3-5 Основные статистические показатели, характеризующие деятельность Тульской областной Думы за 2009 год 6

Вид материала

Документы

Содержание Законодательство о труде и занятости 1.2. Финансовое, бюджетное и налоговое законодательство Тульской области, принятое в целях реализации антикризисных мер Инвестиционная политика Льготы для инвесторов Промышленная политика Малый и средний бизнес

Подобный материал:

• Ежегодый отчет депутата тульской областной думы 5-го созыва, члена фракции «единая, 267.32kb.
• Основные показатели, характеризующие основные для населения стихийные бедствия и техногенные, 419.85kb.
• Итоги законотворческой работы курганской областной думы пятого созыва (2011 год), 2010.43kb.
• Положение о депутатской фракции «Либерально-демократическая партия России», 264.15kb.
• Ивановская областная дума доклад о деятельности Ивановской областной Думы в январе, 508.41kb.
• Татистическом издании публикуются основные показатели, характеризующие социально-экономическое, 18.36kb.
• Воронежская область закон о статусе депутата воронежской областной думы, 410.74kb.
• «Дня депутата Курганской областной Думы», 246.34kb.
• Послание губернатора Тульской области Тульской областной Думе, 247.1kb.
• Конституцией Российской Федерации, Уставом Основным закон, 728.7kb.

Законодательство о труде и занятости

Важнейшим направлением социальной политики органов государственной власти области является обеспечение работающим здоровых и безопасных условий труда и способствование приему на работу инвалидов в организациях, расположенных на территории области.

Закон Тульской области от 02.11.2007 № 889-ЗТО «О социальном партнерстве в сфере труда» определяет основы и особенности регулирования социального партнерства как средства договорного регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений на территории Тульской области. Основными задачами социального партнерства в Тульской области являются: реализация социально-трудовых прав и гарантий граждан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и законодательством области; обеспечение договорного регулирования социально-трудовых отношений, в том числе установление областным трехсторонним соглашением размера минимальной заработной платы в области не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения в области; создание условий для обеспечения занятости населения области и развития рынка труда.

Законом Тульской области от 11.01.2006 № 679-ЗТО «О квотировании рабочих мест для приема на работу инвалидов» (в ред. Закона Тульской области от 04.05.2009 № 1277-ЗТО) устанавливается квота организациям, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, численность работников которых составляет более 100 человек, и определяется с учетом рабочих мест, занятых инвалидами, условий и тяжести труда. Размер квоты определен в размере четырех процентов от среднесписочной численности работников.

Практика применения законодательства в этой сфере показывает, что, несмотря на достаточное правовое регулирование, многие граждане не знают об имеющихся возможностях и гарантиях в сфере труда и занятости. В связи с этим целесообразным является проведение информационных кампаний, мероприятий, направленных на общественное просвещение, повышение уровня правовой культуры.

Принятые меры социальной поддержки повышают авторитет и доверие населения области к государственной власти в целом, поскольку действующий принцип разделения властей не исключает, а напротив предполагает, что деятельность всех ветвей власти должна при этом характеризоваться общностью целей и задач, а значит, и осуществляться с помощью эффективных форм регулярной совместной работы по решению региональных проблем. Кроме того, при комплексном подходе решение соответствующих вопросов на уровне законодательного регулирования в значительной степени повышает оперативность правотворческой деятельности.

Результаты развития в 2009 году блока социального законодательства области, регламентирующего вопросы социального обеспечения, социальной поддержки и социального обслуживания, имели положительные тенденции. Все это создает надежный баланс для дальнейшего совершенствования законодательства области, проведения активной региональной социальной политики и, как следствие, для полноценной реализации социальных прав и свобод граждан, проживающих на территории области.

Несмотря на финансово-экономический кризис, в структуре расходов бюджета области на 2010-2012 годы она занимает особое место.

