3-5 Основные статистические показатели, характеризующие деятельность Тульской областной Думы за 2009 год 6
| Вид материала | Документы |
- Ежегодый отчет депутата тульской областной думы 5-го созыва, члена фракции «единая, 267.32kb.
- Основные показатели, характеризующие основные для населения стихийные бедствия и техногенные, 419.85kb.
- Итоги законотворческой работы курганской областной думы пятого созыва (2011 год), 2010.43kb.
- Положение о депутатской фракции «Либерально-демократическая партия России», 264.15kb.
- Ивановская областная дума доклад о деятельности Ивановской областной Думы в январе, 508.41kb.
- Татистическом издании публикуются основные показатели, характеризующие социально-экономическое, 18.36kb.
- Воронежская область закон о статусе депутата воронежской областной думы, 410.74kb.
- «Дня депутата Курганской областной Думы», 246.34kb.
- Послание губернатора Тульской области Тульской областной Думе, 247.1kb.
- Конституцией Российской Федерации, Уставом Основным закон, 728.7kb.
Содержание:
| Предисловие | 3-5 |
| Основные статистические показатели, характеризующие деятельность Тульской областной Думы за 2009 год | 6 |
| Сравнительная таблица основных итогов законодательной деятельности Тульской областной Думы за 2007, 2008 и 2009 годы | 7 |
| Часть 1. Законодательство Тульской области в условиях экономического кризиса | 8-55 |
| 1.1. Социальная направленность законодательства Тульской области (социальные гарантии, льготы и меры социальной поддержки, предоставляемые жителям области) | 8-32 |
| 1.2. Финансовое, бюджетное и налоговое законодательство области, принятое в целях реализации антикризисных мер | 32-49 |
| 1.3. Законодательство о противодействии коррупции | 49-55 |
| Часть 2. Взаимодействие Тульской областной Думы с прокуратурой Тульской области, судебными органами, органами юстиции и общественными организациями | 56-77 |
| 2.1. Взаимодействие Тульской областной Думы и прокуратуры Тульской области по проведению мониторинга законодательства Тульской области и правоприменительной практики | 56-63 |
| 2.2. Взаимодействие Тульской областной Думы с Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области в сфере обеспечения единства правового пространстваРоссийской Федерации на территории Тульской области в 2009 году | 63-68 |
| 2.3. Взаимодействие Тульской областной Думы с судебными органами в рассмотрении гражданских дел об оспаривании нормативных правовых актов Тульской области | 68-70 |
| 2.4. Взаимодействие Тульской областной Думы с общественными организациями | 70-77 |
| 2.4.1. Взаимодействие Тульской областной Думы с Общественной палатой Тульской области | 70-75 |
| 2.4.2. Работа Тульской областной Думы по реализации потенциала молодежных организаций | 75-77 |
| Часть 3. Организация мониторинга законодательства Тульской области и анализа правоприменительной практики в Тульской областной Думе | 78-90 |
| 3.1. Организация мониторинга | 78-82 |
| 3.2. Способы сбора информации для осуществления мониторинга | 82-89 |
| 3.3. Реализация результатов мониторинга | 89-90 |
| 3.4. Предложения по совершенствованию организации и проведения мониторинга в Тульской области | 90 |
| Часть 4. Предложения по совершенствованию законодательства | 91-104 |
| 4.1. Предложения по совершенствованию федерального законодательства | 91-98 |
| 4.2. Предложения по совершенствованию законодательства области | 98-104 |
| 4.2.1. Предложения по приведению законодательства области в соответствие с федеральным законодательством | 98-104 |
| 4.2.2. Предложения по совершенствованию законодательства области, направленные на решение задач, обозначенных в Послании губернатора Тульской области о положении в области 2009 года | 104 |
| Заключение | 105-108 |
Предисловие
Доклад «О состоянии законодательства Тульской области в 2009 году» является третьим ежегодным докладом, который содержит практические итоги законодательной деятельности Тульской областной Думы (далее – Дума) за 2009 год, а также анализ законотворческой деятельности и мониторинг правоприменительной практики.
