Акт о результатах проведения плановой выездной проверки управления Алтайского края по труду и занятости населения и краевых государственных учреждений центров занятости населения Алтайского края
| Вид материала | Документы |
- Акт о результатах проведения внеплановой выездной проверки Комитета по труду и занятости, 229.89kb.
- Акт о результатах проведения в Курской области плановой выездной проверки полноты, 1753.11kb.
- Акт о результатах проведения в Приморском крае плановой выездной проверки полноты, 1994.2kb.
- Акт о результатах проведения в Ростовской области плановой выездной проверки полноты, 2587.14kb.
- Акт о результатах проведения в Ивановской области плановой выездной проверки полноты, 1699.81kb.
- Акт о результатах проведения в Тамбовской области плановой выездной проверки полноты, 713.49kb.
- Акт о результатах проведения в Архангельской области плановой выездной проверки полноты, 2107.89kb.
- Акт о результатах проведения в Республике Бурятия плановой выездной проверки полноты, 1599.69kb.
- Акт о результатах проведения плановой выездной проверки расходования межбюджетных трансфертов,, 1327.06kb.
- Акт о результатах проведения плановой выездной проверки расходования межбюджетных трансфертов,, 1765.73kb.
Из общего числа безработных граждан, получивших данную государственную услугу в 2010 году, 752 человека, или 10 % составили граждане, относящиеся к категории инвалидов (в 2009 году – 469 человек, или 8,1 %); 1 439 человек, или 19,1 %, – граждане, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва (в 2009 году – 1 321 человек, или 22,9 %); 3 128 человека, или 41,5 %, - граждане в возрасте от 16 до 29 лет (в 2009 году – 2 901 человек, или 50,3 %); 1 195 человек, или 15,9 %, – граждане, уволенные в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата организации (в 2009 году – 543 человека, или 9,4 %); 87 человек, или 1,2 %, - граждане, уволенные с военной службы (в 2009 году – 30 человек, или 0,5 %); 430 человек, или 5,7 %, составили жители монопрофильных городов (населенных пунктов) (в 2009 году – 324, или 5,6 %).
Во всех проверенных центрах занятости населения в основном соблюдаются требования Административного регламента предоставления государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда (далее - Административный регламент) в части оборудования мест предоставления услуги необходимыми средствами, выполнению административных действий при предоставлении государственной услуги.
Вместе с тем в ходе проверки оказания гражданам государственной услуги по социальной адаптации поддержке безработных граждан были выявлены факты нарушения требований Административного регламента.
| Допущенное нарушение | Наименование центров занятости населения, допустивших нарушение (примеры выявленных нарушений) |
| Отсутствие специально выделенного помещения для предоставления государственной услуги, оборудованного в соответствии с требованиями пункта 48 Административного регламента. | Немецкий центр занятости населения |
| Не выполнение требований пунктов 77, 81 – 83 в части соблюдения административных действий по внесению изменений в план и график проведения занятий с безработными гражданами. | Центр занятости населения Немецкого национального района: несоответствие графика проведения групповых занятий по предоставлению государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда (далее – график) тематике и плану проведения занятий: *график – запланировано провести в период 16 по 19 мая 2011 года (3 дня) четыре занятия без указания времени их проведения; Проведены – 23- 24, 25-26 мая. *план – запланировано провести в период с 1 по 15 по 18 октября 2010 года (3 дня) три занятия без указания времени их проведения. Проведены с 21 по 26 октября 2010г. Центр занятости населения Кулундинского района: Консультации-тренинги 1,8 , 15, 22,28 апреля несоответствие графика проведения групповых занятий по предоставлению государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда (далее – график) программе «Клуб ищущих работу» (далее – программа) в части содержания проводимых занятий и времени их проведения. запланировано провести в период с 13 по 16 декабря и с 20 по 23 декабря 2010 года (4 дня) по четыре занятия продолжительностью по 2 часа каждое занятие (итого – 8 часов); *программа – предусматривает проведение четырех занятий общей продолжительностью 24 часа. Центр занятости населения города Барнаула: 14-15-17 сентября практикум; 20-22-7 сентября - несоответствие графика проведения групповых занятий по предоставлению государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда. |
4.10. Содействие самозанятости безработных граждан.
