3-5 Основные статистические показатели, характеризующие деятельность Тульской областной Думы за 2009 год 6

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Часть 3. Организация мониторинга законодательства Тульской области и анализа правоприменительной практики в Тульской областной Думе

Анализ деятельности Думы по созданию постоянно действующей системы мониторинга законодательства области и анализа правоприменительной практики (далее – мониторинг) показывает, что он является инструментом для принятия правовых актов на основе объективной оценки состояния и эффективности действующего законодательства. Основой проведения мониторинга служат нормы законов области и нормативных правовых актов, регулирующих законодательный процесс в области и контрольные полномочия Думы, а также предложения, выработанные в практике 16-летней деятельности Думы, с учетом приоритетных направлений социально-экономической политики области.

В настоящее время оценка результатов осуществления законотворческой деятельности органов государственной власти области сводится к фрагментарному анализу системы законодательства области и правоприменительной практики с позиций их соответствия требованиям актуальности, действенности.

Осуществление мониторинга в Думе в рамках законодательного процесса невозможно без проведения всеми государственными органами, осуществляющими деятельность на территории области, комплексного анализа состояния всех сфер общественных отношений, в том числе прогноза их развития с учетом динамики изменения социально-экономических потребностей области. Организация единого, постоянного, комплексного анализа результатов нормотворческой деятельности органов государственной власти области, иных государственных органов области является для области насущной потребностью и должна осуществляться на урегулированной законодательной основе.

3.1. Организация мониторинга

Информационная основа мониторинга

При осуществлении мониторинга в Думе используются информационные ресурсы и информационные системы. Это актуально в условиях быстрого и повсеместного развития информационных автоматизированных систем и правовой защиты самих технологий.

В целях реализации Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» обозначилась необходимость правового регулирования процесса создания и использования информации о деятельности Думы и обеспечение ее доступности пользователям информации. Информация обобщается и используется для обеспечения правотворческой и правоприменительной деятельности, реализации обязанности предоставлять информацию по соответствующим запросам. Таким образом, конституционному праву доступа к информации определенных в законе лиц соответствует обязанность Думы предоставлять такого рода информацию.

В современных условиях субъектам законотворческой и правоприменительной деятельности приходится решать проблему эффективного построения работы сложных и взаимосвязанных систем источников информации, расположенных на электронных и бумажных носителях, чтобы удовлетворять свои непрерывно возрастающие информационные потребности. В то же время большие достижения в области компьютерных технологий сделали любую информацию более доступной.

В целях организации системы правовой информации обеспечена ее техническая поддержка. Для этого были разработаны и внедрены в практику работы Думы информационные базы «Постановления Тульской областной Думы» и «Реестр законов Тульской области», которые являются электронной формой информации о правовых актах, принимаемых в Думе, рабочим инструментом в законодательной и правоприменительной деятельности, осуществляемой в Думе.

Кроме того, действует автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности (АСОЗД), совместимая с базой «Законопроект», которая позволяет отражать все стадии законодательного процесса, размещать вносимые в Думу проекты законов, проекты с изменениями, вносимыми на различных стадиях законодательного процесса, вплоть до принятия проекта в качестве закона и внесения его в Реестр законов Тульской области.

В базу включены все решения, принимаемые по проектам законов области, от решений комитетов до постановления Думы. В базе содержатся электронные копии всех документов, которые поступают в Думу к законопроекту (поправки, заключения прокуратуры области, Управления Минюста, губернатора области, Счетной палаты Тульской области и др.)

АСОЗД позволяет получать информацию, проводить ее анализ, осуществлять поиск правовых документов, вводить в базу собственные документы (например, решения комитетов), редактировать их и сохранять.
Задача «Законопроект» не требует специальных познаний в области юриспруденции, а также особых навыков работы с компьютерами и справочными правовыми системами. Это делает ее доступной для всех участников законодательного процесса.

АСОЗД позволяет в электронном виде просмотреть интересующую информацию с любого автоматизированного рабочего места, включенного в локальную вычислительную сеть Думы, что повышает оперативность доступа к информации, сокращает время поиска информации и принятия решения.

Правовая основа мониторинга

Основой для организации и проведения мониторинга является правовое и аналитическое обеспечение деятельности Думы, которое представляет собой упорядоченную совокупность организационных действий и сами действия по поиску, сбору, обработке, получению, анализу, созданию, накоплению, использованию правовой информации, а также ее хранению, обеспечению реального исполнения правовых норм, определяющих правовой статус Думы, порядок ее деятельности и внутреннюю структуру.

