Geum.ru

3-5 Основные статистические показатели, характеризующие деятельность Тульской областной Думы за 2009 год 6

Вид материалаДокументы

Содержание


1.3. Законодательство о противодействии коррупции
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

1.3. Законодательство о противодействии коррупции


Реализация мероприятий по борьбе с коррупцией, осуществление планомерной работы по разработке нормативных правовых актов, направленных на противодействие коррупции, являются ключевыми составляющими стратегии развития законодательства области.

Важнейшим направлением деятельности Думы в 2008 и 2009 годах стало создание нормативной базы по противодействию коррупции в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 года № 815 «О мерах по противодействию коррупции», в котором определена государственная политика в области противодействия коррупции. В области, как и во многих субъектах Российской Федерации, нормативная регламентация вопросов противодействия коррупции развивалась с некоторым опережением федерального уровня. Законом Тульской области от 12.11.2008 № 1108-ЗТО «Об отдельных мерах по противодействию коррупции в Тульской области» (далее – Закон Тульской области № 1108-ЗТО) установлены понятия «коррупция» и «противодействие коррупции», основные принципы, направления и меры противодействия коррупции в рамках реализации антикоррупционной политики в области.

В связи с принятием Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) потребовалась корректировка регионального Закона. В феврале 2009 года в Закон Тульской области № 1108-ЗТО были внесены изменения, касающиеся уточнения понятия «коррупция» и основных принципов противодействия коррупции.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона № 273-ФЗ, устанавливающей обязанность государственного служащего уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений, было принято распоряжение председателя Думы от 09.09.2009 № 568-к, определяющее порядок уведомления работодателя о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего Думы к совершению коррупционных правонарушений, утвержден перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, порядок организации проверки этих сведений и регистрации уведомлений.

В целях реализации положений статьи 6 Закона Тульской области № 1108-ЗТО в марте 2009 года была создана совместная комиссия Думы и администрации области по проведению антикоррупционной экспертизы законов Тульской области и их проектов (далее – Комиссия), утверждены Положение о Комиссии, ее состав и Порядок проведения антикоррупционной экспертизы законов Тульской области и их проектов (постановление Думы от 26.03.2009 № 77/3921).

Комиссия была сформирована на условиях равного представительства сторон – Думы и администрации области – в количестве 6 человек. Основными задачами ее деятельности являлись: анализ законов области, проектов законов области в целях выявления положений, способствующих возникновению и распространению коррупции; подготовка предложений по устранению несовершенства правовых норм законов области и проектов законов области, препятствующих свободному осуществлению физическими и юридическими лицами своих прав и обязанностей и, таким образом, повышающих вероятность совершения коррупционных действий. За период существования Комиссии была проведена антикоррупционная экспертиза 29 законопроектов.

В мае 2009 года был утвержден Порядок проведения антикоррупционного исследования постановлений Тульской областной Думы, носящих нормативно-правовой характер, их проектов и составления на них заключений (постановление Думы от 28.05.2009 № 79/4084), согласно которому антикоррупционному исследованию подлежали все проекты постановлений Думы, носящие нормативно-правовой характер (далее - проекты постановлений), до внесения их на рассмотрение Думы. Антикоррупционное исследование проекта постановления проводилось комитетом Думы, который разработал данный проект и внес его на рассмотрение Думы. В случае внесения проекта постановления депутатом Думы, председателем Думы назначался комитет Думы, ответственный за предварительное рассмотрение проекта постановления, который проводил антикоррупционное исследование данного проекта. Антикоррупционное исследование действующего постановления Думы, носящего нормативно-правовой характер, могло проводиться по инициативе губернатора области, депутатов Думы на основании решения, принятого Думой в форме постановления.

В связи с принятием Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» в сентябре 2009 года были признаны утратившими силу постановления Думы о создании комиссии по проведению антикоррупционной экспертизы законов Тульской области и их проектов и утверждении порядка проведения антикоррупционного исследования постановлений Тульской областной Думы. Также внесены изменения в Закон Тульской области № 1108-ЗТО. Установлено, что органы государственной власти области, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принимаемых ими нормативных правовых актов и их проектов в соответствии с положениями федерального законодательства. Коррупциогенные факторы, с целью выявления которых проводится антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов, устанавливаются федеральным законодательством. Практика показала, что проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов является одним из направлений профилактики коррупции. Задача антикоррупционной экспертизы состоит в том, чтобы нормой стала неприемлемость принятия нормативных правовых актов, в которых содержатся положения, способствующие проявлению коррупции.