Включены ассигнования на расходные обязательства области, обусловленные действующим законодательством и подлежащие исполнению в полном объеме расходные обязательства, основными из которых являются социальные пособия и компенсации с их индексаций в 2010, 2011 и 2012 годах; сохранение объема стипендиального фонда для обучающихся в региональных учебных заведениях на уровне 2009 года и его индексации в 2011-2012 годах.

В структуре расходов бюджета области 2010-2012 годов преобладают отрасли социального блока: образование, культура, здравоохранение, физкультура и спорт, социальная политика, которые занимают от 36,2 процента в 2010 году до 42,3 процента в 2012 году от общего объема расходов бюджета.

Расходы на реализацию законов области, содержащих меры социальной поддержки отдельных категорий граждан области и работников государственных и муниципальных бюджетных учреждений, определены исходя из планируемой численности получателей и норм поддержки. Объем расходов на реализацию законов области в 2010 году увеличивается по сравнению с 2009 годом на 835,1 млн. рублей.

В прогнозируемый период основным принципом формирования расходов бюджета области является предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг – 40,1 млн. рублей, на компенсацию части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, – 84,2 млн. рублей, на проведение оздоровительных мероприятий среди детей, осуществляемых ранее за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, – 219,2 млн. рублей.

Анализ действующих нормативных актов области позволяет сделать вывод о том, что они достаточно полно регулируют общественные отношения в области социальной политики. При этом существующее нормативное регулирование отличается устойчивыми связями (т.е. каждая сфера регулируется достаточным количеством подробных нормативных актов). Для удобства пользования правовой базой было бы целесообразно некоторые нормативные акты, касающиеся одного субъекта (например «многодетной семьи»), объединить в один акт (другими словами, нормативное регулирование осуществлять по «субъекту», а не по «объекту»).

Нормативные акты предусматривают значительное количество социальных гарантий, а также дополнительных мер социальной поддержки в различных сферах отдельным категориям граждан. Необходимо на законодательном уровне определить механизмы реализации установленных социальных гарантий, избегая их декларативности, а также совершенствовать порядок предоставления и финансирования всех без исключения мер социальной поддержки.

1.2. Финансовое, бюджетное и налоговое законодательство Тульской области, принятое в целях реализации антикризисных мер

Бюджетная и финансовая политика

В современных условиях развития общественных отношений принципиальное значение имеет стратегическое долгосрочное планирование перспектив. В настоящее время перед областью стоит задача – завершить реализацию антикризисных мер и вернуться к сбалансированному устойчивому развитию экономики области. Несмотря на сложности в экономической и финансовой сфере, которые коснулись в 2009 году практически всех направлений общественной жизни, в регионе удалось сохранить стабильность. Бюджетная и финансовая политика области в 2009 году характеризовалась отказом от целей роста и стремлением к стабильности достигнутых результатов.

В целях обеспечения экономической устойчивости и социальной стабильности в области утверждена Программа мероприятий по преодолению последствий мирового финансового и экономического кризиса в Тульской области (распоряжение губернатора Тульской области от 19.02.2009 № 163-рг). Основные задачи Программы – оптимизация расходов бюджета области на 2009 год в условиях возможного сокращения доходов бюджета области; оптимизация структуры органов исполнительной власти и подразделений аппарата администрации области; дополнительное социальное обеспечение (защита) категорий граждан области, наиболее пострадавших от нестабильной ситуации на финансовых рынках; обеспечение устойчивости экономики области, оказание государственной поддержки социально значимым предприятиям с неустойчивым финансовым положением; разработка механизма обеспечения координации программ развития инфраструктуры области с программами обеспечения занятости населения и стратегиями развития крупных российских корпораций, работающих на рынке области.

Социально-экономическая ситуация в области за 2008 год характеризовалась сохранением положительной динамики важнейших макроэкономических показателей, и по итогам 2008 года область была в первой пятерке регионов Центрального федерального округа по ряду показателей: объем отгруженной промышленной продукции, объем инвестиций в основной капитал, оборот розничной торговли, финансовый результат деятельности организаций.

