Geum.ru

Законодательная

Вид материалаЗакон

Содержание


Сведения об авторах
Подобный материал:
1   ...   19   20   21   22   23   24   25   26   27

РЕЗОЛЮЦИЯ

республиканской научно-практической конференции

«Законодательная и представительная власть:

история и современность»,

посвященной 100-летию Государственной Думы


100-летие российского парламентаризма – одна из самых заметных юбилейных дат в истории России. Общественный интерес к этому событию стимулировал научное обсуждение прошлого, настоящего и будущего парламентской демократии в стране и в республике.

Научно-практическая конференция «Законодательная и представительная власть: история и современность», посвященная 100-летию Государственной Думы, проведена по предложению Государственного собрания (Ил Тумэн) РС(Я), Академии наук РС(Я) и Института гуманитарных исследований АН РС(Я).

В её работе приняли участие депутаты Государственного собрания (Ил Тумэн) РС(Я) трех созывов, представители Законодательной думы Хабаровского края, специалисты Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации, органов исполнительной и судебной власти, местного самоуправления Республики Саха (Якутия), правозащитники, ученые-обществоведы вузов и научных учреждений г. Якутска, студенты вузов, активисты политических партий и движений.

Участники конференции отметили исключительную историческую важность создания Государственной Думы и её роли в развитии демократических институтов в России. Манифест 17 октября 1905 г., избирательная кампания и созыв первой Государственной думы стали важнейшими вехами первого этапа парламентской истории России. За короткий срок общероссийское народное представительство превратилось из проекта, казавшегося нереальным, в действующий политический институт.

За исторический период, прошедший со времени созыва первой Государственной думы, страна кардинально изменилась, но многие задачи, поставленные тогда, сохранились и в настоящее время. Содержанием современного этапа развития страны также, как и 100 лет назад, являются политическая и экономическая стабилизация, обеспечение гарантий экономической независимости, политического суверенитета, базового уровня безопасности.

Парламентаризм, по единодушному мнению участников конференции, – это гарантия демократического строя, необходимое условие стратегического развития страны, а потенциал парламентской демократии по-прежнему важен для развития как Российского государства в целом, так и субъектов Федерации.

В ходе обсуждения актуальных политических, правовых, социальных, экономических, духовных проблем общества и государства выявлены их тесная связь с деятельностью органов законодательной и представительной власти, их прямая зависимость от результатов деятельности федерального и региональных парламентов.

Широкий спектр тем, вынесенных на пленарном заседании и освещенных в работе секций конференции, определил следующие задачи, которые необходимо ставить как перед всеми тремя ветвями власти государства, так и перед институтами гражданского общества.

1. Формирование многопартийной системы и роли политических партий, поскольку именно партии могут стать движущей силой реформ в стране, отличающейся сильными бюрократическими традициями.

В последние годы в Российской Федерации проводится курс на формирование устойчивой многопартийной системы. На укрепление позиций политических партий направлено введение пропорциональной системы выборов – в Государственную Думу и смешанной – в региональные законодательные органы, предоставление членам правительства права состоять в партиях. Таким образом, представительство в российском парламенте и состав законодательного органа республики будут зависеть от результатов работы политических партий и их региональных отделений.

При разработке законопроектов о выборах в Государственное собрание (Ил Тумэн) РС(Я) по партийным спискам необходимо обеспечить усиление роли парламента как представительного органа власти.

Целесообразно установить, что на профессиональной постоянной основе работают депутаты, избранные по одномандатным избирательным округам.

Возможен также переход на партийный принцип формирования республиканского парламента.

2. Повышение ответственности органов государственной власти, в том числе законодательного органа и избранных в его состав депутатов.

В демократическом государстве важную роль в обеспечении единого правового пространства играет институт конституционно-правовой ответственности органов государственной власти субъектов Федерации, который позволяет дать оценку их действиям, воспрепятствовать злоупотреблению властью и безнаказанному нарушению законов.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации несут ответственность: 1) перед Российской Федерацией в лице соответствующих органов государственной власти; 2) перед гражданами Российской Федерации, проживающими на территории её субъекта (перед избирателями); 3) друг перед другом – в системе «сдержек и противовесов».

