Итоги законотворческой работы курганской областной думы пятого созыва (2011 год)
| Вид материала | Закон |
- Администрация муниципального образования город Салехард распоряжение, 26.99kb.
- «Дня депутата Курганской областной Думы», 246.34kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и депутатов, 246.93kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, депутатов, 145.77kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и депутатов, 342kb.
- Сергей Алексеевич Хохлов. Сформированы составы и избраны председатели четырех постоянных, 2720.41kb.
- Избирательная комиссия ставропольского края, 202.28kb.
- Решением рабочей группы по разработке Стратегии деятельности, 193.76kb.
- Ежегодый отчет депутата тульской областной думы 5-го созыва, члена фракции «единая, 267.32kb.
- Освещение в средствах массовой информации деятельности Курганской областной Думы, 199.02kb.
| КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА  ИТОГИ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОЙ РАБОТЫ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ ПЯТОГО СОЗЫВА (2011 год) Курган, январь 2012 г. |
Информационно-аналитический материал для депутатов Курганской областной Думы, 20.01.2012 г.
Итоги законотворческой работы Курганской областной Думы пятого созыва (2011 год)
Информационно-аналитический материал подготовлен аналитическим отделом аппарата Курганской областной Думы на основании материалов Курганской областной Думы, Правительства Курганской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
Внимание: Информационно-аналитический материал размещен на официальном сайте Курганской областной Думы (oblduma.kurgan.ru).
СОДЕРЖАНИЕ
| I. | Курганская областная Дума V-го созыва (2010-2015 гг.) | 4 |
| II. | Результаты законотворческой работы Курганской областной Думы | 9 |
| 1. | Законодательство по вопросам государственного строительства и обеспечения прав граждан | 9 |
| 2. | Законодательство по вопросам региональной политики и местного самоуправления | 24 |
| 3. | Законодательство по вопросам бюджетной, налоговой и финансовой политики | 32 |
| 4. | Законодательство по вопросам экономической политики | 41 |
| 5. | Законодательство по вопросам аграрной политики и природных ресурсов | 49 |
| 6. | Законодательство по вопросам социальной политики | 52 |
| 7. | Контрольная деятельность областной Думы | 59 |
| 8. | Контрольно-счетная палата Курганской областной Думы | 74 |
| III. | Взаимодействие с органами государственной власти, Избирательной комиссией Курганской области, учреждениями и организациями | 75 |
| IV. | Взаимодействие с Федеральным Собранием Российской Федерации и с законодательными (представительными) органами власти субъектов Российской Федерации | 86 |
| V. | Взаимодействие с представительными органами муниципальных образований Курганской области | 89 |
| VI. | Награждение Почетной грамотой областной Думы | 95 |
| VII. | Взаимодействие с институтами гражданского общества | 96 |
| VIII. | Взаимодействие со СМИ | 99 |
| IX. | Взаимодействие с избирателями | 102 |
- Курганская областная Дума V-го созыва (2010-2015 гг.)
- Общие сведения
Курганская областная Дума V-го созыва сформирована по итогам избирательной кампании, прошедшей 14 марта 2010 года.
Выборы 34 парламентариев проводились по «смешанной» избирательной системе: 17 депутатов - по одномандатным избирательным округам и 17 – по партийным спискам.
Председателем Курганской областной Думы V-го созыва является В.Н.Казаков; первым заместителем Председателя областной Думы – В.П.Хабаров; заместителями Председателя областной Думы – председатели комитетов М.Н.Исламов, Е.У.Кафеев и А.А.Сапожников.
23 депутат на момент своего избрания в областную Думу имели опыт работы в представительных органах власти всех уровней (в Государственной Думе Федерального Собрания РФ - 1, в Курганской областной Думе - 13, в представительных органах муниципальных образований - 9).
По профессиональному признаку 11 депутатов – работники отраслей промышленности, строительства и энергетики; 8 являются представителями агропромышленного комплекса; 6 – работники образования; 3 – государственное управление и социальное обеспечение; 2 – представители финансовой сферы; 2 – представители общественных объединений и политических партий, 1- сфера торговли. В числе депутатов - один пенсионер.
Из 34 депутатов областной Думы - 5 женщин.