В течение последних лет сохранялись на относительно высоком уровне темпы экономического роста. Выбранная стратегия устойчивого развития принесла определенные практические результаты. Об этом свидетельствуют значения основных макроэкономических показателей социально-экономического развития региона: в 2008 году индекс промышленного производства относительно уровня предыдущего года составил 105 процентов в сопоставимых ценах; финансовый результат крупных и средних организаций сложился в размере более 30 млрд. рублей; объем инвестиций в основной капитал составил в 2008 году 111,3 процента к уровню 2007 года. Темп прироста объемов сельскохозяйственного производства в 2008 году составил 12,8 процента, что существенно превышает среднероссийские показатели в этой сфере.

Вместе с тем кризисные процессы в мировой экономике не могли не отразиться на экономике региона. В результате произошел рост процентных ставок и ухудшение условий кредитования на внешних и внутренних рынках; рост тарифов на энергоносители; снизились доходы от экспорта продукции тульских производителей; выявлена неустойчивость финансовых потоков в условиях высокой неопределенности и отток капитала (кризис ликвидности); снизилась инвестиционная активность организаций.

Ухудшение экономической конъюнктуры повлекло за собой ряд негативных последствий.

За январь 2009 года индекс промышленного производства составил 81,4 процента к уровню января 2008 года, 52,8 процента - к декабрю 2008 года. Снижение объемов наблюдалось по всем основным видам экономической деятельности промышленного производства. Замедление экономического роста и ухудшение финансового положения организаций повлекли за собой сокращение рабочих мест. На ряде крупных металлургических и машиностроительных предприятий региона возможно снижение занятости до 15 - 20 процентов, перевод части работников на неполный рабочий день или неполную рабочую неделю. Факторами, ограничивающими развитие сельскохозяйственного производства в условиях финансового кризиса, явились удорожание кредитных ресурсов, увеличение сроков окупаемости действующих бизнес-проектов и возможное замораживание реализации новых, а также проблемы со своевременностью и полнотой расчетов потребителей за поставленную сельскохозяйственную продукцию.

Одним из последствий мирового финансового кризиса стало сокращение динамики реальных располагаемых доходов населения. Это привело к ограничению потребительского спроса.

В связи с этим одной из главных задач органов государственной власти области и бизнес-сообщества региона в 2009 году была минимизация социально-экономических последствий мирового финансового кризиса для хозяйственного комплекса региона и для населения области.

Выполнение этой задачи позволит обеспечить конкурентоспособность и развитие региональной экономики, поддержку деловой активности в регионе, регулирование рынка труда, сокращение издержек в бюджетном секторе, включая поддержку мер по энергосбережению и ускоренную реализацию проектов модернизации коммунальных сетей; обеспечение санации и реструктуризации социально значимых действующих на территории области предприятий с неустойчивым финансовым положением.

В 2009 году область осуществляла свою бюджетную и финансовую деятельность при усовершенствованной системе управления государственными расходами на всех уровнях, внедренных в бюджетный процесс механизмах стратегического планирования и бюджетирования по результатам, повышенной ответственности всех участников бюджетного процесса. Законодательно разграничены доходные источники и расходные полномочия между бюджетом области и местными бюджетами. Создана система управления государственным долгом области.

Финансовые возможности бюджета в 2009 году были сконцентрированы на решении приоритетных задач развития региона, прежде всего в социальной сфере, строительстве, жилищно-коммунальном хозяйстве.

Основные направления бюджетной и налоговой политики области на 2009 год были разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2009-2011 годах», Посланием губернатора Тульской области о положении в области 2008 года, а также Законом Тульской области от 09 июня 2008 года № 1015-ЗТО «О бюджетном процессе в Тульской области» (в ред. законов Тульской области от 04.12.2008 № 1156-ЗТО, от 19.12.2008 № 1204-ЗТО, от 27.04.2009 № 1262-ЗТО, от 25.07.2009 № 1322-ЗТО, от 26.09.2009 № 1328-ЗТО, от 02.12.2009 N 1358-ЗТО).

