3-5 Основные статистические показатели, характеризующие деятельность Тульской областной Думы за 2009 год 6
| Вид материала | Документы |
- Ежегодый отчет депутата тульской областной думы 5-го созыва, члена фракции «единая, 267.32kb.
- Основные показатели, характеризующие основные для населения стихийные бедствия и техногенные, 419.85kb.
- Итоги законотворческой работы курганской областной думы пятого созыва (2011 год), 2010.43kb.
- Положение о депутатской фракции «Либерально-демократическая партия России», 264.15kb.
- Ивановская областная дума доклад о деятельности Ивановской областной Думы в январе, 508.41kb.
- Татистическом издании публикуются основные показатели, характеризующие социально-экономическое, 18.36kb.
- Воронежская область закон о статусе депутата воронежской областной думы, 410.74kb.
- «Дня депутата Курганской областной Думы», 246.34kb.
- Послание губернатора Тульской области Тульской областной Думе, 247.1kb.
- Конституцией Российской Федерации, Уставом Основным закон, 728.7kb.
2.1. Взаимодействие Тульской областной Думы и прокуратуры Тульской области по проведению мониторинга законодательства Тульской области и правоприменительной практики
В докладах Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Совет Федерации) неоднократно отмечалось, что российская правовая система несовершенна, имеет пробелы в законодательстве, не успевает регулировать вопросы, отражающие социально-экономические преобразования, нестабильна и практика правоприменения. С другой стороны, видны результаты проводимого мониторинга, приведшие к укреплению российской государственности, формированию единого правового пространства, улучшению деятельности государственных органов по защите прав незащищенных слоев населения.
Прокуратура области уделяет особое внимание укреплению государственности, сохранению единого правового и экономического пространства.
Региональное законодательство зависит от постоянно изменяющегося федерального законодательства, нормотворческая деятельность в регионах отличается повышенной интенсивностью, поэтому актуальной остается задача повышения качества принимаемых законов и иных нормативных правовых актов.
Взаимодействие Думы и прокуратуры области в законотворческом процессе осуществляется в различных формах. Формы и методы взаимодействия совершенствуются и дают свои положительные результаты. При осуществлении функций в сфере надзора за исполнением законов области прокурор области опротестовывает противоречащие федеральному закону правовые акты и вносит представления об устранении нарушений закона.
Прокуратурой области осуществляется постоянное взаимодействие с органами государственной власти области как в сфере нормотворчества путем изучения проектов законов области, участия в заседаниях законодательного органа, работе комитетов Думы, так и по вопросам совершенствования существующей системы законодательных и нормативных правовых актов органов государственной власти области. Представители прокуратуры входят в состав рабочих групп, вносят поправки и предложения к законопроектам, осуществляют проведение мониторинга федерального и регионального законодательства, информируют о необходимости приведения региональных нормативных правовых актов в соответствие с изменившимся федеральным законодательством. Подготовка заключений на законопроекты области, участие в заседаниях законодательного органа государственной власти, его рабочих групп, комитетов Думы способствовали предотвращению принятия законов области, отдельные положения которых противоречили федеральному законодательству.
Прокурор области является субъектом права законодательной инициативы и реализует его путем внесения законопроектов и поправок к законопроектам. Законопроекты направляются в прокуратуру области для заключения.
Прокурором области до принесения протеста либо внесения представления направляются письма и информация о необходимости внесения изменений в законы области для приведения их в соответствие с федеральным законодательством. Сотрудничество в указанной форме способствует сокращению количества принесенных протестов, внесенных представлений и ускоряет законодательный процесс.
Руководство Думы принимает участие в коллегиях прокуратуры, где подводятся итоги работы органов прокуратуры области и определяются задачи по повышению действенности прокурорского надзора, а также в координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов.
Заслуживает положительной оценки и такая форма взаимодействия как обращение депутатов Думы в прокуратуру области по вопросам проверки соблюдения законодательства. В свою очередь, прокурор области направляет запросы о предоставлении данных по приведению законов области в соответствие с федеральным законодательством.
Информация о состоянии законности и об итогах работы органов прокуратуры области, а также информация о состоянии исполнения законодательства, регулирующего различные сферы правоотношений, доводятся до сведения Думы.
Таким образом, новые формы взаимодействия между Думой и прокуратурой области позволяют усовершенствовать существующую систему нормативных правовых актов области, что является гарантом защиты и обеспечения прав и свобод человека и гражданина в современных условиях, приводят к положительной динамике и способствуют улучшению качества принимаемых законов области.
Особое внимание в 2009 году уделялось реализации антикризисных программ, защите социальных прав граждан в условиях экономического кризиса.
В Думе ведется учет мер прокурорского реагирования и осуществляется контроль за устранением противоречий или несоответствий законов области федеральному законодательству, отмеченных в протестах и представлениях.
В 2009 году в Думу было принесено 14 протестов прокурора области на законы области (далее – протест), представлений не было внесено.
По сфере регулируемых правоотношений законы области, на которые были принесены протесты в 2009 году, распределены следующим образом: 7 – на законы, регулирующие правоотношения в социальной сфере (50%); 4 – на законы, регулирующие правоотношения в бюджетной сфере (21%); 3 – на законы, регулирующие правоотношения в сфере государственного строительства (29%).
Все протесты были рассмотрены Думой в срок, установленный статьей 23 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
Из 14 протестов, принесенных прокурором области, Думой удовлетворено 2 протеста; не принято решение по 1 протесту; по 11 протестам постановлением Думы прокурор области был проинформирован о принятии законов области и устранении противоречий до рассмотрения протестов (79 процентов законов области были приведены в соответствие с федеральным законодательством до рассмотрения протестов прокурора области).
Следовательно, в 11 из 14 случаев отсутствовала необходимость принятия мер прокурорского реагирования, так как Дума на момент рассмотрения протестов уже провела работу по устранению несоответствий законов области федеральным законам в рамках анализа действующего законодательства области.
Характерным для 2009 года является то, что 11 из 12 законопроектов по внесению изменений в законы области, на которые поступили протесты, были внесены в качестве законодательной инициативы комитетами Думы.
