Акт о результатах проведения плановой выездной проверки расходования межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Курганской области для содействия занятости населения

Вид материала

Содержание

Распределение и расходование средств субвенций на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения
Расходование средств субвенций на реализацию мероприятий по содействию занятости населения
Расходование средств субсидии на реализацию дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда

Подобный материал:

1 2 3 4

АКТ

о результатах проведения плановой выездной проверки расходования межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Курганской области для содействия занятости населения

На основании пункта 10 статьи 7.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», пункта 17 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2008 N 1089 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряжённости на рынке труда субъектов Российской Федерации», пункта 20 Постановления Правительства РФ от 14 декабря 2009 N 1011 «О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряжённости на рынке труда субъектов Российской Федерации», статьи 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в соответствии с приказом Федеральной службы по труду и занятости от 15 апреля 2011 года № 77 проведена плановая выездная проверка расходования межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Курганской области для содействия занятости населения в 2009 и 2010 годах.

Проверка проводилась в Главном управлении по труду и занятости населения Курганской области (далее – Главное управление) и государственных учреждениях центрах занятости населения Курганской области: городов Кургана, Шадринска, районов Варгашинского, Звериноголовского, Куртамышского, Петуховского, Половинского, Шумихинского и «Юргамышского» (далее - ГУ ЦЗН).

Проверка проводилась с 30 мая по 10 июня 2011 года уполномоченными должностными лицами Роструда в составе:

1. Костровская Людмила Владимировна, начальник отдела Управления надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения;

2. Васькова Эра Викторовна, заместитель начальника отдела Управления надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения;

3. Сутайкин Андрей Геннадьевич, главный специалист-эксперт Управления надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения.

В ходе осуществления надзорно-контрольных мероприятий, уполномоченными должностными лицами Роструда проверялась деятельность государственной службы занятости населения на территории Курганской области в части расходования межбюджетных трансфертов на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения и на реализацию дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и иных нормативных правовых актов.

Главное управление представлял начальник Пономарев Леонид Федорович, назначенный на должность распоряжением Губернатора Курганской области от 29 декабря 2009 года № 458-р.

Указом Губернатора Курганской области от 20 июля 2005 года № 173 (с изменениями от 27 октября 2008 года № 490) Главное управление включено в структуру исполнительных органов государственной власти Курганской области, осуществляющих отраслевое либо межотраслевое управление. Место нахождения и почтовый адрес: 640022, Курганская область, г. Курган, ул. М.Горького, 190. Вышестоящая организация – Правительство Курганской области.

Согласно Положению о Главном управлении по труду и занятости населения Курганской области, утвержденному постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2008 года № 603 «Об утверждении Положения о Главном управлении по труду и занятости населения Курганской области», Главное управление является исполнительным органом государственной власти Курганской области, осуществляющим государственное регулирование в сфере содействия занятости населения, обеспечения государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, государственного управления охраной труда и реализации государственной политики в области охраны труда, защиты прав и интересов работников и работодателей на территории Курганской области.

Главное управление является правопреемником Главного управления труда и занятости Курганской области, присоединенного к Управлению государственной службы занятости населения Курганской области, переименованному в Главное управление.

Главное управление обладает правом юридического лица, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несёт обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции, арбитражном и третейском судах в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, имеет самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также иные необходимые для его деятельности печати и штампы, бланки, собственную символику.

Главное управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы (Федеральная служба труда и занятости (Роструд), актами органов государственной власти Курганской области, Губернатора Курганской области, актами Правительства Курганской области, а также Положением о Главном управлении от 24 декабря 2008 года № 603. Главное управление осуществляет свою деятельность непосредственно и через государственные учреждения центры занятости населения Курганской области (24 Центра).

В проверяемом периоде финансирование деятельности Главного управления по осуществлению полномочий, переданных в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", осуществлялось из областного бюджета за счет средств субвенций из федерального бюджета.

Финансирование Главного управления на реализацию дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда осуществлялось из областного бюджета за счет средств субсидий из федерального бюджета. Имущество Главного управления является государственной собственностью Курганской области и закреплено за ним на праве оперативного управления распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области от 30 ноября 2007 года № 125-р.