Формирование законодательства Тульской области (далее – законодательство области), его современное состояние и перспективы развития неразрывно связаны со сложными политическими, экономическими и социальными процессами, которые происходили и происходят в стране. В докладе отражены основные направления законодательства, которые характеризуют динамичный процесс, прежде всего социально-экономического и политико-правового развития законодательства области, и особенности законодательного регулирования в современных условиях.
Настоящий доклад базируется на преемственности основных идей и положений, содержащихся в докладе за 2008 год, и учитывает опыт подготовки соответствующих докладов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Прошедший 2009 год отмечен значительным количеством законодательных актов (178 законов области), принятых Думой и регламентирующих важнейшие аспекты общественных отношений. Законы создали необходимые условия для дальнейшего эффективного социально-экономического развития Тульской области (далее – область) и повышения инвестиционной привлекательности региона. По итогам 2009 года можно выделить ряд устойчивых тенденций в законодательной деятельности области.
В программных документах федерального уровня инновационный путь развития обозначен как единственно возможный для России, что еще раз подчеркивает чрезвычайную важность и необходимость ускоренного развития инновационного процесса области и активизации усилий всех его участников по созданию эффективной региональной инновационной системы как полноправного элемента общероссийской инновационной системы. Именно поэтому ориентация на инновационное развитие области и повышение инвестиционной привлекательности региона стали приоритетными задачами Думы.
Повышение качества жизни населения в 2009 году являлось первостепенной задачей региона в условиях кризиса. Принят целый ряд законов области в сфере социальной защиты граждан.
Законодательство области в целом успешно обеспечивает правовое регулирование актуальных проблем социальной защиты населения, устойчивого развития экономики области.
Часть 1 доклада посвящена основным тенденциям развития законодательства Тульской области в условиях финансово-экономического кризиса с учетом положений ежегодных посланий и бюджетных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Послания губернатора Тульской области о положении в области 2009 года и долгосрочных приоритетов стратегического развития России.
Принципиальной новизной доклада является попытка рассмотреть законодательство с точки зрения его социальной направленности, что имеет особую значимость для реализации прав и свобод человека и гражданина.
В части 1 доклада проведен анализ антикризисных мер, принимаемых в области. Существенным обстоятельством, повлиявшим на развитие законодательства области, явились последствия финансового кризиса, которые регионы ощутили в полной мере на своей экономике в 2009 году. Именно поэтому в докладе подробно рассмотрены особенности регулирующего воздействия законодательства на экономику в условиях системного кризиса.
Отмечено, что результативность законотворческой деятельности зависит от конструктивного взаимодействия Думы и губернатора области. Особенно четко взаимопонимание проявилось при корректировке бюджета области на 2009 год, позволившей сохранить финансирование наиболее важных социальных статей.
Приведена информация об антикоррупционной экспертизе, проводимой в области, внесены предложения по проведению мониторинга учета результатов экспертизы при рассмотрении не только закона о внесении изменений в закон, но и базового закона.
Часть 2 доклада содержит анализ форм взаимодействия Думы с прокуратурой области, судебными органами, органами юстиции, Общественной палатой Тульской области и молодежными организациями. Эта часть посвящена вопросам мониторинга правового пространства, в ней представлена информация о судебных актах по делам об оспаривании законов области, а также о действиях Думы по итогам рассмотрения протестов и представлений прокуратуры, экспертных заключений органов юстиции. Такой всесторонний анализ позволяет составить целостное представление о системе законодательного процесса в области. В части 2 доклада проанализированы тенденции правоприменительной практики через мониторинг судебной практики, а также опыт прокуратуры области, при этом принимается во внимание органичная взаимосвязь законотворческого процесса с правоприменительной практикой.
Поскольку Думой пройден путь от теоретического обоснования идеи мониторинга правового пространства области до практической его реализации, то часть 3 доклада содержит информацию об организации мониторинга законодательства и правоприменительной практики в Думе.
В части 4 доклада подведены основные итоги анализа состояния действующего законодательства за 2009 год и сформулированы предложения по совершенствованию федерального законодательства и законодательства области.
В заключении содержится обобщение основных итогов законодательной деятельности за 2009 год, обозначены тенденции развития законодательства области, задачи и предложения по совершенствованию правоприменительной практики и повышению качества принимаемых законов, а также выделены отдельные проблемы, которые необходимо решать в целях повышения эффективности действующего законодательства.
