Акт о результатах проведения плановой выездной проверки расходования межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Иркутской области для содействия занятости населения
| Вид материала | Документы |
- Акт о результатах проведения плановой выездной проверки расходования межбюджетных трансфертов,, 745.64kb.
- Акт о результатах проведения плановой выездной проверки расходования межбюджетных трансфертов,, 1765.73kb.
- Акт о результатах проведения плановой выездной проверки расходования межбюджетных трансфертов,, 1405.87kb.
- Акт о результатах проведения плановой выездной проверки расходования межбюджетных трансфертов,, 1322.38kb.
- Ж. Л. Воробьевой Управление надзора и контроля за предоставлением государственных услуг, 646.84kb.
- Акт о результатах проведения в Ивановской области плановой выездной проверки полноты, 1699.81kb.
- Акт о результатах проведения в Ростовской области плановой выездной проверки полноты, 2587.14kb.
- Акт о результатах проведения в Приморском крае плановой выездной проверки полноты, 1994.2kb.
- Акт о результатах проведения в Калужской области плановой выездной проверки полноты, 1769.32kb.
- Акт о результатах проведения в Республике Бурятия плановой выездной проверки полноты, 1599.69kb.
АКТ
о результатах проведения плановой выездной проверки расходования межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Иркутской области для содействия занятости населения
На основании пункта 10 статьи 7.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», пункта 17 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2008 № 1089 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряжённости на рынке труда субъектов Российской Федерации», пункта 20 Постановления Правительства РФ от 14 декабря 2009 № 1011 «О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряжённости на рынке труда субъектов Российской Федерации», статьи 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в соответствии с приказом Федеральной службы по труду и занятости от 20.06. 2011 года № 132 проведена плановая выездная проверка расходования межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Иркутской области для содействия занятости населения в 2009 и 2010 годах.
Проверка проводилась в службе занятости населения Иркутской области (далее – Служба занятости) и областных государственных казенных учреждениях Центрах занятости населения: городов Иркутск, Ангарск, Шелехов, Усолье-Сибирское, Черемхово районов Баяндаевского, Иркутского, Ольхонского, Черемховского (далее - ОГКУ ЦЗН).
Проверка проводилась с 1.08. по 12.08. 2011 года уполномоченными должностными лицами Роструда в составе:
1. Костровская Людмила Владимировна, начальник отдела Управления надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения;
2. Васькова Эра Викторовна, заместитель начальника отдела Управления надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения;
3. Джауль Ольга Александровна, ведущий специалист-эксперт Управления надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения.
В ходе осуществления надзорно-контрольных мероприятий, уполномоченными должностными лицами Роструда проверялась деятельность государственной службы занятости населения на территории Иркутской области в части расходования межбюджетных трансфертов на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения и на реализацию дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и иных нормативных правовых актов.
Службу занятости представлял руководитель Макаров Виктор Викторович, назначенный на должность распоряжением Губернатора Иркутской области от 9.08. 2010 года № 164-рк.
Указом Губернатора Иркутской области от 12 февраля 2010 года № 23-уг (в ред. указов Губернатора Иркутской области от 22 июля 2010 года № 223-уг, от 19 ноября 2010 года № 365-уг, от 24 декабря 2010 года № 397-уг) Служба занятости включена в структуру исполнительных органов государственной власти Иркутской области.
Место нахождения и почтовый адрес: 664011, г. Иркутск, ул. Желябова, 8а. Вышестоящая организация – Правительство Иркутской области.
Согласно Положению о службе занятости населения Иркутской области, утвержденному постановлением Правительства Иркутской области от 29 декабря 2009 года № 401/180-пп «О службе занятости населения Иркутской области», Служба занятости является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим в соответствии с законодательством отдельные переданные полномочия Российской Федерации в сфере содействия занятости населения на территории Иркутской области.
Служба занятости является правопреемником реорганизованных cлужбы занятости населения Иркутской области и управления службы занятости населения Усть-Ордынского Бурятского автономного округа в форме слияния, в соответствии с постановлением Администрации Иркутской области от 31 октября 2007 года № 236-па «О службе занятости населения Иркутской области».
Служба занятости обладает правами юридического лица, в том числе выступает истцом и ответчиком в суде, имеет бюджетную смету, лицевой счет, печать со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки.
