Акт о результатах проведения плановой выездной проверки расходования межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Кемеровской области для содействия занятости населения

Вид материала

Содержание

Расходование средств субвенций на реализацию мероприятий по содействию занятости населения
Расходование средств субсидии на реализацию дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда
Использование имущества, переданного для исполнения полномочий в области содействия занятости населения

Подобный материал:

1 2 3 4

АКТ

о результатах проведения плановой выездной проверки расходования межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Кемеровской области для содействия занятости населения

На основании пункта 10 статьи 7.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», пункта 17 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2008 N 1089 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряжённости на рынке труда субъектов Российской Федерации», пункта 20 Постановления Правительства РФ от 14 декабря 2009 года N 1011 «О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряжённости на рынке труда субъектов Российской Федерации», статьи 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в соответствии с приказом Федеральной службы по труду и занятости от 24 февраля 2011 года № 34 проведена плановая выездная проверка расходования межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Кемеровской области для содействия занятости населения в 2009 и 2010 годах.

Проверка проводилась в департаменте по труду и занятости населения Кемеровской области (далее – Департамент) и государственных учреждениях центрах занятости населения Кемеровской области: городов Белово, Гурьевска, Киселевска, районов Ижморского, Яйского (далее - ГУ ЦЗН).

Проверка проводилась с 11 по 22 апреля 2011 года уполномоченными должностными лицами Роструда в составе:

1. Костровская Людмила Владимировна, начальник отдела Управления надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения;

2. Сутайкин Андрей Геннадьевич, главный специалист-эксперт Управления надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения;

3. Джауль Ольга Александровна, специалист 1 разряда Управления надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения.

В ходе осуществления надзорно-контрольных мероприятий, уполномоченными должностными лицами Роструда проверялась деятельность государственной службы занятости населения на территории Кемеровской области в части расходования межбюджетных трансфертов на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения и на реализацию дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и иных нормативных правовых актов.

Департамент представлял руководитель Степин Евгений Иванович, назначенный на должность распоряжением Губернатора Кемеровской области от 01.12.2008 № 110-гк.

Постановлением Губернатора Кемеровской области от 29.03.2007 № 6-пг (с изменениями от 15.05.2008 № 16-пг) Департамент включен в систему исполнительных органов государственной власти Кемеровской области. Место нахождения и почтовый адрес: 650060, Кемеровская область, г. Кемерово пр. Ленина, 141Г. Высший орган исполнительной власти Кемеровской области – Коллегия Администрации Кемеровской области. Федеральный орган исполнительный власти, осуществляющий функции по надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулировании коллективных трудовых споров (Федеральная служба труда и занятости (Роструд).

Согласно положению о департаменте труда и занятости населения Кемеровской области, утвержденному постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.06.2008 № 242 (в ред. от 10.08.2010 № 342) «Об утверждении положения о департаменте труда и занятости населения Кемеровской области», департамент является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области, осуществляющим функции по проведению государственной политики и выработке региональной политики, управлению, координации, нормативно правовому регулированию и контролю в сфере трудовых отношений, социального партнерства, охраны и условий труда, содействия занятости населения на территории Кемеровской области. Департамент является правопреемником всех прав и обязанностей реорганизованного Управления государственной службы занятости населения Кемеровской области и присоединенного к нему Департамента труда Кемеровской области.

Департамент обладает правом юридического лица, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несёт обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции, арбитражном и третейском судах в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, имеет самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также иные необходимые для его деятельности печати и штампы, бланки, собственную символику.

Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулировании коллективных трудовых споров (Федеральная служба по труду и занятости (Роструд), актами органов государственной власти Кемеровской области, Губернатора Кемеровской области, актами Коллегии Администрации Кемеровской области, а также положением о Департаменте от 30.06.2008 № 242 (в ред. от 10.08.2010 № 342).

Департамент осуществляет свою деятельность непосредственно и через государственные учреждения центры занятости населения Кемеровской области (25 центров).

В проверяемом периоде финансирование деятельности Департамента по осуществлению полномочий, переданных в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", осуществлялось из областного бюджета за счет средств субвенций из федерального бюджета. Финансирование Департамента на реализацию дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда осуществлялось из областного бюджета за счет средств субсидий из федерального бюджета.