Таким образом, в подавляющем большинстве случаев работа по рассмотрению протестов за 2009 год носила характер констатации фактов реализации Думой мер по приведению законов области в соответствие с федеральным законодательством. Только 2 из 14 протестов были признаны обоснованными.
В рамках взаимодействия прокуратурой области проводится систематический анализ проектов законов области, принятых Думой в первом чтении.
Так, в 2009 году Дума направила прокурору области на правовую экспертизу 78 проектов законов области, в том числе на заключение по поправкам. Прокуратура области своевременно представила заключения на все законопроекты, при этом 44 заключения из 78 содержали предложения об устранении несоответствий федеральному законодательству, а 34 заключения не содержали замечаний к текстам законопроектов.
Прокуратурой области проводится мониторинг законодательства области и в рамках взаимодействия с Думой направляется информация о необходимости приведения законов области в соответствие с федеральным законодательством.
В 2009 году прокуратурой области было направлено информация по 6 законам:
1) информация о необходимости внесения изменений в Закон Тульской области от 13.07.2009 № 1306-ЗТО «О физической культуре и спорте». В информации было указано на необходимость внесения изменений в части установления порядка аккредитации региональных спортивных федераций по видам спорта Правительством Российской Федерации по согласованию с общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта, что соответствует статье 13 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Эта информация была учтена при принятии Закона Тульской области от 07.10.2009 № 1345-ЗТО «О внесении изменений в Закон Тульской области «О физической культуре и спорте»;
2) информация о необходимости дополнить Закон Тульской области от 13.07.2009 № 1306-ЗТО «О физической культуре и спорте» и Устав (Основной Закон) Тульской области (далее – Устав области) нормами, относящими к полномочиям администрации области деятельность по участию в проведении единой государственной политики в сфере физической культуры и спорта, что будет соответствовать Федеральному закону от 18.07.2009 № 175-ФЗ «О внесении изменений в статью 21 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьям 8 и 23 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Эта информация также учтена при принятии Думой Закона Тульской области от 07.10.2009 № 1345-ЗТО «О внесении изменений в Закон Тульской области «О физической культуре и спорте»;
3) информация о необходимости внесения изменений в Закон Тульской области от 14.02.2009 № 1214-ЗТО «О разграничении полномочий органов государственной власти Тульской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности» в части дополнения нормами, предусматривающими полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по утверждению правил оказания услуг по организации проезда транспортных средств по платным участкам платных автомобильных дорог общего пользования регионального или муниципального значения, методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным участкам платных автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, как предусматривается Федеральным законом от 17.07.2009 № 145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Информация учтена при подготовке проекта закона Тульской области «О внесении изменений в статью 2 Закона Тульской области «О разграничении полномочий органов государственной власти Тульской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности»;
4) информация о необходимости приведения Закона Тульской области от 20.12.1995 № 21-ЗТО «О библиотечном деле» в соответствие с принятым Федеральным законом от 03.06.2009 № 119-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О библиотечном деле» в части наделения органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом присваивать ведущей универсальной библиотеке статус центральной библиотеки субъекта Российской Федерации, функции которой выполняет в области областная библиотека. Информация была учтена при разработке проекта закона Тульской области «О внесении изменений в Закон Тульской области «О библиотечном деле»;
5) информация по приведению статьи 21 Закона Тульской области от 09.11.1999 № 158-ЗТО «О государственной собственности Тульской области» в соответствие Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части регламентации полномочий собственника государственного имущества. Информация была учтена при принятии Закона Тульской области от 02.12.2009 № 1366-ЗТО «О внесении изменений в Закон Тульской области «О государственной собственности Тульской области»;
6) информация прокурора области о необходимости приведения ряда положений Закона Тульской области от 08.07.2008 № 1055-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления» в соответствие с федеральным законодательством в части выдвижения списков кандидатов политической партией, имеющей право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющим право участвовать в выборах соответствующего уровня. Информация принята к сведению, и в результате работы над проектом закона области были учтены предложения прокуратуры области и принят Закон Тульской области от 03.06.2009 № 1279-ЗТО «О внесении изменений в отдельные законы Тульской области о выборах».
Таким образом, проводимый прокуратурой области мониторинг законодательства области оказывает существенное влияние на совершенствование законодательной базы области и своевременное приведение ее в соответствие с федеральным законодательством. В настоящее время в осуществлении государственной политики противодействия коррупции на первый план выдвигается помимо нормотворчества и обеспечение качественного исполнения действующего законодательства, в том числе и недавно принятых антикоррупционных законов.
Следует отметить, что прокуратура области участвует в нормотворческой деятельности и формировании правового пространства области, изучает качество законов, уровень их исполнения, степень правовой урегулированности общественных отношений. Характерным для 2009 года стало активное участие прокурора области в законотворческом процессе путем реализации права законодательной инициативы.
Прокурор области является субъектом права законодательной инициативы в силу статьи 3 Закона Тульской области от 14.12.1994 № 4-ЗТО «О законах области».
За 2009 год прокурором области в целях реализации права законодательной инициативы внесено в Думу 4 законопроекта:
1) «О внесении изменений в Закон Тульской области «Об административных правонарушениях в Тульской области» (принят в качестве Закона 07.10.2009 № 1337-ЗТО);
2) «О внесении изменений в Закон Тульской области «Об отдельных мерах по противодействию коррупции в Тульской области» (принят в качестве закона 07.10.2009 № 1333-ЗТО);
3) «О порядке приобретения для последующей реализации бывших в употреблении средств сотовой связи на территории Тульской области» (принят в первом чтении 10.12.2009);
4) «О внесении изменений в Закон Тульской области «Об административных правонарушениях в Тульской области» (принят в первом чтении 19.11.2009).
Еще одной формой взаимодействия Думы с прокуратурой области является рассмотрение обращений депутатов Думы к прокурору области.
