Итоги законотворческой работы курганской областной думы пятого созыва (2011 год)

Вид материала

Закон

Содержание Законодательство по вопросам экономической политики Направления законотворческой деятельности

Подобный материал:

• Администрация муниципального образования город Салехард распоряжение, 26.99kb.
• «Дня депутата Курганской областной Думы», 246.34kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и депутатов, 246.93kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, депутатов, 145.77kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и депутатов, 342kb.
• Сергей Алексеевич Хохлов. Сформированы составы и избраны председатели четырех постоянных, 2720.41kb.
• Избирательная комиссия ставропольского края, 202.28kb.
• Решением рабочей группы по разработке Стратегии деятельности, 193.76kb.
• Ежегодый отчет депутата тульской областной думы 5-го созыва, члена фракции «единая, 267.32kb.
• Освещение в средствах массовой информации деятельности Курганской областной Думы, 199.02kb.

Таким образом, в 2012 году приоритетными статьями расходов являются «Образование» - 21,3 %; «Социальная политика» - 20,4 %; «Здравоохранение» - 18,0 %.

В 2011 году дважды вносились изменения в бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Курганской области, связанные с дополнительными доходами.⁹¹ Их общий объем составил 4 215 млн. рублей, которые, в том числе, направлены на следующие расходы:

- финансовое обеспечение оказания дополнительной медицинской помощи, оказываемой врачами – терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сёстрами участковыми врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых и медицинскими сестрами врачей общей практики (семейных врачей) – 101,625 млн. рублей;

- проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан – 40,947 млн. рублей;

- проведение диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации - 8, 218 млн. рублей;

- выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования - 3299,217 млн. рублей (в том числе 40 млн. рублей - на реализацию программы модернизации здравоохранения Курганской области в части внедрения стандартов медицинской помощи, повышения доступности амбулаторной медицинской помощи);

- реализацию программы модернизации здравоохранения субъектов РФ в части внедрения стандартов медицинской помощи, повышения доступности амбулаторной медицинской помощи - 365, 866 млн. рублей;

- реализацию программы модернизации здравоохранения субъектов РФ в части укрепления материально-технической базы медицинских учреждений – 817,463 млн. рублей;

- реализацию программы модернизации здравоохранения субъектов РФ в части внедрения современных информационных систем в здравоохранении в целях перехода на полисы обязательного медицинского страхования единого образца – 62, 28 млн. рублей.

С целью обеспечения финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования, определения источников её формирования и направления их использования принят Закон Курганской области «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Курганской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов». Утверждены основные характеристики бюджета, прогнозируемые доходы которого составят 4 297,998 млн. рублей.⁹² Планируется, в частности, финансовые средства направить на следующие цели:

- на обеспечение оказания дополнительной медицинской помощи, оказываемой врачами - терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сёстрами участковыми врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых и медицинскими сестрами врачей общей практики (семейных врачей) – 98,463 млн. рублей.

- на реализацию программы модернизации здравоохранения Курганской области - 1 275,026 млн. рублей, в том числе:

• на реализацию программы модернизации здравоохранения Курганской области в части укрепления материально-технической базы медицинских учреждений – 402,775 млн. рублей;
  
• на реализацию программы модернизации здравоохранения Курганской области в части внедрения современных информационных систем в здравоохранение в целях перехода на полисы обязательного медицинского страхования единого образца – 63,751 млн. рублей;
  
• на реализацию программы модернизации здравоохранения Курганской области в части внедрения стандартов медицинской помощи, повышение доступности амбулаторной медицинской помощи – 808,5 млн. рублей.
  

Принят Закон Курганской области «О дорожном фонде Курганской области», который наделяет Правительство области полномочием по установлению порядка формирования и использования бюджетных ассигнований фонда.⁹³ Он образуется за счет средств, поступающих в доход бюджета Курганской области, в частности, за счет акцизов на автомобильный бензин, транспортного налога, федеральных субсидий. При этом предусмотрено, что из средств дорожного фонда финансируется не только строительство и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, но и капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.⁹⁴

• Контроль исполнения областного бюджета и бюджета ТФОМС
  

В 2011 году в рамках реализации контрольных полномочий законодательного органа государственной власти принят Закон Курганской области «Об исполнении областного бюджета за 2010 год».⁹⁵

Исполнение областного бюджета за 2010 год составило по доходам 25, 38 млрд. рублей, или 100,6% к годовым бюджетным назначениям (в 2009 году – 99,8%). По сравнению с 2009 годом общие доходы возросли на 2, 88 млрд. руб., или на 12,8%.

