Итоги законотворческой работы курганской областной думы пятого созыва (2011 год)
| Вид материала | Закон |
- Администрация муниципального образования город Салехард распоряжение, 26.99kb.
- «Дня депутата Курганской областной Думы», 246.34kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и депутатов, 246.93kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, депутатов, 145.77kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и депутатов, 342kb.
- Сергей Алексеевич Хохлов. Сформированы составы и избраны председатели четырех постоянных, 2720.41kb.
- Избирательная комиссия ставропольского края, 202.28kb.
- Решением рабочей группы по разработке Стратегии деятельности, 193.76kb.
- Ежегодый отчет депутата тульской областной думы 5-го созыва, члена фракции «единая, 267.32kb.
- Освещение в средствах массовой информации деятельности Курганской областной Думы, 199.02kb.
Прокуратура Курганской области На основании представлений и протестов прокурора разрабатываются законопроекты, приводящие региональное законодательство в соответствие с федеральным. В 2011 году по инициативе прокурора Курганской области принят Закон Курганской области «О порядке создания специальных учреждений для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы Российской Федерации». 17 марта 2011 года на комитете по экономической политике рассмотрено обращение прокуратуры Курганской области об обеспечении жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 1 марта 2005 года.207 16 мая 2011 года на заседании комитета по законодательству и государственного строительства рассмотрено предложение прокуратуры Курганской области о внесение в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу РФ проекта федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».208 Депутаты решили направить проект федерального закона в Ассамблею Российских законодателей при Государственной Думе ФС РФ. 18 мая 2011 года комитетом по социальной политике рассмотрено обращение прокуратуры Курганской области о возможности расширения мер региональной социальной поддержки родителям, чьи дети погибли в условиях вооруженного конфликта не только в Чеченской республике, как это принято областным законом, а на территории всего Северо-Кавказского региона.209 Управление Министерства юстиции по Курганской области Налажено тесное взаимодействие областной Думы с Управлением Министерства юстиции по Курганской области в сфере формирования единого правового пространства и приведения регионального законодательства в соответствие федеральному. В адрес областной Думы регулярно направляются результаты мониторинга федерального законодательства. В 2011 году получено 34 экспертных заключений на действующие законы Курганской области и законопроекты, рассматриваемые в областной Думе. Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Курганской области Система взаимодействия сложилась с Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Курганской области. Представители Управления по контролю за оборотом наркотиков регулярно информируют депутатов о криминогенной ситуации, связанной незаконным оборотом наркотических средств на территории Курганской области. Управление Министерства внутренних дел Курганской области Участвуя в формировании государственной политики по профилактике правонарушений и противодействию преступности, Курганская областная Дума сотрудничает с УВД Курганской области. 28 июня 2011 года утверждено «Соглашении о взаимодействии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области и Курганской областной Думы в сфере правотворческой деятельности». Указанный документ призван способствовать упорядочению совместной работы в сфере законотворчества, которая давно и довольно успешно ведется. Представители органов внутренних дел участвуют в деятельности комитетов областной Думы, профильных рабочих групп и комиссий. На заседаниях комитетов и заседании областной Думы неоднократно рассматривалась информации об организации деятельности участковых уполномоченных милиции и ее влиянии на оперативную обстановку в Курганской области.210 Курганская таможня Значительная совместная работа проведена областной Думой и Курганской таможней при подготовке «Дня депутат в избирательном округе» (25 марта 23011 года, Петуховский район). 31 мая 2011 года заслушана информация «Об организации деятельности и перспективах развития таможенных органов».211 Федеральная служба государственной статистики по Курганской области В целях своевременного информирования депутатов Курганской областной Думы о показателях социально-экономического развития региона с Курганстатом заключен договор о предоставлении всесторонней статистической информации. При необходимости органы статистики принимают участие в заседаниях комитетов и областной Думы.