При формировании бюджета области на 2009 год приоритетным направлением оставалось обеспечение экономической устойчивости и социальной стабильности в условиях мирового финансового кризиса.

Решая антикризисные задачи в условиях сокращающихся доходов в бюджет, Дума и администрация области исходили из того, что нельзя допустить ухудшение положения различных групп населения, которые получали в соответствии с региональным законодательством дополнительные выплаты из бюджета области. Бюджет области на 2009 год социально ориентирован на решение задач по осуществлению мер социальной поддержки, оказываемой различным категориям жителей области.

Нестабильная финансово-экономическая ситуация, продолжающийся финансовый кризис требовали своевременного и оперативного изменения законодательства области с учетом происходящих экономических процессов. В 2009 году Думой четырежды принимались законы области, вносящие изменения в бюджет области, утвержденный Законом Тульской области от 19.12.2008 № 1197-ЗТО «О бюджете Тульской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», - Законом Тульской области от 31.01.2009 № 1211-ЗТО, Законом Тульской области от 08.06.2009 № 1285-ЗТО, Законом Тульской области от 26.09.2009 № 1325-ЗТО и Законом Тульской области от 12.12.2009 № 1371-ЗТО. Указанные законы уточняли основные характеристики бюджета области с учетом фактического поступления доходов в бюджет области и прогнозом социально-экономического развития области на 2009 год. При этом объем доходов бюджета области из собственных источников сокращался, объем расходов уменьшался. При этом бюджет области остался социально ориентированным.

Законом Тульской области от 31.01.2009 № 1211-ЗТО расходы бюджета области сокращены на 1,5 процента, доходы уменьшены на 0,6 процента, на 50 процентов сокращены объемы долгосрочных целевых программ, за исключением программ, по которым предусмотрены социальные выплаты отдельным категориям граждан области и софинансирование расходов, предусмотренных за счет средств федерального бюджета.

Законом Тульской области от 27.04. 2009 № 1262-ЗТО «О внесении изменения в статью 25 Закона Тульской области «О бюджетном процессе в Тульской области», направленным на совершенствование организации бюджетного процесса в области в условиях финансовой нестабильности, определен порядок внесения изменений в закон области о бюджете области. Предусмотрено, в случае сокращения в текущем финансовом году доходов бюджета области (без учета объема безвозмездных поступлений) более чем на 15 процентов по сравнению с объемом указанных доходов, предусмотренных законом области о бюджете области по состоянию на начало текущего финансового года (первоначально утвержденного бюджета), изменения могут быть внесены только в показатели текущего финансового года без изменения параметров планового периода. При этом положения закона области о бюджете области, относящиеся к плановому периоду, могут быть признаны утратившими силу.

В связи с этим Законом Тульской области от 08.06.2009 № 1285-ЗТО «О внесении изменений в Закон Тульской области «О бюджете Тульской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» были признаны утратившими силу положения, касающиеся планового периода 2010 и 2011 годов. Также предусмотрено сокращение бюджетных ассигнований на оплату труда органов государственной власти (при этом заработная плата служащих остается на уровне декабря 2008 года), оплату труда учреждений социальной сферы на недокомплект численности работников (при этом фонд оплаты труда указанных учреждений составляет 120,1 процента к уровню исполнения за 2008 год), приобретение основных средств (объем расходов доведен до уровня 50 процентов от фактического исполнения за 2008 год) и проведение капитальных ремонтов (за исключением кредиторской задолженности и объектов с незавершенными работами).

Законом Тульской области от 26.09.2009 № 1325-ЗТО объем доходов бюджета области увеличен на 1,7 процента, расходы увеличены на 1,4 процента. Причиной изменения объема доходов бюджета области явилось уточнение объема безвозмездных поступлений в бюджет области на 5,4 процента из федерального бюджета.