Поступление собственных доходов в областной бюджет за 2010 год составило 11,41 млрд. рублей, или 102,8 % к годовым бюджетным назначениям. Рост собственных доходов Курганской области по сравнению с 2009 годом составил 2,88 млрд. рублей (33,9%).

Объем безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (федеральный бюджет), составил 13,27 млрд. рублей.

В 2010 году расходы областного бюджета в основном направлены на обеспечение своевременной выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы, на оказание мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, осуществление расчетов по оплате коммунальных услуг областных бюджетных учреждений, оказание финансовой поддержки местным бюджетам.

В частности, на финансирование мероприятий и учреждений социально-культурной сферы, предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований направлено 18,87 млрд. рублей, их доля в общих расходах областного бюджета составила 73,9%. Рост расходов на указанные цели против уровня 2009 года составил 2,98 млрд. рублей, или 18,8%.

На исполнение региональных и ведомственных целевых программ направлено 2, 87 млрд. рублей, в том числе на реализацию приоритетных национальных проектов – 959,7 млн. рублей.

Расходы на развитие сельского хозяйства в Курганской области (Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности) составили 1,43 млрд. рублей, в том числе из федерального бюджета на поддержку АПК привлечено 595,7 млн. рублей. Субсидий на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших от засухи, направлено 610,3 млн. руб., в том числе:

- 169,2 млн. руб. – за счет федеральных средств;

- 441,1 млн. руб. – за счет бюджетного кредита.

На реализацию целевой программы Курганской области «Развитие сельского хозяйства в Курганской области на 2008-2012 годы» выделено 357,3 млн. руб., в том числе:

- на создание общих условий функционирования сельского хозяйства – 37,2 млн. руб.;

- на развитие приоритетных отраслей сельского хозяйства – 216,1 млн. руб.;

- на достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства – 104 млн. рублей.

На реализацию целевой программы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Курганской области на 2004-2010 гг. и на перспективу до 2015г.» и подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в Курганской области» направлено 300,7 млн. рублей, в том числе:

- на снижение процентных ставок банка при ипотечном кредитовании жилищного строительства – 150 млн. руб.,

- на субсидии молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка – 150,7 млн. рублей.

Расходы областного бюджета по разделу «Образование» составили 1, 91 млрд. рублей.

Расходы по разделу «Здравоохранение, физическая культура и спорт» составили 2,12 млрд. рублей, из них расходы на содержание медицинских учреждений, подведомственных Главному управлению здравоохранения – 1,7 млрд. рублей. Расходы на реализацию целевой программы «Приоритетный национальный проект «Здоровье» в Курганской области» составили 53,6 млн. рублей.

Принят Закон Курганской области «Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Курганской области за 2010 год».⁹⁶ Доходы бюджета Фонда составили  2, 86 млрд. рублей, при запланированных – 2,83 млрд. рублей, или  100,8 % к плану. Полученные средства обязательного медицинского страхования направлялись на выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования, на реализацию национальных проектов в сфере здравоохранения.

На реализацию приоритетного национального проекта «Здоровье» направлено 139,5 млн. рублей, в том числе:

- на проведение диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, - 7,77 млн. рублей, или 100,0% к плану;

- на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан – 45,62 млн. рублей, или 113,8% к плану (в связи с дополнительно полученными средствами от Федерального фонда обязательного медицинского страхования на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан);

- на финансовое обеспечение оказания дополнительной медицинской помощи, оказываемой врачами – терапевтами участковыми, врачами педиатрами - участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами участковыми врачей - терапевтов участковых, врачей - педиатров участковых и медицинскими сестрами врачей общей практики (семейных врачей) – 86 млн. рублей, или 84,8% к плану.

• Совершенствование регионального налогового законодательства
  

В соответствии с федеральным законодательством региональными налогами являются:

- налог на имущество организаций,

- налог на игорный бизнес,

- транспортный налог.

Размер налоговых ставок, порядок и сроки уплаты налогов, налоговые льготы, основания и порядок их применения регулируются законами Курганской области. Совершенствуя нормативную правовую базу, областная Дума решает задачу не только увеличения доходов областного бюджета, но и стимулирования развития предпринимательства путем создания налоговых льгот, упрощения процедуры налогообложения. В частности, освобождены от уплаты налога организации, зарегистрированные на территории Курганской области, осуществляющие деятельность по наземному обслуживанию воздушных судов, - в отношении имущества, используемого для осуществления указанной деятельности.⁹⁷ Указанная мера направлена на сохранение и развитие авиационного сообщения в Курганской области.