Таким образом, принятие федеральных законов о противодействии коррупции и об антикоррупционной экспертизе, а также правил и методики проведения экспертизы установило правовую основу единообразной антикоррупционной оценки нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и их проектов. При этом основным направлением деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции провозглашено проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции, что предполагает не только унификацию законодательного регулирования противодействия коррупции в целом, но и применение единой системы критериев оценки нормативных правовых актов и иных документов в Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции», Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» внесены изменения в статью 7 Закона Тульской области от 31 октября 2005 года № 623-ЗТО «О государственной гражданской службе Тульской области» (далее – Закон Тульской области № 623-ЗТО), предусматривающие обязанность гражданина, претендующего на замещение должности государственной гражданской службы области, и государственного гражданского служащего, замещающего эту должность, представлять представителю нанимателя сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи (супруга (супруги) и несовершеннолетних детей). Также установлено, что положение о представлении государственным гражданским служащим области, замещающим должность государственной гражданской службы области, включенную в перечень, установленный правовым актом представителя нанимателя, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного гражданского служащего области и членов его семьи утверждается постановлением губернатора области с учетом требований Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Во исполнение вышеуказанных норм Закона Тульской области № 623-ЗТО принято постановление губернатора области от 10.11.2009 № 55-пг, которым утверждены Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Тульской области, и государственными гражданскими служащими Тульской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и формы справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Распоряжениями председателя Думы от 21.12.2009 № 716-к и № 717-к утвержден перечень должностей государственной гражданской службы в аппарате Думы, при назначении на которые граждане обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, и определены лица, уполномоченные на получение сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В целях создания системы противодействия коррупции и устранения причин, ее порождающих, во исполнение Национального плана противодействия коррупции, координации деятельности органов государственной власти области, правоохранительных органов, общественных объединений сформирован Совет при губернаторе Тульской области по противодействию коррупции (постановление губернатора области от 22.08.2008 № 44-пг).

Распоряжением губернатора области от 29.09.2008 № 1461-рг утвержден План противодействия коррупции в органах исполнительной власти Тульской области на 2009-2010 годы (далее – План). План содержит меры по законодательному обеспечению противодействия коррупции и совершенствованию государственного управления в целях предупреждения коррупции, а также по правовому просвещению, созданию стимулов к антикоррупционному поведению.

По итогам реализации в 2009 году мероприятий Плана достигнуты определенные положительные результаты: обеспечивается проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов области, а также муниципальных правовых актов, развивается институт общественного контроля за реализацией органами исполнительной власти области государственных функций, активно внедряются административные регламенты в сферах деятельности с высокой степенью коррупционных рисков и другие. Есть и нерешенные вопросы. В частности, актуальна такая проблема, как соблюдение на уровне муниципальных образований законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. Функционирование системы размещения заказов на уровне муниципальных образований осуществляется со сбоями. Решение обозначенной проблемы осложняется нестабильностью действующего законодательства о размещении заказов. Недостаточная квалификация специалистов в области муниципального заказа, отсутствие необходимого материально-технического обеспечения не всегда позволяют оперативно отреагировать на вносимые в законодательство изменения. В связи с этим особую актуальность приобретают вопросы обеспечения надлежащего информационного, методического взаимодействия между органами государственной власти области и муниципальными образованиями, а также необходимость надлежащего контроля в указанной сфере.

Безусловно, одним из приоритетных направлений является обеспечение гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора). Одним из путей обеспечения как соблюдения прав субъектов малого и среднего предпринимательства, так и бесперебойной работы антикоррупционного механизма в целом является слаженное взаимодействие между органами государственной власти, муниципальными образованиями, правоохранительными органами.

Администрацией области, органами исполнительной власти области проводится активное взаимодействие с прокуратурой области, Управлением внутренних дел, Управлением Федеральной регистрационной службы и другими органами.