Необходимо дальнейшее развитие контрольных функций Государственного собрания (Ил Тумэн) РС(Я), т.к. сильный парламентаризм объективно препятствует бюрократии отождествлять свои интересы с интересами граждан. Развитие механизмов парламентского контроля важно и в связи с задачей дальнейшего расширения государственных инвестиций – как в собственно экономические проекты, так и в человеческий капитал.

3. Сложившаяся ситуация с правами человека, с правами коренных народов страны, которая является неоднозначной и сложной как в Республике Саха, так и в Российской Федерации.

Институт Уполномоченного по правам человека во всем мире является несудебным органом для артикулирования мнений, мониторинга текущей ситуации в целях информирования общества и государства о социальном неблагополучии, следствием которого являются многочисленные нарушения прав человека и гражданина. В этой связи требуется совершенствование законодательного обеспечения института омбудсмана для эффективной реализации его полномочий.

Основным направлением, ориентиром развития российского и республиканского законодательства о правах малочисленных коренных народов Севера следует считать международное законодательство, национальные законодательства передовых в этом отношении стран, с обязательным учетом политических, экономических и культурных особенностей российских коренных народов. Кроме того следует остро поставить вопрос представительства малочисленных коренных народов Севера в законодательных органах.

4. Проблемы избирательной системы, избирательных кампаний, участия в них политических партий, социальных групп, средств массовой информации, являющиеся одними из главных при рассмотрении парламентаризма как демократического института.

Выборы и участие в них граждан дают оценку результатам проводимой политики, оценку органам власти – тем, кто проводит эту политику. Периодичность, прозрачность, альтернативность, свобода выборов – это механизм обновления власти, залог того, что власть будет отвечать по своим обязательствам и за свои обещания.

В этой связи особое значение приобретают организация избирательной кампании и собственно процедуры голосования. Она должна обеспечить все возможности для реализации конституционных прав граждан, и избирательные комиссии, и общество должны оперативно реагировать на изменения избирательного законодательства. Кроме этого общество должно иметь систему, обеспечивающую полное информирование о субъектах избирательного процесса (комиссии, партии и партийные списки, кандидаты), – с этой ролью должны справиться средства массовой информации.

5. Проблема представительства интересов граждан, со-циальных групп, в том числе женщин, институтов гражданского общества, субъектов экономики, самоуправления и регионов в законодательных и представительных органах государства.

Активное и весомое представительство социальной группы в законодательных органах власти заключается в продвижении и защите общих долгосрочных групповых интересов путем их закрепления в устанавливаемых нормах и правилах (законах) общественной жизни (в частности, в государственном бюджете). Для такого представительства необходимо осознавать свою групповую идентичность и свои общегрупповые интересы.

Отмечена актуальность вопроса об изменении принципа формирования Совета Федерации Федерального собрания РФ. Представительство регионов в высшей палате парламента должно обеспечиваться демократическим принципом прямых выборов. В данном контексте также важной представляется проблема ограничений конституционных избирательных прав граждан России, прежде всего, отмены региональных выборов глав субъектов Федерации, что озна-чает не только откат от демократических принципов в формировании органов исполнительной власти, но и входит в противоречие с основными принципами федерализма. Руководитель региона, становясь непосредственно подотчетным главе государства, не может сохранить статус представительной фигуры, какую имеют избранные президенты и губернаторы, а их «легитимность», полученная путем делегирования, делает их ответственными в первую очередь не перед избирателями, а перед выдвинувшими их политическими силами.

6. Гарантия соблюдения интересов населения, которая должна заключаться не только в следовании демократическим принципам голосования, но и в создании общедоступной правовой информации и эффективной системы обратной связи, обеспечивающей население и законодательные органы полной и достоверной законодательной информацией.

Перспективным направлением в реализации этой задачи является взаимодействие представительной власти и науки – юридической, социальной, экономической. В этой связи есть необходимость разработки и введения в практику критериев эффективности управления на различных уровнях публичной власти и использования их для оценки результативности деятельности соответствующих органов в области реформирования современного массового правосознания, правовой культуры через каждого депутата в его избирательном округе. Следует считать необходимым разработку и принятие региональных программ правового просвещения населения в области защиты прав и свобод человека и гражданина.

Необходимо одобрить создание молодежного парламента при Государственном собрании (Ил Тумэн) РС(Я), а также молодежных советов при представительных органах местного самоуправления для проведения экспертиз нормативных правовых актов.