Законом Тульской области от 12.12.2009 № 1371-ЗТО проведена корректировка расходов бюджета области 2009 года по целевому назначению предоставляемых из федерального бюджета средств. Кроме того, в бюджете области было предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочной целевой программы «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа по Тульской области на 2009-2012 годы», на возмещение затрат или недополученных доходов, возникающих в результате предоставления льгот отдельным категориям граждан по оплате услуг общественного автомобильного транспорта, а также в случае регулирования тарифов на эти услуги. Сокращение бюджетных ассигнований было проведено на функционирование Думы, на мероприятия по землеустройству и землепользованию, содержание государственного учреждения Тульской области «Тулаупрадор». Также, были исключены бюджетные ассигнования на предоставление местным бюджетам дотаций на поощрение достижений наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) и субсидий на софинансирование мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Таким образом, в течение всего 2009 года проводилась масштабная работа по сокращению издержек в бюджетном секторе, включая поддержку мер по энергосбережению и ускоренную реализацию проектов модернизации коммунальных сетей.

В условиях, при которых сохраняются риски продолжения глобального экономического кризиса, принят Закон Тульской области от 21.12. 2009 года № 1383-ЗТО «О бюджете Тульской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».

Бюджетная политика области в 2010-2012 годах будет направлена на адаптацию к изменившимся условиям и формирование умеренно оптимистического (либо консервативного) прогноза доходов бюджета области, сдерживание расходов бюджета области и на реализацию антикризисных мер.

При формировании расходов бюджета области на 2010-2012 годы выделяются следующие принципы: оптимизация расходов на содержание органов государственной власти области и бюджетной сферы; отказ от второстепенных и менее значимых расходов; ограничение расходов на приобретение оборудования, сокращение капитальных и иных расходов, не связанных с обеспечением жизнедеятельности объектов социальной и коммунальной инфраструктуры; направление инвестиций на завершение строительства объектов высокой степени готовности; обеспечение обязательств по оплате труда работникам государственных бюджетных учреждений, денежному довольствию, денежному вознаграждению, денежному содержанию военнослужащих и приравненных к ним лиц; софинансирование федеральных программ (мероприятий) в размерах, обозначенных в соглашениях.

В структуре расходов бюджета области на 2010-2012 годы значительные средства заложены на расходы социальной сферы: образование, культуру, здравоохранение, физкультуру и спорт, социальную политику.

Налоговая политика области в 2010-2012 годах будет направлена на создание условий для восстановления положительных темпов экономического роста.

Реализация налоговой политики области предусматривает совершенствование законодательства области, в том числе устанавливающего налоговые льготы для хозяйствующих субъектов, осуществляющих инвестиционную деятельность.

Инвестиционная политика

Главной целью привлечения инвестиций в область является ее экономическое оздоровление, создание новых рабочих мест, развитие государственно-частного партнерства, а также активное вовлечение в инвестиционный процесс органов местного самоуправления региона. Общий объем инвестиций в области увеличился в 2009 году на 12 процентов к уровню 2008 года. Это произошло благодаря тому, что органами государственной власти области была проведена серьезная работа по формированию комплекса инвестиционных предложений, разработан и принят пакет законодательных и нормативных правовых актов, способствующих улучшению инвестиционного климата, действуют необходимые законодательные акты для создания перспективной стабильности инвестора. В соответствии с Федеральным законом от 09.07.1999 № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» и Федеральным законом от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» в области разработан и принят Закон Тульской области от 18 декабря 2008 № 1181-ЗТО «О государственном регулировании инвестиционной деятельности на территории Тульской области, осуществляемой в форме капитальных вложений». Законом предусмотрено создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории области, которое осуществляется путем предоставления налоговых льгот; оказания содействия в подборе и (или) предоставлении земельных участков для размещения объектов инвестиционной деятельности; предоставления концессий инвесторам по итогам конкурсов в соответствии с законодательством Российской Федерации; представления инвестиционных проектов регионального значения на российских и международных выставках, ярмарках, форумах и иных мероприятиях.