Все законодатели имеют высшее профессиональное образование, а четыре - ученые степени: М.Н.Исламов - доктор экономических наук, В.М.Менщиков – доктор педагогических наук, В.А.Кислицын - кандидат исторических наук, В.Н.Сажин - кандидат технических наук.
Правительственными и ведомственными наградами отмечено большинство депутатов, в том числе Набатников Ю.И. отмечен званием Герой Социалистического Труда.
Депутаты Курганской областной Думы осуществляют свою деятельность в составе 6 комитетов и одной комиссии:
- комитет по законодательству и государственному строительству (председатель – Т.А.Скок),
- комитет по бюджету, финансовой и налоговой политике (председатель – М.Н.Исламов),
- комитет по экономической политике (председатель – Е.У.Кафеев),
- комитет по социальной политике (председатель – А.А.Сапожников),
- комитет по аграрной политике и природным ресурсам (председатель – В.П.Хабаров),
- комитет по региональной политике и местному самоуправлению (председатель – В.Н.Сажин),
- мандатная комиссия (председатель - С.Т.Тигиняну).
Фракции Курганской областной Думы V-го созыва и их численность
В Курганской областной Думе представлены четыре политические партии, которые сформировали депутатские объединения - фракции:- политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Курганской областной Думе (руководитель – Т.В.Воинкова);1
- политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» (руководитель – В.А.Семёнов);2
- политической партии КПРФ (руководитель – В.А.Кислицын);3
- политической партии ЛДПР (руководитель – Ю.В.Ярушин).4
Представителем в Совете Федерации Федерального Собрания РФ от Курганской областной Думы является С.Ф.Лисовский.5
Деятельность областной Думы обеспечивают специалисты аппарата в количестве 49 человек: 97% из них имеют одно или два высших образования, в том числе 55% - экономическое и юридическое образование.
В структуру аппарата областной Думы входят: правовое управление; организационный отдел; аналитический отдел; отдел информатизации; общий отдел; отдел учета и отчетности.
Руководителем аппарата – управляющим делами Курганской областной Думы является В.П.Задорин.
- Планирование законотворческой деятельности
Деятельность областной Думы направлена на создание условий для социально-экономического развития региона и повышение жизненного уровня его жителей путем совершенствования законодательства. Стратегические направления законотворчества определяются с учетом приоритетов государственной политики, обозначенных Президентом РФ и Губернатором Курганской области.
В 2011 году Курганская областная Дума V-го созыва решала следующие задачи:
- правовое обеспечение социально-экономического развития Курганской области;
- правовое обеспечение реализации приоритетов, обозначенных Президентом России в Послании Федеральному Собранию РФ;
- формирование единого правового пространства путем приведения законодательства Курганской области в соответствие с федеральными нормативными правовыми актами;
- участие в процессе совершенствования федерального законодательства (по вопросам совместного ведения);
- контроль исполнения законов, выполнения целевых программ, постановлений областной Думы на территории Курганской области;
- совершенствование системы взаимодействия депутатов с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, институтами гражданского общества и избирателями.
Перечисленные задачи реализуются с применением принципа планирования, который закреплен в Законе Курганской области «О Курганской областной Думе» и в Регламенте областной Думы. Такой подход позволяет на системной основе организовать работу законодателей по подготовке проектов нормативных правовых актов, их рассмотрению на комитетах и принятию на заседаниях областной Думы.
В основу планирования работы областной Думы положен прогноз социально-экономического развития Курганской области, разработанный Правительством Курганской области и принятый областной Думой в виде региональной программы развития.6
Приоритеты законотворческой деятельности в 2011 году закреплены в постановлении Курганской областной Думы о мероприятиях по реализации Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ. Указанный перечень предусматривает разработку социально значимых законопроектов и постановлений, мониторинг исполнения законов и целевых программ Курганской области.7 В целом реализация Послания накладывает серьезный отпечаток на работу регионального парламента, в результате которой изменяется политическое пространство в Курганской области, совершенствуются подходы к антикоррупционному законодательству, законам, предусматривающим дополнительные социальные гарантии отдельным категориям населения.
В 2011 году государственные программы (такие как «Наша новая школа», «Развитие сельского хозяйства», «Модернизация здравоохранения») оставались системообразующими при формировании повестки законотворческой деятельности областной Думы.