Распределение и расходование средств субвенций на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения

В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 2008 года № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (в редакции Федеральных законов от 30.12.2008 № 324-ФЗ, от 28.04.2009 № 76-ФЗ, от 29.06.2009 № 131-ФЗ, от 17.06.2009 № 146-ФЗ, от 03.10.2009 № 230-ФЗ, от 02.12.2009 № 309-ФЗ, с изменениями, внесенными Федеральным законом от 26.02.2009 № 26-ФЗ) и постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2009 года № 316 «О дополнительных мерах по поддержке рынка труда Российской Федерации» (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 02.10.2009 № 787, от 21.12.2009 № 1038) в 2009 году бюджету Курганской области на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения были выделены средства в виде субвенции из федерального бюджета в объеме 680602,4 тыс. рублей.

Протоколом Комиссии Федеральной службы по труду и занятости от 10.02.2009 № 9 остаток средств в виде субвенции из федерального бюджета за 2008 год в объеме 5839,6 тыс. рублей направлен в 2009 году в качестве дополнительного источника финансового обеспечения федерального бюджета для исполнения Курганской областью переданных полномочий в области содействия занятости населения. С учетом остатка средств субвенций 2008 года общий объем средств, выделенных в виде субвенции из федерального бюджета, составил 686442,0 тыс. рублей.

Законом Курганской области от 1 декабря 2008 года № 414 (ред. законов от 25.02.2009 № 438, от 05.05.2009 № 456, от 27.08.2009 № 480, от 02.10.2009 № 488, от 26.11.2009 № 513, 2.12.2009 № 522) «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», Главному управлению по труду и занятости населения Курганской области на 2009 год утверждены средства в виде субвенции из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения в объеме 686442,0 тыс. рублей (ведомственная структура расходов бюджета Курганской области на 2009 год), разница в утвержденных объемах между федеральным и областным бюджетом отсутствует.

В указанном законе, ведомственной структурой расходов областного бюджета на 2009 год Главному управлению утверждены средства субвенций федерального бюджета в размере 686442,0 тыс. рублей по направлениям расходования в разрезе разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, в том числе:

по коду 013 0401 5100200 - 664942,0 тыс. рублей - осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий, из них:

-выполнение функций органом исполнительной власти, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, – 23122,0 тыс. рублей;

-осуществление активных мероприятий по содействию занятости населения -59102,1 тыс. рублей;

- осуществление переселения граждан для работы в сельской местности - 54,2 тыс. рублей;

-выплата пособий по безработице, стипендий и прочие выплаты безработным гражданам – 485368,7 тыс. рублей;

-выполнение функций бюджетными учреждениями - 97295,0 тыс. рублей;

-по коду 013 1105 5100200 - 21500,0 тыс. рублей - межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов (досрочные пенсии).

Сводной бюджетной росписью областного бюджета на 2009 год утверждены ассигнования на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения в сумме 686442,0 тыс. рублей.

В целях реализации статьи 7.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», распоряжением Правительства Курганской области от 8 июля 2008 № 255-р «О ведомственной целевой программе Главного управления по труду и занятости населения Курганской области «Содействие занятости населения Курганской области на 2008-2010 годы» (с изменениями от 26.04.2010) утверждена ведомственная целевая программа «Содействие занятости населения Курганской области на 2008-2010 годы».

Распределение общего объема средств в виде субвенций из федерального бюджета на 2009 год по направлениям расходования, утвержденное Законом об областном бюджете, отличается от расчетов Роструда, подготовленного в соответствии с методикой определения общего объема средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения:

(тыс. рублей)

Наименование	Расчет Роструда 2009год	Утверждено в бюджете Курганской области	+/- гр.2-гр.1
А	1	2	3
Объем субвенции, в том числе распределение:	686442,0	686442,0	-
на осуществление полномочий органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации	17230,4	23122,0	+5891,6
на осуществление полномочий государственными учреждениями - центрами занятости населения	97533,4	97295,0	-238,4
на осуществление мероприятий по содействию занятости населения	66360,5	59102,1	-7258,4
на осуществление социальных выплат безработным гражданам	505266,4	506868,7	+1602,3
на осуществление переселения граждан для работы в сельской местности	51,3	54,2	+2,9

Так, по данным таблицы, в 2009 году средства субвенций, предусмотренные на осуществление мероприятий по содействию занятости населения в сумме 7258,4 тыс. рублей или 1,06 % от общего объема и средства субвенций на осуществление полномочий государственными учреждениями – центрами занятости населения в сумме 238,4 тыс. рублей (0,03 % от общего объема) перераспределены на осуществление полномочий органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Главным управлением) на сумму 5891,6 тыс. рублей (0,86 % от общего объема), на осуществление социальных выплат безработным гражданам на сумму 1602,3 (0,23 % от общего объема) и на осуществление переселения граждан для работы в сельской местности в сумме 2,9 тыс. рублей (0,0004% от общего объема).

В соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2009 года № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» бюджету Курганской области в Федеральном фонде компенсации предусмотрены средства в виде субвенции на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий, на 2010 год в объеме 763534,5 тыс. рублей. Протоколом Комиссии Федеральной службы по труду и занятости от 18.02.2010 № 38 остаток средств в виде субвенции из федерального бюджета за 2009 год в объеме 21207,1 тыс. рублей направлен в 2010 году в качестве дополнительного источника финансового обеспечения федерального бюджета для исполнения Курганской областью переданных полномочий в области содействия занятости населения. С учетом остатка средств субвенции 2009 года общий объем средств, выделенных в виде субвенции из федерального бюджета, составил 784741,6 тыс. рублей.

Законом Курганской области от 27 ноября 2009 года № 517 (в ред. законов от 02.03.2010 № 529, от 04.06.2010 № 21, от 28.06.2010 № 28, от 27.07. 2010 № 48, от 27.08.2010 № 49, от 29.10.2010 № 63, от 03.12.2010 № 83, от 30.12.2010 № 93) «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» Главному управлению на 2010 год утверждены средства в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения в объеме 784741,6 тыс. рублей (ведомственная структура расходов областного бюджета Курганской области на 2010 год), что соответствует объему средств, выделенных в соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2009 года № 308-ФЗ (ред. от 03.11.2010№ 278-ФЗ) «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» с учетом остатка неиспользованной субвенции 2009 года.

В указанном законе, ведомственной структурой расходов областного бюджета на 2010 год Главному управлению утверждены средства субвенций федерального бюджета в размере 784741,6 тыс. рублей по направлениям расходования в разрезе разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, в том числе:

по коду 013 0401 5100200 – 750591,6 тыс.рублей – осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий, из них:

-выполнение функций органом исполнительной власти, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, – 22970,0 тыс. рублей;

-осуществление активных мероприятий по содействию занятости населения – 68973,4 тыс. рублей;

- осуществление переселения граждан для работы в сельской местности - 72,1 тыс. рублей;

-выплата пособий по безработице, стипендий и прочие выплаты безработным гражданам – 549264,0 тыс. рублей;

-выполнение функций бюджетными учреждениями -109312,1 тыс. рублей;

по коду 013 1105 5100200 – 34150,0 тыс. рублей - межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов (досрочные пенсии).

Сводной бюджетной росписью областного бюджета на 2010 год утверждены ассигнования на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения в сумме 784741,6 рублей.

Распределение общего объема средств в виде субвенций из федерального бюджета на 2010 год по направлениям расходования, утвержденное Законом об областном бюджете, отличается от расчетов Роструда, подготовленного в соответствии с методикой определения общего объема средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения:

(тыс. рублей)

Наименование	Расчет Роструда 2010 г.	Утверждено в бюджете Курганской области	+/-гр.2-гр.1
	1	2	3
Объем субвенции,в том числе распределение:	784741,6	784741,6	-
на осуществление полномочий органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации	16800,8	22970,0	+6169,2
на осуществление полномочий государственными учреждениями - центрами занятости населения	109312,1	109312,1	0
на осуществление мероприятий по содействию занятости населения	68953,4	68973,4	+20,0
на осуществление социальных выплат безработным гражданам	589624,1	583414,0	-6210,1
на осуществление переселения граждан для работы в сельской местности	51,2	72,1	+20,9

Так, по данным таблицы, в 2010 году средства субвенций, предусмотренные на осуществление социальных выплат безработным гражданам в сумме 6210,1 тыс. рублей (0,79 % от общего объема) перераспределены на осуществление мероприятий по содействию занятости населения на сумму 20,0 (0,002 % от общего объема средств субвенции), на осуществление переселения граждан для работы в сельской местности в сумме – 20,9 тыс. рублей (0,002 % от общего объема) и осуществление полномочий органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Главным управлением) на сумму 6169,2 тыс. рублей (0,786% от общего объема средств субвенций).