Депутаты принимают участие в мероприятиях, проводимых в рамках Уральского федерального округа, в работе консультативных советов при полномочном Представителе Президента РФ в УрФО. Налажено сотрудничество областной Думы и аппарата полпредства по вопросам мониторинга регионального законодательства. Главному федеральному инспектору в Курганской области В.А. Балакину направлялась информация о реализации мероприятий по выполнению Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ и приоритетных национальных проектов. 6 сентября 2011 года Председатель областной думы принял участие в заседании Совета по реализации приоритетных национальных проектов при полномочном представителе Президента РФ в УрФО по теме «Обеспечение продовольственной безопасности в субъектах, входящих в состав Уральского федерального округа». Обсуждалась реализация Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и Доктрины продовольственной безопасности. 1 декабря 2011 года Председатель областной Думы В.Н.Казаков принял участие в совещании по вопросам реализации Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».212
В связи с планами по оптимизации численности персонала федеральной почтовой связи Курганской области - филиала ФГУП «Почта России» областная Дума неоднократно рассматривала вопросы, связанные с трудоустройством высвобождаемых работников и сохранением качества услуг почты даже в отдаленных населенных пунктах.213 25 октября 2011 года на заседании областной Думы заслушивалась информации Управления федеральной почтовой связи Курганской области - филиала ФГУП «Почта России» о работе по организации почтовой связи на территории Курганской области.214
По вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ Курганская областная Дума рассмотрела и поддержала следующие проекты федеральных законов:
Представителем областной Думы в Совете Федерации Федерального Собрания РФ является С.Ф.Лисовский, заместитель Председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике. Он регулярно принимает участие в заседаниях регионального парламента, информирует областную Думу об итогах законопроектной работы в верхней палате Федерального Собрания РФ. Председатель областной Думы В.Н.Казаков участвует в работе Совета законодателей при Совете Федерации Федерального Собрания РФ. В 2011 году депутаты областной Думы особое внимание уделили вопросам, связанным с соблюдением и защите прав, свобод и законных интересов детей в Курганской области. Координацией деятельности органов власти системы по защите детства занимается Уполномоченный при Губернаторе Курганской области по правам ребенка. Информация об организации его деятельности и предложения по совершенствованию данной работы направлены в Совет законодателей Совета Федераций Федерального Собрания РФ. Курганской областной Думой налажено тесное взаимодействие с депутатом Государственной Думы Л.М.Цветовой, которая принимала активное участие в пленарных заседаниях регионального парламента. 4 декабря 2011 года депутатом Государственной Думы по списку партии «Единая Россия» избран А.В.Ильтяков. Депутаты рассмотрели на заседаниях комитетов следующие проекты федеральных законов, которые принято решение направить для предварительной оценки в «Ассамблею российских законодателей» при Государственной Думе РФ:
Депутаты областной Думы принимают участие в мероприятиях, проводимых Государственной Думой в формате видеоконференций:
Курганская областная Дума участвует в работе Совета руководителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский федеральный округ (г.Екатеринбург). 6 июля 2011 года Председатель областной Думы В.Н. Казаков выступил на заседании Совета руководителей, в котором осветил итоги законотворческой деятельности в период весенней сессии 2011 года по реализации основных положений Послания Президента РФ Федеральному Собрания и о готовности к реализации с 1 октября 2011 года Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований». Особое внимание уделялось разработке, созданию и принятию закона о бесплатном выделении земельных участков под строительство жилья для многодетных семей (в Курганской области принят в первом чтении). Кроме того, принято решение провести в субъектах РФ работу по организации исполнения Указа Президента РФ «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации». 10 ноября 2011 года Председатель областной Думы В.Н.Казаков принял участие в расширенном заседании Совета руководителей законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ, входящих в Уральский федеральный округ. В повестке - вопросы, касающиеся реализации на территориях субъектов Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-расчетных органов субъектов РФ и муниципальных образований» и основных положений Послания Президента РФ Федеральному Собранию. Курганская областная Дума на заседаниях рассмотрела и поддержала следующие законодательные инициативы региональных парламентов:
Кроме того, рассмотрены и поддержаны обращения законодательных органов государственной власти субъектов РФ:
В Курганской области сформированы 458 представительных органов муниципальных образований - 24 районных, 9 городских, 6 поселковых и 419 сельских Дум, в которые избраны 3956 депутатов. С 2010 года реализуется Концепция взаимодействия Курганской областной Думы с представительными органами муниципальных образований Курганской области и Соглашения о сотрудничестве со всеми представительными органами муниципальных районов и городских округов.217 На заседании областной Думы 24 февраля 2011 года была рассмотрена информация об итогах реализации Соглашений о сотрудничестве Курганской областной Думы с представительными органами муниципальных районов и городских округов Курганской области в 2010 году.218 Для выявления и распространения положительного опыта деятельности районных, городских и сельских Дум, Курганская областная Дума и Совет руководителей представительных органов муниципальных районов и городских округов Курганской области выступили инициаторами проведения в 2011 году Конкурса представительных органов муниципальных образований (c 1 марта по 31 декабря 2011 года).219 Всего учреждены 11-ть номинаций конкурса:
16 декабря 2011 года состоялось торжественное заседание, посвященное 15-летию представительных органов муниципальных районов. Подведены итоги конкурса, лауреатами которого стали шесть представительных органов: Шадринские районная и городская Думы, Куртамышская районная Дума, Далматовская городская Дума, Шатровская и Чинеевская сельские думы. В числе награжденных семь муниципальных депутатов: В.Д. Бабушкина, М.В. Бельдиман, Н.А. Мергенева, А.П. Хачатурчян, В.А. Сумарокова, А.Г.Лавданников и С.А.Максимов, а также три специалиста по работе с депутатами. Еще четыре представительных органа и восемь депутатов поощрены специальными призами. Одним из направлений реализации Концепции взаимодействия Курганской областной Думы с представительными органами муниципальных образований стала деятельность Совета руководителей представительных органов муниципальных районов и городских округов Курганской области в качестве постоянно действующего совещательного органа при областной Думе. Его работу возглавляет Председатель областной Думы В.Н.Казаков. Совет решает следующие задачи: координация деятельности по совершенствованию регионального законодательства, регулирующего вопросы местного самоуправления, повышение роли представительных органов муниципальных образований и повышение профессионализма депутатов, обобщение и распространение положительного опыта работы. В 2011 году прошли заседания Совета руководителей представительных органов муниципальных районов и городских округов Курганской области:
Важным направлением работы областной Думы является оказание правовой и методической помощи, а также проведение для депутатов представительных органов муниципальных образований обучающих мероприятий.220 Подготовлено и направлено модельное решение представительного органа муниципального образования «О контрольно-счетной палате» и модельное положение «О контрольно-счетной палате». В 2011 году проведено 8 семинаров по различным направлениям деятельности, в том числе 4 по заявкам районных Дум для депутатов представительных органов и глав поселений муниципальных районов. Эффективной формой обучения муниципальных депутатов являются обучающие семинары, в том числе выездные:
Одним из направлений совместной работы стала практика взаимодействия комитетов областной Думы и комиссий представительных органов муниципальных образований:
Представительные органы муниципальных образований обладают правом законодательной инициативы в Курганской областной Думе. В 2011 году это право реализовано Курганской областной Думой, которая внесла два законопроекта, и Шадринской районной Думой (законопроект находится на рассмотрении в комитете по законодательству и государственному строительству). Одной из форм взаимодействия является анализ обращений представительных органов муниципальных образований. 14 апреля 2011 года на заседании комитета по аграрной политике и природным ресурсам рассмотрено обращение председателя Сафакулевской районной Думы Г.С.Бакирова по вопросу обеспечения ГСМ мелкотоварного сектора в период весенней посевной кампании 2011 года. В рамках заключенных Соглашений областная Дума проводит экспертизу наиболее значимых проектов нормативных правовых актов, принимаемых представительными органами. Наиболее активно в этом направлении с областной Думой сотрудничает Далматовская районная Дума. В рамках информационной составляющей системы взаимодействия областной Думы и представительных органов муниципальных образований одним из приоритетов обозначено функционирование «Портала представительных органов муниципальных районов и городских округов Курганской области» в сети Интернет (ссылка скрыта). На его страницах размещается информация о нормотворческой деятельности районных и городских Дум, персональном составе депутатского корпуса, о работе с избирателями, иная справочная информация. В 2011 году Портал приобрел новый дизайн и структуру предоставления информации. В 2011 году значительно активизировалась работа по организации взаимодействия депутатских объединений. В соответствии с решением общего Собрание депутатов всех уровней – членов и сторонников партии «Единая Россия», - принятым 31 марта 2011 года, создан Региональный совет руководителей и членов фракций Всероссийской политической партии «Единая Россия» в представительных органах власти в Курганской области. Его работу возглавила Т.В.Воинкова, первый заместитель Председателя областной Думы, руководитель фракции «Единая Россия». Фракция «Единая Россия» областной Думы приняла обращение к членам депутатских фракций районных и городских Дум с предложением поддержать ограничение розничной продажи пива и напитков, изготовленных на его основе, на остановочных комплексах городов и сел Курганской области. Указанную инициативу широко поддержала общественность Зауралья - Курганское региональное объединение работодателей «Союз промышленников и предпринимателей», Общественная молодежная палата.