Планирование законодательной деятельности позволяет обеспечивать комплексный подход к правовому регулированию общественных отношений, корректировать приоритетные направления, а также осуществлять контроль за сроками подготовки законопроектов. В 2011 году Курганская областная Дума в полной мере реализовала план законопроектных работ и приняла новый, рассчитанный на 2012 год. В их формировании, помимо депутатов, принимали участие Губернатор области, Избирательная комиссия области, прокурор области, представительные органы муниципальных образований. План работы областной Думы состоит из 5 разделов: 1) законодательная деятельность; 2) контрольная деятельность; 3) взаимодействие Курганской областной Думы с органами местного самоуправления; 4) организационная деятельность; 5) информационное обеспечение областной Думы. Он закрепляет перечень субъектов права законодательной инициативы, ответственных за разработку конкретных законодательных инициатив, и сроки внесения законопроектов на рассмотрение областной Думы.
- Краткая характеристика законотворческой деятельности
Законотворческая деятельность областной Думы направлена на совершенствование бюджетного процесса и межбюджетных отношений, налогового законодательства, развитие экономического потенциала области, повышение социальной защищенности граждан, реформирование местного самоуправления, кадровое укрепление системы образования и здравоохранения, обеспечение продовольственной безопасности.
В этих целях в Курганскую областную Думу в 2011 году были внесены в порядке законодательной инициативы 117 законопроектов, из них:
- Губернатором Курганской области – 67 (57% от общего количества внесенных законопроектов);
- Комитетами Курганской областной Думы – 41 (35%), из них:
- Комитетом по законодательству и государственному строительству – 14;
- Комитетом по бюджету, финансовой и налоговой политике – 3;
- Комитетом по региональной политике и местному самоуправлению – 5;
- Комитетом по социальной политике – 5;
- Комитетом экономической политике – 9;
- Комитетом по аграрной политике и природным ресурсам – 5;
- Депутатами областной Думы – 2 (2%);
- Прокурором Курганской области – 1 (1%);
- Избирательной комиссией Курганской области – 3 (2%);
- Представительными органами муниципальных образований – 3 (3 %);
- Членами Совета Федерации Федерального Собрания РФ – 0.
В 2011 году было проведено 10 заседаний областной Думы, на которых принято 106 законов Курганской области (из них базовых – 22).
Законы, принятые Курганской областной Думой в 2011 году
Тематический обзор законов Курганской области,
принятых Курганской областной Думой в 2011 году
| | Всего | в т.ч. базовых законов | |
| Коли-чество | в % | ||
| 13 | 12 | 3 |
| 1 | 1 | 1 |
| 18 | 17 | 1 |
| 17 | 16 | 6 |
| 20 | 19 | 6 |
| 8 | 7 | 2 |
| 22 | 21 | 2 |
| 7 | 7 | 1 |
| Всего принято законов Курганской области | 106 | 100 | 22 |
В 2011 году принято 637 постановлений Курганской областной Думы по важнейшим направлениям реализации регионального законодательства и полномочий законодательного органа власти.
- Итоги законотворческой работы
Курганской областной Думы V-го созыва в 2011 году
- Законодательство по вопросам государственного строительства и обеспечения прав граждан
Приоритетными направлениями деятельности Курганской областной Думы являются законодательное обеспечение прав и интересов граждан, деятельности органов государственной власти и институтов гражданского общества.
Профильным комитетом, который участвует в разработке большинства инициатив, направленных на совершенствование законодательства по указанным направлениям, является комитет областной Думы по законодательству и государственному строительству (председатель – Т.А.Скок).
Направления законотворческой деятельности
- Реализация Послания Президента РФ Федеральному Собранию
В Курганской областной Думе сложилась практика принятия и выполнения ежегодных планов по реализации Посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ, так как именно в этом документе глава государства обозначает приоритетные направления государственной политики на ближайшую перспективу.
В 2011 году парламентарии приняли все 20 законов Курганской области и 8 постановлений областной Думы, предусмотренные перечнем мероприятий законодательного органа власти Зауралья.8 Из них 5 законов и 6 постановлений, в подготовке которых участвовал комитет по законодательству и государственному строительству. В основном они направлены устранение условий коррупционных проявлений и повышение роли общественности в реализации государственной политики. В частности, субъекты права законодательной инициативы получили возможность при подготовке проектов социально значимых нормативных правовых актов Курганской области до внесения в областную Думу проводить их общественное обсуждение.9 Для этого проекты законов могут размещаться на официальных сайтах в сети Интернет (в том числе на сайте областной Думы). Указанная мера направлена на обеспечение открытости законотворческого процесса и становление института общественной экспертизы.