За 2009 год депутатами Думы направлялось 5 обращений в прокуратуру области:
1) о проведении проверки соблюдения законодательства о средствах массовой информации;
2) по вопросу предъявления отдельным жителям области, проживающим в многоквартирных домах и имеющим индивидуальные приборы учета электрической энергии, платы за электрическую энергию, подаваемую на работу приборов освещения помещений общего пользования и для работы электрического оборудования, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме;
3) о рассмотрении обращения Чурова В.Е. по Закону Тульской области от 19.12.2008 № 1198-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов Тульской областной Думы». Предложения прокурора области были учтены при работе над законопроектом «О внесении изменений в отдельные законы Тульской области о выборах»;
4) о возможности внесения изменений в Закон Тульской области от 18.12.2008 № 1182-ЗТО «О предельном значении площади арендуемых помещений и сроке рассрочки оплаты приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства имущества, находящегося в государственной собственности Тульской области или муниципальной собственности, при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества»;
5) о приведении в соответствие с федеральным законодательством законов области, устанавливающих границы муниципальных образований, в части дополнения их перечнем населенных пунктов, входящих в состав территорий муниципальных образований. Предложение прокуратуры области по результатам рассмотрения обращения учтено при разработке проектов законов области, устанавливающих границы муниципальных образований.
В Думу для сведения поступила информация о состоянии законности и об итогах работы органов прокуратуры области за 2009 год.
При проведении анализа федерального законодательства прокуратурой области в Думу была направлена информация для сведения:
1) о состоянии исполнения законодательства области, направленного на обеспечение здорового образа жизни детей, развития физической культуры и спорта, духовно-нравственного и творческого потенциала, а также патриотического воспитания несовершеннолетних и молодежи. Проверкой установлено, что органами государственной власти области, органами местного самоуправления принимаются меры, направленные на охрану жизни и здоровья детей, содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию несовершеннолетних и молодежи, воспитание патриотизма и гражданственности у подрастающего поколения. Прокуратурой области выявлены нарушения законов области, опротестован ряд правовых актов, внесены представления об устранении нарушений закона, возбуждено несколько производств об административных правонарушениях;
2) о состоянии прокурорского надзора за исполнением законодательства области о защите прав потребителей в части обеспечения населения качественной питьевой водой. В информации отражено, что прокуратурой области в 2009 году проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тульской области (далее – Управление).
Проверка показала, что государственными инспекторами Управления не всегда принимаются достаточные и эффективные меры к недропользователям, нарушающим законодательство о недрах и условия пользования недрами, предусмотренные соответствующими лицензиями. Отсутствует действенное взаимодействие с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, что не способствует улучшению экологической обстановки. При выявлении нарушений Управление не всегда направляет соответствующую информацию в компетентные органы для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности, установленной законом.
В связи с выявленными нарушениями прокурором области внесено представление руководителю указанного контролирующего органа. Представление рассмотрено, требования прокурора удовлетворены, приняты меры по устранению нарушений, два должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
Осуществление надзора за соблюдением законодательства области о защите прав потребителей в части обеспечения населения области питьевой водой находится на контроле в прокуратуре области.
Указанная информация является базой для проведения анализа реализации законов области. Практика показала, что в оценке состояния законодательства области помимо правового мониторинга важную роль играет мониторинг практики применения законов области, поскольку он позволяет выявить как неприменимые, так и неисполняемые нормы.
Таким образом, формы и методы взаимодействия Думы с прокуратурой области совершенствуются и приносят положительные результаты.
Полагаем, что выработанные формы взаимодействия Думы и прокуратуры области позволяют улучшать качество законов области и своевременно вносить изменения в действующее законодательство. В то же время предлагаем рассмотреть такую форму взаимодействия, как внесение прокуратурой области проекта закона, устраняющего противоречия или несоответствия федеральному законодательству вместо протеста или представления, используя право законодательной инициативы, предоставленное ей.
Вместе с тем нельзя не отметить, что в 2009 году прокуратурой области не вносилось в Думу представлений. Отчасти это можно объяснить повышением качества законодательства области. Но, с другой стороны, это следует связывать с активной работой Думы по своевременному приведению законодательства области в соответствие с федеральным законодательством.
2.2. Взаимодействие Тульской областной Думы с Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области в сфере обеспечения единства правового пространства Российской Федерации на территории Тульской области в 2009 году
Дума и Управление Минюста в пределах своих полномочий, руководствуясь двусторонним соглашением о взаимодействии в сфере юстиции, осуществляют постоянное сотрудничество, направленное на обеспечение единства правового пространства Российской Федерации на территории области. С этой целью Управление Минюста проводит юридическую экспертизу законов области и иных нормативных правовых актов, принятых Думой; правовой анализ проектов законов области на предмет их соответствия федеральному законодательству и законодательству области; представляет информационный, справочный, аналитический материал о соответствии законодательства области Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.
Одной из форм взаимодействия в рамках соглашения является представление Управлением Минюста экспертных заключений на законы области и их рассмотрение Думой. Всего в 2009 году в Думу было внесено 16 экспертных заключений Управления Минюста на законы области, из них 9 - внесено в 1 квартале, 3 – во 2 квартале, 3 – в 3 квартале, 1 – в 4 квартале.
Законы области, на которые в 2009 году были внесены экспертные заключения:
1. «О разграничении полномочий органов государственной власти Тульской области в сфере водных отношений»;
2. «О радиационной безопасности населения в Тульской области»;
3. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в Тульской области»;
4. «О развитии ипотечного жилищного кредитования в Тульской области»;
5. «О пожарной безопасности в Тульской области»;
6. «Об образовании»;
7. «О библиотечном деле»;
8. «О здравоохранении в Тульской области»;
9. «О государственной молодежной политике в Тульской области»;
10. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Тульской области»;
11. «Об установлении на территории Тульской области цены земли при продаже земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений»;
12. «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления»;
13. «О физической культуре и спорте»;
14.» О регулировании отдельных земельных отношений в Тульской области»;
15. «О статусе депутата Тульской областной Думы»;
16. «О прожиточном минимуме в Тульской области».
