3-5 Основные статистические показатели, характеризующие деятельность Тульской областной Думы за 2009 год 6

Вид материала

Содержание

4.1. Предложения по совершенствованию федерального законодательства
4.2. Предложения по совершенствованию законодательства Тульской области

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Часть 4. Предложения по совершенствованию законодательства

Качественное правотворчество – основа качественного правоприменения и залог стабильного улучшения жизни людей. Поэтому совершенствование законодательства как на федеральном, так и на региональном уровнях, разрешение проблем, выявленных по результатам проведения мониторинга законодательства и правоприменительной практики, являются главными задачами всех заинтересованных участников законодательной деятельности.

Развитие законодательства подразумевает и качественное правовое обеспечение основных направлений государственной политики Российской Федерации, определенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, направлений социально-экономической политики области, изложенных в Послании губернатора Тульской области о положении в области.

4.1. Предложения по совершенствованию федерального законодательства

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2009 года поставлены задачи всесторонней модернизации России, направленные на кардинальное изменение качества жизни в России, обеспечение лидерских позиций страны в мире.

Эффективное решение этих задач зависит от совместных усилий органов власти всех уровней, партий, общественных объединений и всего гражданского общества.

Наиболее актуальными задачами для субъектов Российской Федерации с точки зрения возможности правового регулирования (совместное ведение Российской Федерации и субъекта Российской Федерации) являются укрепление демократических институтов на региональном уровне, переход на инновационное развитие экономики (в том числе создание налоговых стимулов для инвестирования в инновационную сферу, расширение спроса на научные исследования и инновационную продукцию), обеспечение антикризисных мер.

Поэтому предложения по совершенствованию федерального законодательства будут касаться тех федеральных законов, которые являются основополагающими для внесения изменений в законодательство субъектов Российской Федерации, в частности Тульской области.

1. Для реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2009 года по укреплению демократических институтов на региональном уровне необходимо внести изменения в:

Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», урегулировав вопросы установления численности депутатов органов законодательной власти субъектов Российской Федерации, предоставления гарантий фракциям, внесения в уставы субъектов Российской Федерации норм о ежегодном отчете руководителей исполнительной власти перед местным парламентом;

Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в части освобождения от сбора подписей партий, не представленных в Государственной Думе, но имеющих фракции в законодательных собраниях субъектов Российской Федерации, гарантий представительства в законодательном органе субъекта Российской Федерации партий, за которые на региональных выборах проголосовало более 5 процентов избирателей, досрочного голосования на местных выборах.

Для реализации положений, связанных с заслушиванием и обсуждением органами законодательной власти всех уровней сообщений и предложений партий, не представленных в законодательных органах, требуется внесение изменений в Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также и в Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях».

Полагаем, принятие данных федеральных законов необходимо считать приоритетным, поскольку своевременное внесение в них изменений позволит субъектам Российской Федерации осуществлять законодательное регулирование и эффективное решение на своем уровне поставленных задач.

2. Как подчеркнул Президент Российской Федерации, в течение ближайших десятилетий Россия должна стать страной, благополучие которой обеспечивается не столько сырьевыми, сколько интеллектуальными ресурсами: «умной» экономикой, создающей уникальные знания, экспортом новейших технологий и продуктов инновационной деятельности.

Необходимо ускоренное и системное формирование федеральной законодательной базы, направленной на развитие инновационной экономики. Требуют законодательного урегулирования такие направления инновационного развития, как определение правового статуса основных субъектов инновационных отношений, формирование благоприятных условий правового режима закрепления и правовой охраны интеллектуальных прав, создание и развитие инновационной инфраструктуры, эффективное государственное управление в сфере формирования и развития инновационной экономики через рынок интеллектуальной собственности, включая бюджетное финансирование, налогообложение и др. Отсутствие соответствующей законодательной базы приводит к противоречивости и неопределенности отдельных правовых норм регионального законодательства, регулирующего вопросы инвестиционной деятельности.

3. В целях стимулирования инвестиционной активности, направленной в том числе на развитие инновационной деятельности, обеспечение нового технологического уровня, целесообразно рассмотреть следующие предложения:

внести изменения в статью 284 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой субъектам Российской Федерации предоставляется право на понижение налоговой ставки для отдельных категорий налогоплательщиков в части налогообложения прибыли, полученной налогоплательщиками в результате осуществления капитальных вложений при реализации инновационных проектов;

ускорить принятие проекта федерального закона № 181650-5 «О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (20 октября 2009 года Советом Государственной Думы перенесено рассмотрение на более поздний срок).