На 2012 год разработан План мероприятий областной Думы по реализации Послания Президента, произнесенного перед Федеральным Собранием РФ 22 декабря 2011 года.10 Указанный документ предусматривает принятие 23 законов Курганской области и 9 постановлений областной Думы по таким направлениям как противодействие коррупции, совершенствование бюджетной и межнациональной политики, избирательного законодательства, развитие правовой культуры. Из них 12 законов и 8 постановлений, в подготовке которых будет участвовать комитет по законодательству и государственному строительству.
- Определение полномочий Губернатора Курганской области и Курганской областной Думы
Принятый Закон Курганской области «О Губернаторе Курганской области» закрепил правовые основы деятельности высшего должностного лица Курганской области и определил его полномочия, а также социальные гарантии и ограничения, связанные с занимаемой должностью.11
В 2011 году проведена значительная работа по законодательному обеспечению деятельности нового постоянно действующего органа внешнего государственного финансового контроля - Контрольно-счетной палаты Курганской области. Приняты 11 законов, в том числе базовый нормативный правовой акт - Закон Курганской области «О Контрольно-счетной палате Курганской области и отдельных вопросах деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований, расположенных на территории Курганской области». Таким образом, упразднена созданная в 1996 году Контрольно-счетная палата при Курганской областной Думе, которая ранее выполняла функции финансового контроля. Вместе с тем, за региональным парламентом закреплены полномочия по кадровому формированию палаты (назначение председателя и аудиторов), а также право дачи поручений, которые включаются в её план работы. Орган внешнего государственного финансового контроля наделен правом законодательной инициативы в Курганской областной Думе по вопросам своей деятельности.
- Обеспечение гарантий избирательных прав граждан и деятельности избирательных комиссий
В областное законодательство внесены существенные изменения, направленные на обеспечение избирательных прав лиц с ограниченными возможностями:
- гражданин, являющийся инвалидом и в связи с этим не имеющий возможности самостоятельно написать заявление о согласии баллотироваться по избирательному округу, заверить подписной лист и иные документы, вправе воспользоваться для этого помощью другого лица;
- для информирования избирателей, являющихся инвалидами по зрению, на информационном стенде размещаются материалы, выполненные крупным шрифтом и (или) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля;
- в помощь избирателям, являющимся инвалидами по зрению, изготавливаются специальные трафареты для самостоятельного заполнения бюллетеня, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля;
- в случае, если избиратель вследствие инвалидности или по состоянию здоровья не имеет возможности самостоятельно расписаться в получении бюллетеня или заполнить бюллетень, он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя.12
В целях исключения условий для фальсификации подписных листов или возникновения спорных ситуаций, информирования граждан о кандидатах в депутаты областной Думы уточнена процедура выдвижения кандидатов:
- закреплена норма о том, что подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов в депутаты изготавливаются и оформляются исключительно по формам согласно Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;
- определен перечень оснований признания подписей избирателей в подписных листах недействительными (например, подпись и дату ее внесения в подписной лист избиратель ставит только собственноручно; избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения одного и того же кандидата (списка кандидатов) только один раз);
- установлена возможность привлечения к проверке соблюдения порядка сбора подписей, достоверности самих подписей и сведений, включаемых в подписные листы, экспертов из числа специалистов различных государственных органов (органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации, иных государственных органов);
- определена обязанность указывать принадлежность кандидатов к политической партии либо иному общественному объединению и свой статус в них;
- закреплена обязанность публиковать решения комиссий, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов, в государственных периодических печатных изданиях не позднее чем через пять дней со дня принятия.13
В соответствии федеральным законодательством внесены изменения в процедуру голосования на выборах депутатов областной Думы:
- заявления о голосовании вне помещения для голосования могут подаваться в любое время после формирования участковой комиссии, но не позднее чем за 6 часов до окончания времени голосования (ранее - не позднее чем за 4 часа до окончании времени голосования);
- определено максимальное количество переносных ящиков для голосования вне помещения для голосования, используемых на одном участке в зависимости от числа зарегистрированных избирателей (от 1 до 4-х ящиков).14
Уточнен порядок досрочного прекращения полномочий депутата областной Думы и замещения вакантных депутатских мандатов. В частности, кандидатура для замещения вакантного депутатского мандата может быть предложена в течение 14 дней со дня принятия областной Думой решения о досрочном прекращении полномочий депутата. 15
В соответствии с изменениями федерального законодательства уточнена процедура сбора подписных листов участников референдума в поддержку инициативы проведения референдума Курганской области, определен круг специалистов и экспертов, которых могут привлекать для проверки достоверности подписей граждан, определено максимальное количество переносных ящиков для голосования вне помещения для голосования.16