В 2010 году количество безработных граждан, получивших государственную услугу по содействию самозанятости, по данным формы федерального статистического наблюдения 2-Т (трудоустройство) составило 5 590 человек или 6,3 % от численности граждан, зарегистрированных в качестве безработных в отчетном периоде (88 520 человек), что превысило показатель 2009 года (5,1 %).
В разрезе проверенных центров занятости населения данный показатель составил:
| Период | КГУ "ЦЗН Бурлинского района" | КГУ "ЦЗН Кулундинского района" | КГУ "ЦЗН Немецкого национального района" | КГУ "ЦЗН Павловского района" | КГУ "ЦЗН г.Барнаула" | КГУ "ЦЗН г. Славгорода" |
| 2010 год | 2,7 % | 8,8 % | 3,5 % | 10,3 % | 5,7 % | 6,6 % |
| 2009 год | 4,4 % | 8,6 % | 1,4 % | 6,5 % | 3,7 % | 3,1 % |
| ↑ (повышение) ↓ (снижение) | ↓ 1,7 % | ↑ 0,2 % | ↑ 2,1 % | ↑ 3,8 % | ↑ 2 % | ↑3,5 % |
| *В целом за субъект Российской Федерации в 2010 году показатель в сравнении с 2009 годом увеличился на 1,2 % |
В ходе проверки центров занятости населения были выявлены следующие нарушения положений Административного регламента предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан:
| Допущенное нарушение | Наименование центров занятости населения, допустивших нарушение (примеры нарушений) |
| 1. Не выполнение пункта 82 Административного регламента в части получения гражданином рекомендации (Приложение № 5 к Административному регламенту) о государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства. | Центр занятости населения г. Славгорода: * С.В.А. Центр занятости населения Кулундинского района: *Ф.К.В. Х.С.В. Х.С.Н. Ш.С.И. |
Также имеет место факт несоответствия данных государственной статистической отчетности по форме 2-Т (трудоустройство):
- в Павловском районе государственная услуга по содействию самозанятости безработных граждан была предоставлена по предложению органов службы занятости населения безработной гражданке П.Т.В. Однако, в документах личного дела гражданки П.Т.В., имеется личная запись данной гражданки об отказе в предоставлении данной услуги;
- в Бурлинском районе государственная услуги по содействию самозанятости безработных граждан была предоставлена, по предложению органов службы занятости, 1 гражданке относящейся к категории инвалидов. Вместе с тем, в личном деле данной гражданки Н.В.П. в предложении о предоставлении государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан, имеется собственноручно сделанная запись с отказом по причине «нет способности», в свою очередь подтверждает, что данная государственная услуга не была оказана ей в полном объеме.
4.11. Содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности.
Содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности осуществлялось в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 1994 года № 533 «О льготах для граждан, переселяющихся для работы в сельскую местность».
В 2010 году службой занятости Алтайского края содействие в переселение для работы в сельскую местность оказано 22 гражданам (13 граждан и 9 членов их семей), что составило 157,1 % от показателя 2009 года (14 граждан, из них 4 гражданина и 10 членов их семей).
| Период | КГУ "ЦЗН Бурлинского района" | КГУ "ЦЗН Кулундинского района" | КГУ "ЦЗН Немецкого национального района" | КГУ "ЦЗН Павловского района" | КГУ "ЦЗН г.Барнаула" | КГУ "ЦЗН г. Славгорода" |
| 2010 год | 0 | 0 | 0 | 0 | 4 | 0 |
| 2009 год | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| ↑ (повышение) ↓ (снижение) | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
4.12. Осуществление текущего контроля за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами, по предоставлению государственных услуг в сфере занятости населения.
В соответствии с требованиями административных регламентов текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по предоставлению государственных услуг (далее – текущий контроль), в проверенных центрах занятости населения осуществляется директорами центров занятости населения, их заместителями, и ответственными за организацию работы по предоставлению государственных услуг.