Экспертные заключения были внесены:
на 5 законов Тульской области (№№ 795-ЗТО, 433-ЗТО, 21-ЗТО, 188-ЗТО, 1306-ЗТО), профильным комитетом по которым являлся комитет по науке, образованию и культуре Думы 4-го созыва;
на 4 закона Тульской области (№№ 713-ЗТО, 727-ЗТО, 984-ЗТО, 898-ЗТО), профильным комитетом по которым являлся комитет по экономической политике, налогам и собственности Думы 4-го созыва;
на 3 закона Тульской области (№№ 850-ЗТО, 708-ЗТО, 135-ЗТО), профильным комитетом по которым являлся комитет по социальному законодательству и охране здоровья населения Думы 4-го созыва;
на 3 закона Тульской области (№№ 641-ЗТО, 1055-ЗТО, 620-ЗТО), профильным комитетом по которым являлся комитет по государственному строительству, местному самоуправлению и общественной безопасности Думы 4-го созыва;
на 1 Закон Тульской области (№ 625-ЗТО), профильным комитетом по которому являлся комитет по социальной политике Думы 5-го созыва.
Все 16 экспертных заключений были рассмотрены Думой. В результате рассмотрения:
- по 10 экспертным заключениям (№№ 1-8, 15 и 16 – на законы №№ 850-ЗТО, 708-ЗТО, 795-ЗТО, 713-ЗТО, 641-ЗТО, 433-ЗТО, 21-ЗТО, 135-ЗТО, 620-ЗТО и 625-ЗТО) управление Минюста было уведомлено о том, что еще до внесения экспертного заключения Думой были приняты меры к устранению противоречий федеральному законодательству в законах, указанных в экспертных заключениях;
- по 3 экспертным заключениям (№№ 9, 11, 13 – на законы №№ 188-ЗТО, 984-ЗТО, 1306-ЗТО) Управление Минюста было уведомлено о внесении в Думу законопроектов, устраняющих противоречия федеральному законодательству, после внесения экспертных заключений;
- по 1 экспертному заключению (№ 10 – на закон № 727-ЗТО) управление Минюста было уведомлено о несогласии Думы с позицией, изложенной в экспертном заключении;
- по 1 экспертному заключению (№ 12 – на Закон № 1055-ЗТО) Управление Минюста было уведомлено о том, что сделать по экспертному заключению вывод о наличии противоречий федеральному законодательству в Законе Тульской области № 1055-ЗТО не представляется возможным, так как в заключении не указано, какие именно нормы подлежат приведению в соответствие с нормами федерального закона. Высказана просьба о конкретизации положений закона области, вступивших в противоречие с федеральным законодательством;
- по 1 экспертному заключению (№ 14 на Закон № 898-ЗТО) Управление Минюста было уведомлено о том, что экспертное заключение было рассмотрено Думой, но решение по нему не принято.
Таким образом, из 16 поступивших и рассмотренных экспертных заключений 10 (62%) были внесены после принятия Думой мер, направленных на устранение противоречий федеральному законодательству, 3 экспертных заключения (19%) не были удовлетворены по различным причинам и только по 3 экспертным заключениям (19%) внесение законопроектов, устраняющих недостатки, было произведено после внесения экспертных заключений.
Субъектом права законодательной инициативы по 2 законопроектам был губернатор Тульской области, по 11 законопроектам – комитеты Думы.
Следует отметить, что на 12 законов Тульской области из 16, на которые были внесены экспертные заключения, были внесены акты прокурорского реагирования.
Таким образом, в 2009 году было внесено 16 экспертных заключений и 13 законов приведены в соответствие с федеральными законами. Следует отметить, что Думой были приняты меры опережающего характера по приведению областного законодательства в соответствие с федеральным законодательством до внесения экспертных заключений: разработка и внесение законопроектов в 10 случаях из 13 были проведены до поступления заключений Управления Минюста. Только внесение 3 из 13 заключений было оправданным, так как Дума в остальных случаях уже приняла превентивные меры по устранению несоответствия федеральному законодательству в законах области.
Характерным для 2009 года является то, что законопроекты по приведению законов области в соответствие с федеральными законами вносились в Думу в подавляющем большинстве случаев (11 из 13) комитетами Думы, а также выражена тенденция сокращения сроков по приведению законов области в соответствие с федеральными законами.
В рамках взаимодействия Думы с Управлением Минюста в сфере совершенствования регионального законодательства в Думу были направлены письма Управления Минюста с предложениями о внесении изменений в законы области. Всего за 2009 год поступило 8 писем по 7 действующим законам области и с предложением разработать законопроект. Все письма рассмотрены, в 4 законах области устранены недостатки, указанные в письмах Управления Минюста. По состоянию на 01.01.2010 недостатки не устранены в 3 законах области и проводится работа по разработке 1 законопроекта.
В письме Управления Минюста по Закону Тульской области от 5 апреля 2004 года № 437-ЗТО «О промышленной политике в Тульской области» было указано на необходимость исключения из текста Закона ссылки на Закон Тульской области «Об областных целевых программах», который утратил силу. Информация принята Думой к сведению и учтена при принятии Закона Тульской области от 14 февраля 2009 года № 1222-ЗТО «О внесении изменений в статью 6 Закона Тульской области «О промышленной политике в Тульской области».
Два письма указывали на наличие в Законе Тульской области от 6 июля 1998 года № 88-ЗТО «О защите прав ребенка» положений, способствующих проявлению коррупции. Законом предоставлено право исполнительному органу государственной власти области предоставлять для решения уставных задач детских организаций здания, сооружения и иное имущество областной собственности безвозмездно или на льготных условиях, что является, по мнению Управления Минюста, коррупциогенным фактором. Проведена работа по устранению отмеченных недостатков, и принят Закон Тульской области от 7 октября 2009 года № 1336-ЗТО «О защите прав ребенка», которым Закон Тульской области от 6 июля 1998 года № 88-ЗТО признан утратившим силу.