Приоритетное внимание уделяется социальной направленности налогового законодательства. В 2011 году по инициативе фракции «Единая Россия» принят закон, согласно которому предусмотрено освобождение от уплаты транспортного налога в отношении двух наиболее социально уязвимых категорий налогоплательщиков: инвалидов (не зависимо от причин инвалидности) и родителей (опекунов) детей-инвалидов.⁹⁸ Начиная с 2012 года указанные категории налогоплательщиков освобождаются от уплаты налога за одно транспортное средство с мощностью двигателя до 100 л.с. включительно. Всего под действие указанного закона попадает более 21 тыс. жителей области, а ежегодная сумма выпадающих доходов областного бюджета составит примерно 4,1 млн. рублей.

Кроме того, изменен срок уплаты транспортного налога налогоплательщиками - физическими лицами.⁹⁹

Совместно с Управлением федеральной налоговой службы по Курганской области областная Дума проводила работу по оптимизации налоговой задолженности. Депутаты приняли рекомендацию Финансовому управлению области о необходимости разработки проекта областного закона, в котором были бы определены критерии, позволяющие признать долг безнадежным к взысканию по региональным налогам, задолженности пеням и штрафам.¹⁰⁰ Закон Курганской области «Об установлении дополнительных оснований признания безнадежными к взысканию недоимки, задолженности по пеням и штрафам по транспортному налогу, числящихся за отдельными налогоплательщиками, являющимися физическими лицами» был принят на заседании областной Думы.

• Финансовое обеспечение деятельности государственных учреждений
  

В целях правового обеспечения реформы, связанной с совершенствованием финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений, принят Закон Курганской области «О правовом положении государственных учреждений Курганской области в переходный период».¹⁰¹ В «переходный период» - с 1 января 2011 года до 1 июля 2012 года – он урегулировал особенности правового положения бюджетных и казенных учреждений Курганской области, оказывающих государственные услуги.

4. Законодательство по вопросам экономической политики
   

Законодательное обеспечение инновационного развития отраслей экономики, стимулирование развития и поддержка малого и среднего предпринимательства, формирование системы эффективного управления государственной собственностью и в конечном итоге расширение налогооблагаемой базы являются профильными направлениями в деятельности комитета по экономической политике (председатель – Е.У.Кафеев).


Направления законотворческой деятельности

• Определение перспектив социально-экономического развития Курганской области
  

В соответствие с Программой социально-экономического развития Курганской области на 2011 год и среднесрочную перспективу были определены основные направления и приоритетные задачи социально-экономического развития региона.¹⁰² Указанный документ, утвержденный законом Курганской области, включает прогнозные показатели развития региона на 2011-2013 годы, перечень инвестиционных проектов. В целях обеспечения финансирования приоритетных направлений и концентрации средств областного бюджета предусмотрена реализация 28 целевых программ и 14 ведомственных целевых программ.

Совершенствование федерального законодательства потребовало внесения изменений в действующую Программу социально-экономического развития Курганской области (в части реализации Основ государственной политики Российской Федерации в области здорового питания населения на период до 2020 года и Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).¹⁰³

Утверждена Программа социально-экономического развития Курганской области на 2012 год и среднесрочную перспективу.¹⁰⁴ Основной её целью заявлено повышение уровня и качества жизни на основе устойчивого инновационного развития, диверсификации и модернизации экономики Курганской области. Программа включает перечни целевых, ведомственных целевых программ и комплексных программ Курганской области, предлагаемых к реализации, инвестиционных проектов, реализуемых в Курганской области в 2012 году, и нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для Курганской области.

• Государственная поддержка и регулирование предпринимательской деятельности
  

Обеспечение государственной поддержки и правовое регулирование предпринимательской деятельности являются залогом стабильного развития малого и среднего бизнеса в Курганской области.

Федеральное законодательство предоставило органам государственной власти субъектов полномочия по организации транспортного обслуживания населения автомобильным и железнодорожным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение). В 2011 году в целях их реализации принят Закон Курганской области «О регулировании отдельных отношений в сфере транспортного обслуживания населения на территории Курганской области»¹⁰⁵, который предусматривает следующее:

- порядок открытия, изменения и закрытия маршрутов межмуниципального сообщения;

- порядок проведения конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршруту межмуниципального сообщения;

- случаи заключения указанного договора без проведения конкурса;

- порядок осуществления контроля за соблюдением перевозчиками условий договора;

- порядок осуществления контроля за соблюдением требований к перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Изменение федерального законодательства, направленное на профилактику незаконной игорной деятельности, потребовало внесения изменений в региональное законодательство о размещении игорных заведений на территории Курганской области.¹⁰⁶ В частности, определены понятия организаций, занимающихся проведением азартных игр:

- букмекерская контора – игорное заведение, в котором организатор азартных игр заключает пари с участником данного вида азартных игр;

- тотализатор – игорное заведение, в котором организатор азартных игр организует заключение пари между участниками данного вида азартных игр.