1. Образование, формирование, деятельность Думы, ее полномочия и ответственность, порядок взаимодействия с федеральными органами государственной власти, исполнительными органами государственной власти области основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом области, законами области и иными нормативными правовыми актами области.

Указанные законы создают правовую основу законодательной деятельности Думы, выполнения контрольной функции и тем самым представляют собой базу для организации работы по мониторингу.

В ведении органов государственной власти области, в том числе Думы, как законодательного органа государственной власти области, находится обеспечение соответствия Устава области, законов и иных нормативных правовых актов области Конституции Российской Федерации и федеральным законам. По вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в области, действует федеральный закон. После принятия федерального закона нормативные правовые акты области подлежат приведению в соответствие с ним.

В случае принятия (издания) нормативного правового акта области, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам, органы государственной власти области несут ответственность в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Дума несет ответственность за принятые ею решения и акты в установленном законом порядке.

На Думу возложены полномочия за соблюдением и исполнением Устава области, законов области, принятых ею нормативных правовых актов, исполнением бюджета области, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью области.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Дума обладает правом законодательной инициативы по внесению проектов федеральных законов в Государственную Думу. Дума вправе обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации и другие суды Российской Федерации для разрешения споров, защиты прав и законных интересов области.

К ведению Думы относится принятие решений по рассмотрению представлений и протестов прокурора области.

Формами депутатской деятельности являются: участие в заседаниях Думы, в работе органов Думы, в мероприятиях, проводимых Думой; внесение законопроектов в Думу; обращение с депутатским запросом; работа с избирателями и др. Депутат Думы имеет право присутствовать на заседаниях исполнительных органов государственной власти области, выступать, предлагать проекты решений и поправки к ним.

Депутат Думы имеет право на получение и распространение информации, на обращение по вопросам, связанным с осуществлением депутатской деятельности, на направление письменных обращений по вопросам депутатской деятельности, на принятие непосредственного участия в рассмотрении поставленных им вопросов.

Дума в целях выполнения своих полномочий, предварительной подготовки и рассмотрения проектов правовых актов, выполнения контрольных полномочий формирует постоянные и временные органы. Постоянными органами Думы являются Совет Думы и комитеты Думы. К временным органам Думы относятся комиссии и рабочие группы.

К компетенции Совета Думы относятся вопросы формирования проекта основных направлений законодательной деятельности, определяемых на срок полномочий депутатов Думы на основе предложений комитетов, губернатора области, и проекта программы законопроектных работ Думы на очередной год на основе предложений субъектов права законодательной инициативы; предварительное рассмотрение вопросов, внесенных в проект повестки дня очередного заседания Думы; рассмотрение организационных вопросов деятельности Думы и др.

Комитеты Думы разрабатывают проекты нормативных правовых актов области, принимаемых Думой, реализуют право законодательной инициативы в Думе, предварительно рассматривают законопроекты и иные вопросы, относящиеся к ведению Думы; вносят проекты постановлений на заседания Думы; вносят предложения в повестку дня очередного заседания Думы; организуют проведение депутатских слушаний; оформляют в установленном порядке запросы в органы государственной власти области, органы местного самоуправления, а также иные органы и организации для получения информации, необходимой для решения вопросов, относящихся к полномочиям комитетов; контролируют исполнение решений комитетов и постановлений Думы.

Вышеназванные правовые основы деятельности Думы, ее органов и депутатов объективно позволяют проводить анализ правового пространства и действующих законов области с целью выявления пробелов, противоречий, несоответствий и принятия мер по их устранению.

Несмотря на то, что в Думе отсутствует отдельный правовой акт о правовом мониторинге, устанавливающий методологические и методические основы мониторинга, систему комплексного контроля качества законодательства области, принципы, формы и способы ведения мониторинга законодательства области и правоприменительной практики, полномочия субъектов и участников мониторинга, оценки состояния законодательства области, формы информационного сопровождения нормативных правовых актов, полномочия Думы, ее органов и аппарата достаточны для организации и проведения мониторинга в Думе.

Понятие мониторинга, субъекты и объекты мониторинга

Для формирования системы мониторинга Думой были изучены материалы ежегодных Всероссийских научно-практических конференций по вопросам мониторинга, проводимых Советом Федерации, а также имеющаяся научно-практическая литература.