Практика применения законов освещена в докладе с учетом информации, содержащейся в документах Думы, ее структурных подразделений и аппарата Думы, в том числе в автоматизированной системе организации законодательной деятельности (АСОЗД), размещенных на интранет-сайте Думы. Кроме того, использовались судебные решения, протесты и представления прокуратуры, экспертные заключения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области (далее – Управление Минюста) и другие сведения. Данные в отношении законотворческой деятельности Думы представлены аппаратом Думы. В подготовке материалов принимали участие комитеты Думы.
При подготовке доклада были использованы материалы семинара-совещания руководителей аналитических служб аппаратов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросу совершенствования аналитического обеспечения законодательной деятельности и VII Всероссийской научно-практической конференции «Мониторинг законодательства и правоприменительной практики».
Доклад носит публичный характер, адресован органам государственной власти области, органам местного самоуправления, институтам гражданского общества и широкой общественности.
Основные статистические показатели,
характеризующие деятельность Тульской областной Думы за 2009 год
Думой 4-го и 5-го созывов за период
с 01.01.2009 по 31.12.2009
проведено:
| | 13 | заседаний Думы, на которых рассмотрено 913 вопросов; |
| | 136 | заседаний комитетов Думы, на которых рассмотрено 2164 вопроса; |
| | 18 | заседаний рабочих групп; |
принято:
| | 178 | законов области, из них: |
| | 35 | вновь принятые (базовые); |
| | 111 | о внесении изменений в действующее законодательство области; |
| | 5 | о приостановлении действия закона области в целом или его отдельных положений; |
| | 27 | о признании утратившими силу отдельных положений законов области или законов в целом; |
| | 897 | постановлений Думы, из них: |
| | 504 | по проектам законов области; |
| | 131 | по отзывам на проекты федеральных законов; |
| | 101 | по награждению Почетной грамотой Думы; |
| | 3 | по обращениям Думы; |
| | 14 | по итогам рассмотрения протестов прокурора области; |
| | 1 | по законодательным инициативам по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов; |
| | 36 | по назначению и согласованию назначения на должность; |
| | 107 | иные вопросы (в том числе планы работы, повестки, состав комитетов и комиссий, положения, внесение изменений в Регламент, постановления Думы и т.п.). |
На заседаниях комитетов Думы за отчетный период рассмотрено:
| | 16 | экспертных заключений Управления Минюста; |
| | 726 | проектов федеральных законов; |
| | 28 | законодательных инициатив субъектов Российской Федерации; |
| | 45 | обращений субъектов Российской Федерации. |
Сравнительная таблица основных итогов
законодательной деятельности Тульской областной Думы
за 2007, 2008 и 2009 годы
| | 2007 | 2008 | 2009 |
| Проведено заседаний Думы | 15 | 18 | 13 |
| Проведено заседаний комитетов Думы | 144 | 204 | 136 |
| Принято постановлений Думы | 866 | 1045 | 897 |
| Принято законов Тульской области | 178 | 242 | 178 |
| Из них: вновь принятых законов (в т.ч. программ) | 67 (15) | 67 (4) | 35 |
| о внесении изменений в действующие законы | 103 | 165 | 111 |
| о приостановлении действия закона области в целом или его отдельных положений | - | - | 5 |
| о признании утратившими силу отдельных положений законов или законов в целом | 8 | 10 | 27 |
| принято в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством | 42 | 78 | 86 |
| Законодательные инициативы Думы | 3 | 4 | 1 |
| Рассмотрено протестов прокурора области | 2 | 7 | 14 |
| Рассмотрено представлений прокурора области | 9 | 7 | - |
| Рассмотрено экспертных заключений Управления Минюста РФ по Тульской области; | 16 | 24 | 16 |
| Рассмотрено проектов федеральных законов | 853 | 713 | 726 |
Часть 1. Законодательство Тульской области в условиях
экономического кризиса
- . Социальная направленность законодательства Тульской области (социальные гарантии, льготы и меры социальной поддержки, предоставляемые жителям области)
Сфера социальной политики - это часть политики государства, которая своими действиями смягчает негативные последствия индивидуального и социального неравенства, социально-экономических потрясений в обществе. Принимаемые меры направлены на поддержание доходов, уровня жизни населения, обеспечение занятости, поддержку отраслей социальной сферы. Различные виды социальных гарантий, мер социальной поддержки и других выплат получает почти половина населения области. Регулирующая эти вопросы правовая база отличается громоздкостью.