Служба занятости в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Уставом Иркутской области, законами Иркутской области, иными правовыми актами, а также Положением о службе занятости населения Иркутской области от 29 декабря 2009 года № 401/180-пп. Служба занятости осуществляет свою деятельность непосредственно и через областные государственные казенные учреждения Центры занятости населения Иркутской области (40 Центров).
Служба занятости осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, организациями, общественными объединениями, гражданами.
В проверяемом периоде финансирование деятельности Службы занятости по осуществлению полномочий, переданных в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», осуществлялось из областного бюджета за счет средств субвенций из федерального бюджета.
Финансирование Службы занятости на реализацию дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда осуществлялось из областного бюджета за счет средств субсидий из федерального бюджета. Имущество Службы занятости является государственной собственностью Иркутской области и закреплено за ней на праве оперативного управления на основании решения Арбитражного суда Иркутской области от 28 января 2008 года и Постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09 апреля 2008 года.
Распределение и расходование средств субвенций на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения
В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 2008 года № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (в редакции Федерального закона от 02.12.2009 № 309-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2009 № 316 «О дополнительных мерах по поддержке рынка труда Российской Федерации» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2009 № 1038) в 2009 году бюджету Иркутской области на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения были выделены средства в виде субвенции из федерального бюджета в объеме 1872898,8 тыс. рублей.
Протоколом Комиссии Федеральной службы по труду и занятости от 10.02.2009 № 9 остаток средств в виде субвенции из федерального бюджета за 2008 год в объеме 5911,0 тыс. рублей направлен в 2009 году в качестве дополнительного источника финансового обеспечения федерального бюджета для исполнения Иркутской областью переданных полномочий в области содействия занятости населения. С учетом остатка средств субвенций 2008 года общий объем средств, выделенных в виде субвенции из федерального бюджета, составил 1878809,8 тыс. рублей.
Законом Иркутской области от 17 декабря 2008 года № 132-оз (ред. законов Иркутской области от 25.02.2009 № 1-оз, от 25.03.2009 № 11-оз, от 03.07.2009 № 43/9/-оз, от 28.09.2009 № 57/23-оз, от 19.11.2009 № 83/49-оз, от 18.12.2009 № 101/67-оз) «Об областном бюджете на 2009 год», Службе занятости на 2009 год утверждены средства в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения в объеме 1878809,8 тыс. рублей, что соответствует объему средств, выделенных в виде субвенции из федерального бюджета (ведомственная структура расходов бюджета Иркутской области на 2009 год).
В соответствии с бюджетной росписью службе занятости на 2009 год утверждены средства субвенций федерального бюджета в размере 1878809,8 тыс. рублей по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов областного бюджета, в том числе:
-выполнение функций государственными органами – 51374,75 тыс. рублей;
-выполнение функций бюджетными учреждениями – 630170,1 тыс. рублей - социальные выплаты – 1136729,8 тыс. рублей;
- фонд компенсаций – 60535,15 тыс. рублей.
Сводной бюджетной росписью областного бюджета на 2009 год утверждены ассигнования на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения в сумме 1878809,8 тыс. рублей.
В целях реализации статьи 7.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», приказом
Службы занятости от 31 января 2008 года № 16-спр «Об утверждении программы содействия занятости населения Иркутской области на 2008-2010гг» утверждена Программа содействия занятости населения Иркутской области на 2008-2010 годы.
Распределение общего объема средств в виде субвенций из федерального бюджета на 2009 год по направлениям расходования, утвержденное Законом об областном бюджете, отличается от расчетов Роструда, подготовленного в соответствии с методикой определения общего объема средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения:
(тыс. рублей)
| Наименование | Расчет Роструда 2009год | Утверждено в бюджете Иркутской области | +/- гр.2-гр.1 |
| А | 1 | 2 | 3 |
| Объем субвенции, в том числе распределение: | 1878809,8 | 1878809,8 | - |
| на осуществление полномочий органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации | 31573,9 | 51374,7 | 19800,8 |
| на осуществление полномочий государственными учреждениями - центрами занятости населения | 293804,0 | 332028,3 | 38224,3 |
| на осуществление мероприятий по содействию занятости населения | 237547,9 | 298141,9 | 60594,0 |
| на осуществление социальных выплат безработным гражданам | 1315749,3 | 1196766,3 | -118983,0 |
| на осуществление переселения граждан для работы в сельской местности | 134,7 | 498,6 | 363,9 |
Так, по данным таблицы, в 2009 году средства субвенций, предусмотренные на осуществление социальных выплат в сумме 118983,0 тыс. рублей или 6,3 % от общего объема перераспределены на осуществление полномочий органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на сумму 19800,8 тыс. рублей (1,1% от общего объема), на осуществление полномочий государственными учреждениями - центрами занятости населения на сумму 38224,3 тыс. рублей (2,0 % от общего объема), на осуществление мероприятий по содействию занятости населения на сумму 60594,0 тыс. рублей (3,2 % от общего объема) и на осуществление переселения граждан для работы в сельской местности в сумме 363,9 тыс. рублей (0,01% от общего объема).
В соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2009 года № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» бюджету Иркутской области в Федеральном фонде компенсации предусмотрены средства в виде субвенции на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий, на 2010 год в объеме 1903458,9 тыс. рублей. Протоколом Комиссии Федеральной службы по труду и занятости от 18.02.2010 № 78 остаток средств в виде субвенции из федерального бюджета за 2009 год в объеме 3169,2 тыс. рублей направлен в 2010 году в качестве дополнительного источника финансового обеспечения федерального бюджета для исполнения Иркутской областью переданных полномочий в области содействия занятости населения. С учетом остатка средств субвенции 2009 года общий объем средств, выделенных в виде субвенции из федерального бюджета, составил 1906628,1 тыс. рублей.
Законом Иркутской области от 18 декабря 2009 года № 100/66-оз (в ред. законов Иркутской области от 03.06.2010 № 31-оз, от 30.09.2010 № 80-оз, 06.12.2010 № 119-оз, от 16.12.2010 № 127-оз) «Об областном бюджете на 2010 год» службе занятости на 2010 год утверждены средства в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения в объеме 1906628,1 тыс. рублей (ведомственная структура расходов областного бюджета Иркутской области на 2010 год), что соответствует объему средств, выделенных в соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2009 года № 308-ФЗ (ред. от 03.11.2010 № 278-ФЗ) «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» с учетом остатка неиспользованной субвенции 2009 года.
В соответствие с уведомлением об уточненных бюджетных ассигнованиях из областного бюджета на 2010 год, уведомлением об уточненных лимитах бюджетных обязательств на 2010 год, утвержденными 30 декабря 2010 года Министерством финансов Иркутской области, службе занятости на 2010 год утверждены средства субвенций федерального бюджета в размере 1906628,0 тыс. рублей по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов областного бюджета, в том числе:
-выполнение функций государственными органами – 50875,2 тыс. рублей;
-выполнение функций бюджетными учреждениями – 632109,7 тыс. рублей;
- социальные выплаты –1130577,5 тыс. рублей;
- фонд компенсаций –93065,6 тыс. рублей.
Распределение общего объема средств в виде субвенций из федерального бюджета на 2010 год по направлениям расходования, утвержденное Законом об областном бюджете, отличается от расчетов Роструда, подготовленного в соответствии с методикой определения общего объема средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения:
(тыс. рублей)
| Наименование | Расчет Роструда 2010 г. | Утверждено в бюджете Иркутской области | +/-гр.2-гр.1 |
| | 1 | 2 | 3 |
| Объем субвенции, в том числе распределение: | 1906628,0 | 1906628,0 | |
| на осуществление полномочий органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации | 31131,4 | 50875,2 | 19743,8 |
| на осуществление полномочий государственными учреждениями - центрами занятости населения | 312468,7 | 353993,6 | 41524,9 |
| на осуществление мероприятий по содействию занятости населения | 211092,7 | 278116,1 | 67023,4 |
| на осуществление социальных выплат безработным гражданам | 1351803,8 | 1223214,3 | -128589,5 |
| на осуществление переселения граждан для работы в сельской местности | 131,4 | 428,8 | 297,4 |
Так, по данным таблицы, в 2010 году средства субвенций, предусмотренные на осуществление социальных выплат безработным гражданам в сумме 128589,5 тыс. рублей (6,7% от общего объема) перераспределены на осуществление мероприятий по содействию занятости населения на сумму 67023,4 тыс.рублей (3,5 % от общего объема средств субвенции), на осуществление переселения граждан для работы в сельской местности в сумме 297,4тыс. рублей (0,01 % от общего объема), осуществление полномочий государственными учреждениями - центрами занятости населения в сумме 41524,9 тыс. рублей (2,2 % от общего объема), осуществление полномочий органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сумме 19743,8 тыс. рублей (1,0 % от общего объема).