4. С целью выявления неучтенных объектов и формирования достоверной налоговой базы по местным налогам:

внести изменения в Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество», предусматривающие обеспечение информационного обмена между БТИ и Росреестром в части указания сведений о собственнике – настоящем правообладателе в результате осуществления сделок в отношении недвижимого имущества;

предусмотреть обязанность ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» представления сведений об объектах недвижимого имущества на бесплатной основе органам местного самоуправления и органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

5. Для совершенствования налоговой базы по налогу на доходы физических лиц дополнить Налоговый кодекс Российской Федерации положениями об обязательности представления в налоговые органы сведений обо всех выплаченных доходах налогоплательщику, в том числе:

вознаграждений на основе заключенных трудовых договоров и договоров гражданско-правового характера, включая доходы по договорам найма или договорам аренды любого имущества;

доходов, полученных от продажи имущества, принадлежащего на праве собственности, и имущественных прав;

доходов, выплачиваемых организаторами лотерей исходя из сумм выигрышей;

доходов, выплачиваемых наследникам (правопреемникам) авторов произведений науки, литературы, искусства, и других доходов, с которых не был удержан налог на доходы физических лиц.

6. Для повышения энергоэффективности и соблюдения требований федерального законодательства по установке приборов учета в жилом фонде до 1 января 2012 года предусмотреть средства в федеральном бюджете на 2011 год на финансирование программ по установке приборов учета.

7. Для развития транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства предусматривать в федеральном бюджете с 2011 года средства на предоставление субсидий субъектам Российской Федерации для стопроцентного обеспечения установленных нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. Так, доходы бюджета области в 2010 году обеспечивают 36,3 процента норматива финансовых затрат на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; 22,6 процента норматива на их содержание; до ста процентов указанные нормативы планируется довести к 2020 году. При этом формирование расходов федерального бюджета на 2011 год и последующие годы на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального значения, рассчитываемых по установленным нормативам, планируется осуществлять исходя из необходимости обеспечения данных расходов в размере ста процентов.

Советом Государственной Думы 17 марта 2009 года перенесено рассмотрение проекта федерального закона № 423427-4 «Об основах организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок в Российской Федерации» на более поздний срок.

Для обеспечения безопасности перевозок пассажиров ускорить принятие данного законопроекта, предусмотрев в нем специальные нормы, устанавливающие административную ответственность перевозчиков за осуществление перевозок без наличия государственных контрактов, договоров, маршрутных карт; право лицензирующих органов приостанавливать действие лицензий или аннулировать лицензии недобросовестным перевозчикам, осуществляющим перевозки пассажиров и багажа с нарушением требований законодательства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации об организации перевозок на маршрутах регулярного сообщения.

8. Для активизации жилищного строительства предусмотреть возможность предоставления социальных выплат гражданам, приобретающим жилье не только на вторичном, но и первичном рынке. В этом случае в качестве подтверждения целевого использования средств могут служить зарегистрированные договоры долевого участия по аналогии с договорами на строительство объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

9. В социальной сфере принять следующие базовые законы:

федеральный закон «О здравоохранении в Российской Федерации». Данный закон предлагается принять для создания единой системы здравоохранения Российской Федерации, определения приоритетов государственного регулирования в данной области, устранения разобщенности государственной, муниципальной, частной систем (включить в него разделы по охране здоровья детей, правам пациента, частной медицинской практике, патронажной службе, страхованию профессиональной ответственности медицинских работников);

федеральный закон о развитии культуры и сохранении единого культурного пространства Российской Федерации. Принятие данного закона необходимо для закрепления новых подходов к развитию культуры, сохранения единого культурного пространства страны, богатых национальных традиций народов России, изложенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2009 года. Действующий Закон Российской Федерации от 09.10.1992 № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» не учитывает современных тенденций развития;

интегрированный закон в сфере образования, разделы которого содержали бы нормы, касающиеся всех аспектов организации и осуществления образовательной деятельности, уделив особое внимание ступеням дошкольного и дополнительного образования; получению образования детьми и лицами с ограниченными возможностями здоровья. Кроме того, в законе необходимо:

установить требования к образовательным учреждениям, касающиеся строительных норм (создание безбарьерной среды для обучения детей-инвалидов);

закрепить равенство государственных и частных общеобразовательных учреждений;

определить меры социальной поддержки и поощрений педагогических работников за счет средств федерального бюджета (в том числе педагогов сельских дошкольных учреждений, льготного кредитования молодых специалистов для приобретения жилья в сельской местности; за повышение квалификации и подтверждение уровня квалификации);

закрепить право педагогических работников образовательных учреждений на повышение квалификации с определением источников его финансирования.

