Итоги законотворческой работы курганской областной думы пятого созыва (2011 год)
| Вид материала | Закон |
- Администрация муниципального образования город Салехард распоряжение, 26.99kb.
- «Дня депутата Курганской областной Думы», 246.34kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и депутатов, 246.93kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, депутатов, 145.77kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и депутатов, 342kb.
- Сергей Алексеевич Хохлов. Сформированы составы и избраны председатели четырех постоянных, 2720.41kb.
- Избирательная комиссия ставропольского края, 202.28kb.
- Решением рабочей группы по разработке Стратегии деятельности, 193.76kb.
- Ежегодый отчет депутата тульской областной думы 5-го созыва, члена фракции «единая, 267.32kb.
- Освещение в средствах массовой информации деятельности Курганской областной Думы, 199.02kb.
2. Законодательство по вопросам региональной политики
и местного самоуправления
Курганская область является одним из субъектов межрегионального и межгосударственного сотрудничества. В соответствие с полномочиями областной Думы соглашения о сотрудничестве с субъектами РФ и регионами иных государств утверждаются законами Курганской области.
Одним из условий эффективной деятельности органов местного самоуправления по социально-экономическому развитию муниципальных образований является уровень разработанности законодательства, определяющего правовые основы работы органов власти. Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ряд законов Курганской области, совершенствование которых продолжалось в 2011 году, сформировали необходимую нормативную правовую базу.
Профильным комитетом по правовому обеспечению заключаемых межрегиональных соглашений, реализации полномочий органов местного самоуправления, функционированию муниципальной службы, административно-территориального устройства Курганской области является комитет областной Думы по региональной политике и местному самоуправлению (председатель – В.Н.Сажин).
Направления законотворческой деятельности
- Правовое обеспечение межрегионального сотрудничества
В соответствии с Законом Курганской области «О договорах и соглашениях Курганской области» утверждено Соглашение о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Правительством Курганской области (Российская Федерация) и Акиматом Акмолинской области Республики Казахстан, подписанное 31 октября 2011 года.55
- Правовое обеспечение избирательных прав граждан при проведении местного референдума и выборов в органы местного самоуправления
В 2011 году областная Дума реализовала ряд инициатив Президента РФ, направленных на повышении роли политических партий на местах и предоставление гражданам права формирования депутатского корпуса муниципальных образований с учетом политических предпочтений избирателей.
Законодательно закреплена обязанность использования пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов с установленной численностью депутатов 20 и более человек.56 При этом определено, что не менее половины из них избираются по «партийным спискам» (при этом конкретное число таких депутатов определяется уставом муниципального образования), остальная часть – от одномандатных избирательных округов.
В целях устранения излишне высокого «заградительного барьера» при определении перечня политических партий, получивших в результате выборов депутатские мандаты в представительных органах муниципальных образований, установлен минимальный процент голосов избирателей - в размере 5-ти и более процентов. Списки кандидатов, получивших на выборах менее 5 процентов голосов избирателей, не допускаются к распределению депутатских мандатов.57
Правоприменительная практика показала необходимость законодательного урегулирования порядка проведения выборов во вновь образованных муниципальных образованиях, которые проводятся в условиях отсутствия устава муниципального образования. В Законе Курганской области «О выборах выборных лиц местного самоуправления Курганской области» установлена норма, предусматривающая, что на выборах в органы местного самоуправления в таких муниципальных образованиях применяется мажоритарная избирательная система с образованием одномандатных избирательных округов.58
Учитывая опыт проведения избирательных кампаний, внесены изменения, обязывающие региональные отделения политических партий в целях информирования граждан в своем кратком наименовании указывать территориальную принадлежность. 59
Законодательно уточнены сроки проведения выборов органов местного самоуправления в соответствие с уставами муниципальных образований (во второе воскресенье марта или второе воскресенье октября), а если уставом муниципального образования сроки проведения выборов не определены – во второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов.60
С целью совершенствования областного законодательства, регламентирующего особенности проведения местного референдума:
- уточнен порядок деятельности инициативной группы по проведению референдума, отдельных её членов (в частности, право выхода из состава);
- установлен порядок деятельности иных групп участников местного референдума;
- установлен порядок выдвижения инициативы проведения референдума совместно представительным органом муниципального образования и главой местной администрации;
- установлена возможность создания фонда референдума для агитации в поддержку или против проведения референдума, участия в референдуме, в поддержку или против вопросов, выносимых на референдум.61