Управлением разработано и утверждено приказом от 28 января 2011 года № 10-01/010 Положение о системе контроля за реализацией полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданных для осуществления органам службы занятости населения Алтайского края. В целях повышения эффективности осуществляемого контроля на основании данного Положения распоряжениями управления от 25 февраля 2011 года № 10-07/007 и от 03 марта 2011 года № 10-07/010 утверждено 13 стандартов проверок полноты, качества, доступности предоставления государственных услуг, эффективного и целевого использования бюджетных средств. Кроме того, в целях регламентации контроля, осуществляемого с применением средств автоматизации, ссылка скрыта.
5. Проверка, выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения, принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений, анализ этих нарушений и подготовка соответствующих предложений по совершенствованию данного законодательства.
Полномочия Управления по проверке, выдаче обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения, привлечению виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплены в Положении об управлении Алтайского края по труду и занятости населения, утвержденном постановлением Администрации Алтайского края от 05 июля 2010 года № 294 (ранее – в Положении об управлении по труду и занятости населения, утвержденном постановлением Администрации Алтайского края от 24 декабря 2007 года № 606).
Приказом управления от 19 января 2011 года № 10-01/007 (в редакции приказа управления от 15 марта 2011 года № 10-01/029) утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных составлять акты по результатам проведенных проверок, выдавать предписания юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, составлять протоколы об административных правонарушениях (предусмотренных статьями 5.42 и 19.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации).
Проверки центров занятости населения осуществлялись Управлением в 2010 году на основании плана проведения проверок, утвержденного приказом управления от 02 февраля 2010 года № 16 (в ред. от 22 июня 2010 года № 116).
В 2010 году Управлением проведены 64 проверки в 61 центре занятости (100% от общего количества центров занятости населения), из них 2 проверки – соблюдения законодательства о занятости населения, исполнения административных регламентов по предоставлению государственных услуг и осуществления текущего контроля за реализацией мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда в Алтайском крае, 3 – комплексных проверки и 59 – тематических проверок по направлениям деятельности центров занятости населения, в том числе реализации мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда в Алтайском крае. В том числе проведено 3 внеплановых проверки центров занятости, из них 2 – по фактам обращений граждан.
По результатам проверок центров занятости составлено 32 акта установленной формы.
На основании актов проверок директорам центров занятости выдано 78 предписаний об устранении выявленных нарушений, в которых установлены сроки исполнения предписаний и предоставления информации о проделанной работе. Кроме того, проведены 2 проверки исполнения ранее выданных предписаний центрам занятости населения.
В плановом порядке с применением автоматизированной информационной системы «Регистры получателей услуг» (далее – АИС РПУ), ПК «Катарсис» в соответствии с Положением о порядке применения автоматизированной информационной системы «Регистры получателей услуг» и программно-технического комплекса «Катарсис» при осуществлении должностными лицами органов службы занятости Алтайского края контроля за соблюдением законодательства о занятости населения в части предоставления государственных услуг в сфере занятости населения, утвержденным приказом Управления от 24 декабря 2010 года № 269, в 2010 году дистанционно проведено 37 проверок центров занятости населения.
В течение 2010 года на постоянной основе (еженедельно) во все центры занятости Управление направляло обзоры нарушений в регистрах, выявленных с помощью АИС РПУ. С помощью таких обзоров удалось значительно уменьшить нарушения в регистрах получателей услуг. В конце 2010 года АИС РПУ была установлена во все центры занятости Алтайского края в целях осуществления ими самоаудита с применением средств автоматизации.
Кроме того, в центры занятости населения направляются аналитические обзоры с нарушениями, выявленными специалистами Роструда и Управления при проведении контрольных мероприятий, в целях недопущения совершения таких нарушений. Так, в 2010 году направлено 7 обзоров.
Управлением еженедельно проводятся видеоселекторные совещания с центрами занятости населения, на которых обсуждаются вопросы, связанные с применением законодательства о занятости населения, причины, формы и методы устранения нарушений законодательства о занятости населения, подходы в работе со специалистами центров занятости населения, позволяющие предупредить нарушения, другие вопросы.