Мониторинг правоприменительной практики позволяет выявлять проблемные ситуации в регулировании общественных отношений. Так, реализация отдельных законов затруднена из-за несогласованности норм законов.

1. Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации определен
порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со
строительством.

В соответствии с указанной статьей Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок для целей, не связанных со строительством, может быть предоставлен гражданину при условии заблаговременной публикации информации о земельном участке, который предоставляется на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно). В случае, если подано два или более заявлений о предоставлении земельного участка, такой земельный участок предоставляется на торгах.

Действующим законодательством льготы для лиц, участвующих в аукционе, не предусмотрены.

В то же время статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.

В этой связи на практике возникает проблема реализации гражданами, являющимися инвалидами, вышеуказанного права, что в свою очередь требует внесения соответствующих изменений в Земельный кодекс Российской Федерации.

2. Обеспечение лекарственными средствами граждан относится к
полномочиям органов власти: федеральных – в части организации
обеспечения (пункт 8 статьи 5 Основ законодательства Российской
Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 (далее -
Основы); субъектов Российской Федерации – в части разработки, утверждения
и реализации региональных программ по лекарственному обеспечению (пункт 3 статьи 6 Основ); местного самоуправления – в части создания условий для развития и доступности лекарственного обеспечения граждан (пункт 4 статьи 8 Основ), принятия решения об открытии нового аптечного учреждения (часть 5 статьи 32 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах»).

Однако практика реализации названных законов не позволяет обеспечить право граждан, проживающих в сельской местности, на доступную лекарственную помощь.

Обеспечение граждан, проживающих в сельской местности, лекарственными средствами относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, которые в своей деятельности не должны исходить из принципа рентабельности как руководящего, в отличие от частной системы здравоохранения. В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации первичными целями государственной политики по обеспечению граждан лекарственными средствами должны стать права и законные интересы граждан в области охраны здоровья, в том числе связанные с доступностью лекарственной и медицинской помощи.

В связи с этим необходимо внести изменения в статью 54 Основ и в статьи 4, 32 и 33 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах», направленные на обеспечение правового регулирования деятельности учреждений здравоохранения (отделений общих врачебных (семейных) практик, сельских врачебных амбулаторий, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), расположенных в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные учреждения, в части отпуска лекарственных средств.

Согласно указанным изменениям сельским жителям должно быть разрешено в случае отсутствия в сельском поселении аптечных учреждений приобретать лекарственные средства непосредственно в отделениях общих врачебных (семейных) практик, сельских врачебных амбулаториях, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктах.

Для изменения этой ситуации депутатами комитета по социальной политике принято решение о разработке проекта федерального закона по внесению изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения граждан, проживающих в сельской местности, лекарственными средствами и внесении его в Государственную Думу.

3. Вызывает затруднение в правоприменительной практике законодательство Российской Федерации в сфере установления статуса лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации, поскольку содержит значительное количество пробелов и правовых коллизий.

Так, в отношении лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации, вызывает затруднение в правоприменительной практике отсутствие законодательно установленной на федеральном уровне обязанности депутатов и иных лиц представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и доходах своего супруга и несовершеннолетних детей.

Подобная обязанность для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, установлена Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 558 «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (далее – Указ № 558), а также отдельными федеральными законами.

Указом № 558 рекомендовано органам государственной власти субъекта Российской Федерации утвердить положения о представлении подобных сведений, в том числе лицами, замещающими государственные должности субъекта Российской Федерации. Однако федеральными законами такого права органам государственной власти субъектов Российской Федерации не предоставлено.

В связи с чем возникает коллизия с Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», который относит к персональным данным любую информацию, относящуюся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилию, имя, отчество, год, месяц, дату и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессию, доходы, другую информацию.