24 февраля 2011 года прошла ежегодная торжественная церемония награждения лауреатов Почетной грамотой областной Думы. Два муниципальных образования, 12 трудовых и творческих коллективов и 13 физических лиц были отмечены высшей наградой областного парламента, среди них: - Акулова Оксана Александровна, врач–кардиолог Курганского областного кардиологического диспансера; - Зубковский Анатолий Степанович, председатель сельскохозяйственного производственного кооператива имени Энгельса Макушинского района; - Катаргин Сергей Викторович, директор Торговой Компании СеАл–Агро-Сервис «Пищекомбинат Шатровский» Шатровского района; - Кивина Зинаида Никитична, заместитель директора Комплексного центра социального обслуживания населения по Петуховскому району; - Кокорин Алексей Геннадьевич, Глава города Шадринска; - Меркулов Александр Николаевич, заведующий хирургическим отделением Звериноголовской центральной районной больницы; - Найданова Людмила Игнатьевна, главный бухгалтер отдела образования Администрации Юргамышского района; - Никитина Галина Алексеевна, инженера отдела дорожного проектирования Курганского предприятия по проектированию и изысканиям автомобильных дорог и объектов дорожного хозяйства; - Пауесов Иван Иванович, слесарь механосборочных работ ОАО «Завод Старт» Далматовского района; - Самылов Вадим Викторович, заместитель главного врача РНЦ «Восстановительная травматология и ортопедия имени академика Г.А.Илизарова Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи»; - Сатаев Валерий Романович, Глава Чинеевского сельсовета Юргамышского района; - Чадаева Татьяна Аркадьевна, мастер-парикмахер, индивидуального предпринимателя Куртамышского района; - Черкасов Николай Алексеевич, начальник инструментального участка ОАО «Курганский завод электромонтажных изделий»; - муниципальное образование Мокроусовский район Курганской области; - муниципальное образование Варгашинский поссовет Варгашинского района; - коллектив Лебяжьевского потребительского общества; - коллектив Частоозерской средней общеобразовательной школы; - коллектив Ключевской средней общеобразовательной школы имени А.П.Бирюкова Шадринского района; - коллектив Сумкинской средней общеобразовательной школы Половинского района; - коллектив Песчанской средней общеобразовательной школы Щучанского района; - коллектив Детского (подросткового) центра «Мостовик» города Курган; - коллектив Спортивно-технического клуба «Патриот» Катайского района; - коллектив Введенской детской музыкальной школы Кетовского района; - коллектив Детской школы искусств села Восход Мишкинского района; - коллектив Курганского государственного театра драмы города Курган; - коллектив Белозерского районного Дома культуры; - народный коллектив — вокальную группу «Родные напевы» Каргапольского районного культурно-досугового центра. В 2011 году комиссией по награждению Почетной грамотой было изучено 41 представление кандидатов на награждение. В соответствии с Положением о Почетной грамоте Курганской областной Думы рекомендовано наградить 27 кандидатов. Принято решение в феврале 2012 года наградить Почетными грамотами Курганской областной Думы 11 граждан и 16 коллективов, среди которых работники и коллективы образования, здравоохранения, культуры, промышленности, сельского хозяйства (список опубликован на сайте Курганской областной Думы).222
29 марта 2011 года Курганская областная Дума по предложению общественных объединений утвердила 9 членов Общественной палаты Курганской области второго созыва223: - И.Г.Алексеевича, директора муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа № 4» города Кургана; - А.С.Богомолова, коммерческого директора ООО «Кургантранссервис»; - Ю.А.Васильеву, генерального директора ООО «Очевидец Промо», главного редактора журнала «Очевидец»; - А.А. Малыхина, председателя регионального отделения ДОСААФ России Курганской области; - Е.А. Плеханова, учредителя ООО «Компания «Крым»; - Л.А.Савицкую, директора Государственного учреждения «Курганский областной художественный музей»; - Р.В.Скиндерева, первого проректора – проректора по учебной работе Курганского государственного университета; - В.Д.Уфимцева, председателя Совета Ассамблеи народов Зауралья; - В.И.Яхонтова, директора Курганского института государственной и муниципальной службы (филиала) ФГОУ ВПО «Уральская академия государственной службы». 27 мая 2011 года состоялось совместное заседание членов Общественной палаты Курганской области первого и второго созывов, в работе которого приняли участие депутаты областной Думы.