6. Расходование средств субвенций и субсидий на реализацию мероприятий содействия занятости населения.
В соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2009 года № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» (в ред. Федеральных законов от 04 мая 2010 №71-ФЗ, от 23 июня 2010 № 185-ФЗ, от 3 ноября 2010 года №278-ФЗ) бюджету Алтайского края в Федеральном фонде компенсации предусмотрены средства в виде субвенции на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий, на 2010 год в объеме 2074028,7 тыс. рублей.
Протоколом Комиссии Федеральной службы по труду и занятости от 18 февраля 2010 года № 42 остаток средств в виде субвенции из федерального бюджета за 2009 год в объеме 45000,0 тыс. рублей направлен в 2010 году в качестве дополнительного источника финансового обеспечения федерального бюджета для исполнения Алтайским краем переданных полномочий в области содействия занятости населения. С учетом остатка средств субвенции 2009 года общий объем средств, выделенных в виде субвенции из федерального бюджета, составил 2119028,7 тыс. рублей.
Законом Алтайского края от 2 декабря 2009 года № 95-ЗС (в ред. Законов Алтайского края от 2 февраля 2010 № 2-ЗС, от 7 мая 2010 года №42-ЗС, от 13 июня 2010 № 68-ЗС, от 02 сентября 2010 № 70-ЗС, от 14 сентября 2010 № 74-ЗС, от 07 октября 2010 года №78-ЗС, от 26 ноября 2010 года №99-ЗС) «О краевом бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» Управлению на 2010 год утверждены средства в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения в объеме 2119028,7 тыс. рублей (ведомственная структура расходов краевого бюджета Алтайского края на 2010 год), что соответствует объему средств, выделенных в соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2009 года № 308-ФЗ (ред. от 3 ноября 2010 года № 278-ФЗ) «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» с учетом остатка неиспользованной субвенции 2009 года.
В указанном законе, ведомственной структурой расходов краевого бюджета на 2010 год Управлению утверждены средства субвенций федерального бюджета в размере 2119028,7 тыс. рублей по направлениям расходования в разрезе разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, в том числе:
по коду 150 0401 5100200 – 554976,1 тыс. рублей – осуществление полномочий РФ в области занятости, из них:
- выполнение функций бюджетными учреждениями – 513554,3 тыс. рублей, из них: на мероприятия в области содействия занятости населения –210975,5 тыс. рублей, содержание ЦЗН –302578,8 тыс. рублей;
- выполнение функций органом исполнительной власти, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения – 41421,8 тыс. рублей.
по коду 150 1003 5100200- 1342071,1тыс. рублей - на осуществление социальной поддержки безработных граждан, включая выплату пособий по безработице;
по коду 150 1105 5100200 – 221981,5 тыс. рублей - межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов (досрочные пенсии).
Сводной бюджетной росписью краевого бюджета на 2010 год утверждены ассигнования на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения в сумме 2119028,7 рублей.
Направления расходования средств, в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения в объеме 2119028,7 тыс. рублей, соответствуют перечню направлений, установленных пунктом 1 статьи 7.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».
В целях реализации статьи 7.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», постановлением администрации Алтайского края от 11 мая 2010 года №200 (в ред. Постановления Администрации Алтайского края от 25 апреля 2011 №221) утверждена краевая целевая программа «Содействие занятости населения Алтайского края на 2010-2012 годы».
Средства на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения в 2010 году поступали в бюджет Алтайского края на лицевой счет финансового органа субъекта, открытый в Управлении Федерального казначейства по Алтайскому краю. Финансирование Управления, как главного распорядителя средств, осуществлялось комитетом по финансам, налоговой и кредитной политике Алтайского края. Распределение поступивших средств по получателям - государственным учреждениям центрам занятости населения Алтайского края производилось Управлением в соответствии с утвержденными плановыми ассигнованиями на год.
В нарушение п. 8 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2010году в Управлении не был разработан и утвержден Порядок составления, утверждения и ведения бюджетной сметы, который утвержден приказом Управления от 31декабря 2010года № 280, соответственно, действует с 2011года.
