проживали около 2000 кочевых чукчей, кочевавших небольшими группами, по 3–5 семей и владевших достаточно большими стадами. Так, в стадах индигирских и алазейских чукчей насчитывалось до 5000 гол. оленей. Например, Николай Эттен имел 10–12 тыс., Иван Ваургин – 8–10 тыс., Егор Чайгургин – 20–25 тыс., Николай Кептун – 7–8 тыс. гол. [1]. Чукчи снабжали дешевым мясом колымчан и жителей Охотского побережья, иногда – бесплатно, спасая их от голодной смерти.

До установления советской власти у чукчей не было общественного устройства, и они считались «несовершенно зависящими от правительства». Согласно ст. 1254-й Свода Законов, «чукчи должны были платить ясак, количеством и качеством, какой сами пожелают» [2]. Несмотря на малочисленность, они оказали жесточайшее сопротивление русским и в течение 200 лет боролись за независимость, сражаясь с завоевателями – казаками, а также их «союзниками»: саха, эвенами, коряками и камчадалами. Будучи отличными воинами, они прекрасно ориентировались на местности, что позволяло им наносить молниеносные и неожиданные удары. Они атаковали небольшими отрядами, навязывая ближний бой, т.к. практически не имели огнестрельного оружия. Быстрота, натиск, мастерское умение устраивать засады помогали чукчам одерживать победы. Так, в 1730 г. они разгромили объединенный отряд, состоявший из казаков, саха, коряков, под командованием казачьего головы А.Ф.Шестакова; 14 марта 1747 г. – большой отряд майора Павлуцкого. Боевые действия шли с переменным успехом и продолжались до 70-х гг. XVIII в.

Царское правительство пришло к выводу, что покорение чукчей с применением военной силы невыгодно: во-первых, эти мероприятия оказались малорезультативными; во-вторых, было весьма затратно снаряжать постоянные военные отряды в погоне за вечно кочующими чукчами. Кроме того, в «чукотские дела» начали вмешиваться американцы: у чукчей появилось американское огнестрельное оружие, стали поступать сведения об обучении их военному делу американскими инструкторами. Правительство понимало, что даже небольшая стычка в условиях попыток экспансии со стороны США могла привести к кровопролитной войне.

Формально считается, что чукчи находятся в подданстве Российской империи с 1789 г., хотя фактически «акт покорения» продолжался до начала ХХ в. С начала XIХ в. у чукчей начали выделяться эрэмы (в архивных источниках – «тойоны») – начальники, которые избирались родоплеменными вождями и имели титул «главного начальника и владетеля чукотского народа, тойона». Эремами обычно становились самые богатые, влиятельные лица рода. Со временем их власть стала передаваться по наследству. Например, Андрей Омравргин (Амвраургин) получил власть эрэма после смерти своего отца Ятыргина. Указом иркутского гражданского губернатора от 15 февраля 1946 г. помощником чукотского эрэма были назначены Иван Мирго и Петр Омриклин, как знающие местные условия, обычаи, владеющие русским языком; относительно их грамотности – сведений нет [3]. На торжествах эремы надевали головной убор – символ власти, по форме напоминающий корону. Русский исследователь В.Г.Богораз-Тан был знаком с чукотским «королем» Эйгели (кстати, внуком Андрея Амвраургина), который часто приезжал в Среднеколымск. Когда тот заходил в управу, местные чиновники встречали его стоя, а казаки отдавали честь. На шее у Эйгели висели пять тяжелых блях из золота и серебра, на груди – несколько царских медалей, полученных за службу, на поясе – серебряный кортик. Однажды при посещении окружного исправника торговцы упали перед ним на колени и пожаловались, что аюнские чукчи продают мясо слишком дорого, и попросили снизить цены, однако эрем ничего не ответил, т.к., несмотря на «титулованность», реальной власти над чукотским народом у него не было, поскольку его назначили русские. Эйгели имел обыкновение расспрашивать у приезжих чиновников о здоровье «брата Николая», подразумевая российского императора [4]. Когда он умер, то его похоронили на городском кладбище с особой торжественностью и воинскими почестями. Через несколько дней в Среднеколымске состоялась «коронация» нового эрема [5]. Торжественная речь и присяга на верность российскому императору были произнесены на чукотском языке с русским переводом.

Наиболее известным эремом был Андрей Николаевич Омравргин (Амвраургин), принявший православие и российское подданство в 1858 г. Он хотел лично встретиться с российским императором и договориться «об особых условиях для чукчей», т.е. о сохранении их самостоятельности [6], но получил отказ иркутского генерал-губернатора. Отчасти из-за этого его попытки привести всех чукчей в российское подданство окончились провалом.

Русские чиновники и купцы, пользуясь доверчивостью чукчей, всячески их обманывали, нередко оскорбляя их национальное достоинство. Поэтому правительство указало им, чтобы они не давали чукчам ни малейшей причины к недовольству под страхом наказания по законам военного времени.




Социальные отношения и общественное устройство чукчей недостаточно изучены. Господство эрема было номинальным, не дававшим никакой реальной власти, а родоплеменные связи между отдельными семьями – слабыми. Основной социальной единицей у «оленьих» чукчей являлось стойбище, где проживали две-три семьи. Богатые семьи имели десятки пастухов и слуг, которые не входили в число семьи – «варатам». Чтобы объясачить чукчей, как других народов Сибири и Дальнего Востока, царские чиновники пытались опереться на их родовую организацию. Из-за слабости родовых связей русская администрация заигрывала с «лучшими» чукчами – тойонами, всячески одаривая их, принимая у себя. Так, колымский исправник Тырылгин в марте 1806 г. принял в Ангарской крепости именитых чукчей и получил в виде ясака десять красных лисиц, а в ответ «по чрезвычайной к ним привязанности отдал 27 фунтов табаку». Некоторые из гостей согласились принять православие, тогда Тырылгин за это «святое дело» приказал выдать им еще 20 фунтов табака [7]. Его действия по приведению чукчей в российское подданство одобрил якутский комиссар И.Г.Кардашевский, который обещал возместить его убытки и впредь отправлять на «подарки» табак, иголки, корольки и другие предметы быта.