С учетом обозначенных Президентом Российской Федерации приоритетов деятельность по борьбе с коррупцией должна реализовываться во всех сферах функционирования органов государственной власти области. В связи с этим работа по противодействию коррупции должна строиться на системной основе, а успешный результат невозможен без надлежащего взаимного информационного обмена, методического обеспечения, проведения совместных мероприятий.

Органы государственной власти области, правоохранительные органы должны постоянно всесторонне анализировать складывающуюся ситуацию в сфере борьбы с коррупцией, обеспечивать слаженное функционирование как уже имеющихся направлений взаимодействия, так и определять, а в последующем и развивать, новые.

В соответствии со статьей 12 Закона Тульской области № 1108-ЗТО губернатор области в ежегодном послании губернатора области о положении в области обязан информировать о реализации мер антикоррупционной политики.

В Послании губернатора Тульской области о положении в области 2009 года было отмечено, что особенно пристальное внимание администрацией области уделяется вопросам предупреждения и профилактики коррупционных проявлений на государственной службе.

В развитие федерального антикоррупционного законодательства подписан целый ряд постановлений губернатора области, которые расширяют контроль за деятельностью государственных гражданских служащих области (постановления губернатора области от 24.08.2009 № 38-пг и от 10.11.2009 № 55-пг). Декларировать свои доходы и имущество с 1 января 2010 года будут не только сами государственные служащие, но и члены их семей. Разработан и внесен на рассмотрение Думы проект закона области, устанавливающий соответствующие обязательства для лиц, замещающих государственные должности Тульской области. Информация будет публиковаться на официальных сайтах, что обеспечит ее доступность, в том числе и для средств массовой информации. Также на рассмотрении в Думе находится законопроект «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Тульской области, и лицами, замещающими государственные должности Тульской области, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Тульской области».

К основным принципам противодействия коррупции относится сотрудничество органов государственной власти области с институтами гражданского общества и физическими лицами (п. 7 ст.3 Закона Тульской области № 1108-ЗТО).

Необходимо продолжить работу по правовому просвещению граждан, используя потенциал общественных объединений и некоммерческих организаций, в том числе по ознакомлению с действующим законодательством по противодействию коррупции, по развитию института общественного контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства Российской Федерации, привлекая к общественной экспертизе нормативных правовых актов Общественную палату Тульской области и другие институты гражданского общества, предоставить открытый доступ к информации по разрабатываемым законодательным инициативам и законопроектам для проведения их независимой общественной антикоррупционной экспертизы.

В рамках Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» эта информация будет доступна пользователям на официальном сайте Тульской областной Думы в сети Интернет.

По результатам реализации законодательства по борьбе с коррупцией следует сделать следующие выводы:

– коррупциогенные факторы могут содержаться не только в проектах нормативных актов, но и в действующих нормативных актах. Поэтому широкое толкование коррупциогенных факторов следует поддержать: принципиально важно для борьбы с коррупцией обращение не только к будущему законодательству, но и возможность проведения антикоррупционной экспертизы законодательства действующего;

– проведение антикоррупционной экспертизы не является самоцелью, для того чтобы показать качество проводимой работы и убедиться, что антикоррупционная экспертиза приводит к тому результату, ради которого она и проводилась, нужно осуществлять мониторинг законодательства по результатам антикоррупционной экспертизы;

– антикоррупционная экспертиза не может рассматриваться только как средство выявления коррупциогенных факторов, а выступает дополнительным инструментом обеспечения качества актов, их большей эффективности. По этой причине методические основы антикоррупционной экспертизы могут быть оценены как определенные позитивные требования к разработке ведомственных нормативных правовых актов. Обобщенно их можно сформулировать как отсутствие в тексте нормативных правовых актов положений, способствующих проявлениям коррупции при их применении.

К таким требованиям относятся: обеспечение свободного доступа заинтересованных лиц к информации о подготовке и принятии нормативных правовых актов; соблюдение иерархии нормативных правовых актов; соблюдение установленного порядка подготовки и принятия нормативных правовых актов; отсутствие в нормативном правовом акте или его проекте необоснованного превалирования интересов отдельных групп и лиц, а также ущемления прав иных групп и лиц; определенность оснований, условий и сроков принятия решений (совершения действий) органами власти и должностными лицами.


Часть 2. Взаимодействие Тульской областной Думы с прокуратурой Тульской области, судебными органами, органами юстиции и общественными организациями