Согласно статье 6 вышеуказанного Федерального закона обработка персональных данных, то есть действия (операции) с персональными данными, включая сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распространение (в том числе передачу), обезличивание, блокирование, уничтожение персональных данных, может осуществляться только с согласия субъекта персональных данных.

Согласие субъекта персональных данных не требуется только в случае, если обработка персональных данных осуществляется на основании федерального закона, устанавливающего ее цель, условия получения персональных данных и круг субъектов, персональные данные которых подлежат обработке, а также определяющего полномочия оператора.

Поскольку федеральным законом не установлена обязанность депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, которые попадают под определение персональных данных, следовательно, сбор, систематизацию, накопление, хранение, использование и распространение данных сведений орган государственной власти субъекта Российской Федерации может осуществлять только с согласия депутата или иного лица, замещающего государственную должность субъекта Российской Федерации.

4.2. Предложения по совершенствованию законодательства Тульской области

4.2.1. Предложения по приведению законодательства Тульской области в соответствие с федеральным законодательством

Одной из основных форм (способов) проведения мониторинга законодательства в Думе является деятельность по приведению законодательства области в соответствие с федеральным законодательством, которая осуществляется путем анализа вновь принятых федеральных законов и указов Президента Российской Федерации, носящих нормативный характер, с целью выявления в законодательстве области положений, подлежащих приведению в соответствие с федеральными законами и указами, внесения изменений в законодательство области.

Как показала практика, проведение такого анализа дает положительные результаты и динамику. В результате этой работы значительно сократилось количество действующих законов области, содержащих нормы, не соответствующие либо противоречащие федеральному законодательству. Всего в течение 2009 года было приведено в соответствие с федеральным законодательством 68 законов области.

Однако на 01.01.2010 по результатам анализа законодательства области, проведенного в 2009 году, еще не все законы области приведены в соответствие с федеральным законодательством.

В 2010 году предстоит внести изменения в следующие законы области:

Закон Тульской области от 18.07.2000 № 203-ЗТО «О мировых судьях в Тульской области» в части установления порядка ознакомления пользователей информацией с информацией о деятельности мировых судей, находящейся в архивных фондах, – в целях реализации норм Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»;

Закон Тульской области от 22.06.1999 № 135-ЗТО «О здравоохранении в Тульской области» в части исключения понятия «первая помощь» из положений, касающихся скорой медицинской помощи, и определения понятия «первая помощь» как самостоятельного вида помощи – в связи с принятием Федерального закона от 25.11.2009 № 267-ФЗ «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 267-ФЗ);

Закон Тульской области от 11.11.2005 № 641-ЗТО «О пожарной безопасности в Тульской области» в части отнесения к основным задачам пожарной охраны оказание первой помощи – в связи с принятием Федерального закона № 267-ФЗ;

законы Тульской области от 31.10.2005 № 623-ЗТО «О государственной гражданской службе Тульской области», от 28.12.2005 № 661-ЗТО «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы государственным гражданским служащим Тульской области», касающиеся наименования классных чинов гражданской службы, присваиваемых гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъекта Российской Федерации ведущей, старшей и младшей групп, – в связи с принятием Федерального закона от 17.12.2009 № 322-ФЗ «О внесении изменения в статью 11 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 322-ФЗ);

Устав (Основной Закон) Тульской области в части уточнения перечня государственных должностей Тульской области и сокращения срока рассмотрения внесённого Президентом Российской Федерации представления о кандидатурах на должность губернатора области законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации – в связи с принятием Указа Президента Российской Федерации от 4 декабря 2009 года № 1381 «О типовых государственных должностях субъектов Российской Федерации» (далее – Указ № 1381) и Федерального закона от 17.12.2009 № 319-ФЗ «О внесении изменений в статьи 18 и 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статью 26.1 Федерального закона «О политических партиях»;

Закон Тульской области от 31.10.2005 № 622-ЗТО «Об оплате труда государственных гражданских служащих Тульской области» в части наименования классных чинов гражданской службы, присваиваемых гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъекта Российской Федерации ведущей, старшей и младшей групп, и оплаты труда лиц, осуществляющих профессиональную служебную деятельность по обеспечению исполнения полномочий губернатора области, – в связи с принятием Федерального закона № 322-ФЗ и Указа № 1381;