Имущество департамента является государственной собственностью Кемеровской области и закреплено за ним на праве оперативного управления распоряжением территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Кемеровской области от 30.03.2007 № 7-2/115.

Распределение и расходование средств субвенций на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения

В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 2008 года № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (в редакции Федеральных законов от 30 декабря 2008 года № 324-ФЗ, от 28 апреля 2009 года № 76-ФЗ, от 29 июня 2009 года № 131-ФЗ, от 17 июля 2009 года № 146-ФЗ, от 3 октября 2009 года № 230-ФЗ, от 2 декабря 2009 года № 309-ФЗ, с изменениями, внесенными Федеральным законом от 26 февраля 2009 года № 26-ФЗ) и постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2009 года № 316 «О дополнительных мерах по поддержке рынка труда Российской Федерации» (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 2 октября 2009 года № 787, от 21 декабря 2009 года № 1038) в 2009 году бюджету Кемеровской области на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения были выделены средства в виде субвенции из федерального бюджета в объеме 2548510,6 тыс. рублей.

Протоколом Комиссии Федеральной службы по труду и занятости от 10 февраля 2009 года № 55 остаток средств в виде субвенции из федерального бюджета за 2008 год в объеме 28163,3 тыс. рублей направлен в 2009 году в качестве дополнительного источника финансового обеспечения федерального бюджета для исполнения Кемеровской областью переданных полномочий в области содействия занятости населения. С учетом остатка средств субвенций 2008 года общий объем средств, выделенных в виде субвенции из федерального бюджета, составил 2575940,8 тыс. рублей.

Законом Кемеровской области от 18 декабря 2008 года № 108-ОЗ (ред. от 26 декабря 2009 года № 132-ОЗ) «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», Департаменту по труду и занятости населения Кемеровской области на 2009 год утверждены средства в виде субвенции из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения в объеме 2575940,8 тыс. рублей (ведомственная структура расходов бюджета Кемеровской области на 2009 год), разница в утвержденных объемах между федеральным и областным бюджетом отсутствует.

В указанном законе, ведомственной структурой расходов областного бюджета на 2009 год Департаменту утверждены средства субвенций федерального бюджета в размере 2575940,8 тыс. рублей по направлениям расходования в разрезе разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, в том числе:

по коду 889 0401 5100200 – 524494,4 тыс. рублей – осуществление полномочий РФ в области занятости, из них:

- выполнение функций бюджетными учреждениями – 447769,3 тыс. рублей, из них: на мероприятия в области содействия занятости населения – 250459,4 тыс. рублей, содержание ЦЗН – 227309,9 тыс.рублей;

- выполнение функций органом исполнительной власти, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения – 46725,1 тыс. рублей.

по коду 889 1003 5100200 - 1943005,5 тыс. рублей - на осуществление социальной поддержки безработных граждан, включая выплату пособий по безработице;

по коду 889 1105 5100200 – 108440,9 тыс. рублей - межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов (досрочные пенсии).

Сводной бюджетной росписью областного бюджета на 2009 год утверждены ассигнования на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения в сумме 2575940,8 тыс. рублей.

Направления расходования средств, в виде субвенции из федерального бюджета в 2009 году на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения в объеме 2575940,8 тыс. рублей соответствуют перечню направлений, установленных пунктом 1 статьи 7.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

В целях реализации статьи 7.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области 21.09.2007 № 258 «Об утверждении среднесрочной региональной целевой программы «Содействия занятости населения Кемеровской области на 2008-2010 годы» (в ред. постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 23.01.2009 № 18, распоряжения Губернатора от 23.01.2009) утверждена региональная адресная программа «Содействие занятости населения Кемеровской области на 2009-2011 годы».

Средства на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения в 2009 году и в 2010 году поступали в бюджет Кемеровской области на лицевой счет главного распорядителя бюджетных средств Департамента, открытый в Управлении Федерального казначейства по Кемеровской области. Финансирование департамента, как главного распорядителя средств, осуществлялось Главным финансовым управлением Кемеровской области. Распределение поступивших средств по получателям - государственным учреждениям центрам занятости населения Кемеровской области производилось Департаментом в соответствии с утвержденными лимитами бюджетных обязательств.