Каждый чукча обязан был ежегодно вносить ясак в размере одной красной лисицы. За это он получал от казны один фунт пороха, два фунта свинца, одну якутскую пальму или котел на выбор. Если все это товарные отношения перевести в деньги, то получался обмен 10 руб. на 15–20 руб. в пользу чукчей. Такой случай упоминается в архивной ведомости 1847 г., когда Андрей Амвраургин и его помощник Дмитрий Хотто получили из казны вышеуказанные подарки в обмен за ясак [8].

В 1868 г. по поручению правительства колымский исправник барон Майдель сделал очередную попытку привести чукчей к общественному управлению. Для этого он уточнил места их кочевания, описал их этнографию, нравы, обычаи и общественное устройство. Ему удалось объясачить 224 чел., получив с них по одной красной лисице. Майдель назначил в нескольких родах старшин, поставил вопрос о замене вида ясачной единицы – красной лисицы на обработанную шкуру оленя – ровдугу, которая пользовалась большим спросом в Якутске [9]. Но даже эти меры прослужили недолго, и вскоре чукчи вновь перестали платить ясак.

Попытался установить общественное управление среди чукчей и известный якутский губернатор И.И.Крафт. В 1908 г. во время посещения Пантелеиховской ярмарки он принял у себя богатых чукчей и снова поставил вопрос об обращении чукчей в российское подданство, объяснив необходимость этой меры участившимися случаями проникновения американцев на Чукотский полуостров и опасностью их экспансии. Но согласие не было достигнуто и Крафту удалось собрать только ясак в размере 27 руб. серебром. Губернатор одарил депутатов кирпичным чаем и фунтом листового табаку, понимая, что остается в убытке, однако добился от чукчей согласия платить ежегодно налог в размере 1 руб. за использование тундры. На прием к Крафту в Среднеколымск одновременно явились тунгусский голова Афанасий Курилов и чукотский голова Иван Ваургин со старостами. После обычных представлений были розданы должностные знаки для инородцев. Курилов после возложения на него знака сделал земной поклон, а чукчи поклонились просто, с достоинством [10]. Губернатор также попытался договориться с ними об открытии школ и больниц, однако согласие получил лишь на открытие ветеринарного пункта в Нижнеколымске.

Напуганный вероятностью усиления национального самосознания чукчей, Крафт поспешил попросить премьер-министра Российской империи П.А.Столыпина принять срочные меры по обращению чукчей в российское подданство для улучшения их социального быта, правового положения и защиты государственных границ России от посягательства американцев.

Будучи в Колымске, Крафт увидел у священника Никифорова карту Чукотского полуострова, сделанную американцами, с подробным описанием рельефа, мест возможных стоянок судов, рыболовных мест, природных богатств и этнографических особенностей коренных жителей Чукотки. На обороте губернатор прочел надпись на английском языке, сообщающую, что они (американцы) могут составить подробную карту вплоть до низовьев Колымы [11]. На ярмарке губернатор заметил, что многие чукчи вооружены многозарядными американскими винчестерами, которыми, как стало ясно из разговоров, их снабжают американцы, которые также продают им моторные лодки, вельботы, причем качество американских товаров гораздо лучше, а цены – ниже.

Для усиления местной власти и укрепления позиций России губернатор Крафт предложил передать Колымский округ в Камчатскую область и создать Северо-Восточное генерал-губернаторство путем объединения Камчатской и Якутской областей, а также организовать военный гарнизон в Среднеколымске. Он исключал любую возможность применения силы, т.к. считал, что это могло привести к большой войне, либо к перекочевке чукчей на Аляску, где их ценили как оленеводов [12].

В мае 1909 г. он получил ответ на свое письмо, где сообщалось, что якутские чукчи должны управляться согласно установленному порядку. Одновременно иркутскому генерал-губернатору было дано указание «принять меры к приведению чукчей к общественному устройству и обложению их в пользу казны ясаком». Генерал-губернатор перепоручил это якутскому губернатору, а тот в свою очередь – колымскому исправнику, и все осталось по-старому.

В 1915 г. колымский священник Л.Синявин написал якутскому губернатору о том, что «все вопросы чукчи ре-шают с помощью старейшин и нет необходимости изменения их общественного устройства».

Даже после установления советской власти чукчи долго не признавали ее, оставаясь свободными людьми. На Первом съезде Советов Чаунского района самый уважаемый чукча Пенганимын заявил: «Раньше у нас не было начальства – мы жили лучше, а при новой власти пришло начальство, стали жить хуже, меньше убиваем нерп». Проведенные советскими органами власти выборы не дали желаемого результата. Участие было низкое – 47,5–72%. Это был своего рода бойкот новой власти [13].

Как правильно заметил В.Г.Богораз-Тан, русские принесли чукчам лишь предметы быта: железные орудия, кремниевые ружья, порох, железные котлы, посуду, ткани, бисер и т.д., а также водку, картежные игры и заразные болез- ни [14].

Таким образом, все попытки ввеcти централизованное управление среди чукчей до 30-х гг. ХХ в. не имели успеха. Маленький, но гордый, свободолюбивый народ ясно дал понять, что он имеет право на собственный жизненный выбор в решении политических, социально-экономических вопросов.