законы Тульской области от 31.10.2005 № 624-ЗТО «О Реестре должностей государственной гражданской службы Тульской области», от 30.10.2005 № 621-ЗТО «Об оплате труда лиц, замещающих государственные должности Тульской области», от 07.10.2008 № 1092-ЗТО «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Тульской области в составе Союза ССР и РСФСР», от 21.12.2009 № 1383-ЗТО «О бюджете Тульской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» в части уточнения Реестра должностей государственной гражданской службы Тульской области и положений, касающихся оплаты труда высшего должностного лица, – в связи с принятием Указа № 1381;

Закон Тульской области от 07.10.2009 № 1336-ЗТО «О защите прав ребенка» в части обеспечения реализации дополнительных гарантий права на образование детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – в связи с принятием Федерального закона от 17.12. 2009 № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части уточнения механизмов и условий предоставления детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки»;

Закон Тульской области от 13.07.2009 № 1306-ЗТО «О физической культуре и спорте» в части приостановления до 1 января 2011 года действия пункта 12 части 1 статьи 4 Закона, в соответствии с которым к полномочиям органа исполнительной власти области в сфере физической культуры и спорта отнесено оформление и ведение спортивных паспортов в соответствии с действующим законодательством, – в связи с принятием Федерального закона от 17.12.2009 № 313-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»;

Закон Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» в части приведения в соответствие с федеральным законодательством статей 8.5 и 8.6 Закона – при изучении вопроса о полномочиях органов государственной власти субъектов Российской Федерации по установлению законами субъектов Российской Федерации административной ответственности за совершение отдельных действий (самовольные разрытия: проведение земляных работ без разрешения, оформление ордера на разрытие; невосстановление благоустройства территории после производства строительных, земляных и дорожных работ), поднятого в письме прокурора области, Думой и губернатором области было выражено мнение, что основания для корректировки регионального законодательства в сфере установления административной ответственности имеются.

В связи с принятием Федерального закона от 21.12.2009 № 327-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах», которым органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по обеспечению жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предстоит принять закон области, регулирующий порядок предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

По результатам проведенного Министерством юстиции Российской Федерации мониторинга законодательства субъектов Российской Федерации в сфере опеки и попечительства выявлен пробел в законодательстве области, связанный с регулированием вопроса определения случаев установления опеки и попечительства по договору о патронатной семье. Данный вопрос был рассмотрен на заседании комитета по социальной политике Думы. Губернатору области направлено письмо с просьбой рассмотреть возможность урегулирования вопроса об установлении опеки и попечительства по договору о патронатной семье.

Кроме того, предстоит завершить работу по рассмотрению и принятию законопроектов, внесенных в Думу в целях устранения несоответствий в законах области федеральному законодательству. Это касается внесения изменений в следующие законы:

Закон Тульской области от 07.10.2008 № 1092-ЗТО «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Тульской области в составе Союза ССР и РСФСР» в части исключения понятия «базовая часть трудовой пенсии по старости» – в связи с принятием Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон № 213-ФЗ) (законопроект внесен в Думу 21.12.2009);

Закон Тульской области от 25.07.2005 № 609-ЗТО «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области» в части исключения понятия «базовая часть трудовой пенсии по старости» – в связи с принятием Федерального закона № 213-ФЗ (законопроект внесен в Думу 21.12.2009);

Закон Тульской области от 25.07.2005 № 610-ЗТО «О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Тульской области и муниципальным служащим в Тульской области» в части исключения понятия «базовая часть трудовой пенсии по старости», изменения нормы об установлении сумм, не учитываемых при определении размера пенсии за выслугу лет, уточнения условий назначения пенсии за выслугу лет и установления возможности перерасчета размера пенсии за выслугу лет – в связи с принятием Федерального закона от 18.07.2009 № 187-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статью 39 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федерального закона № 213-ФЗ (законопроект внесен в Думу 21.12.2009);

Закон Тульской области от 07.10.2009 № 1336-ЗТО «О защите прав ребенка» в части, касающейся определения порядка осуществления и финансирования деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений, либо наделения соответствующим полномочием администрацию области, – в связи с принятием Федерального закона от 13.10.2009 № 233-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (законопроект внесен в Думу 25.12.2009);