Из текста Закона Курганской области «О розничных рынках Курганской области» исключена норма об определении порядка деятельности ярмарок.¹⁰⁷ Это связано с тем, что полномочие Правительства области в данной сфере уже было закреплено в Законе Курганской области «О государственном регулировании торговой деятельности в Курганской области».¹⁰⁸

В целях снижения нагрузки со стороны контролирующих органов на деятельность предпринимателей в сфере оборота алкогольной продукции, в областное законодательство внесены изменения, в соответствии с которыми:

- исключена норма о проведении обследования организации лицензирующим органом до принятия решения о выдаче лицензии;

- перечни документов, необходимых для получения лицензии и переоформления лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, дополнены сведениями об общей площади торговых и складских помещений;¹⁰⁹

- из полномочий Курганской области исключено определение порядка лицензирования розничной продажи алкогольной продукции.¹¹⁰

В Курганской области одним из приоритетов правового обеспечения экономической политики обозначена государственная поддержка молодежного предпринимательства. В этих целях депутатами поддержано обращение Общественной молодежной палаты при Курганской областной Думе с инициативами к Правительству Курганской области.¹¹¹

• Правовое обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг
  

В Курганской области реализуется одно из основных направлений административной реформы – упрощение предоставления государственных и муниципальных услуг для граждан, перевод большинства возможных случаев взаимоотношений граждан с органами власти в «электронный формат» посредством сети Интернет и «универсальных электронных карт».¹¹² Федеральным законодательством установлены права и обязанности субъектов РФ в указанной сфере. В соответствие с ними принят Закон Курганской области «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг в Курганской области». В нем определены полномочия областной Думы, Правительства области, исполнительных органов государственной власти по регулированию отношений, возникающих в связи с предоставлением таких услуг.¹¹³ Тем самым создана правовая база для реализации принципа «одного окна» или «удаленной связи» при взаимодействии граждан с органами власти, что приведет к значительному снижению временных и материальных затрат по оформлению официальных документов.

• Государственно-частное партнерство
  

С целью привлечения крупных инвесторов в Курганскую область законодательно расширен перечень имущества, которое может быть объектом соглашения (договора) о государственно-частном партнерстве, а именно – указанный перечень дополнен объектами, используемыми для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и выпуска продукции на их основе.¹¹⁴

• Управление и приватизация государственного имущества
  

Внесены изменения в Закон Курганской области «Об управлении государственным имуществом Курганской области», устанавливающие компетенцию органов государственной власти Курганской области по вопросам передачи религиозным организациям государственного имущества Курганской области религиозного назначения.¹¹⁵

Также внесены изменения в Закон Курганской области «О порядке приватизации государственного имущества Курганской области», в соответствии с которыми исключается норма, устанавливающая порядок согласования областным государственным унитарным предприятием совершения сделок и иных действий с победителем конкурса и собственником.¹¹⁶

В целях правового урегулирования порядка управления государственным имуществом и реализации принципов защиты конкуренции принято Положение о порядке передачи в безвозмездное пользование государственного имущества Курганской области.¹¹⁷ В соответствии с ним установлен перечень лиц, которые в соответствии с действующим законодательством могут выступать в качестве ссудодателя государственного имущества. Передача его в безвозмездное пользование осуществляется с согласия Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области, который ведет соответствующий учет и контроль.

По инициативе Правительства области принята «Программа приватизации государственного имущества Курганской области на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов».¹¹⁸ Закрепленные в ней мероприятия определены принципами бюджетной политики, озвученными Президентом России Д.А.Медведевым в Послании Федеральному Собранию РФ, направленными на оптимизацию состава имущества, находящегося в государственной собственности. Прогнозные доходы областного бюджета за счет средств, полученных от приватизации государственного имущества Курганской области (предприятия, объекты недвижимости, акции), будут направлены на реализацию социальных задач, стоящих перед органами государственной власти. В результате реализации Программы в доход областного бюджета предполагается поступление средств:

- в 2012 году - 10 млн. рублей;

- в 2013 году - 33,7 млн. рублей;

- в 2014 году – 5,4 млн. рублей.