Формирование фонда оплаты труда (далее - ФОТ) и расходование ФОТ производилось в соответствии с законом Курганской области от 01.08.2000 № 345 (с изменениями) «О денежном содержании государственных служащих государственной службы Курганской области и лиц, замещающих государственные должности Курганской области», указом Губернатора Курганской области от 14.01.2005 № 08 «Об оплате труда работников, занимающих должности, не отнесенные к государственнным должностям, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности исполнительных органов государственной власти Курганской области», указом Губернатора Курганской области от 25.06.2008 № 252 «Об оплате труда работников исполнительных органов государственной власти Курганской области по профессиям рабочих», распоряжением Губернатора Курганской области от 24.01.2001 № 37-1-р «Об утверждении Положения «О порядке и условиях выплаты денежного вознаграждения, оказания материальной помощи лицам, замещающим государственные должности», приказом Главного управления от 03.09.2007 № 223 «Об утверждении положений о порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы государственным гражданским служащим, о порядке премирования, о порядке выплаты материальной помощи и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска государственным гражданским служащим и работникам, замещающим должности, не отнесенные к государственным должностям, Управления государственной службы занятости населения Курганской области», приказом Главного управления от 30.06.2009 № 144 «Об утверждении «Положения об оплате труда работников, осуществляющих профессиональную деятельность по профессиям рабочих Главного управления по труду и занятости населения Курганской области».

Структура и численность работников Главного управления утверждена распоряжением Губернатора Курганской области от 29.12.2006 № 549-р «О внесении изменения в распоряжение Губернатора Курганской области от 24 02. 2005№ 70-р «О структуре и штатах органов исполнительной власти Курганской области» в редакции распоряжений Губернатора Курганской области от 13.07.2007 № 309-р, от 17.08.2007 № 360-р, от 20.03.2008 № 106-р, от 24.12.2008 № 546-р, от 21.06.2010 № 226-р.

Штатная численность работников Главного управления по осуществлению переданных полномочий в области государственной политики занятости населения Курганской области составляет 59 ед., в том числе 53 ед. - государственных гражданских служащих Курганской области, 1 ед.- должности, не отнесенные к государственным должностям, и 5 ед.- обслуживающего персонала.

Оплата труда работников Главного управления в 2009 году и в 2010 году производилась за счет средств, предоставляемых бюджету Курганской области в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения.

По данным отчета Главного управления о расходовании и учете средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление преданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения по состоянию на 1 января 2010 года расходы Главного управления на оплату труда (с начислениями на оплату труда) составили на сумму 18024,0 тыс. рублей, в том числе: по оплате труда государственных гражданских служащих Главного управления составили на сумму 17048,0 тыс. рублей; обслуживающего персонала на сумму 976,0тыс. рублей.

По данным отчета Главного управления о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, связанных с осуществлением преданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, источником финансового обеспечения которых является субвенция, по состоянию на 1 января 2011 года расходы Главного управления на оплату труда (с начислениями на оплату труда) составили на сумму 17778,7тыс. рублей, в том числе: по оплате труда государственных гражданских служащих Главного управления составили на сумму17036,8 тыс. рублей; обслуживающего персонала на сумму 741,9тыс. рублей.

Так, фактические расходы по оплате труда государственных гражданских служащих Главного управления (с начислениями на оплату труда) превысили расчет Роструда на общую сумму 5950,1 тыс. рублей, в том числе за 2009 год на сумму 3098,0 тыс. рублей, за 2010 год на сумму 2852,1 тыс. рублей.

Согласно пункту 4 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в случае превышения нормативов расчета субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения переданных полномочий осуществляется за счет собственных доходов или источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Так, в нарушение требований пункта 4 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, возмещение затрат на оплату труда государственных гражданских служащих Главного управления, на сумму превышающую норматив расчета субвенций 5950,1 тыс. рублей, произведено за счет средств субвенций из федерального бюджета.

Blog

Содержание