В результате было сформулировано понятие мониторинга, осуществляемого в Думе, – это системная и постоянно осуществляемая деятельность, проводимая в рамках осуществления полномочий Думы по контролю за прогнозируемым, текущим и перспективным состоянием и практикой применения законодательства, заключающаяся в создании, использовании и хранении информации о состоянии и динамике развития законодательства области и практике его применения с целью устранения несоответствий федеральному законодательству и выработке предложений в программу законопроектных работ.

Объектами мониторинга в Думе являются закон, принятый Думой; правовые акты, принятые во исполнение этого закона (правовой комплекс); общественные отношения, регулируемые законодательством, осуществляемые на территории области.

Субъектами мониторинга в Думе, которые в соответствии с законодательством обладают полномочиями по осуществлению наблюдения и контроля за состоянием законодательства и правоприменительной практики на территории области, являются Дума, ее органы (постоянные и временные), депутаты Думы, структурные подразделения аппарата Думы.

Участниками мониторинга, которые обладают юридически значимой возможностью участвовать в осуществлении наблюдения и контроля за состоянием законодательства и правоприменительной практики на территории области, можно назвать губернатора области; администрацию области, исполнительные органы государственной власти, Общественную палату Тульской области; Избирательную комиссию Тульской области; прокуратуру Тульской области, Управление Минюста, иные территориальные органы федеральных органов государственной власти, осуществляющие свою деятельность на территории области; органы местного самоуправления; общественные организации и граждане.

3.2. Способы сбора информации для осуществления мониторинга

Для решения тех задач, которые ставят перед собой субъекты мониторинга в Думе, используются различные способы его проведения:

1. Работа с проектами федеральных законов

В соответствии с Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в субъекты Российской Федерации направляются для подготовки и направления отзывов проекты федеральных законов по вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ.

Глава ХIХ Регламента содержит порядок рассмотрения проектов федеральных законов, поступивших из Совета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, что способствует их своевременному рассмотрению.

Проект федерального закона по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, внесенный в Государственную Думу и поступивший для подготовки отзыва в Думу, направляется председателем Думы для рассмотрения в комитет и на заседание Думы.

Отзыв на проект федерального закона по предметам совместного ведения оформляется постановлением Думы в установленный Государственной Думой срок.

Проект федерального закона по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, поступивший в Думу после его принятия Государственной Думой в первом чтении, направляется председателем Думы в комитет для подготовки поправок к законопроекту и внесению на заседание Думы. В случае отсутствия поправок к законопроекту проект федерального закона принимается комитетом к сведению.

Постановление Думы по внесению поправок к проекту федерального закона принимается в месячный срок со дня его поступления в Думу, но не позднее срока, установленного Государственной Думой.

Проект федерального закона, поступивший в Думу от субъекта права законодательной инициативы, направляется председателем Думы для внесения предложений и замечаний в комитет.

Регламент Думы также содержит порядок рассмотрения закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, согласно которому поступивший для рассмотрения из Совета Федерации в Думу закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации председатель Думы в день поступления направляет в комитеты, фракции для подготовки замечаний и предложений.

Председатель Думы назначает комитет Думы ответственным за подготовку закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации к рассмотрению на заседании Думы.

Замечания и предложения по закону Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации представляются в ответственный комитет не позднее 7 дней со дня поступления указанного закона Российской Федерации в Думу из Совета Федерации. Дума рассматривает закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации не позднее 30 дней со дня поступления указанного закона Российской Федерации в Думу из Совета Федерации.

Председатель Думы организует проведение очередного (внеочередного) заседания Думы. Ответственный комитет на основе обобщения поступивших предложений по закону Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации готовит заключение по нему и может рекомендовать Думе принять одно из следующих решений:

1) одобрить закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации;

2) не одобрять закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации.

По результатам обсуждения закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации председательствующий на заседании Думы ставит на голосование вопрос о его одобрении.

Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации считается одобренным Думой, если за его одобрение проголосовало более половины от числа избранных депутатов Думы.

Работа по рассмотрению проектов федеральных законов позволяет субъектам РФ влиять на законодательный процесс, участвовать в нем, а с точки зрения проведения мониторинга - предварительно изучать предстоящие изменения федерального законодательства для планирования последующего внесения изменений в собственное законодательство.

2. Депутатские запрос, запрос Думы, депутатское расследование и «час контроля»

Актуальной формой сбора информации для проведения мониторинга является ее сбор на основании депутатских запросов, запросов Думы, проведения депутатского расследования и «часа контроля».

Обращение с депутатским запросом в соответствии со статьей 9 Закона Тульской области от 25 октября 2005 года № 620-ЗТО «О статусе депутата Тульской областной Думы» является одной из форм депутатской деятельности.

