Geum.ru

3-5 Основные статистические показатели, характеризующие деятельность Тульской областной Думы за 2009 год 6

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

4.2.2. Предложения по совершенствованию законодательства Тульской области, направленные на решение задач, обозначенных в Послании губернатора Тульской области о положении в области 2009 года


Одна из главных задач Думы – создание законодательной базы для выполнения важнейших экономических и социальных задач.

Основой для формирования программы законопроектных работ является правовое обеспечение основных направлений государственной политики, определенных в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, посланиях губернатора Тульской области о положении в области и долгосрочных приоритетах стратегического развития России с учетом их преемственности и внутренней взаимосвязи, а также основных направлений государственной политики Тульской области.

В Послании губернатора Тульской области о положении в области 2009 года поставлены следующие задачи:

1. В 2010 году завершается срок действия Программы социально-экономического развития Тульской области. Администрация области, Дума, федеральные органы исполнительной власти, предприниматели, представители общественных и научных организаций будут работать над Программой социально-экономического развития региона на перспективу очередного пятилетия, до конца 2010 года эта работа должна быть завершена.

2. Для закрепления достигнутых позиций на инвестиционном рынке и поступательного движения вперед необходимо решить ряд задач. В 2010 году необходимо разработать порядок предоставления государственных гарантий области по заимствованиям, осуществляемым для обеспечения выполнения инвестиционных проектов, реализуемых на принципах государственно-частного партнерства, продолжить работу по привлечению средств Инвестиционного фонда Российской Федерации для реализации инфраструктурных проектов. До 2011 года необходимо разработать нормативную правовую базу, регламентирующую порядок и условия предоставления бюджетных ассигнований регионального инвестиционного фонда для реализации инфраструктурных проектов на территории муниципальных образований.

3. Необходимо реализовать в полном объеме предпосылки, заложенные в ходе реформирования финансов области, использовать механизмы программно-целевого финансирования задач регионального развития, перейти от финансирования текущих бюджетных расходов к финансированию конкретных государственных функций и услуг, разработать и реализовать комплексную программу энергосбережения во всех бюджетных учреждениях области.

Заключение


Как показал проведенный анализ, в кризисных условиях 2009 года законодательство области стало достаточной правовой базой для принятия исполнительными органами государственной власти своевременных и действенных антикризисных мер.

Приоритетом законодательного процесса в 2009 году были задачи обеспечения устойчивого функционирования экономики, поддержки незащищенных слоев населения, а в условиях кризиса это и обеспечение занятости населения, защита трудовых прав граждан, поддержка малого и среднего предпринимательства, экономическая стабильность.

Решению этих задач способствовало сбалансированное законодательство области, действенные механизмы его реализации, надежность инструментов защиты прав граждан, оптимальность льготных режимов для предприятий и мер их поддержки, социальные гарантии, льготы, компенсации и субсидии для нуждающихся граждан.

Следует подчеркнуть, что последовательное совершенствование и развитие законодательства области являются важнейшими условиями социально-экономического развития области и решения стратегической задачи повышения качества жизни граждан.

Дума в 2009 году продолжила работу над совершенствованием законодательной базы области, охватывающей наиболее значимые элементы общественной и экономической жизни региона. Создана правовая база деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Приняты новые законы по вопросам реализации бюджетной политики, регулирования земельных отношений, важные нормативные правовые акты в сфере социальной защиты детей, молодёжи и старшего поколения.

За рассматриваемый период можно выделить ряд устойчивых позитивных тенденций в организации деятельности Думы, обусловленных необходимостью законодательного обеспечения сформулированных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2009 года приоритетов, уточняющих механизмы реализации основных направлений государственной политики. Это выразилось, прежде всего, в высокой интенсивности процесса подготовки, рассмотрения и принятия Думой законов социальной направленности. Активно развивалось законодательство в сфере экономики, финансов, налоговой политики, приняты законы по поддержке развития предпринимательства, правовому стимулированию труда, борьбе с коррупцией и правонарушениями.

Предпринимались активные меры по усилению контроля за исполнением действующих нормативных правовых актов, проводилась работа по проведению мониторинга законодательной базы области, о необходимости которой говорилось в предыдущем аналогичном докладе.

Финансово-экономический кризис потребовал от депутатов Думы тщательного изучения реальной социально-экономической ситуации в области с целью выработки совместно с губернатором области, органами местного самоуправления, общественностью эффективных законодательных мер, обеспечивающих реализацию Программы антикризисных мер.

Органы государственной власти области осуществили комплексный анализ причин и проявлений последствий мирового финансово-экономического кризиса на территории области, определили систему программных мероприятий по достижению поставленных целей и задач. Определены механизмы синхронизации антикризисных мер с федеральным уровнем власти, основные индикаторы для мониторинга развития социально-экономической ситуации в области.

Результаты деятельности Думы 2009 года свидетельствуют о сложности и новизне задач, которые ставит перед участниками нормотворческого процесса стратегия правового развития России.

Законодательство области находится в постоянном развитии, в целом демонстрирует системность и эффективность правового регулирования общественных отношений, активный подход в решении актуальных проблем.

Вместе с тем перед депутатским корпусом Думы пятого созыва, избранным 11 октября 2009 года, стоят не менее сложные задачи по совершенствованию законотворческой деятельности, направленной на стабилизацию социально-экономической ситуации в регионе, созданию благоприятных условий для удовлетворения потребностей общества, защите законных интересов граждан.