В письме по Закону Тульской области от 4 декабря 2008 года № 1154-ЗТО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области» Управление Минюста проинформировало Думу о том, что в нем не указан момент возникновения у администрации области полномочия по установлению порядка и сроков предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям. Информация учтена при принятии Закона Тульской области от 4 мая 2009 года № 1275-ЗТО «О внесении изменений в статью 4 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области».
По Закону Тульской области от 9 февраля 2004 года № 433-ЗТО «Об образовании» Управлением Минюста было направлено письмо в Думу, в котором указано, что в Законе имеются неточности в отношении сроков возникновения полномочий администрации области по установлению порядка предоставления и расходования средств на организацию питания. При принятии Закона Тульской области от 2 декабря 2009 года № 1364-ЗТО «О внесении изменения в статью 16 Закона Тульской области «Об образовании» указанные недостатки устранены.
Управлением Минюста было направлено письмо в Думу о наличии в Законе Тульской области от 13 февраля 2008 года № 969-ЗТО «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по выплате вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений» неопределенности в определении органа исполнительной власти области, осуществляющего полномочия в сфере образования. Думой проведена работа по изучению проблемы разграничения полномочий между органами государственной власти в сфере образования, был проинформирован губернатор области, получена информация, что законопроект, устраняющий недостатки, планируется к внесению в Думу губернатором области в 4 квартале 2009 года. По состоянию на 01.01.2010 законопроект внесен не был. Таким образом, письмо находится на контроле до устранения недостатков.
В письме Управления Минюста по Закону Тульской области от 25 июля 2009 года № 1313-ЗТО «О мерах социальной поддержки инвалидов и ветеранов боевых действий, членов их семей, семей погибших (умерших, пропавших без вести), а также военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов (уволенных с военной службы и службы в правоохранительных органах), получивших увечья, ранения, травмы, заболевания при исполнении служебных обязанностей» было указано на неточность юридической формулировки, при определении круга лиц, на которых он распространяется. В частности, при установлении лиц, имеющих право на меры поддержки указаны вдовы (вдовцы), пропавших без вести военнослужащих, в то время как корректнее в данной ситуации предоставлять меры поддержки супруге (супругу). Законопроект, устраняющий недостатки, указанные в письме Управления Минюста планируется к разработке департаментом социального развития Тульской области в 2010 году. Недостатки, отмеченные в письме, не устранены.
В Законе Тульской области от 7 октября 2009 года № 1340-ЗТО «О внесении изменений в Закон Тульской области «О переименовании муниципального образования «Ясногорский район» Тульской области, установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Ясногорского района Тульской области», как отмечено в письме Управления Минюста, неправильно указан номер абзаца, в который внесены изменения. По состоянию на 01.01.2010 недостатки, отмеченные в письме, не устранены.
Управление Минюста направляет в Думу письма не только по законам области, содержащим недостатки, но и с предложениями рассмотрения вопроса о возможности разработки и принятия закона области.
Так, в 2009 году поступило письмо с предложением разработки закона, определяющего случаи установления опеки и попечительства по договору о патронатной семье. Письмо было рассмотрено на заседании комитета по социальной политике, и в решении отмечалось, что комитет не планирует разработку проекта закона области, регулирующего вопросы установления опеки и попечительства по договору о патронатной семье, поскольку статьей 121 Семейного кодекса Российской Федерации определено, что органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти области. В связи с этим губернатору области направлено письмо с предложением изыскать возможность урегулирования названного вопроса.
Еще одной формой взаимодействия Думы и Управления Минюстом является направление заключений на проекты законов области, принятые Думой в 1-ом чтении.
В рамках взаимодействия с управлением Минюста Дума направляет на заключения проекты законов области после их принятия в 1-ом чтении. Всего в Думу в 2009 году было внесено на рассмотрение 197 проектов законов области, из них в Управление Минюста для получения заключения направлялись 73 законопроекта. На 59 законопроектов получены заключения, из них на 46 законопроектов получены заключения без замечаний к текстам законопроектов; на 13 законопроектов получены заключения с замечаниями, которые были рассмотрены комитетами Думы. По результатам рассмотрения замечаний, поступивших от Управления Минюста, внесены соответствующие поправки к 10 законопроектам.
Таким образом, практика направления законопроектов после принятия их в 1-ом чтении на заключение в Управление Минюста позволяет в рамках законодательного процесса устранять недостатки законопроектов, а в последующем - причины для внесения экспертных заключений.
Кроме того, представители Управления Минюста принимают участие в работе рабочих групп по доработке законопроектов области, находящихся на рассмотрении Думы, комитетов Думы, а также в заседаниях Думы.
Многообразие форм взаимодействия Управления Минюста и Думы способствуют обеспечению единого законодательного пространства.
2.3. Взаимодействие Тульской областной Думы с судебными органами в рассмотрении гражданских дел об оспаривании нормативных правовых актов Тульской области
Суды имеют юридическую возможность влияния на качество законодательства области по инициативе лиц, обратившихся в суд с соответствующими заявлениями.
Влияние судов на качество законодательства области осуществляется двумя основными способами: путем рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов области (в результате – устраняются недостатки нормативных правовых актов путем принятия судебных актов о признании их недействительными или недействующими в части или полностью) либо посредством воздействия судебных актов, обязательных к исполнению, на качество вновь принимаемых нормативных правовых актов или общего влияния судебной практики на правотворческую деятельность (решения Верховного Суда РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ и др.).
Оба способа характерны для деятельности Думы в 2009 году. Она принимала участие в 37 судебных заседаниях по рассмотрению 15 гражданских дел об оспаривании нормативных правовых актов области и действий Думы в судах первой и второй инстанции.
В зависимости от подсудности процессы рассматривались в Верховном Суде Российской Федерации, Тульском областном суде, Центральном районном суде города Тулы, Советском районном суде города Тулы.
Всего за отчетный период состоялось 15 судебных процессов, из них 1 судебный процесс находится в начальной стадии. В результате рассмотрения 15 гражданских дел судами первой инстанции было принято 6 решений, из них 4 решения об отказе в удовлетворении требований заявителей, 2 решения – о признании противоречащим федеральному законодательству Закона Тульской области от 14.03.2005 № 555-ЗТО «О переименовании муниципального образования «Город Богородицк и Богородицкий район» Тульской области, установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Богородицкого района Тульской области» в части установления границ муниципальных образований на территории Богородицкого района Тульской области и о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации – газеты «Коммунар».