Депутат Думы вправе обращаться с депутатским запросом к губернатору области, руководителям органов исполнительной власти области, в иные государственные органы и органы местного самоуправления, а также к руководителям организаций, расположенных на территории области, по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью.

По инициативе депутата Думы (группы депутатов Думы) Дума вправе направить запрос губернатору области, руководителям органов исполнительной власти области, в иные государственные органы и органы местного самоуправления, а также руководителям организаций, расположенных на территории области, по вопросам, имеющим общественное значение и входящим в их компетенцию (статья 56 Регламента Думы). Основаниями для направления запроса являются нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава области, законов области, других нормативных правовых актов, а также иные основания, признаваемые Думой достаточными для направления запроса.

Одной из форм контроля в соответствии со статьей 79 Регламента Думы является проведение депутатского расследования.

Депутатское расследование проводится в случаях:

1) нарушения законов области и иных нормативных правовых актов;

2) нарушения порядка управления и распоряжения объектами собственности области;

3) ухудшения социально-экономического положения или осложнения политической ситуации в области;

4) иных случаях, угрожающих интересам населения области.

Для проведения депутатского расследования назначается специальная комиссия из числа депутатов. Результатом депутатского расследования является мотивированное заключение комиссии, которое доводится до сведения депутатов Думы.

На заседании Думы проводится «час контроля» в рамках повестки дня для заслушивания представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий и организаций, ответов на обращения и запросы депутатов, комитетов по исполнению законов области и иных нормативных правовых актов.

В рамках «часа контроля» заслушивается информация и проводится обсуждение не более чем по двум вопросам.

3. Обращение Думы в Конституционный Суд Российской Федерации. Законодательная инициатива Думы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Обращения Думы к Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации

Дополнительную информацию для проведения мониторинга дают материалы по обращению Думы в Конституционный Суд Российской Федерации, к Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации, а также законодательные инициативы по внесению проектов федеральных законов в Государственную Думу.

Так, согласно статье 61 Регламента Думы Дума вправе обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации по вопросам, предусмотренным статьей 125 Конституции Российской Федерации, для разрешения дел о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации; конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации; договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации; не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации, а также для разрешения споров о компетенции между федеральными органами государственной власти; между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.

Постановление о направлении обращения в Конституционный Суд Российской Федерации принимается большинством голосов от числа избранных депутатов. Решение Конституционного Суда Российской Федерации по обращению Думы доводится до сведения депутатов.

В силу статьи 62 Регламента Думы Дума по инициативе субъектов права законодательной инициативы вправе внести в Государственную Думу проект федерального конституционного закона, проект федерального закона и поправки к законопроектам. При этом проекты федеральных законов о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, а также другие проекты федеральных законов, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.

Постановление о внесении законопроектов в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу принимается большинством голосов от числа избранных депутатов.

В условиях федеративного государства органам исполнительной и законодательной (представительной) власти различных уровней важно взаимодействовать между собой и координировать свою работу. При этом используются различные формы работы по обеспечению взаимодействия, рассматриваемые в качестве одного из инструментов решения актуальной задачи российской государственности – создания единой системы законодательства, единого правового поля.

Одной из форм взаимодействия Думы с федеральными, региональными органами является направление обращений Думы по наиболее острым вопросам общественно-политической жизни области и Российской Федерации Президенту Российской Федерации, в Государственную Думу, Совет Федерации, Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти области, органы местного самоуправления, иные органы и организации. Материалы по рассмотрению обращений и законодательных инициатив являются основой для внесения изменений в законодательство или совершенствования законодательной деятельности.

4. Учет общественного мнения населения, проживающего на территории области

Учет общественного мнения является еще одной формой получения информации о реализации действующего законодательства и перспективах его развития и осуществляется в следующих формах:

областной, местный референдум.

На референдум могут выноситься наиболее важные вопросы общественной жизни и проекты нормативных правовых актов области и муниципальных образований;

2) личный прием граждан.

Для обеспечения права граждан на обращение в Думе организована работа по приему граждан и созданы необходимые условия для личного приема граждан. Проводятся анализ обращений и контроль за их исполнением, принимаются меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, готовятся обзоры обращений;

3) публичные слушания.