Закон Тульской области от 19.12.2008 № 1198-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов Тульской областной Думы» в части уточнения норм, регулирующих предоставление эфирного времени и печатной площади для проведения предвыборной агитации, а также уточнения применяемых терминов – в связи с принятием Федерального закона от 19.07.2009 № 203-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах в части предоставления эфирного времени и печатной площади для проведения предвыборной агитации» (далее – Федеральный закон № 203-ФЗ) (законопроект внесен в Думу 25.12.2009);

Закон Тульской области от 02.04.2007 № 815-ЗТО «Об избирательных комиссиях и комиссиях референдума в Тульской области» в части уточнения терминологии – в связи с принятием Федерального закона № 203-ФЗ (законопроект внесен в Думу 25.12.2009);

Закон Тульской области от 20.12.1995 № 21-ЗТО «О библиотечном деле» в части уточнения основных понятий и функций центральной библиотеки Тульской области – в связи с принятием Федерального закона от 03.06.2009 № 119-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О библиотечном деле» (законопроект принят в первом чтении).

Предстоит завершить работу по законопроекту, определяющему полномочия органов государственной власти области по взаимодействию с Советом муниципальных образований Тульской области, – в связи с принятием Федерального закона от 25.12.2008 № 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (законопроект принят в первом чтении).

Как отмечалось ранее, данный доклад является продолжением работы по совершенствованию законодательства области и в его основу положены результаты работы по выводам доклада предыдущего 2008 года. Ряд предложений по совершенствованию законодательства области, изложенных в докладе 2008 года, в силу различных причин до сих пор остается неисполненным. Поэтому на 2010 год ставится задача их реализации.

В первую очередь это касается законов области об установлении границ муниципальных образований. Необходимо продолжить работу по приведению данных законов в соответствие с требованиями федерального законодательства: в силу части 3 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» требуется внести изменения в законы области, описав границы муниципальных образований согласно требованиям градостроительного и земельного законодательства не позднее 1 января 2012 года; в соответствии с требованиями части 1 статьи 11 вышеуказанного Федерального закона законы области об установлении границ муниципальных образований должны содержать перечни населенных пунктов, входящих в состав территорий муниципальных образований.

На 01.01.2010 из 26 законов области не приведены в соответствие с указанными выше требованиями федерального законодательства 23 закона области, из них: внесены и находятся на рассмотрении в Думе 12 законопроектов (о границах муниципальных образований Алексинского, Арсеньевского, Воловского, Дубенского, Заокского, Кимовского, Одоевского, Плавского, Суворовского, Тепло-Огаревского, Чернского, Щекинского районов Тульской области); не внесены в Думу 11 законопроектов (о границах муниципальных образований Белевского, Богородицкого, Веневского, Ефремовского, Каменского, Киреевского, Ленинского, Узловского районов Тульской области, а также муниципальных образований город Тула, город Донской, рабочий поселок Новогуровский).

Следует отметить, что большой процент законов области об установлении границ муниципальных образований области, не приведенных в соответствие с федеральным законодательством, обусловлен рядом объективных причин. В их числе – длительная процедура подготовки и рассмотрения законопроектов (требуется тщательная проработка законов, как показывает судебная практика, большинство судебных решений о признании нормативных правовых актов области, противоречащими федеральному законодательству принято по законам области, касающимся установления границ муниципальных образований), необходимость установления статуса отдельных населенных пунктов, входящих в состав территорий муниципальных образований и т.п.

В 2010 году планируется разработать и принять закон области, устанавливающий размер платы за выдачу выписки органом или организацией, осуществляющими хранение учетно-технической документации, о ранее учтенном здании, сооружении, помещении или объекте незавершенного строительства. Принятие этого закона реализует полномочие субъекта Российской Федерации, установленное Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Однако принять его можно было только после установления нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации предельного максимального размера платы за выдачу выписки. Такое постановление Правительство Российской Федерации приняло только в сентябре 2009 года. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.09.2009 № 732 «О предельном максимальном размере платы за выдачу органом или организацией, осуществляющими хранение учетно-технической документации, выписки о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, государственный технический учет которых осуществлен до дня вступления в силу Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» или в переходный период его применения» позволяет теперь субъектам Российской Федерации урегулировать вопрос на региональном уровне.

Blog

3-5 Основные статистические показатели, характеризующие деятельность Тульской областной Думы за 2009 год 6

Содержание