Судами первой инстанции было вынесено 6 определений, в том числе одно об отказе в удовлетворении требований; два – о прекращении производства по делу, одно – об удовлетворении иска частично, одно – о восстановлении пропущенного срока, одно – об отказе в передаче рассмотрения дела в областной суд.
Судами кассационной инстанции вынесено 9 определений, которыми решения судов первой инстанции оставлены без изменений, а кассационные жалобы без удовлетворения.
Дума принимала участие в судебных процессах по делам, возникающим из публичных правоотношений по заявлениям граждан и организаций об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части на несоответствие или противоречие законов области федеральному законодательству; по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц; по заявлениям о защите избирательных прав – 6 дел (в том числе 1 дело рассматривалось в 2009 году в кассационной инстанции, а судом первой инстанции рассматривалось в 2008 году).
Дума принимала участие в иных делах, возникающих из публичных правоотношений:
- о пересмотре решения суда – 1 дело;
- о признании права авторства на изображение флага – 1 дело;
- о взыскании средств – 5 дел (в том числе 3 дела рассматривались только в кассационной инстанции в 2009 году, а судом первой инстанции рассматривались в 2008 году);
- о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ – 1 дело;
- о защите права собственности – 1 дело.
Количество процессов, завершенных производством за 2009 год, – 14, продолжающихся процессов –1.
Из 15 гражданских дел – 13 заявлений рассматривались в суде по заявлениям граждан, 2 – по заявлениям юридических лиц. Из них на действия Думы в судах первой инстанции рассмотрено 3 дела, в судах кассационной инстанции – 3 дела. О признании противоречия законов области в судах первой инстанции – 5 дел, в судах двух инстанций – 5 дел, в судах второй инстанции – 1 дело.
За 2009 год из 14 рассмотренных в судах заявлений:
- 12 дел было прекращено либо требования заявителей оставлены без удовлетворения;
- 1 заявление удовлетворено частично. Определением Центрального районного суда г. Тулы иск Богатова В.И. удовлетворен частично (в части взыскания с департамента социального развития Тульской области в его пользу доплаты к пенсии за период с 01.01.2003 по 07.08.2005 с учетом индекса роста потребительских цен на 01.06.2009 в сумме 437450,01 рублей);
- 2 заявления удовлетворено, из них одно по заявлению граждан, одно по иску юридического лица.
Таким образом, судом из 15 дел, рассмотренных в 2009 году, только по одному делу было принято решение, которым закон области признан недействующим в части.
Несмотря на незначительное количество дел об оспаривании законов области, рассмотренных судами, и всего одно решение о признании нормы закона недействующей, значение суда в повышении качества законодательства области существенно, так как ондает оценку закону и указывает на допущенные ошибки и недостатки, что позволяет учитывать недочеты в последующей нормотворческой деятельности.
2.4. Взаимодействие Тульской областной Думы с общественными организациями
Одной из важнейших задач, поставленных Президентом Российской Федерации на современном этапе, является развитие институтов гражданского общества. Необходимо привлечение граждан и некоммерческих организаций к выработке и реализации социально-экономической политики, учет общественного мнения и гражданских инициатив при принятии решений органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также обеспечение общественного контроля за деятельностью указанных органов.
2.4.1. Взаимодействие Тульской областной Думы с Общественной палатой Тульской области
В Тульской области с 2006 года действует Соглашение о сотрудничестве между Думой и Общественной организацией содействия развитию гражданского общества «Общественная палата Тульской области» (далее – Общественная палата).
В соответствии с Соглашением Дума и Общественная палата взаимодействуют в области законотворческой деятельности в целях содействия развитию институтов гражданского общества, налаживания прямого контакта общественных объединений и органов государственной власти, привлечения населения к участию в обсуждении важнейших проблем области.
Определены приоритетные направления совместной работы, среди которых социальное и экономическое развитие региона, реформирование ЖКХ, обеспечение безопасности личности, общества и государства, защиты конституционных прав и свобод граждан, демократических принципов развития гражданского общества, экология, борьба с коррупцией.
В Общественную палату направляются проекты законов области для проведения их общественной экспертизы, проекты повесток дня заседаний комитетов и заседаний Думы, информация о деятельности Думы, а также осуществляются иные формы взаимодействия.
В течение 2009 года представители Общественной палаты принимали участие в 12 заседаниях Думы, публичных слушаниях по проектам законов области «Об исполнении бюджета Тульской области за 2008 год», «О бюджете Тульской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», в работе комитетов Думы. В адрес Общественной палаты были направлены по электронной почте более 100 проектов законов области для проведения общественной экспертизы и более 40 проектов повесток дня заседаний комитетов и Думы.
Для взаимодействия с комитетами и комиссиями Думы определены представители Общественной палаты по направлениям деятельности.
Представители Общественной палаты принимают активное участие в проводимых Думой мероприятиях, вносят в Думу свои предложения.
В феврале 2009 года поступило обращение Общественной палаты по поводу сложившейся ситуации в отношении субъектов малого и среднего бизнеса г. Тулы. На основании обращения Совет Думы принял решение о проведении «часа контроля» для обсуждения этого вопроса. В рамках «часа контроля» на 76-м заседании Думы (19.02.2009) был рассмотрен вопрос об исполнении законодательства, регулирующего правоотношения субъектов малого и среднего предпринимательства, администрацией г. Тулы, заслушаны представители администрации г. Тулы по данному вопросу.