Внесены изменения в законодательство, направленные на уточнение полномочий избирательных комиссии, расширение прав граждан на участие в их деятельности и определении гарантий членам комиссий:
- определено, что форму протокола об итогах сбора подписей устанавливает комиссия, организующая выборы, референдум;
- исключен запрет гражданам, получившим вид на жительство на территории иностранного государства, становится членами территориальных избирательных комиссий с правом решающего голоса (в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 22.06.2010 г. №14-П);17
- установлено, что принятие решения о возбуждении уголовного дела в отношении члена избирательной комиссии с правом решающего голоса, председателя Избирательной комиссии Курганской области, а также избрание меры пресечения в отношении указанных лиц, отнесено соответственно к полномочиям руководителя следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по Курганской области и Председателя Следственного комитета Российской Федерации.18
1 августа 2011 года завершился срок полномочий Избирательной комиссии Курганской области действующего состава.19 Курганская областная Дума в соответствие со своими полномочиями приняла участие в формировании её нового состава по предложениям политических партий, общественных объединений, представительных органов муниципальных образований Курганской области, Избирательной комиссии Курганской области действующего состава, Центральной избирательной комиссии РФ. По итогам рассмотрения представленных кандидатур областная Дума приняла решение назначить 7 членов Избирательной комиссии Курганской области с правом решающего голоса.20
- Правовое обеспечение государственной гражданской службы
В целях совершенствования кадровой работы, сохранения преемственности и обновления персонального состава государственных служащих закреплены нормы, согласно которым:
- сокращен предельный возраст пребывания на государственной гражданской службе - с 65 до 60 лет;
- предусмотрена возможность продления государственному гражданскому служащему с его согласия срока государственной гражданской службы сверх установленного предельного возраста;
- предусмотрены основания и порядок заключения срочного трудового договора с лицом, достигшим предельного возраста пребывания на государственной гражданской службе.
Кроме того, в связи с изменением федерального законодательства исключена обязанность формирования кадрового резерва с учетом Сводного реестра государственных гражданских служащих Российской Федерации.21
В Законе Курганской области «О государственной гражданской службе Курганской области» исключена норма, согласно которой гражданскому служащему, замещающему должность гражданской службы высших, главных, ведущих групп не менее трех лет, в случае не назначения на должность по истечении срока служебного контракта, увольнения по сокращению штатов, ликвидации органа государственной власти Курганской области предоставлялось право на выплату среднемесячного денежного содержания до устройства на работу (службу), назначения в соответствии с законодательством Курганской области ежемесячной доплаты к государственной пенсии, но не более одного года.22
В связи с изменением федерального законодательства установлен новый порядок присвоения классных чинов гражданских и муниципальных служащих, замещающих должности без ограничения срока полномочий, - без сдачи квалификационного экзамена на основании только заявления гражданского служащего. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы на определенный срок полномочий (за исключением служащих категорий «руководители», «помощники», а также назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Губернатором области или Председателем областной Думы), классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена.23
Кроме того, установлено соответствие классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации, классных чинов юстиции, классных чинов государственной гражданской службы Курганской области, и квалификационных разрядов государственной службы Курганской области классным чинам государственной гражданской службы Курганской области.24
Законодательно дополнен перечень оснований для расторжения служебного контракта по инициативе представителя нанимателя - в случае отсутствия на службе в течение более четырех месяцев подряд в связи с временной нетрудоспособностью. В этом случае выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. В целях защиты прав граждан существует ограничение, согласно которому гражданский служащий не может быть освобожден от замещаемой должности и уволен в период пребывания в отпуске, в том числе отпуске по беременности и родам, и в период временной нетрудоспособности в связи с увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с исполнением должностных обязанностей. 25
Принят Закон Курганской области «О порядке и условиях выплаты единовременного поощрения государственным гражданским служащим Курганской области».26 Моральное и материальное стимулирование государственных гражданских служащих являются важными элементами, способствующими обеспечению эффективной работы органов власти. Они свидетельствуют о высокой оценке проделанной работы и способствуют появлению стремления у других служащих добросовестно выполнять свои должностные обязанности. Законодательно предусмотрено, что выплата единовременного поощрения производится в случаях объявления благодарности, награждения почетной грамотой государственного органа, иными видами поощрения и награждения государственного органа, в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет.