На реализацию мероприятий по содействию занятости населения были выделены объемы финансирования в размере 210,9 млн. рублей.
Организация и обеспечение бюджетного процесса при исполнении бюджета Алтайского края в 2010 году осуществлялась Управлением в соответствии с Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи краевого бюджета, бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) средств краевого бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита краевого бюджета), утвержденный приказом комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Алтайского края от 11 декабря 2007 года № 62.
Распределение общего объема средств в виде субвенций из федерального бюджета на 2010 год по направлениям расходования, утвержденное Законом о краевом бюджете, отличается от расчетов Роструда, подготовленного в соответствии с методикой определения общего объема средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения:
| Наименование | Расчет Роструда 2010 года | Утверждено в бюджете Алтайского края | +/-гр.2-гр.1 |
| А | 1 | 2 | 3 |
| Объем субвенции, в том числе распределение: | 2119028,7 | 2119028,7 | - |
| на осуществление полномочий органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации | 22090,6 | 41421,8 | -19331,2 |
| на осуществление полномочий государственными учреждениями - центрами занятости населения | 244121,4 | 302578,8 | -58457,4 |
| на осуществление мероприятий по содействию занятости населения | 210975,5 | 210975,5 | - |
| на осуществление социальных выплат безработным гражданам | 1641708,8 | 1563993,1 | +77715,7 |
| на осуществление переселения граждан для работы в сельской местности | 132,4 | 59,5 | +72,9 |
Так, по данным таблицы, в 2010 году средства субвенций, предусмотренные на осуществление социальных выплат безработным гражданам в сумме 77715,7 тыс. рублей (3,7 % от общего объема) и средства субвенции на осуществление переселения граждан для работы в сельской местности в сумме 72,9 тыс. рублей (0,003% от общего объема средств субвенции) перераспределены на осуществление полномочий государственными учреждениями - центрами занятости населения в сумме – 58457,4 тыс. рублей (2,8% от общего объема) и осуществление полномочий органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (департаментом) на сумму 19331,2 тыс. рублей (0,9% от общего объема средств субвенций).
Формирование фонда оплаты труда (далее – ФОТ) и расходование ФОТ производилось в соответствии Закон Алтайского края от 28 октября 2005 N 78-ЗС "О государственной гражданской службе Алтайского края", приказом управления от 22 февраля 2008 года № 31 «Об утверждении Положений о материальном стимулировании государственных гражданских служащих и обслуживающего персонала».
Структура и численность работников управления утверждена Распоряжением Администрации Алтайского края от 6 апреля 2010 N 65-К «Об утверждении структуры управления Алтайского края по труду и занятости населения».
Штатная численность работников управления по осуществлению переданных полномочий в области содействия занятости населения Алтайского края 99 чел., в том числе 89 чел. – административно-управленческий аппарат (из них выполняющих функции в сфере занятости – 73, в сфере труда – 16) и 10 чел. – обслуживающего персонала (из них выполняющих функции в сфере занятости – 7).
Оплата труда работников управления в 2010 году и I квартале 2011 года производилась за счет средств, предоставляемых бюджету Алтайского края в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, а также Законом Алтайского края от 2 декабря 2009 N 95-ЗС "О краевом бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" в краевом бюджете предусмотрены средства на выплату заработной платы работников, выполняющих функции в сфере труда.
Годовой фонд оплаты труда, с учетом начислений государственных гражданских служащих управления и обслуживающего персонала составил:
- за 2010 год в сумме 41785,7 тыс. рублей (из них выполняющих функции в сфере занятости – 33431,7 тыс. руб., в.т.ч. обслуживающий персонал - 1104,0тыс. рублей, в сфере труда –8354 тыс. рублей.).
Согласно пункту 4 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в случае превышения нормативов расчета субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения переданных полномочий осуществляется за счет собственных доходов или источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.
Так, в нарушение требований пункта 4 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, возмещение затрат на оплату труда государственных гражданских служащих Управления, на сумму превышающую норматив расчета субвенций 13402,3 тыс. рублей, произведено за счет средств субвенций из федерального бюджета.