3-5 Основные статистические показатели, характеризующие деятельность Тульской областной Думы за 2009 год 6

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

Законодательство области достаточно полно регулирует сферу охраны семьи, материнства и детства и предусматривает различные формы социальной поддержки семьи и детей.

2009 год - Год Семьи - стал годом совершенствования законодательства в отношении демографической политики. Сохранены и проиндексированы социальные выплаты, меры социальной поддержки данных категорий жителей области.

Сформирована целостная система законодательства в данной сфере: это законы Тульской области «О реализации государственной семейной и демографической политики в Тульской области», «О защите прав граждан по созданию семьи и сохранению ее здоровья на территории Тульской области», «О награде Тульской области – Почетный знак Тульской области «Материнская слава», «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области», «О защите прав ребенка» и др.

В целях дальнейшего усиления поддержки семей с детьми и выполнения задач, поставленных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в части улучшения материального благосостояния семей, принят ряд законов области по социальной поддержке семьи и детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов. Проведенный мониторинг показал, что данное законодательство имеет наиболее высокую степень реализации.

Дети – одна из наиболее незащищенных категорий населения, особенно дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации. В 2009 году принят новый базовый Закон Тульской области 07.10.2009 № 1336-ЗТО «О защите прав ребенка», который направлен на создание механизмов, призванных обеспечить реализацию прав ребенка, поддержку семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав и законных интересов, подготовки их к полноценной жизни в обществе.

Этим законом установлены меры социальной поддержки всех детей, особо выделена категория, как нуждающихся в социальной защите – детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для них предусмотрены дополнительные меры социальной поддержки.


Новации Закона Тульской области:

1) право гражданина, усыновившего детей, оставшихся без попечения родителей, на единовременное пособие на каждого ребенка из средств бюджета области в размере 10 тысяч рублей, которое впервые подлежит индексации в 2010 году;

2) ежемесячное социальное пособие в сумме 1350 рублей детям, оставшимся без попечения родителей и не получающим государственные пенсии. Несмотря на экономический кризис, эта мера социальной поддержки сохранена и в 2010 году будет проиндексирована;

3) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, обучающимся в образовательных учреждениях, реализующим программы среднего (полного) общего образования (кроме лиц, находящихся на полном государственном обеспечении), назначаются и выплачиваются денежные средства в размере, равном ежемесячной выплате денежных средств опекуну (попечителю) и приемному родителю на содержание ребенка в возрасте от 12 лет до 18 лет.

В соответствии с Законом дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обучающиеся в образовательных учреждениях, находящихся в ведении органов исполнительной власти области, а также муниципальных образовательных учреждениях, обеспечиваются бесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в учреждениях начального и среднего профессионального образования, находящихся в ведении области и муниципальных образований области, имеют право на получение в течение года не менее одной бесплатной путевки в детские оздоровительные лагеря, специализированные (профильные) лагеря, студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, иные организации отдыха детей и их оздоровления, а также лагеря, созданные на базе образовательных учреждений области, а при наличии медицинских показаний им предоставляется путевка в санаторно-курортные учреждения с оплатой проезда к месту лечения и обратно.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, выплачивается до окончания обучения ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной социальной стипендии, заработная плата, начисленная в период производственного обучения и производственной практики, выплачивается в полном размере. Названные категории детей при поступлении и обучении во всех типах государственных учреждений начального и среднего профессионального образования, находящихся в ведении области, а также обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими данного образовательного учреждения.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся под опекой (попечительством) либо зачисленные на полное государственное обеспечение в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лица из их числа имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации и области.

В соответствии с Законом детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, воспитывающимся в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, производится ежемесячная денежная выплата на компенсацию оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги в размере 598 рублей на каждого ребенка. Размер ежемесячной денежной выплаты ежегодно индексируется исходя из прогнозируемого уровня инфляции.