Внесены изменения в Закон Курганской области «О доплате к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Курганской области и должности государственных служащих государственной службы Курганской области»:
- конкретизирован перечень лиц, имеющих право на доплату к государственной пенсии (лица, замещавшие государственные должности государственной службы Курганской области, должности государственной гражданской службы Курганской области);
- уточнено дополнительное условие возникновения права на доплату (замещение государственных должностей государственной службы Курганской области и должностей государственной гражданской службы Курганской области не менее 5 лет).27
- Содействие развитию гражданского общества
Одним из институтов гражданского общества является Общественная палата Курганской области. В соответствие с полномочиями, закрепленными в региональном законодательстве, в 2011 году областная Дума утвердила 9 членов нового состава, среди которых - представители общественных объединений, предпринимательского сообщества, журналистики, деятели образования и культуры.28
Принят Закон Курганской области «О развитии российского казачества на территории Курганской области», который создал правовую основу деятельности казачьих обществ и установил направления государственной поддержки их деятельности.29 Кроме того, определены полномочия органов государственной власти и урегулированы правоотношения, связанные с государственной гражданской службой Курганской области и иной службой, которую проходят реестровые казаки. Предусмотрено, что они могут оказывать содействия органам исполнительной власти в таких сферах как:
- предупреждение чрезвычайных ситуаций и ликвидация их последствий;
- гражданская оборона;
- охрана общественного порядка, обеспечение экологической и пожарной безопасности;
- осуществление природоохранных мероприятий, охрана объектов животного мира, лесов;
- охрана объектов обеспечения жизнедеятельности населения;
- охрана объектов, находящихся в собственности Курганской области;
- охрана объектов культурного наследия Курганской области;
- защита Государственной границы Российской Федерации.
Губернатор области имеет полномочия по утверждению уставов отдельских казачьих обществ, подписанию с ними договоров. Закреплена возможность принятия целевых программ в сфере государственной поддержки казачества на территории Курганской области.
Принят в новой редакции Закон Курганской области «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования, на территории Курганской области».30 Он регламентирует то, как следует организовывать собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в целях обеспечения при их проведении безопасности и правопорядка. В частности, законодательно внесены следующие дополнения:
- определен порядок проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования;
- закреплены понятия объектов транспортной инфраструктуры (например, к ним относятся железнодорожные пути, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств).
С целью привлечения молодежи к законотворческому процессу принято решение о проведении регионального этапа Всероссийского конкурса молодежи образовательных учреждений и научных организаций на лучшую работу «Моя законотворческая инициатива».31
Принят план мероприятий Курганской областной Думы по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан на 2011 - 2012 годы, который предусматривает такие формы работы депутатов как проведение «парламентских уроков» в образовательных учреждениях, размещение информации о законотворческой деятельности в сети Интернет, деятельность Общественной молодежной палаты при Курганской областной Думе, взаимодействие с общественными объединениями.32
- Создание условий противодействия коррупции
Важным направлением для областной Думы является законопроектная работа по реализации «Национального плана противодействия коррупции».33
Наличие коррупционных проявлений создает препятствия экономическому развитию, совершенствованию государственного управления, нарушает права человека и приводит к социальной несправедливости. Поэтому требуется принятие системных и целенаправленных мер, в первую очередь законодательных, по искоренению условий возникновения коррупции.
В Курганской области в целом сформированы как правовые, так и организационные основы противодействия коррупции. Приведена в соответствие с федеральным законодательством региональная нормативная правовая база, разработаны и приняты законы антикоррупционной направленности. В совместной работе принимают участие областная Дума и Правительство области, прокуратура и Управление Министерства юстиции РФ.