Продолжает деятельность Общественная молодежная палата при Курганской областной Думе V-го созыва, в состав которой входят 43 человека - 26 делегированы представительными органами муниципальных районов и городских округов, 7 – от зарегистрированных в Курганской области политических партий и 10 - победители конкурса творческих работ. Председателем Общественной молодежной палаты является С.В.Бессонов. В 2011 году проведено 9 заседания палаты. За прошедший период молодые парламентарии предложили ряд инициатив, по совершенствованию областного и федерального законодательства. Для их рассмотрения была создана депутатская группа по совершенствованию государственной молодежной политики. Результатов стала разработка и принятие в 2011 году Закона Курганской области «О государственной молодежной политике в Курганской области». Инициативы палаты озвучены на заседании Молодежного парламента при Государственной Думе РФ, прошедшем 15 апреля 2011 года. Общественная молодежная палата поддержала обращение фракции «Единая Россия» и также обратилась в Курганскую и Шадринскую городские Думы и в представительные органы районных центров с предложением рассмотреть возможность посредством принятия муниципальных правовых актов ограничить продажу пива и напитков, изготавливаемых на его основе, на остановочных комплексах. Молодежный парламент принял участие в общественном обсуждении проекта федерального закона «Об образовании». Предложения Общественной молодежной палаты были направлены Председателю Курганской областной Думы В.Н. Казакову, а после начала открытого обсуждения в сети Интернет, размещены на сайте zakonoproekt2011.ru. В декабре 2011 года областная Дума рассматривала предложения Общественной молодежной палаты по совершенствованию федерального законодательства в области профилактики туберкулеза и в сфере туристской деятельности. В феврале 2011 года в г.Сургуте прошла Третья выставка социально значимых проектов Уральского федерального округа, в которой приняла участие делегация Курганской области и представила 11 проектов (в том числе проект, подготовленный Общественной молодежной палатой при Курганской областной Думе: «Online-школа менеджеров молодёжных общественных объединений»). В 2011 году при участии Общественной молодежной палаты проведен региональный этап Всероссийского конкурса молодежи образовательных учреждений и научных организаций на лучшую работу «Моя законотворческая инициатива». 24 февраля 2011 года на заседании областной Думы были подведены его итоги и два лауреата (из г.Шадринска и Шадринского района) получили возможность принять участие во всероссийском этапе конкурса. 224
31 мая 2011 года руководители региональных отделений политических партий, не имеющих представительство в законодательном органе власти, впервые приняли участие в заседании областной Думы.
На заседаниях комитетов рассматриваются инициативы общественных организаций по совершенствованию областного законодательства. Значительное внимание уделяется сотрудничеству с Курганской областной общественной организацией ветеранов войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов, председатель которой участвует в заседаниях областной Думы. В качестве представители законодательного органа власти Т.В.Воинкова, первый заместитель Председателя областной Думы, является членом Совета Регионального отделения Общероссийской общественной организации Ассамблеи народов России – «Ассамблея народов Зауралья», которая объединяет большинство национально-культурных организаций. 25 марта 2011 года заместитель Председателя Курганской областной Думы - председатель комитета по социальной политике А.А.Сапожников принял участие в работе Третьего областного съезда казахов.
В Курганской области созданы региональное отделение Общероссийской общественной организации «Всероссийский Совет местного самоуправления» (председатель – М.Н.Исламов) и Ассоциация «Совет муниципальных образований Курганской области» (председатель – В.Ф.Яковлев). Они являются активными участниками процесса законотворчества, мониторинга законодательства и правоприменительной практики. Ассоциация «Совет муниципальных образований Курганской области» объединяет 457 муниципальных образований. 4 марта 2011 года депутаты приняли участие в совместном заседании Правления ассоциации «Совет Муниципальных образований Курганской области», Консультационного Совета по проблемам национальных отношений при Губернаторе Курганской области, Совета Ассамблеи народов Зауралья и Общественной палаты Курганской области. Участники рассмотрели и приняли план мероприятий по реализации инициативы Губернатора области Олега Богомолова об объявлении 2011 года – «Годом единства, дружбы и сотрудничества народов Зауралья». 4 апреля 2011 года состоялась Конференция регионального отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийский Совет местного самоуправления», в работе которой приняли участие депутаты областной Думы. 21 июня 2011 года прошло расширенное заседание Правления ассоциации «Совет муниципальных образований Курганской области», в работе которого приняли участие депутаты областной Думы. Рассмотрены вопросы, связанные с реализацией мероприятий по повышению содержания органов местного самоуправления в 2011 году, контрольных мероприятий служб МЧС России, связанных со значительным ужесточением статей КоАП РФ, направленным на обеспечение пожарной безопасности. 23 декабря 2011 года состоялось торжественное собрание ассоциации «Совет муниципальных организаций Курганской области», посвященное пятилетию со дня создания. В мероприятии принял участие первый заместитель Председателя областной думы В.П.Хабаров.
Представители профсоюзов являются постоянными участниками заседаний комитетов областной Думы. С 2010 года реализуется Соглашение о сотрудничестве с Объединением организаций профсоюзов Курганской области с целью совершенствования законодательной базы по вопросам социально-трудовых отношений и повышению жизненного уровня населения Курганской области.225 Этот документ предполагает активное участие представителей профсоюзов в законотворческой работе регионального парламента. |