Организация и обеспечение бюджетного процесса при исполнении бюджета Кемеровской области в 2009 году и в 2010 году осуществлялась Департаментом в соответствии с Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, утвержденный приказом Главного финансового управления Кемеровской области от 31.10.2007 № 47.

Распределение общего объема средств в виде субвенций из федерального бюджета на 2009 год по направлениям расходования, утвержденное Законом об областном бюджете, отличается от расчетов Роструда, подготовленного в соответствии с методикой определения общего объема средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения:

(тыс. рублей)

Наименование	Расчет Роструда 2009 г.	Утверждено в бюджете Кемеровской области	+/-гр.2-гр.1
А	1	2	3
Объем субвенции, в том числе распределение:	2575940,8	2575940,8	-
на осуществление полномочий органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации	25921,7	46725,1	-20803,4
на осуществление полномочий государственными учреждениями - центрами занятости населения	204342,6	227309,9	-22967,3
на осуществление мероприятий по содействию занятости населения	172740,1	250459,4	-77719,3
на осуществление социальных выплат безработным гражданам	2172784,4	2051321,4	+121463
на осуществление переселения граждан для работы в сельской местности	152	125,0	+27,0

Так, по данным таблицы, в 2009 году средства субвенций, предусмотренные на осуществление социальных выплат безработным гражданам в сумме 121463,0 тыс. рублей или 4,7 % от общего объема, перераспределены на осуществление мероприятий по содействию занятости населения на сумму 77719,3 тыс. рублей (3,0% от общего объема средств субвенции), на осуществление полномочий государственными учреждениями - центрами занятости населения в сумме –22697,3 тыс. рублей (0,9% от общего объема) и осуществление полномочий органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (департаментом) на сумму 20803,4 тыс. рублей (0,8% от общего объема средств субвенций).

В соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2009 года № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» бюджету Кемеровской области в Федеральном фонде компенсации предусмотрены средства в виде субвенции на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий, на 2010 год в объеме 2793147,2 тыс. рублей.

Протоколом Комиссии Федеральной службы по труду и занятости от 18 февраля 2010 года № 79 остаток средств в виде субвенции из федерального бюджета за 2009 год в объеме 33861,0 тыс. рублей направлен в 2010 году в качестве дополнительного источника финансового обеспечения федерального бюджета для исполнения Кемеровской областью переданных полномочий в области содействия занятости населения. С учетом остатка средств субвенции 2009 года общий объем средств, выделенных в виде субвенции из федерального бюджета, составил 2797008,2 тыс. рублей (с учетом уменьшения на 30000,0 тыс. рублей в 4 квартале 2010 года).

Законом Кемеровской области от 30 ноября 2009 года № 122-ОЗ (ред. от 01.04.201 № 32-ОЗ, 10.05.2010 № 55-ОЗ, 28.06.2010 № 67-ОЗ, 08.07.2010 № 86-ОЗ, 23.09.2010 № 92-ОЗ, 28.10.2010 № 105-ОЗ, 02.12.2010 № 117-ОЗ, 27.12.2010 № 145-ОЗ) «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» Департаменту на 2010 год утверждены средства в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения в объеме 2797008,2 тыс. рублей (ведомственная структура расходов областного бюджета Кемеровской области на 2010 год), что соответствует объему средств, выделенных в соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2009 года № 308-ФЗ (ред. от 3 ноября 2010 года № 278-ФЗ) «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» с учетом остатка неиспользованной субвенции 2009 года.

В указанном законе, ведомственной структурой расходов областного бюджета на 2010 год Департаменту утверждены средства субвенций федерального бюджета в размере 2797008,2 тыс. рублей по направлениям расходования в разрезе разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, в том числе:

по коду 889 0401 5100200 – 548539,0 тыс. рублей – осуществление полномочий РФ в области занятости, из них:

- выполнение функций бюджетными учреждениями – 500078,4 тыс. рублей, из них: на мероприятия в области содействия занятости населения –214200,8 тыс. рублей, содержание ЦЗН –285977,6 тыс. рублей;

- выполнение функций органом исполнительной власти, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения – 48460,6 тыс. рублей.;

по коду 889 1003 5100200 - 2068922,1 тыс. рублей - на осуществление социальной поддержки безработных граждан, включая выплату пособий по безработице;

по коду 889 1105 5100200 – 179547,1 тыс. рублей - межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов (досрочные пенсии).