В 2011 году продолжалось выполнение плана мероприятий Курганской областной Думы по реализации Национальной стратегии противодействия коррупции».34
Принято постановление областной Думы «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», направленное на устранение условий коррупционных проявлений в системе государственной гражданской службы в части ограничений для бывших государственных служащих при заключении ими трудовых и гражданско-правовых договоров в коммерческих и некоммерческих организациях.35
В первом чтении приняты три проекта законов антикоррупционной направленности.
В частности, в Закон Курганской области «О противодействии коррупции в Курганской области» планируется внесение изменений, предусматривающие новые мероприятия по профилактике коррупции36:
- обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления не реже одного раза в квартал рассматривать вопросы правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений;
- основанием для освобождения от замещаемой должности и увольнения станет непредставление сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера лица, замещающего должность государственной гражданской службы, а также представление заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
- планируется ввести новые ограничения и обязанности для лиц, замещающих государственные должности Курганской области, а также их увольнение (освобождение от должности) в связи с утратой доверия;
- планируется ввести ограничения для граждан, замещающих должности государственной гражданской службы Курганской области, при заключении ими трудового или гражданско-правового договора.
Принят в первом чтении проект закона Курганской области, который предусматривает введение обязанности депутатам областной Думы и Губернатору области представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Кроме того, в нем предусмотрены следующие ограничения:
- в отношении Губернатора Курганской области - ограничения, установленные для членов Правительства РФ;
- в отношении членов Правительства Курганской области - ограничения, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции».37
Комплекс норм антикоррупционной направленности планируется внести в Закон Курганской области «О государственной гражданской службе Курганской области» (принят в первом чтении)38:
- уточняются обязанности гражданского служащего, ограничения и запреты, связанные с гражданской службой, урегулированием конфликта интересов на гражданской службе, отстранением от замещаемой должности;
- устанавливается дополнительное основание для расторжения служебного контракта представителем нанимателя и увольнения гражданского служащего - утрата представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции;
- вводится взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции;
- устанавливается порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения.
- Правовое обеспечение деятельности судебной системы Курганской области
Одним из важнейших элементов судебной системы является мировая юстиция. Мировые судьи в Курганской области рассматривают основную часть гражданских и административных дел, а также значительную часть уголовных дел.39 Курганская областная Дума участвует в законодательном и кадровом совершенствовании работы мировой юстиции:
- реализуются законы Курганской области «О мировых судьях в Курганской области» и «О создании судебных участков и должностей мировых судей в Курганской области», в которые при необходимости вносятся изменения;
- в 2011 году областная Дума назначила 16 мировых судей (на трехлетний и пятилетний срок полномочий).
В целях организационного, информационного и финансового обеспечения деятельности мировой юстиции внесены изменения в Закон Курганской области «О мировых судьях в Курганской области»,40 в частности:
- определены населенные пункты - места постоянного пребывания 53-х мировых судей;
- закреплена норма о том, что работники аппарата мирового судьи являются государственными гражданскими служащими Курганской области;
- определено, что организационное обеспечение деятельности мировых судей осуществляется за счет средств областного бюджета специально уполномоченным органом;
- определены сроки прохождения профессиональной переподготовки впервые назначенного мирового судьи – не более трех месяцев, повышения квалификации – не более одного месяца;
- уточнены полномочия Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Курганской области, а именно - организационное обеспечение прохождения профессиональной переподготовки и повышения квалификации мировых судей;
- уточнен порядок подписания (Председателем областной Думы) и порядок вручения удостоверений мировых судей (вручается в торжественной обстановке Председателем областной Думы либо по его поручению его заместителем).