В целях обеспечения избирательных прав граждан с ограниченными возможностями (например, инвалидов по зрению) на участие в выборах или референдуме законодательно предусмотрены ряд новаций62:
- гражданин, являющийся инвалидом и в связи с этим не имеющий возможности самостоятельно написать заявление о согласии баллотироваться по избирательному округу, заверить подписной лист и иные документы, вправе воспользоваться для этого помощью другого лица;
- для информирования избирателей, являющихся инвалидами по зрению, на информационном стенде размещаются материалы, выполненные крупным шрифтом и (или) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля;
- в помощь избирателям, являющимся инвалидами по зрению, изготавливаются специальные трафареты для самостоятельного заполнения бюллетеня, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля;
- в случае, если избиратель вследствие инвалидности или по состоянию здоровья не имеет возможности самостоятельно расписаться в получении бюллетеня или заполнить бюллетень, он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя.
- Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закреплено право субъектов РФ по передаче собственными законами государственных полномочий органам местного самоуправления.
В целях проведения эффективной государственной политики действуют 15 законов Курганской области о наделении отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области по следующим сферам и направлениям:
- в сфере образования;
- в сфере культуры;
- в области библиотечного дела;
- по опеке и попечительству;
- по созданию административных комиссий;
- по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях;
-по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- по решению вопросов организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Курганской области;
- по предоставлению мер социальной поддержки лицам, проживающим и работающим в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области;
- по хранению, комплектованию, учету и использованию Архивного фонда Курганской области;
- по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения;
- по подготовке проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи.
Переданные полномочия полностью и своевременно финансировались из средств областного бюджета.
В 2011 году проведено уточнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов:63
- обеспечение выпускников образовательных учреждений, находящихся в ведении муниципальных образований Курганской области, - детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме в образовательных учреждениях профессионального образования, одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием и единовременным денежным пособием; 64
- обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях, бесплатным проездом на городском (пригородном), в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы; 65
- однократное обеспечение ремонта жилых помещений, принадлежащих на праве собственности детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, при подготовке их к заселению;66
- назначение и выплата единовременного денежного пособия при усыновлении (удочерении) ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, единовременного денежного пособия по истечении трех лет после усыновления (удочерения) ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, единовременного денежного пособия при достижении усыновленным (удочеренным) ребенком 10-ти летнего возраста, единовременного денежного пособия при получении усыновленным (удочеренным) ребенком основного общего образования, единовременного денежного пособия при получении усыновленным (удочеренным) ребенком среднего (полного) общего образования, единовременного денежного пособия по окончании усыновленным (удочеренным) ребенком специальной (коррекционной) общеобразовательной школы (школы-интерната) VIII вида, специального (коррекционного) класса общеобразовательного учреждения; 67
- создание административных комиссий, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области»;68
- выплата денежного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений;69
- организация повышения квалификации педагогических работников муниципальных образовательных учреждений.70
Исключены из перечня полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов следующие полномочия по:
- осуществлению надзора за деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;71
- предоставлению работникам культуры муниципальных организаций культуры ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за стаж работы в организациях культуры;72
- предоставлению библиотечным работникам муниципальных библиотек дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет;73
- обеспечению деятельности административных комиссий (финансовому и организационному), так как это является обязательством органов государственной власти субъекта РФ; за органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов оставлено только полномочие по созданию административных комиссий.74
- Правовое обеспечение муниципальной службы
Принят Закон Курганской области «О порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальных служащих в Курганской области», который направлен на повышение эффективности профессиональной деятельности муниципальных служащих, укрепления взаимосвязи муниципальной службы и государственной гражданской службы.75 В частности он устанавливает:
- порядок присвоения классных чинов муниципальных служащих,
- порядок сохранения классных чинов при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы.