Дети-сироты и дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, находящиеся в стационарных учреждениях, вправе проходить ежегодную диспансеризацию в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Законом предусмотрены защита прав и законных интересов ребенка в сфере профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и занятости. В соответствии с Законом выпускники общеобразовательных учреждений, а также ищущие работу впервые и зарегистрированные в органах службы занятости в статусе безработного, другие лица моложе 18 лет, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети, находящиеся под опекой (попечительством), лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, не имеющие профессии (специальности), имеют право на профессиональную подготовку в приоритетном порядке, а работодатели трудоустраивают или резервируют отдельные виды работ (профессий) для указанных категорий лиц до достижения ими возраста 23 лет.

Законом определены меры социальной поддержки детям в возрасте до трех лет, постоянно проживающим на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Дети в возрасте до трех лет, проживающие на территории, не подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеют право по заключению врачей на получение бесплатного детского питания (выплату ежемесячной денежной компенсации) за счет средств бюджета области на условиях и по нормам, предусмотренным Законом Тульской области от 22.07.1999 № 135-ЗТО «О здравоохранении в Тульской области». Получение бесплатного детского питания осуществляется через молочные кухни, специальные пункты питания и магазины при условии, что среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума, установленного на территории Тульской области, по следующим нормам: для детей первого года жизни - 271 рублей в месяц; для детей второго и третьего года жизни - 236 рублей в месяц. Нормы обеспечения бесплатным детским питанием (выплата ежемесячной компенсации) ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, прогнозируемого федеральным законодательством.

Опекун (попечитель) и приемный родитель на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся под опекой (попечительством) или в приемной семье, родители которых неизвестны или не в состоянии лично осуществлять их воспитание, имеет право на ежемесячную выплату денежных средств опекуну (попечителю) и приемному родителю на содержание ребенка с учетом его возраста: от рождения до 7 лет – 4782 рубля; от 7 лет до 12 лет – 5380 рублей; от 12 лет до 18 лет – 5619 рублей. Размер ежемесячной выплаты денежных средств опекуну (попечителю) и приемному родителю ежегодно индексируется исходя из прогнозируемого уровня инфляции.

В соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 № 492-ЗТО «О ежемесячном пособии на ребенка» один из родителей (усыновитель, опекун, попечитель) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума в расчете на душу населения, имеет право на получение ежемесячного пособия, которое увеличивается на сто процентов на детей одиноких матерей, на пятьдесят процентов на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, на детей военнослужащих, проходящих службу по призыву.

Меры социальной поддержки установлены приемным родителям (приемному родителю) Законом Тульской области от 30.06.2009 № 1297-ЗТО «О размере и порядке выплаты вознаграждения приемным родителям (приемному родителю)». Приемным родителям (приемному родителю) за воспитание каждого приемного ребенка, не достигшего трехлетнего возраста или с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющего недостатки в физическом и (или) психическом развитии, подтвержденные заключением психолого-медико-педагогической комиссии, производится доплата к вознаграждению в размере 440 рублей в месяц, которая ежегодно индексируется исходя из прогнозируемого уровня инфляции.

Предпринимаемые в последние годы на уровне Российской Федерации меры по государственной поддержке семей, имеющих детей, уже дали положительные результаты. Решение проблемы укрепления института семьи, проведение стимулирующей демографической политики носят комплексный и многоплановый характер. И одной из важнейших задач в этой работе является правовое сопровождение мер по социальной поддержке семей, последовательно реализуемой в области.

Закон Тульской области от 07.03.2002 № 285-ЗТО «О реализации государственной семейной и демографической политики в Тульской области» (в ред. законов Тульской области от 11.12.2003 № 415-ЗТО, от 18.07.2008 № 1076-ЗТО) направлен на повышение престижа семьи, стимулирование семейных форм воспитания детей и усиление социальной защиты семей, имеющих детей.

В Тульской области до реализации мероприятий, предусмотренных Правительством Российской Федерации в рамках проведения Года семьи, вышеуказанным законом области были выстроены приоритеты поддержки семьи, в которой родился второй ребенок. Это форма материального и морального поощрения семей, принявших решение иметь второго и последующих детей.