В 2011 году в целях привлечения гражданского общества к процессу кадрового формирования судейского и адвокатского корпуса областная Дума назначила сроки выдвижения кандидатур представителей общественности в квалификационной коллегии судей и квалификационной комиссии при Адвокатской палате Курганской области.41 По итогам рассмотрения кандидатур депутатами областной Думы представителем общественности в квалификационной коллегии судей Курганской области утвержден Ж.С.Жайкбаев (доцент кафедры «Теория государства и права» юридического факультета ГОУ ВПО «Курганский государственный университет», кандидат юридических наук).42 Представителями от областной Думы в квалификационной комиссии при Адвокатской палате Курганской области избраны В.Г.Замятин (пенсионер) и В.В.Раев (нотариус нотариального округа г.Кургана).43
- Правовое обеспечение общественной безопасности
В целях правового обеспечения общественной безопасности и с учетом сложившейся правоприменительной практики внесены изменения в Закон Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области»:
- в целях пресечения незаконного изготовления алкогольных напитков уточнено понятие «крепкие спиртные напитки домашней выработки» (к ним отнесены жидкости любого цвета с содержанием этилового спирта от 7 до 25%, полученные путем брожения углеводсодержащего сырья);44
- значительно увеличен размер санкций за нарушение требований к обращению с отходами производства и потребления:45
- при нарушении порядка организации сбора и транспортировки отходов производства и потребления, установленного органами местного самоуправления, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, нарушение сроков вывоза отходов производства и потребления, в отношении граждан – с размера 100 - 500 рублей до 500 – 1000 рублей; должностных лиц – с размера 500 – 1000 рублей до 5000 – 10000 рублей; юридических лиц – с размера 2500 – 5000 рублей до 25000 – 50000 рублей;
- при размещении отходов производства и потребления вне мест, специально отведенных для этого органами местного самоуправления, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, в отношении граждан – с размера 500 - 1000 рублей до 1000 – 2000 рублей; должностных лиц – с размера 1000 – 2000 рублей до 10000 – 20000 рублей; юридических лиц – с размера 5000 – 10000 рублей до 50000 – 100000 рублей;
- установлена административная ответственность родителей за нахождение несовершеннолетних граждан, не достигших 18-летнего возраста, в ресторанах, пивных барах и иных местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию.46
- по результатам реформы правоохранительных органов правом составления протоколов об административных правонарушениях наделены должностные лица полиции;47
- определен перечень должностных лиц исполнительных органов государственной власти, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.48
По инициативе прокурора принят Закон Курганской области «О порядке создания специальных учреждений для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации».49 Указанный нормативный правовой акт направлен на реализацию нормы федерального законодательства, которая предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, (за исключением определенных случаев) по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов внутренних дел либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта РФ, до исполнения решения о депортации. Финансовое обеспечение расходов, связанных с созданием указанных учреждений, и их деятельности, за исключением расходов, связанных с проведением мероприятий по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации, будет осуществляться за счет средств областного бюджета.
Внесены изменения в Закон Курганской области «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Курганской области», уточняющие наименование территориальных комиссий и систему комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.50
- Противодействие распространению наркомании
В целях раннего выявления лиц, в том числе несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства, токсические и психотропные вещества приняты изменения в Закон Курганской области «О профилактике наркомании и токсикомании на территории Курганской области».51 В частности, внесены следующие положения:
- определены мероприятия по раннему выявлению несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства, токсические и психотропные вещества (диагностическое исследование методом иммунохроматографического тестирования на предмет содержания в организме наркотических средств, токсических и психотропных веществ);
- закреплена норма о том, что мероприятия проводятся ежегодно, в пределах средств, предусмотренных целевыми программами Курганской области по профилактике наркомании и токсикомании;
- уточнены основные направления деятельности органов управления здравоохранением Курганской области, областных учреждений здравоохранения в сфере профилактики наркомании и токсикомании.
В Курганской области в последнее время возникла принципиально новая угроза лекарственно-аптечной наркомании, связанная с широким распространением «дезоморфина». В связи с этим Курганской областной Думой принято обращение в Правительство РФ о необходимости переноса срока вступления в силу Постановления Правительства РФ в части отпуска по рецепту врача (фельдшера) физическим лицам препаратов с малым содержанием кодеина или его солей с 1 июня на 1 января 2012 года.52
- Формирование системы поощрения граждан и организаций
С 1998 года одной из наиболее значимых областных наград является учрежденная законодательным органом власти Почетная грамота Курганской областной Думой, которую ежегодно по решению депутатов вручают гражданам и коллективам организаций всех форм собственности, а также муниципальным образованиям Курганской области. В 2011 году принято решение исключить из перечня субъектов награждения муниципальные образования53 и ежегодно вручать гражданам и коллективам организаций не более 33 Почетных грамот Курганской областной Думы. За счет средств областного бюджета выплачивается денежная премия: гражданам в размере 30 тысяч рублей; коллективам организаций - 60 тысяч рублей.54