По итогам рассмотрения информации комитету по экономической политике, налогам и собственности было поручено подготовить обращения:
1) в прокуратуру области с просьбой осуществить проверку исполнения администрацией города Тулы:
– Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части предоставления преимущественного права субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе арендующим нежилые помещения у муниципальных унитарных предприятий);
– Закона Тульской области от 18 декабря 2008 года № 1182-ЗТО «О предельном значении площади арендуемых помещений и сроке рассрочки оплаты приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства имущества, находящегося в государственной собственности Тульской области или муниципальной собственности, при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества»;
– Федерального закона от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (в части оборудования и застройки рынков, за исключением сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков);
– Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
– Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (в части заключения договоров аренды имущества в целях распространения наружной рекламы с использованием рекламных конструкций);
2) в Государственную Думу о необходимости внесения изменений в часть 3 статьи 24 Федерального закона «О розничных рынках» и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (в части продления до 1 января 2012 года срока вступления в силу положений, обязывающих управляющие компании для организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынках, за исключением сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков, использовать исключительно капитальные здания, строения и сооружения);
3) в Тульскую городскую Думу с просьбой внести соответствующие изменения в решение Тульской городской Думы от 30 января 2008 года № 40/924, утверждающее Прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества г. Тулы на 2008-2009 годы (в части дополнения перечня имущества, подлежащего приватизации, имуществом, арендуемым субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе арендуемым у муниципальных унитарных предприятий, в целях использования их преимущественного права по приватизации данного имущества).
Были направлены обращения в прокуратуру области и Тульскую городскую Думу.
Тульской городской Думой в целях реализации Федерального закона № 159-ФЗ принято решение от 12.03.2009 № 64/1395 «О внесении изменений в Прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества г. Тулы на 2008-2009 годы, утвержденный решением Тульской городской Думы от 30.01.2008 № 40/924», согласно которому муниципальное имущество отчуждается без проведения торгов в случае возникновения у арендатора муниципального имущества, включенного в Прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества на 2008-2009 годы, преимущественного права на его приобретение. Порядок реализации Федерального закона № 159-ФЗ на территории г. Тулы определяется постановлением администрации г. Тулы.
Прокуратурой области была проведена проверка, о результатах которой была проинформирована Дума и Общественная палата. Прокуратурой области были приняты соответствующие меры, в частности, информация о действиях администрации г. Тулы, комитета имущественных и земельных отношений, управления по административно-техническому надзору администрации г. Тулы направлена в Тульское отделение Управления федеральной антимонопольной службы России (далее – Тульское отделение УФАС России) для проведения проверки соблюдения требований антимонопольного законодательства. Тульским отделением УФАС России принято решение выдать администрации города Тулы предписание о принятии мер по восстановлению антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Вопрос соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности находится на постоянном контроле в прокуратуре области.
Таким образом, взаимодействие Думы и Общественной палаты приносит реальные результаты.
В рамках реализации Соглашения о сотрудничестве и в соответствии с рекомендациями межрегиональной конференции «Задачи органов власти, общественного сектора и бизнес-сообщества субъектов Российской Федерации Центрального федерального округа по введению в действие и последующей реализации Программы общественного развития Центрального федерального округа на 2008 – 2012 годы» Общественной палатой было предложено провести гражданский форум, на котором обсудить вопросы развития гражданского общества в области и перспективы его развития, а также принять «Программу общественного развития Тульской области на 2009 – 2012 годы». Дума, обсудив предложение Общественной палаты, поддержала ее инициативу по проведению гражданского форума.
В октябре 2009 года прошел Тульский гражданский форум «Россия будущего», посвящённый обсуждению инициатив, содержащихся в статье Президента Российской Федерации Д.А.Медведева «Россия, вперед!».
Участниками форума было отмечено, что тема дискуссии, которая проходит по инициативе Общественной палаты, крайне актуальна: состояние и развитие гражданского общества в России, роль политических институтов и структур гражданского общества в развитии нашего государства. Сегодня власть стремится к тому, чтобы консолидировать гражданское общество, работать с ним в партнерстве. Каждый человек должен ощущать свою сопричастность к тому, что происходит в нашей жизни. Власть без поддержки общества едва ли сможет работать продуктивно. Без воспитания чувства гражданственности в обществе трудно добиться процветания страны. И в решении этой задачи свою объединяющую роль должны сыграть общественные организации и движения, все институты гражданского общества и, прежде всего, Общественная палата. Этот орган, независимый от власти и партий, должен стать инструментом для более широкого участия граждан в процессах выработки и осуществления государственной политики, а также для контроля за деятельностью органов власти.
Для обмена мнениями и расширения взаимодействия введено в практику проведение ежеквартальных встреч представителей Думы и Общественной палаты.
В июне 2009 года одной из основных тем обсуждения на встрече было внесение изменений в законы области о мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей и о форме предоставления мер поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива в части замены натуральных льгот денежными выплатами. Эти законопроекты вызывали неоднозначную реакцию у жителей области, проходили собрания, на которых высказывались отрицательные мнения по отношению к предстоящей «монетизации». В Думу поступали обращения от жителей области, в газетах велась дискуссия по данному вопросу. Поэтому депутаты посчитали необходимым довести свою точку зрения до сведения общественности.
Участники встречи были проинформированы, что указанные законопроекты активно обсуждаются, дорабатываются членами рабочей группы с привлечением общественности, детально изучаются механизмы реализации замены льгот денежными выплатами. Было отмечено, что подобные законы уже на протяжении ряда лет действуют в десяти субъектах Российской Федерации, а остальные регионы перейдут на новую форму предоставления мер социальной поддержки уже с 2010 года. Всем категориям граждан, которые оплачивали жилищно-коммунальные услуги с пятидесятипроцентной скидкой, органы соцзащиты будут выплачивать ежемесячную денежную компенсацию. Предполагается, что льготники, которым социальные выплаты доставляются на банковские счета, получат денежную компенсацию в привычном порядке, а тем, кто получал их по почте, сумму возмещения квартплаты принесут на дом (причем до первого числа месяца, чтобы пенсионер смог своевременно совершить платеж по квитанции). Кроме того, в случае, если произойдет повышение платы за жилье, льготу пересчитают. Таким образом, с переходом на монетизированный вид соцподдержки получатель ничего не теряет. И что не менее важно, напротив, с принятием закона жители региона получают возможность принять участие в программе федерального Фонда содействия реформированию ЖКХ, а значит, отремонтировать свои дома, улучшить качество жизни.