7. Вопросы взаимодействия федерального и регионального уровня государственной власти, местного самоуправления.

Роль регионов в формировании федерального законодательства ничтожна и больше декларативна. Российское правовое поле должно формироваться на условиях подлинного федерализма, чтобы субъекты Федерации имели собственную часть этого поля, согласно ст. 72 Конституции РФ.

Налаживание системы взаимоотношений с федеральным уровнем для региональной и местной власти – важнейшая задача, состоящая в том, чтобы все потребности граждан Российской Федерации, проживающих в республике, были учтены в совокупности с национальными интересами страны.

8. Свод законов по местному самоуправлению, принятый республиканским парламентом в 2003 г., составил правовую базу при переходе на новую форму власти. Однако до сих пор остается много спорных вопросов, в частности вопрос собственности, взаимодействия муниципальных представительных органов и Государственного собрания (Ил Тумэн) РС(Я).

Для успешного проведения в жизнь реформы местного самоуправления рекомендуется продолжить работу по приведению в соответствие объемов полномочий органов местного самоуправления и доходных источников, необходимых для их осуществления. Кроме этого при принятии актов, касающихся органов местного самоуправления, следует учитывать возможность вариативности в подходах к порядку их организации и деятельности, а также объективные условия их функционирования.

9. Необходимость совершенствования федерального и республиканского законодательства.

На основе конституционных принципов федерализма надо добиваться реального разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти её субъектов и наличия финансовой базы для их реализации, с использованием справедливого распределения налоговых поступлений. Совершенствование законодательства в социально-экономическом секторе необходимо направить на путь модернизации общества, способствующей самостоятельному развитию личности в современных условиях.

Участники конференции высказали ряд идей и замечаний по отраслевым и узкоспециализированным проблемам, которые требуют принятия новых законов, устранения пробелов в гражданском процессуальном и социальном законодательствах, пенсионном обеспечении, негосударственном пенсионном страховании, корпоративном праве, в законодательном регулировании реформирования региональных финансов, инвестиций, контроля качества бюджетных услуг, языковой политики (государственная поддержка русского и родного языка), культуры.

Современная жизнь вносит технологические коррективы и бросает новые «жесткие» вызовы человеку, семье и обществу. Необходимость личностного совершенствования и общественной модернизации очевидна. Институты страхования, негосударственного пенсионного обеспечения, а также инвестиционно-финансовые необходимо внедрять в общественную жизнь, а их услуги должны быть доступны гражданам уже сегодня. Без стратегии жизни и пенсионной культуры невозможно кардинально повысить качество жизни, а значит – добиться успеха.

В условиях растущей преступности среди несовершеннолетних, участившихся случаев убийств по расовой принадлежности, наличия идей фашизма и шовинизма и в целом политической аморфности, социальной и экономической незащищенности молодежи первостепенной задачей является разработка и принятие федерального закона о государственной молодежной политике в Российской Федерации.

На современном этапе развития государственности Якутии важно создать комиссию для внесения изменений и дополнений в Закон «О языках в Республике Саха (Якутия)» и представить его на рассмотрение Государственного собрания (Ил Тумэн) РС(Я); вести парламентские слушания по вопросам о состоянии и перспективах государственного языка саха и интенсификации его государственной поддержки. В этой связи представляется актуальным в рамках парламентской газеты «Ил Тумэн» открыть дискуссию по обсуждению проекта Закона «О языках в Республике Саха (Якутия)».

Кроме того, необходимо разработать Закон «О государственной поддержке изучения родных языков и предметов этнокультурного компонента в образовательных учрежде- ниях», в том числе концепцию и государственный стандарт национально-регионального компонента общего и профессионального образования Республики Саха (Якутия).