В соответствии с Законом Тульской области от 9 июня 2008 года № 1015-ЗТО «О бюджетном процессе в Тульской области» по проекту бюджета области и проекту годового отчета об исполнении бюджета области проводятся публичные слушания. В слушаниях могут принимать участие представители органов местного самоуправления, субъекты права законодательной инициативы, общественные организации, средства массовой информации, граждане. Их замечания, предложения и поправки обобщаются профильным комитетом Думы и доводятся до сведения участников бюджетного процесса;

4) обращения граждан к депутату Думы.

Депутат Думы рассматривает обращения граждан, а также изучает общественное мнение и вносит предложения, обращения в соответствующие органы государственной власти области, государственные органы, органы местного самоуправления и т. п. по реализации действующего законодательства либо внесению изменений в действующее законодательство;

5) депутатские слушания.

Дополнительной формой обсуждения наиболее актуальных проблем является проведение депутатских слушаний. На депутатские слушания могут быть вынесены вопросы, имеющие общественную и социальную значимость, а также вопросы, по которым вынесены проекты альтернативных нормативных правовых актов, и иные требующие широкого обсуждения вопросы.

По результатам депутатских слушаний по обсуждаемым вопросам могут быть приняты рекомендации. Рекомендации депутатских слушаний вносятся на рассмотрение Думы и считаются ее позицией, если они приняты большинством голосов от числа избранных депутатов.

5. Взаимодействие с прокуратурой Тульской области

Взаимодействие Думы с прокуратурой области осуществляется посредством рассмотрения протестов и представлений прокурора области; рассмотрения писем с предложениями по приведению законодательства области в соответствие с федеральным законодательством; рассмотрения предложений и поправок к проектам законов области; участия в работе органов Думы по разработке и рассмотрению проектов законов области; рассмотрения законодательных инициатив прокурора области; обмена информацией о приведении законодательства области в соответствие с законодательством РФ. Материалы по взаимодействию Думы с прокуратурой области являются материалом для проводимого мониторинга.

6. Взаимодействие с Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области

Дума и Управление Минюста в пределах своих полномочий, руководствуясь двусторонним соглашением о взаимодействии в сфере юстиции, осуществляют постоянное сотрудничество, направленное на обеспечение единства правового пространства Российской Федерации на территории области. С этой целью Управление Минюста проводит юридическую экспертизу законов области и иных нормативных правовых актов, принятых Думой; правовой анализ проектов законов области на предмет их соответствия федеральному законодательству и законодательству области; представляет информационный, справочный, аналитический материал о соответствии законодательства области Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

Материал по взаимодействию служит основой для проведения анализа по совершенствованию действующего законодательства по результатам экспертизы законов, осуществляемой Управлением Минюста.

7. Общественная палата Тульской области

Для обеспечения взаимодействия граждан, проживающих в области, с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти области и органами местного самоуправления муниципальных образований, для учета потребностей и интересов граждан, защиты их прав и свобод и прав общественных объединений при участии в формировании и реализации государственной политики создана Общественная палата Тульской области. Общественной палатой Тульской области решаются следующие задачи:

1) выдвижение и поддержка гражданских инициатив, имеющих значение для области и направленных на защиту прав и свобод граждан, проживающих в области;

2) выработка предложений по решению наиболее важных вопросов экономического и социального развития области;

3) организация и проведение общественной экспертизы (экспертизы) проектов нормативных правовых актов области;

4) выработка предложений органам государственной власти области при определении приоритетов в сфере государственной поддержки общественных объединений, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества.

Материалы взаимодействия с Общественной палатой являются исходными для анализа законодательной деятельности в рамках учета мнения общественности.

8. Подготовка, сбор и обобщение информации для мониторинга структурными подразделениями аппарата Думы

Структурные подразделения аппарата Думы осуществляют работу по предварительному сбору, подготовке и обобщению информации, ее обработке и анализу, что является основой для проведения мониторинга действующего законодательства, в частности:

1) осуществляют подготовку предложений о необходимости совершенствования законодательства в связи с принятием федеральных законов, устранения пробелов в законодательстве области, о признании утратившими силу правовых актов, о необходимости разработки проектов нормативных правовых актов;

2) проводят правовой анализ проектов законов, постановлений Думы, подготовку заключений по ним;

3) участвуют в рассмотрении судами дел в интересах Думы и обобщают судебную практику; проводят учет хода рассмотрения судебных дел, одной из сторон в которых является Дума; изучают вступившие в силу судебные решения, вынесенные по делам об оспаривании правовых актов других субъектов РФ; осуществляют выработку предложений по внесению изменений в законодательство области с целью исполнения решения суда; осуществляют контроль за сроками исполнения судебных решений;

