Акт о результатах проведения плановой выездной проверки управления Алтайского края по труду и занятости населения и краевых государственных учреждений центров занятости населения Алтайского края
| Вид материала | Документы |
Содержание4.9. Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда. |
- Акт о результатах проведения внеплановой выездной проверки Комитета по труду и занятости, 229.89kb.
- Акт о результатах проведения в Курской области плановой выездной проверки полноты, 1753.11kb.
- Акт о результатах проведения в Приморском крае плановой выездной проверки полноты, 1994.2kb.
- Акт о результатах проведения в Ростовской области плановой выездной проверки полноты, 2587.14kb.
- Акт о результатах проведения в Ивановской области плановой выездной проверки полноты, 1699.81kb.
- Акт о результатах проведения в Тамбовской области плановой выездной проверки полноты, 713.49kb.
- Акт о результатах проведения в Архангельской области плановой выездной проверки полноты, 2107.89kb.
- Акт о результатах проведения в Республике Бурятия плановой выездной проверки полноты, 1599.69kb.
- Акт о результатах проведения плановой выездной проверки расходования межбюджетных трансфертов,, 1327.06kb.
- Акт о результатах проведения плановой выездной проверки расходования межбюджетных трансфертов,, 1765.73kb.
4.8. Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.
4.8.1. Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время.
В 2010 году государственная услуга по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время в Алтайском крае была оказана 30466 подросткам, что составило 95,1 % от показателя 2009 года (32032 подростка).
В Алтайском крае принят и реализуется ряд нормативно-правовых актов, регулирующих занятость несовершеннолетних граждан:
закон Алтайского края от 15 декабря 2010 года № 86-ЗС «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Алтайском крае»;
постановление Администрации Алтайского края от 20 июля 2009 года № 313 «О дальнейших мерах по улучшению положения детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в Алтайском крае на период 2009 – 2011 годов», которым утверждена краевая целевая программа «Социальная профилактика правонарушений несовершеннолетних в Алтайском крае «Все в твоих руках» на 2009 – 2011 годы»;
постановление Администрации Алтайского края от 5 февраля 2010 года № 36 «Об организации в 2010 году отдыха детей, их оздоровления и занятости»;
постановление Администрации Алтайского края от 12 апреля 2011 года № 177 «Об организации в 2011 – 2013 годах отдыха детей, их оздоровления и занятости»;
постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Алтайского края от 11 сентября 2008 года № 4 «Об утверждении Порядка взаимодействия по вопросам обеспечения занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет».
В первоочередном порядке трудоустраивались подростки, находящиеся в трудной жизненной ситуации. В 2010 году на основании списков, представленных территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, организована временная занятость 225 подростков, состоящих на учете. Также за указанный период было трудоустроено 424 несовершеннолетних гражданина, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В ходе проверки и анализа документов по организации и проведению временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, представленных центрами занятости населения, выявлены отдельные недостатки в организации этой деятельности и выполнении требований Административного регламента предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые (далее – Административный регламент).
| Допущенное нарушение | Наименование центров занятости населения, допустивших нарушение | Дополнительная информация |
| Не выполнение требований пункта 71 Административного регламента в части осуществления приема работником центра занятости населения срочного трудового договора о временном трудоустройстве, заключенного несовершеннолетним гражданином и работодателем. | Центры занятости населения: Кулундинского района Немецкого национального района | 5 несовершеннолетних граждан, работавших по договору от 16 апреля 2010 года № 170; Д.А.А. (ЛДПГУ от 23 июня 2010 года), Б.В.И. (ЛДПГУ от 2 сентября 2010 года), Ш. Н.В. (ЛДПГУ от 2 сентября 2010 года). |
В центр занятости населения Бурлинского района 6 мая 2010 года обратились 5 несовершеннолетних граждан: Б. В.Д. (ЛДПГУ от 6 мая 2010 года), Н.Н.И. (ЛДПГУ от 6 мая 2010 года), С. А.Г. (ЛДПГУ от 6 мая 2010 года), С.А.Г. (ЛДПГУ от 6 мая 2010 года) и Ш. В.В. (ЛДПГУ от 6 мая 2010 года) за предоставлением государственной услуги по временному трудоустройству.
Согласно бланку учетной документации 6 мая 2010 года под роспись ими были получены направления для участия во временном трудоустройстве в Администрацию Бурлинского сельсовета в рамках договора о совместной деятельности от 5 мая 2010 года и в этот же день вышеназванные несовершеннолетние граждане были ознакомлены с проектом приказа от 6 мая 2010 года об оказании им материальной поддержки в период временного трудоустройства с 11 по 24 мая 2010 года, о чем свидетельствует их личная подпись и собственноручно проставленная дата ознакомления – 6 мая 2010 года.
Вместе с тем, из приобщенных к личным делам данных несовершеннолетних граждан направлений для участия во временном трудоустройстве, отмеченных работодателем 11 мая 2010 года, следует, что срочный трудовой договор с ними был заключен 11 мая 2010 года, что подтверждается копиями вторых экземпляров срочных трудовых договоров, заключенных и полученных на руки также 11 мая 2010 года.
Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что на момент принятия решения об оказании данным несовершеннолетним гражданам материальной поддержки, установленных Административным регламентом документов, подтверждающих их трудоустройство, в центре занятости населения не было.
Данный факт свидетельствует о несоблюдении последовательности действий, определенных требованиями пунктов 71 – 72.2.1. и 72.2.2 – 75 Административного регламента в части принятия решения об оказании несовершеннолетнему гражданину материальной поддержки в период временного трудоустройства после выяснения у него результатов собеседования с работодателем, и приема отмеченного работодателем направления для участия во временном трудоустройстве и срочного трудового договора о временном трудоустройстве.
В этом же центре занятости населения при трудоустройстве несовершеннолетних граждан Б. М.М. (ЛДПГУ от 14 октября 2010 года) и Н.Н.И. (ЛДПГУ от 14 октября 2010 года) на временные работы в Администрацию Бурлинского сельсовета в рамках договора о совместной деятельности от 14 октября 2010 года. С проектом приказа об оказании материальной поддержки от 14 октября 2010 года данные несовершеннолетние граждане ознакомлены в день обращения – 14 октября 2010 года, о чем свидетельствует их личная подпись и собственноручно проставленная дата ознакомления – 14 октября 2010 года. Однако срочные трудовые договоры между Администрацией Бурлинского сельсовета и указанными несовершеннолетними гражданами на период с 21 октября по 20 декабря 2010 года заключены 21 октября 2010 года. Согласно приказов Администрации Бурлинского сельсовета от 21 октября 2010 года Б.М.М. и Н.Н.И. приняты на работу на условиях заключенного срочного трудового договора с 21 октября по 20 декабря 2010 года. Датой как получения экземпляра срочного трудового договора, так и ознакомления с приказами о приеме на работу является также 21 октября 2010 года.
Следует отметить, что указанный первоначально в приказе центра занятости населения от 14 октября 2010 года период оказания материальной поддержки исправлен от руки на период, соответствующий сроку действия срочных трудовых договоров, заключенных Администрацией Бурлинского сельсовета с Б.М.М. и Н. Н.И.
Аналогичный факт имел место в центре занятости населения Кулундинского района 1 марта 2011 года несовершеннолетним гражданам Б.Д.А., (ЛДПГУ от 1 марта 2011 года), Б.П.А. (ЛДПГУ от 1 марта 2011 года) и О.В.В. (ЛДПГУ от 1 марта 2011 года) были выданы направления для участия во временном трудоустройстве в МОУ «Кулундинская средняя общеобразовательная школа № 3» в рамках договора о совместной деятельности от 1 марта 2011 года. В этот же день данные несовершеннолетние граждане были ознакомлены под роспись с проектами приказов об оказании им материальной поддержки от 1 марта 2011 года в период временного трудоустройства с 1 по 25 марта 2011 года. Проверкой установлено, что направления для участия во временном трудоустройстве всем вышеназванным несовершеннолетним гражданам отмечены 2 марта 2011 года, а экземпляры срочных трудовых договоров получены ими на руки 3 марта 2010 года.
В центре занятости населения города Барнаула при проверке личных дел несовершеннолетних граждан, принимавших участие во временных работах в краевом государственном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Барнаульский детский дом № 6» (далее – КГОУ«Барнаульский детский дом № 6») по договору от 3 февраля 2011 года № 02 выявлено, что согласно имеющимся в личных делах копий срочных трудовых договоров, данным подросткам установлен режим работы с 09.00 до 10.00 на период с 7 по 28 февраля 2011 года. Данный режим работы указан также в соответствующих графах представленных вышеназванным работодателем в центр занятости населения Сведениях о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей) (далее – сведения о потребности).
В этом же центре занятости населения несовершеннолетним гражданам, работавшим в ОАО «Барнаульский пивоваренный завод» с 21 по 29 марта 2011 года по договору от 16 марта 2011 года № 03 трудовыми договорами установлен режим работы с 08.00 до 12.00, указанный также и сведениях о потребности, представленных работодателем в центр занятости населения.
По информации директора данного центра занятости населения, в целях недопущения совпадения режима работы в период временного трудоустройства с временем обучения, информация о режиме обучения установленным порядком у средних образовательных учреждений, в которых обучались несовершеннолетние граждане, направленные на временные работы, не запрашивалась, при оказании государственной услуги по временному трудоустройству несовершеннолетние граждане опрашивались в устной форме о периоде учебы в течение дня.
Согласно запрошенным центром занятости населения в период проверки (29 июня 2011 года) копии письма Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи руководителям краевых общеобразовательных учреждений «О внесении изменений в сроки каникул в 2010/2011 году» от 23 сентября 2010 года № 7299 и письму КГОУ «Барнаульский детский дом № 6» от 29 июня 2011 года № 21 несовершеннолетние граждане работавшие в КГОУ«Барнаульский детский дом № 6» с по 2011 года обучались в этот период МОУ «СОШ № 118» во вторую смену с 14.00 до 18.05, а период работы несовершеннолетних граждан в ОАО «Барнаульский пивоваренный завод» пришелся на весенние каникулы с 21 по 29 марта 2011 года.