Депутаты и представители Общественной палаты были едины во мнении: необходимо усилить разъяснительную работу по законопроекту, чтобы развеять сомнения граждан. Также участники встречи обсудили изменения в региональном законодательстве о выборах депутатов Тульской областной Думы 5-го созыва.
Таким образом, оценивая результаты взаимодействия с Общественной палатой, можно констатировать, что Соглашение наполнилось конкретным содержанием и действиями, сотрудничество не свелось к протокольным мероприятиям периодического характера, а по ряду направлений налажена практическая работа на уровне постоянного взаимодействия между соответствующими комитетами и комиссиями сторон.
Продуктивная работа с Общественной палатой в рамках Соглашения, заключенного между Думой и Общественной палатой, позволяет на сегодняшний день разработать правовую основу деятельности Общественной палаты. В Программу законопроектных работ Тульской областной Думы на 2010 год включены разработка и внесение в Думу губернатором области законопроекта «Об Общественной палате Тульской области». В данном законопроекте предлагается законодательно закрепить статус Общественной палаты, порядок ее формирования, основные формы деятельности, проведение общественной экспертизы законопроектов, а также взаимодействие с органами государственной власти области и местного самоуправления.
Принятие данного закона позволит эффективнее использовать гражданский потенциал в интересах всестороннего развития области, повышения качества жизни на Тульской земле.
2.4.2. Работа Тульской областной Думы по реализации потенциала молодежных организаций
Исходя из стратегической цели регионального развития, одними из приоритетных задач являются развитие и реализация потенциала молодежи в интересах России и области.
Закон Тульской области «О государственной молодежной политике в Тульской области» действует с 2000 года. Данным Законом установлены принципы осуществления государственной молодежной политики, компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере государственной молодежной политики, формы и механизмы государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений.
В целях реализации мероприятий государственной молодежной политики в области постановлением администрации области утверждена долгосрочная целевая программа «Молодежь Тульской области на 2009 - 2012 годы», основной целью которой является обеспечение условий для повышения социальной активности, раскрытия потенциала молодежи Тульской области. Мероприятия Программы направлены на содействие временной занятости студентов, развитие молодежного предпринимательства и деловой активности молодежи; поддержку молодежных и детских общественных объединений, общественно значимых инициатив молодежи; выявление и поддержку способной, талантливой и инициативной молодежи Тульской области; гражданско-патриотическое воспитание молодежи и формирование уважения к историческому наследию региона, а также информационное обеспечение государственной молодежной политики в области.
В области успешно реализуется долгосрочная целевая программа «Организация духовно-нравственного воспитания детей и молодежи в Тульской области на 2009 - 2011 годы», одной из целей которой является содействие позитивной самореализации и интеграции детей и молодежи в систему общественных отношений.
Однако следует отметить, что отсутствие единого правового регулирования в сфере государственной молодежной политики на федеральном уровне не способствует эффективной реализации молодежной политики на региональном уровне. Несмотря на то, что 2009 год Указом Президента Российской Федерации объявлен Годом молодежи и принимаются активные меры по развитию молодежной политики, до настоящего времени не принят федеральный закон о государственной молодежной политике.
В то же время в органах государственной власти области сформировалось мнение, что молодежь – это не только социальная группа, которой нужна поддержка, а ресурс развития территории, без которого невозможно ее социально-экономическое развитие.
Молодежные отделения политических партий, молодежные и детские общественные объединения ведут активную работу с подрастающим поколением. У всех этих организаций должна быть возможность диалога с государственной властью, влияния на принятие решений по вопросам государственной политики. Это позволяет делать такая весьма успешно зарекомендовавшая себя организационная форма, как молодежный парламент. На федеральном уровне уже достаточно давно действуют Молодежная парламентская ассамблея при Совете Федерации и Общественная молодежная палата при Государственной Думе. Эти организации активно содействуют с палатами парламента в решении вопросов государственной молодежной политики. В последние годы аналогичные молодежные структуры были созданы и в десятках российских регионов.
Поэтому важнейшим направлением деятельности Думы в Год молодежи явилась работа по формированию в регионе законодательной базы молодежного парламента.
Депутатами проведена большая работа по разработке и принятию нормативного правового акта по формированию Молодежного парламента (экспертного молодежного совета) при Думе. Распоряжением председателя областной Думы от 11.03.2009 № 47-р была создана рабочая группа, а постановлением Думы от 28.05.2009 № 79/4080 утверждено Положение о Молодежном парламенте при Тульской областной Думе.
Новый консультативный орган будет сформирован после 1 января 2010 года. В его состав войдут жители области в возрасте от 18 до 30 лет. Половину Молодежного парламента составят представители политических партий, имеющих фракции в областной Думе, другую половину – представители молодежных общественных объединений, профсоюзов, органов студенческого самоуправления.
Главная задача нового органа – привлечение молодых людей к выработке государственной молодежной политики, их приобщение к парламентской деятельности.
Молодежный парламент сможет участвовать в разработке проектов законов области и иных нормативных правовых актов по вопросам государственной молодежной политики, принимаемых Думой; высказывать мнение и вносить свои предложения по проектам законов области и иных нормативных правовых актов по вопросам государственной молодежной политики, принимаемых Думой; направлять обращения в Думу; организовывать конференции, «круглые столы», слушания и другие мероприятия для обсуждения молодежной проблематики; разрабатывать методические, информационные и другие материалы, содействующие активизации участия молодежи в реализации государственной молодежной политики; осуществлять необходимые исследования и консультации по проблемам, затрагивающим интересы молодежи и общества; осуществлять взаимодействие с Общественной молодежной палатой при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Советом по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с молодежными парламентами субъектов Российской Федерации, молодежными общественными объединениями Российской Федерации, другими молодежными структурами, созданными при органах государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации.
С созданием парламента у молодежи области появится эффективный инструмент влияния на политику государственной власти. Депутаты Думы готовы работать в тесном контакте с молодыми парламентариями, поддерживать их инициативы.