4) готовят материалы по рассмотрению мер прокурорского реагирования, экспертных заключений органов юстиции; обобщают информацию о работе Думы по рассмотрению протестов и представлений прокуратуры области, экспертных заключений;

5) обеспечивают сбор, накопление, систематизацию различных видов информации о законотворческой, контрольной деятельности Думы, о социально-экономическом положении области;

6) готовят обзоры, информацию, предложения по запросам Совета Федерации, Государственной Думы, законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и др.;

7) изучают и обобщают опыт работы законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

8) систематизируют правовую периодическую литературу по актуальной тематике;

9) вносят предложения по совершенствованию законодательства; по формированию и реализации программы законопроектных работ и квартальных планов работы; по динамике и ритмичности законодательного процесса;

10) обобщают информацию по законодательным инициативам и обращениям Думы;

11) осуществляют сравнительный анализ законов области на соответствие федеральному и областному законодательству; обобщают статистические показатели, характеризующие деятельность Думы.

3.3. Реализация результатов мониторинга

Мониторинг системно проводится в Думе с 2007 года, и в настоящее время уже можно сделать первые выводы о его эффективности. Проведенный за эти годы мониторинг позволил достичь поставленных перед ним следующих целей:

1) реализация права законодательной инициативы в Думе путем подготовки и принятия законов области, в том числе законов области о внесении изменений в законы области, о признании законов области утратившими силу;

2) реализация права законодательной инициативы в Государственной Думе путем внесения проектов федеральных законов или внесения поправок к проектам федеральных законов;

3) активизация законотворческой деятельности: внесение предложений или проектов законов области комитетами Думы и депутатами Думы;

4) внесение предложений при формировании плана работы Думы, в том числе в части осуществления правотворческой деятельности;

5) выработка предложений по взаимодействию с негосударственными структурами для их последующего привлечения к участию в правотворческой деятельности Думы;

6) выработка предложений по совершенствованию законодательной деятельности субъектов права законодательной инициативы в Думе, иных участников законодательного процесса и доведение их до сведения этих органов и лиц с целью внесения изменений в соответствующие правовые акты либо принятия решений об изменении сложившейся практики их работы;
7) разработка предложений по совершенствованию организационного обеспечения законотворческой деятельности Думы.

Реализация указанных мероприятий по созданию системы мониторинга позволила мобилизовать организационные, правовые и информационные ресурсы Думы на укрепление связей с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общества и граждан, что приводит к повышению качества законов, уровня правосознания и правовой культуры. Полученные в ходе проведения мониторинга информационные материалы, а также его результаты публикуются в официальном информационно-правовом периодическом издании Думы «Вестнике Тульской областной Думы», на официальном сайте Думы.

Организация системы мониторинга как результат проведенной работы позволяет:

1) составлять обоснованные краткосрочные и долгосрочные планы и программы законопроектной деятельности;

2) повышать эффективность законодательного процесса;

3) своевременно проводить систематизацию законодательства области;

4) обобщать информацию о результатах правоприменительной практики по отраслям права, отдельным законам и отдельным группам правоотношений;

5) повышать ответственность органов государственной власти области и их должностных лиц за принимаемые ими решения;

6) систематизировать обращения в Думу граждан и юридических лиц;

7) осуществлять анализ собственной деятельности Думы по реализации своих законодательных и контрольных полномочий;

8) устанавливать связь между законодательной деятельностью и ее конечным результатом в целях совершенствования законодательства области;

9) создавать и использовать информацию о состоянии нормативно-правового регулирования всех сфер общественных отношений в области;

10) повышать открытость принятия нормотворческих решений;

11) получать информацию о тенденциях развития системы законодательства области.

3.4. Предложения по совершенствованию организации и проведения мониторинга в Тульской области

Для совершенствования организации и проведения мониторинга в области предлагается:

1) разработать правовой акт о мониторинге, устанавливающий методологические и методические основы мониторинга, систему комплексного контроля качества законодательства области, принципы, формы и способы ведения мониторинга, полномочия субъектов и участников мониторинга, индивидуальные параметры оценки состояния законодательства области, единые формы информационного сопровождения нормативных правовых актов;

2) осуществлять согласованные действия органов государственной власти области и федеральных органов власти по вступлению области в единую систему мониторинга в Российской Федерации, охватывающую все субъекты Российской Федерации.

Blog

3-5 Основные статистические показатели, характеризующие деятельность Тульской областной Думы за 2009 год 6

Содержание