Учитывая значимость сохранения и возрождения национальной культуры как ключевого элемента национальной самоиндентификации и социализации личности, необходимо создать рабочую группу при комитете по науке, образованию и культуре Государственного собрания (Ил Тумэн) РС(Я) с включением специалистов-эпосоведов Института гуманитарных исследований АН РС(Я) и Якутского государственного университета для разработки закона по защите, сохранению и возрождению якутского героического эпоса Олонхо. А также объявить 25 ноября датой ежегодного празднования Дня Олонхо, т.к. именно в этот день оно было провозглашено Шедевром Устного и Нематериального Культурного Наследия Человечества в Штаб-квартире ЮНЕСКО в 2005 г.; учредить почетный знак «Нюргун Боотур» как государственный республиканский знак отличия, вручаемый за исключительный вклад в сохранение, возрождение и популяризацию якутского героического эпоса Олонхо; разработать положение о почетном знаке и внести на рассмотрение Государственного собрания (Ил Тумэн) РС(Я) в течение 2006 г.

Участники конференции выразили мнение, что различия в идеологических пристрастиях, членство в различных политических партиях, приверженность к различным научным школам не повлияли на результаты дискуссий. Выводы и рекомендации конференции, как надеются ее участники, будут учтены в деятельности всех ветвей власти и послужат дальнейшей демократизации общества и устойчивому развитию Республики Саха (Якутия) и Российской Федерации.


Сведения об авторах


1. Алексеев Иван Егорович – заведующий лабораторией экспериментальной фонетики якутского языка им. Н.Д.Дьячковского при кафедре перевода и стилистики факультета якутской филологии и культуры Якутского государственного университета, профессор, д.ф.н., член Совета по языковой политике при Президенте РС(Я).

2. Антонов Егор Петрович – старший научный сотрудник Института гуманитарных исследований АН РС(Я), к.и.н.

3. Батюшкин Прокопий Дмитриевич – аспирант Института гуманитарных исследований АН РС(Я).

4. Бацев Юрий Николаевич – первый заместитель руководителя аппарата Государственного собрания (Ил Тумэн) РС(Я), начальник государственно-правового управления, к.ю.н.

5. Боякова Сардана Ильинична – руководитель Центра арктических исследований ИГИ АН РС(Я), д.и.н.

6. Васильева Галина Сафроновна – доцент Якутского государственного университета, к.б.н.

7. Васильева Саргылана Прокопьевна – заведующая кафедрой перевода и стилистики факультета якутской филологии и культуры Якутского государственного университета, к.ф.н.

8. Винокурова Декабрина Михайловна – старший научный сотрудник Института гуманитарных исследований АН РС(Я), к.социол.н.

9. Винокурова Лилия Иннокентьевна – заведующая сектором истории и этнографии ИПМНС СО РАН, к.и.н.

10. Винокурова Людмила Егоровна – научный сотрудник Института гуманитарных исследований АН РС(Я), к.и.н.

11. Гаврильев Александр Иванович – народный депутат Государственного собрания (Ил Тумэн) РС(Я).

12. Гаврильева Туяра Николаевна – заместитель директора Института региональной экономики АН РС(Я), к.э.н.

13. Гольдман Анатолий Абрамович – член Президиума республиканского общества «Знание» РФ, общественный инспектор контрольного комитета Государственного собрания (Ил Тумэн) РС(Я), д.э.

14. Дьячковский Семен Николаевич – аспирант Института гуманитарных исследований АН РС(Я).

15. Егоров Петр Михайлович – младший научный сотрудник Института гуманитарных исследований АН РС(Я).

16. Егоров Сергей Александрович – студент юридического факультета Якутского экономико-правового института.

17. Ермолаев Терентий Степанович – старший научный сотрудник Института гуманитарных исследований АН РС(Я), к.и.н.

18. Захарова Агафья Еремеевна – руководитель центра Олонхо ИГИ АН РС(Я), к.ф.н.

19. Захарова Федора Николаевна – Уполномоченный по правам человека в Республике Саха (Якутия).

20. Иванова Айталина Афанасьевна – доцент исторического факультета Якутского государственного университета, к.и.н.

21. Казарян Павел Левонович – профессор, действительный член РАЕН, д.и.н.

22. Каратаева Тамара Александровна – доцент кафедры гуманитарных дисциплин Якутского филиала Дальневосточного юридического института МВД РФ, к.э.н.

23. Ким-Кимэн Александр Николаевич – народный депутат Государственного собрания (Ил Тумэн) РС(Я), председатель Федерации профсоюзов РС(Я), профессор, д.ю.н.

24. Колмакова Антонина Анатольевна – студентка юридического факультета Якутского экономико-правового института.

25. Константинова Татьяна Николаевна – младший научный сотрудник Института проблем малочисленных народов Севера СО РАН.