В целях закрепления единого порядка присвоения классных чинов без сдачи квалификационного экзамена государственным гражданским служащим Курганской области и муниципальным служащим предусмотрено право присвоения муниципальным служащим классного чина без сдачи квалификационного экзамена (на основании заявления муниципального служащего и представления на классный чин, представляемого непосредственным руководителем).76
В целях обеспечения равных прав муниципальных и государственных служащих установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу за классный чин муниципального служащего в Курганской области в размерах, предусмотренных для государственных гражданских служащих Курганской области.77 Вместе с тем, в условиях дефицита областного и муниципальных бюджетов принято решение внести изменения в Закон Курганской области «О регулировании отдельных положений муниципальной службы в Курганской области», направленные на сохранение уровня денежного содержания муниципальных служащих по состоянию на 2011 год.78
Законодательно дополнен реестр должностей муниципальной службы должностями советника, помощника, референта, консультанта и пресс-секретаря главы муниципального образования, исполняющего полномочия председателя представительного органа муниципального образования, а также установлено соотношение указанных должностей муниципальной службы с должностями государственной гражданской службы Курганской области.79
Внесены изменения в Закон Курганской области «О регулировании отдельных положений муниципальной службы в Курганской области» в части исключения положений о предоставлении дополнительных гарантий муниципальным служащим Курганской области (право на выплату среднемесячного денежного содержания до устройства на новое место службы (работы), но не более одного года в случае неназначения на должность муниципальной службы по истечении срока контракта, увольнения по сокращению штата, в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования).80
В связи с тем, что предполагается создание контрольных органов, формируемых представительными органами муниципальных образований, в областное законодательство внесено ряд изменений связанных с:
- изменением наименований должностей руководителя и заместителя руководителя контрольного органа муниципального образования на должности председателя и заместителя председателя;
- установлением допустимости использования двойного наименования должностей муниципальной службы в случае, если муниципальный служащий является инспектором;
- уточнением должности муниципальной службы в контрольных органах и должностей государственной гражданской службы в Контрольно-счетной палате Курганской области при установлении соотношения данных должностей.81
- Взаимодействие с органами местного самоуправления
28 июня 2011 года принято постановление областной Думы «О назначении членов конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должности Руководителя Администрации города Кургана». В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Губернатором области были представлены на утверждение три члена конкурсной комиссии.82
3. Законодательство по вопросам бюджетной, налоговой и финансовой политики
Основные направления бюджетной политики формируются в соответствии с Бюджетным посланием Президента РФ и Программой социально-экономического развития Курганской области.
Профильным комитетом областной Думы, участвующим в рассмотрении законов об областного бюджете и бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования, в осуществлении контроля за их исполнением, а также совершенствовании системы налогообложения, является комитет по бюджету, финансовой и налоговой политике (председатель – М.Н.Исламов).
Направления законотворческой деятельности
- Законодательство о бюджетном процессе
Одним из направлений работы областной Думы является совершенствование бюджетного законодательства, в том числе по вопросам выделения финансовой помощи муниципальным образованиям.