Работа над докладом показала, что сохраняется тенденция принятия законов в «пожарном» порядке. Наблюдается необходимость в выработке долговременной программы законопроектных работ, отсутствие которой как на федеральном, так и на региональном уровне существенно сказывается на снижении эффективности стратегии правового развития общества. Актуальным остается повышение эффективности депутатских слушаний и «часа контроля».

Работа над докладом позволила выявить основные тенденции развития законодательства в области, а также определить задачи и практические шаги по повышению качества принимаемых законов и совершенствованию правоприменительной практики:

1. Повысить эффективность и качество правового регулирования в основных сферах жизнедеятельности общества, развить систему мониторинга правового пространства и правоприменительной практики.

2. Учитывать выводы мониторинга правового пространства и правоприменительной практики и доклада о состоянии законодательства при формировании программы законопроектной деятельности Думы. Для качественного формирования правовой системы особое значение имеет планирование законопроектной (нормотворческой) деятельности, которая позволяет существенно повысить эффективность и результативность правового обеспечения государственной политики.

Полагаем, что планирование законотворческой деятельности позволяет обеспечивать системность законодательства области, повышать качество законодательного обеспечения общественных отношений, и поэтому программа законопроектных работ должна отражать общую позицию губернатора области, администрации области, общественных структур – тогда она будет отвечать приоритетам государственного развития.

3. Принимать активное участие в подготовке доклада о состоянии законодательства Российской Федерации в целях развития взаимодействия Совета Федерации и Думы и учитывать основные принципы, тематику этого доклада, что позволит отражать реальную картину в обобщенном виде от региона до федерации и унифицировать структуру докладов всех субъектов Российской Федерации.

4. Разработать и принять нормативный правовой акт об осуществлении правового мониторинга, где установить обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять информацию для анализа, а также виды мониторинга. Разработать программу правового мониторинга и инструментарий его осуществления. Проводить мониторинг отдельных сфер правового регулирования (возможно, в рамках взаимодействия с Советом Федерации при подготовке доклада о состоянии законодательства Российской Федерации). Это позволит построить единую систему мониторинга и установить взаимосвязь между федеральным и региональными докладами.

Полагаем, что к мониторингу как к инструменту, отражающему то, что происходит в правовой сфере, необходимо относиться не только как к аналитике, отстраненной от реалий, но и как к важной контрольной функции за состоянием законодательства.

5. Проводить анализ реализации результатов антикоррупционной экспертизы и мониторинг ее результативности.

6. Определить систему взаимодействия Думы с органами исполнительной власти, непосредственно реализующими законы в рамках проводимого мониторинга.

Основой любого анализа является наличие информации, отсутствие её сводит на нет все усилия. Неоднократно подчеркивалось, что органы исполнительной власти (департаменты, управления, отделы) проводят анализ поступающей информации по реализации норм законов и иных нормативных правовых актов, однако в законодательные органы, которые проводят мониторинг, эта информация поступает далеко не в полном объеме либо вообще не поступает. Отсутствие связи между законодательным органом власти и органами, реализующими закон, не позволяет проводить объективный анализ.

7. Продолжить работу по своевременному приведению законов области в соответствие с федеральным законодательством. Среди причин несвоевременного приведения законов области в соответствие с федеральным законодательством остается основной длительная подготовительная работа по разработке законопроектов субъектами права законодательной инициативы по предметам их ведения. Это касается, прежде всего, законов, влекущих затраты из средств бюджета области, избирательного законодательства и законов, устанавливающих границы с учетом требований земельного и градостроительного законодательства.

Работа над докладом показала, что остается актуальной проблема многократного изменения и дополнения федеральных законов, особенно в конце года, когда программы законопроектных работ в основном сформированы. Спешка при принятии законов области в целях реализации норм федерального законодательства зачастую не только не устраняет пробелы, но и усиливает противоречия, приводит к тому, что органы власти субъектов Российской Федерации не успевают вовремя принять в развитие федеральных законов свои законы, без которых принятое законодательство невозможно реализовать, кроме того, отсутствует время для оценки правоприменительной практики.

Представленный доклад показывает, что формы взаимодействия с исполнительными органами власти области, прокуратурой, юстицией, судами являются перспективными направлениями работы, которые наиболее оптимально соединяют три основных властных полномочия – законотворчество, организацию исполнения и надзор.

Мониторинг права позволяет своевременно выявлять и устранять недостатки правового регулирования, вырабатывать единые подходы к решению проблемных вопросов правотворчества.

Таким образом, наблюдается положительная динамика в сторону улучшения качества принимаемых нормативных правовых актов. Вместе с тем, было бы целесообразно предложить органам законодательной и исполнительной власти разработать и принять программу совершенствования законодательства, в которой в том числе определить цели, задачи, субъекты, виды, формы и методы мониторинга законодательства области.

Каждый субъект Российской Федерации имеет свой опыт законодательного регулирования общественных отношений с учетом специфики региона. Обобщение этого опыта, анализ состояния регионального законодательства призваны способствовать повышению качества законотворческой деятельности, совершенствованию регионального и федерального законодательства, правоприменительной практики.