26. Кривошапкин Анатолий Денисович – председатель Центральной избирательной комиссии РС(Я).

27. Львов Степан Васильевич – старший научный сотрудник Института гуманитарных исследований АН РС(Я), к.социол.н.

28. Луковцев Федор Юрьевич – народный депутат Государственного собрания (Ил Тумэн) РС(Я), председатель Политсовета РО СПС.

29. Маклашова Елена Гавриловна – научный сотрудник Института гуманитарных исследований АН РС(Я), к.полит.н.

30. Максимова Ольга Дмитриевна – заведующая кафедрой уголовного права Якутского государственного университета, к.ю.н.

31. Миронов Дмитрий Николаевич – председатель Конституционного суда РС(Я), профессор, д.ю.н.

32. Михалева Ирина Степановна – студентка юридического факультета Якутского государственного университета.

33. Морова Людмила Александровна – студентка юридического факультета Якутского экономико-правового института.

34. Мярикянова Эльвира Трофимовна – руководитель отдела Департамента внутренней политики, анализа и прогноза Администрации Президента и Правительства РС(Я).

35. Набережная Анна Тимофеевна – заведующая сектором уровня жизни населения Института региональной экономики АН РС(Я), к.э.н.

36. Непомнящая Юлия Андреевна – студентка юридического факультета Якутского государственного университета.

37. Новак Александр Александрович – заместитель председателя Молодежной общественной палаты при Законодательной думе Хабаровского края

38. Ноговицын Роман Романович – аспирант Института гуманитарных исследований АН РС(Я).

39. Оконешников Владислав Юрьевич – главный специалист государственно-правового управления аппарата Государственного собрания (Ил Тумэн) РС(Я).

40. Павлов Афанасий Афанасьевич – старший научный сотрудник Института гуманитарных исследований АН РС(Я), к.и.н.

41. Павлова Алевтина Николаевна – старший научный сотрудник Института региональной экономики АН РС(Я).

42. Павлова Лариса Афанасьевна – заместитель директора Дирекции программы реформирования региональных финансов Республики Саха (Якутия) Министерства финансов РС(Я).

43. Петрушечкин Павел Владимирович – старший преподаватель кафедры политологии Якутского государственного университета, общественный эксперт Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия).

44. Погорелов Сергей Владимирович – студент юридического факультета Якутского экономико-правового института.

45. Радченко Наталья Николаевна – доцент исторического факультета Якутского государственного университета, к.и.н.

46. Румянцев Тимофей Дмитриевич – главный инженер ООО «Быйан» (Намский улус), член Политсовета РО СПС.

47. Сивцев Иннокентий Семенович – профессор исторического факультета Якутского государственного университета, к.и.н.

48. Слепцов Петр Алексеевич – главный научный сотрудник Института гуманитарных исследований АН РС(Я), академик АН РС(Я), заместитель председателя Совета по языковой политике при Президенте РС(Я), д.ф.н.

49. Сосина Ирина Алексеевна – профессор кафедры политологии Якутского государственного университета, д.полит.н.

50. Старостин Владимир Петрович – старший преподаватель кафедры общественных наук экономического факультета Якутской государственной сельскохозяйственной академии.

51. Тумусов Федот Семенович – народный депутат Государственного собрания (Ил Тумэн) РС(Я), профессор, д.э.н.

52. Федоров Василий Игнатьевич – главный научный сотрудник Института гуманитарных исследований АН РС(Я), д.и.н.

53. Федотова Наталья Дмитриевна – младший научный сотрудник Института гуманитарных исследований АН РС(Я)

54. Федулова Саргылана Николаевна – заведующая кафедрой гражданского права юридического факультета Якутского государственного университета, доцент, к.ю.н.

55. Филиппов Гаврил Гаврилович – профессор Якутского государственного университета, член Совета по языковой политике при Президенте РС(Я), д.ф.н.

56. Хацевич Андрей Андреевич – студент юридического факультета Якутского экономико-правового института.

57. Эверстов Михаил Ильич – народный депутат Государственного собрания (Ил Тумэн) РС(Я), к.э.н.

58. Яковлев Макар Макарович – старший помощник первого Президента РС(Я), действительный член Московской Академии экономики, финансов и права, к.ю.н.