Сводной бюджетной росписью областного бюджета на 2010 год утверждены ассигнования на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения в сумме 2797008,2 рублей.

Направления расходования средств, в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения в объеме 2797008,2 тыс. рублей, соответствуют перечню направлений, установленных пунктом 1 статьи 7.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Распределение общего объема средств в виде субвенций из федерального бюджета на 2010 год по направлениям расходования, утвержденное Законом об областном бюджете, отличается от расчетов Роструда, подготовленного в соответствии с методикой определения общего объема средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения:

(тыс. рублей)

Наименование	Расчет Роструда 2010 г.	Утверждено в бюджете Кемеровской области	+/-гр.2-гр.1
А	1	2	3
Объем субвенции, в том числе распределение:	2797008,2	2797008,2	-
на осуществление полномочий органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации	25415,7	48460,6	-23044,9
на осуществление полномочий государственными учреждениями - центрами занятости населения	224303,3	285877,6	-61574,3
на осуществление мероприятий по содействию занятости населения	207230,5	214200,8	-6970,3
на осуществление социальных выплат безработным гражданам	2339911,3	2248321,8	+91589,5
на осуществление переселения граждан для работы в сельской местности	147,4	147,4	0

Так, по данным таблицы, в 2010 году средства субвенций, предусмотренные на осуществление социальных выплат безработным гражданам в сумме 91589,5 тыс. рублей (3,2 % от общего объема) перераспределены на осуществление мероприятий по содействию занятости населения на сумму 6970,3 (0,24% от общего объема средств субвенции), на осуществление полномочий государственными учреждениями - центрами занятости населения в сумме – 61574,3 тыс. рублей (2,2% от общего объема) и осуществление полномочий органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (департаментом) на сумму 23044,9 тыс. рублей (0,8% от общего объема средств субвенций).

Формирование фонда оплаты труда (далее - ФОТ) и расходование ФОТ производилось в соответствии с законом Кемеровской области от 28 апреля 2006 года № 57-ОЗ «Об оплате труда в органах государственной власти Кемеровской области», приказом департамента от 27 января 2009 года № 26 «Об утверждении положения о об оплате труда работников департамента труда и занятости населения Кемеровской области» и Положением о моральном и материальном поощрении работников департамента.

Структура и численность работников Департамента утверждена постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 22.09.2008 № 396 «О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.06.2008 № 242 "Об утверждении положения о департаменте труда и занятости населения кемеровской области».

Штатная численность работников Департамента составляет 76 ед., в том числе 69 ед. - государственных гражданских служащих Кемеровской области и 7 ед. – обслуживающего персонала.

Оплата труда работников Департамента в 2009 году и в 2010 году производилась за счет средств, предоставляемых бюджету Кемеровской области в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения.

Кроме того, в 2010 году распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.10.2010 № 802-р на обеспечение размера фонда оплаты труда работников департамента из средств областного бюджета выделено 13200,0 тыс. рублей.

Годовой фонд оплаты труда, с учетом начислений государственных гражданских служащих Департамента и обслуживающего персонала составил:

-за 2009 год в сумме 35382,9 тыс. рублей (государственных гражданских служащих 34218,8 тыс. рублей и обслуживающего персонала 1164,1 тыс.рублей);

-за 2010 год в сумме 34516,3 тыс. рублей, в том числе за счет субвенции федерального бюджета – 21316,3 тыс. рублей, областного бюджета – 13200 тыс. рублей (государственных гражданских служащих 33159,8 тыс. рублей и обслуживающего персонала 1356,5 тыс. рублей).

В 2009 году фактические расходы по оплате труда (с учетом начислений) государственных гражданских служащих Департамента превысил расчет Роструда на общую сумму 12945,1 тыс. рублей. В 2010 году расходы на финансирование оплаты труда работников департамента за счет средств субвенции не превысили расчет Роструда.

Согласно пункту 4 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в случае превышения нормативов расчета субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения переданных полномочий осуществляется за счет собственных доходов или источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Так, в нарушение требований пункта 4 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, возмещение затрат на оплату труда государственных гражданских служащих Департамента, на сумму превышающую норматив расчета субвенций 12945,1 тыс. рублей, произведено за счет средств субвенций из федерального бюджета.

Blog

Содержание