В 2011 году изменена методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов.83 Это связано с тем, что:
- в результате реформирования правоохранительных органов финансовое обеспечение деятельности полиции стало расходным обязательством Российской Федерации и, следовательно, должно обеспечиваться за счет средств федерального бюджета (без привлечения средств областного или местных бюджетов)84;
- к вопросам местного значения муниципального района, городского округа с 1 января 2012 года отнесено создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района, городского округа в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.85
В Законе Курганской области «О бюджетном процессе в Курганской области» единые нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов от суммы налога на доходы физических лиц увеличены с 10 до 20 процентов налоговых доходов консолидированного бюджета Курганской области от указанного налога.86 Кроме того, уточнено, что публичные слушания должны проводиться по проекту областного бюджета и отчету об исполнении областного бюджета.87
- Законодательство об областном бюджете и бюджете ТФ ОМС
Основные направления бюджетной политики в Курганской области сформированы в соответствии с Бюджетным посланием Президента России Федеральному Собранию РФ в рамках Программы социально-экономического развития области и Закона Курганской области «Об областном бюджете».
В последние годы отмечается стабильный рост поступлений (как налоговых, так и дотаций, субсидий и субвенций от федерального бюджета) в областной бюджет.
Объемы доходов областного бюджета, утвержденные законами
Курганской области (млрд.рублей)88
Первоначальный прогноз доходов областного бюджета оказался консервативным, что потребовало в 2011 году неоднократного внесения изменений в законодательство в части увеличения доходной и расходной части областного бюджета.89
За 2011 год рост доходов областного бюджета (по сравнению с предполагаемыми первоначально) составил 7453 млн. рублей, в том числе:
- 960,67 млн. рублей – собственные налоговые и неналоговые доходы;
- 6492,49 млн. рублей - безвозмездные поступления из федерального бюджета.
С учетом внесенных изменений доходы областного бюджета в 2011 году составили 27,78 млрд. рублей, а общий объем расходов – 30,401 млрд. рублей.
Дополнительно полученные средства областного бюджета позволили увеличить ассигнования на следующие цели:
- реализацию программ модернизации здравоохранения и строительство перинатального центра в г.Кургане,
- обеспечение жильем молодых семей и развитие ипотечного кредитования,
- организация оздоровительной кампании детей и приобретение школьных автобусов,
- обеспечение сбалансированности муниципальных бюджетов, в том числе увеличение субвенций на исполнение полномочий по предоставлению мер социальной поддержки лицам, проживающим и работающим в сельской местности и в рабочих поселках,
- оплата жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан,
- обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны.
Принят Закона Курганской области «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», которым предусмотрен объем доходов в сумме 23219 млн. рублей, в том числе собственные доходы составят более 13849 млн. рублей, или 59,6 % в общей сумме доходов областного бюджета.90 В общей структуре собственных доходов наибольший удельный вес составят доходы:
- налог на доходы физических лиц – 31,4 %;
- налог на прибыль организаций, зачисляемый в бюджеты субъектов Российской Федерации –26,2 %;
- акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации – 17,9 %;
- налог на имущество –10,1 %.
Безвозмездные поступления из федерального бюджета на 2012 год предусматриваются в объеме немногим более 9385 млн. рублей, что составляет 40,4 % в общей сумме доходов.
Структура расходов областного бюджета на 2012 год, тыс. рублей
| Наименование разделов | Сумма | % к расходам |
| Общегосударственные вопросы | 1 480 976,4 | 5,9 |
| Национальная оборона | 25 530,5 | 0,1 |
| Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 138 051,0 | 0,5 |
| Национальная экономика | 4 379 399,3 | 17,4 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 475 746,6 | 1,9 |
| Охрана окружающей среды | 48 772,9 | 0,2 |
| Образование | 5 351 411,1 | 21,3 |
| Культура, кинематография | 236 193,3 | 0,9 |
| Здравоохранение | 4 525 701,0 | 18,0 |
| Социальная политика | 5 129 813,1 | 20,4 |
| Физическая культура и спорт | 266 522,0 | 1,1 |
| Средства массовой информации | 36 415,0 | 0,2 |
| Обслуживание государственного и муниципального долга | 30 000,0 | 0,1 |
| Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований | 3 010 000,0 | 12,0 |
| Всего расходов, без условно утвержденных расходов | | |
| Условно утвержденные расходы | | |
| Всего расходов | 25134532,2 | 100,0 |