Современные общественные процессы требуют стабильного и динамичного правового регулирования, результативность которого зависит от многих объективных факторов и, в первую очередь, от поступательного развития регионального социального законодательства, качества и последовательности реализации правовых норм, форм и методов, процесса функционирования государственных органов и органов местного самоуправления. В настоящее время проявляется повышенный интерес как к проблемам качества законодательного обеспечения общественных отношений в сфере социальной политики, так и к объективной потребности в организации и совершенствовании системы мониторинга законодательства и правоприменительной практики.
Законодательство не может эффективно развиваться без своевременного и достоверного информирования законодателей о применении и действии тех или иных законов на территории субъекта Российской Федерации. Именно поэтому при анализе социального законодательства области внимание обращается и на правоприменительную практику.
Как отмечено в Послании губернатора Тульской области о положении в области 2009 года, в области проводится последовательная политика социального обеспечения населения, главной задачей которой является социально-экономическая поддержка малоимущих слоев населения (малообеспеченных семей, пожилых и инвалидов, детей-сирот, детей-инвалидов, школьников, детей из неполных и многодетных семей, студентов, лиц, попавших в трудные жизненные ситуации, безработных, лиц без определенного места жительства и занятий и других категорий граждан).
В бюджете области ежегодно увеличиваются средства на финансирование мероприятий, направленных на оказание мер социальной поддержки. В условиях финансово-экономического кризиса органы государственной власти области принимают все необходимые меры, чтобы смягчить сложившуюся ситуацию в социальной сфере. Это нашло отражение в Законе Тульской области от 19.12.2008 № 1197-ЗТО «О бюджете Тульской области на 2009 год и на плановый период 2010-2011 годов». В нем определено финансирование законов области, носящих социальный характер: «О реализации государственной семейной и демографической политики в Тульской области», «О награде Тульской области – Почетный знак Тульской области «Материнская слава», «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области», «О защите прав ребенка», «О ежемесячном пособии на ребенка в Тульской области», «О размере и порядке выплаты вознаграждения приемным родителям (приемному родителю)», «О нормативах расчета размера субвенций местным бюджетам на финансирование расходов на воспитание и обучение детей-инвалидов в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях на 2009 год», «Об образовании», «Об установлении региональных надбавок работникам организаций бюджетной сферы», «О здравоохранении в Тульской области», «Об обеспечении жителей Тульской области протезно-ортопедическими изделиями», «О компенсации расходов на оплату стоимости проезда на междугородном транспорте детям, нуждающимся в санаторно-курортном лечении», «О государственной социальной помощи в Тульской области», «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах и в поселках городского типа (рабочих поселках), и о размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельских населенных пунктах и в поселках городского типа (рабочих поселках)», «О мерах социальной поддержки инвалидов и ветеранов боевых действий, членов их семей, семей погибших (умерших, пропавших без вести), а также военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов (уволенных с военной службы и службы в правоохранительных органах), получивших увечья, ранения, травмы, заболевания при исполнении служебных обязанностей», «О дополнительных мерах социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда, полных кавалеров ордена Трудовой Славы», «О ежемесячной доплате к пенсии гражданам, достигшим 100-летнего возраста» и др.
Законодательство области, регулирующее вопросы социальной сферы, достаточно полное и в целом соответствует федеральному законодательству. В целях систематизации мер социальной поддержки и категорий лиц, которым предоставляются эти меры, при подготовке доклада был проведен анализ законодательства области в социальной сфере и составлен перечень, обобщающий социальные гарантии и меры социальной поддержки, которые предоставляются жителям области в соответствии с действующим законодательством. Последующее изложение раздела доклада проводится с учетом указанного анализа.
Законодательство в сфере охраны детства, семьи, материнства