Формирование фонда оплаты труда (далее - ФОТ) и расходование ФОТ производилось в соответствии с законом Иркутской области от 04.04.2008 № 2-оз (в ред. Законов Иркутской области от 23.12.2008 № 139-оз, от 07.10.2009 № 65/31-оз, от 18.11.2009 № 76/42-оз, от 07.05.2010 № 21-оз «Об отдельных вопросах государственной гражданской службы Иркутской области», постановлением Губернатора Иркутской области от 06.12.2007 № 555-п (в редакции постановлений Губернатора Иркутской области от 25.04.2008 № 151-п, от 09.04.2009 № 89-п) «Об оплате труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Иркутской области, и вспомогательного персонала государственных органов Иркутской области», постановлением Губернатора Иркутской области от 16.11.2007 № 536-п «О размерах должностных окладов и ежемесячного денежного поощрения государственных гражданских служащих Иркутской области» (в ред. постановлений Губернатора Иркутской области от 27.11.2007 №, от 28.01.2008 №2-п, от 01.10.2008 № 385/2-п, от 21.04.2009 № 100-п, от 14.04.2008 № 147-п, указов Губернатора Иркутской области от 23.06.2009 № 63/3/1-уг, от 08.07.2009 № 69/9/1-уг, от 28.07.2009 № 84/24-уг, от 24.02.2011 № 35-уг), постановлением Губернатора Иркутской области от 22.10.2008 № 391-п «О порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Иркутской области, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, материальной помощи государственным гражданским служащим Иркутской области», постановлением Губернатора Иркутской области от 14.07.2007 № 304-п «О порядке единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска государственным гражданским служащим Иркутской области», приказов службы занятости от 05.03.2007 № 69 «О порядке выплаты ежемесячной денежной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Иркутской области, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, материальной помощи» и от 10.06.2008 № 127-спр «О положении».
Структура и численность работников службы занятости населения Иркутской области утверждена постановлением Правительства Иркутской области от 29.12.2009 № 401/180-пп «О службе занятости населения Иркутской области».
Штатная численность работников службы занятости населения Иркутской области по осуществлению переданных полномочий в области государственной политики занятости населения Иркутской области составляет 87 единиц, в том числе 78 единиц должностей государственной гражданской службы Иркутской области, 9 единиц обслуживающего персонала.
Оплата труда работников службы занятости населения Иркутской области в 2009 году и в 2010 году производилась за счет средств, предоставляемых бюджету Иркутской области в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения.
По данным отчета службы занятости населения Иркутской области о расходовании и учете средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление преданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения по состоянию на 1 января 2010 года расходы службы занятости населения Иркутской области на оплату труда (с начислениями на оплату труда) составили 40808,9 тыс. рублей, в том числе: по оплате труда государственных гражданских служащих службы занятости населения Иркутской области - 38884,1 тыс. рублей; обслуживающего персонала на сумму - 1924,8 тыс. рублей.
По данным отчета службы занятости населения Иркутской области о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, связанных с осуществлением преданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, источником финансового обеспечения которых является субвенция, по состоянию на 1 января 2011 года расходы службы занятости населения Иркутской области на оплату труда (с начислениями на оплату труда) составили 40944,3 тыс. рублей, в том числе: по оплате труда государственных гражданских служащих службы занятости населения Иркутской области – 39000,7 тыс. рублей; обслуживающего персонала на сумму - 1943,6 тыс. рублей.
Так, фактические расходы по оплате труда государственных гражданских служащих службы занятости населения Иркутской области (с начислениями на оплату труда) превысили расчет Роструда на общую сумму 25549,8 тыс. рублей, в том числе за 2009 год на сумму 12707,2 тыс. рублей, за 2010 год на сумму 12842,6 тыс. рублей.
Согласно пункту 4 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в случае превышения нормативов расчета субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения переданных полномочий осуществляется за счет собственных доходов или источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.
Так, в нарушение требований пункта 4 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, возмещение затрат на оплату труда государственных гражданских служащих службы занятости, на сумму превышающую норматив расчета субвенций 25549,8 тыс. рублей, произведено за счет средств субвенций из федерального бюджета.