Согласно указанному Закону семьям, в которых среднедушевой доход за предшествующий обращению квартал ниже величины прожиточного минимума на душу населения, утвержденного на квартал, в котором последовало обращение, при рождении первого ребенка назначается и выплачивается областное единовременное пособие на ребенка в размере 1000 рублей. Семьям, в которых один из родителей является студентом дневного отделения высшего и среднего специального учебного заведения, назначается областное единовременное пособие на ребенка в размере 1000 рублей.

Семьям при рождении двух детей одновременно, при рождении второго и последующих детей областное единовременное пособие на ребенка назначается и выплачивается в размере 1000 рублей на каждого ребенка независимо от среднедушевого дохода семьи.

Областное ежемесячное пособие на ребенка до достижения им возраста полутора лет выплачивается в размере 300 рублей.

Семьям при многоплодном рождении (трех и более детей) назначается и выплачивается единовременная материальная помощь из средств бюджета области в размере 5000 рублей на каждого ребенка.

Размеры областного пособия на ребенка и материальной помощи семье при многоплодном рождении (трех и более детей) индексируются один раз в год исходя из прогнозируемого уровня инфляции.

Установлена единовременная денежная выплата на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств бюджета области при рождении трех и более детей одновременно (многоплодное рождение), размер которой определяется исходя из социальной нормы общей площади жилья - 18 квадратных метров на каждого члена семьи и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в области.

Законодательством области закреплено право органов местного самоуправления предоставлять семьям при рождении двух, трех и более детей дополнительную медико-социальную помощь в виде направления патронажной медицинской сестры; обслуживания семьи социальным работником до исполнения ребенку возраста одного года; дополнительной материальной помощи и выделения ссуд на приобретение продуктов питания, детской одежды, бытовых приборов первой необходимости, жилья.

Серьезные демографические проблемы в области и, прежде всего, проблемы воспроизводства населения, обуславливают необходимость особого внимания со стороны органов государственной власти к положению семей с детьми и, в частности, к положению многодетных семей. Преодоление демографического кризиса в области требует не только принятия мер экономического характера, направленных на материальную поддержку материнства, но и оказания поддержки многодетным семьям, повышения статуса материнства в обществе.

С целью повышения социального престижа многодетных семей Законом Тульской области от 27.12.2007 № 956-ЗТО «О награде Тульской области –

Почетный знак Тульской области «Материнская слава» установлены меры социального поощрения многодетных матерей, достойно воспитывающих пятерых и более детей. К ним относятся установление единовременной выплаты многодетной матери в размере 50000 рублей и ежемесячной выплаты на каждого ребенка до достижения им восемнадцатилетнего возраста в размере 500 рублей, которые в 2010 году с учетом индексации будут составлять почти 60000 и 600 рублей соответственно.

Законом Тульской области от 04.12.2008 № 1154-ЗТО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области» (в ред. законов Тульской области от 04.05.2009 № 1275-ЗТО, от 25.07.2009 № 1324-ЗТО) многодетным семьям установлена ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 30 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение); ежегодная денежная выплата на возмещение расходов на проезд в размере 1500 рублей на одну семью; ежегодная денежная выплата на приобретение комплекта детской одежды для посещения школьных занятий учащимися общеобразовательных учреждений в размере 2000 рублей на одного учащегося; ежегодная денежная выплата на возмещение части стоимости продуктов питания для детей семьям, воспитывающим: 3 или 4 детей - в размере 1050 рублей; от 5 до 9 детей - в размере 1500 рублей; 10 и более детей - в размере 2100 рублей. Прием детей из многодетных семей в государственные дошкольные образовательные учреждения области осуществляется в первую очередь.

Представляется, что сфера защиты семьи и детства требует комплексного подхода, требуется расширить перечень мер социальной поддержки многодетных семей, а также предусмотреть дополнительные гарантии семьям при рождении детей, направленные на стимулирование рождаемости. Например, установить льготные условия кредитования семей, имеющих детей, а также многодетных семей, предусмотреть возможность понижения банковского процента при рождении детей. Для устранения проблемы социального сиротства вести социальную и психологическую работу не только с неблагополучными семьями, но и с семьями, которые изъявили желание стать усыновителями, приемными родителями или создать патронатную семью.