Следует отметить, что отсутствие у центра занятости населения данной информации при заключении договоров о совместной деятельности по временному трудоустройству несовершеннолетних граждан не позволяет обеспечить исполнение пункта 54 Административного регламента в части осуществления сбора информации о возможности трудоустройства несовершеннолетних граждан для выполнения работ временного характера в свободное от учебы время.
4.8.2. Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы.
В 2010 году государственная услуга по организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в Алтайском крае была оказана 3 243 безработным гражданам, что составило 110,6 % от показателя 2009 года (2 931 гражданин).
В рамках реализации мероприятий по временному трудоустройству граждан, испытывающих трудности в поиске работы, были трудоустроены 1 132 гражданина, относящихся к категории инвалидов (121,2 % от показателя 2009 года – 934 человека), что составило 34,9 % от общего количества граждан, испытывающих трудности в поиске работы, трудоустроенных на временные работы.
В ходе проверки и анализа документов по организации и проведению временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, выявлены отдельные недостатки в организации этой деятельности и выполнении требований Административного регламента.
| Допущенное нарушение | Наименование центров занятости населения, допустивших нарушение | Дополнительная информация |
| Не исполнение пункта 96 Административного регламента в части осуществления приема работником центра занятости населения срочного трудового договора о временном трудоустройстве, заключенного безработным гражданином и работодателем | Центры занятости населения: Немецкого национального района | 9 безработных граждан, работавших по договору от 2 марта 2011 года. |
| Не выполнение требований пункта 92 Административного регламента в части подтверждения безработным гражданином факта получения направления для участия во временном трудоустройстве, оформленного в соответствии с Приложением № 5 к Административному регламенту, своей подписью в соответствующем бланке учетной документации. | Центры занятости населения: Бурлинского района | И.А.М. (ЛДПГУ от 24 августа 2010 года). |
В центре занятости населения Павловского района безработному Б.И.В. (ЛДПГУ от 6 октября 2009 года), с его письменного согласия с предложением центра занятости населения 6 мая 2010 года было выдано направление для участия во временном трудоустройстве в Администрацию Черемновского сельсовета в рамках договора о совместной деятельности от 6 мая 2010 года. Проверкой документов, приобщенных к личному делу Б.И.В., установлено, что срочный трудовой договор Администрацией Черемновского сельсовета с данным безработным гражданином заключен 5 мая 2010 года (до заключения договора о совместной деятельности). Данный факт является нарушением последовательности действий, определенных требованиями пунктов 76, 91-96 Административного регламента.
Аналогичный факт имел место в центре занятости населения Бурлинского района безработному И. А.М. (ЛДПГУ от 1 июня 2010 года), с его письменного согласия с предложением центра занятости населения 9 июня 2010 года было выдано направление для участия во временном трудоустройстве в Администрацию Ореховского сельсовета в рамках договора о совместной деятельности от 8 июня 2010 года. Проверкой документов, приобщенных к личному делу И.А.М., установлено, что срочный трудовой договор Администрацией Ореховского сельсовета с данным безработным гражданином заключен 8 июня 2010 года.
4.8.3. Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.
В 2010 году государственная услуга по организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, в Алтайском крае оказана 332 безработным гражданам, что составило 63,1 % от показателя 2009 года (526 человек).
Следует отметить, что данная государственная услуга в 2010 году не оказывалась в центрах занятости населения города Белокурихи, а также Петропавловского и Чарышского районов (4,9 % от общего количества центров занятости населения).
4.9. Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда.
В 2010 году количество безработных граждан, получивших государственную услугу по социальной адаптации на рынке труда, по данным формы федерального статистического наблюдения 2-Т (трудоустройство) составило 7 537 человек или 8,5 % от численности граждан, зарегистрированных в качестве безработных в отчетном периоде (88 520 человек), что превысило показатель 2009 года услугу получили 5 771 человек, что составило 5,2 % при численности граждан, зарегистрированных в качестве безработных (110 050 человек).
В разрезе проверенных центров занятости населения данный показатель составил:
| Период | КГУ "ЦЗН Бурлинского района" | КГУ "ЦЗН Кулундинского района" | КГУ "ЦЗН Немецкого национального района" | КГУ "ЦЗН Павловского района" | КГУ "ЦЗН г.Барнаула" | КГУ "ЦЗН г. Славгорода" |
| 2010 год | 8,5 % | 7,1 % | 6,4 % | 9,1 % | 7,0 % | 8,1 % |
| 2009 год | 7,7 % | 6,5 % | 5,4 % | 4,9 % | 2,8 % | 4,7 % |
| ↑ (повышение) ↓ (снижение) | ↑ 0,8 п.п. | ↑ 0,6 п.п. | ↑ 1,0 п.п. | ↑ 4,2 п.п. | ↑ 4,2 п.п. | ↑3,4 п.п. |
| *В целом за субъект Российской Федерации в 2010 году показатель в сравнении с 2009 годом увеличился на 3,3 п.п. |