В частности, в 2012 году в прогнозный перечень приватизации вошли 8 областных государственных унитарных предприятий (лесхозы «Сафакулевский», «Щучанский», «Юргамышский», «Мокроусовский», «Петуховский»; предприятия «Варгашинское предприятие по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог», «Центр технического контроля и качества дорожных работ», «Курганское предприятие по проектированию и изысканиям автомобильных дорог и объектов дорожного хозяйства»).

Кроме того, по инициативе Правительства области в целях повышения эффективности управления государственным имуществом Курганской области внесены изменения в Программу приватизации государственного имущества Курганской области на 2011 год.¹¹⁹ В частности, в 2011 году предусмотрена приватизация ГУП «Территориальный проектный институт гражданского строительства, планировки и застройки городов и поселков «Кургангражданпроект» и акций ОАО «Шумихинские межрайонные коммунальные электрические сети».

Планируется внесение изменений в Закон Курганской области «О порядке приватизации государственного имущества Курганской области», нормы которого уточняются в связи с установлением еще одного способа приватизации областных государственных предприятий – преобразование в общество с ограниченной ответственностью.¹²⁰

• Градостроительная и жилищная политика
  

Принят Закон Курганской области «О градостроительной деятельности в Курганской области», который является одним из основных нормативных правовых актов, регламентирующих развитие населенных пунктов и перспективы реализации жилищной политики.¹²¹ В частности, им установлены:

- состав, порядок подготовки проекта схемы территориального планирования Курганской области, порядок внесения изменений в такую схему;

- состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований Курганской области, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав и порядок подготовки планов их реализации;

- состав, порядок подготовки и утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования Курганской области;

- состав и содержание проектов планировки территории, подготовка которых осуществляется на основании схемы территориального планирования Курганской области, документов территориального планирования муниципальных образований Курганской области;

- порядок подготовки документации по планировке территории на основании решений органов исполнительной власти Курганской области, если такими документами предусмотрено размещение объектов регионального значения;

- требования к составу и порядку деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки.

Принят Закон Курганской области «О реализации на территории Курганской области отдельных положений Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и Федерального закона от 8 декабря 2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан».¹²² Тем самым урегулированы вопросы осуществления переданных органам государственной власти Курганской области полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Определен порядок предоставления гражданам жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма, единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В условиях реформирования системы ЖКХ одним из актуальных вопросов стало формирование эффективной системы управления жилищным фондом и качественного предоставления потребителям жилищно-коммунальных услуг. К основным проблемам относятся следующие:

- отсутствие законодательно закрепленной ответственности управляющих компаний, часто не имеющих производственной базы, аварийной службы и технического персонала;

- отсутствие полномочий у органов местного самоуправления для применения административных методов воздействия на недобросовестные управляющие компании;

- пробелы в федеральном законодательстве, позволяющие предпринимателям оставлять на обслуживании наиболее выгодный жилищный фонд, отказываясь от «проблемного жилья» (ветхого, аварийного), не передавать техническую документацию, не отчитываться перед собственниками за использование собранных за коммунальные услуги средств.

В 2011 году Курганская областная Дума неоднократно рассматривала вопросы, связанные с деятельностью управляющих компаний и ненадлежащим предоставлением гражданам жилищно-коммунальных услуг.¹²³ Депутаты поддержали предложения органов местного самоуправления о необходимости внесения изменений в Жилищный кодекс РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях, направленных на упорядочение деятельности управляющих организаций. В дальнейшем планируется продолжить работу по совершенствованию жилищного законодательства.

• Обеспечение безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
  

Принят Закон Курганской области «О добровольной пожарной охране в Курганской области», которым определены полномочия Курганской областной Думы и Правительства области в сфере обеспечения деятельности добровольной пожарной охраны, установлены меры социальной защиты для работников добровольной пожарной охраны, добровольных пожарных и членов их семей.¹²⁴ Указанные гражданские формирования определяются федеральным законодательством как социально ориентированные общественные объединения пожарной охраны, созданные по инициативе физических лиц и (или) юридических лиц – общественных объединений для участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.

Учитывая необходимость обеспечения охраны населенных пунктов и лесного фонда от пожаров, внесены изменения в Закон «О пожарной безопасности в Курганской области», предусматривающие возможность формирования добровольной пожарной охраны.¹²⁵

В 2011 году федеральным законодательством на органы государственной власти Курганской области возложены дополнительные полномочия по¹²⁶:

- организации осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения;

- организации осуществления мер пожарной безопасности в лесах, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности Курганской области;

- принятию решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены;¹²⁷

- финансовому обеспечению мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров).¹²⁸

Перечень полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения пожарной безопасности дополнен полномочием по организации осуществления мер пожарной безопасности в лесах.