Кроме того, Закон закрепляет возможность предоставления государственных гарантий при реализации инвестиционных проектов. Оказание содействия инвесторам в подборе и (или) предоставлении земельных участков для размещения объектов инвестиционной деятельности в соответствии с параметрами инвестиционного проекта осуществляется путем предоставления инвестору информации об имеющихся на территории области свободных земельных участках для размещения объектов инвестиционной деятельности; организации взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований области в случае, если размещение объекта инвестиционной деятельности предполагается на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

Однако законодательно решены не все проблемы, с которыми сталкиваются органы при реализации инвестиционной политики в области. Так, доходная база бюджета области в условиях финансового кризиса не позволяет на достаточном уровне использовать возможности программно-целевого метода государственной поддержки инвесторов. Решением данной проблемы могла бы стать долгосрочная федеральная целевая программа, которая предусматривала бы предоставление субсидий бюджету субъекта Российской Федерации на реализацию региональной целевой программы по поддержке инвестиционной деятельности. При этом программа должна отходить от формализованного подхода к распределению средств государственной поддержки по федеральным целевым программам и объектам федеральной адресной инвестиционной программы, который не в полной мере учитывает социально-экономическую ситуацию в субъектах Российской Федерации. Например, несмотря на дотационность бюджета области, изношенность социальной и инженерной инфраструктуры, в 2008 году из федерального бюджета было предоставлено субсидий для реализации федеральных целевых программ 497,3 млн. рублей, а в 2009 году после уточнения федерального бюджета с учетом финансового кризиса планируемый объем субсидий составил 133,8 млн. рублей.

Вопреки существующим трудностям, работа в сфере совершенствования инвестиционной политики в области не прекращается. Так, в городе Новомосковске в декабре 2009 года на базе ОАО «НАК «Азот» состоялось открытие первого в России цеха по производству гранулированного карбамида. Это результат реализации инвестиционного проекта «Модернизация производства карбамида в цехе Карбамид-3 ОАО «НАК «Азот» с переходом на выпуск гранулированного продукта до 2000 тонн в сутки», который входит в состав комплексного инвестиционного проекта «Промышленный комплекс город Новомосковск Тульской области».

Как отмечалось в Послании губернатора Тульской области о положении в области 10 декабря 2009 года, сегодня многими субъектами Федерации ставится вопрос о возможности создания особых экономических зон регионального типа с предоставлением резидентам этих зон льготного режима хозяйствования. В случае принятия Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Государственная Дума) соответствующего закона область готова в кратчайший срок создать на территории региона такие зоны и тем самым обеспечить максимально благоприятные условия для привлечения частных инвестиций в предприятия инновационных и перерабатывающих секторов экономики, в развитие инфраструктурных объектов, в модернизацию энергетики и ЖКХ.

Большое значение при проведении инвестиционной политики будет уделяться качеству привлекаемых инвестиций. В первую очередь они должны направляться на реализацию тех проектов, которые позволят на основе кластерных технологий обеспечить глубокую переработку на территории области до 30 % сырья и продукции первичного передела, выпускаемых тульскими предприятиями.

Таким образом, инвестиционная деятельность на территории области осуществляется на законодательной основе, что повышает инвестиционную привлекательность региона. При принятии решения о размещении инвестиций немаловажным для инвесторов является предоставление им различных льгот.

Льготы для инвесторов

Программа антикризисных мер предусматривала разработку законопроектов, регулирующих различные формы финансового стимулирования, взаимодействие с инвесторами с целью создания благоприятных условий для реализации инвестиционных проектов.

На территории области действует Закон Тульской области от 16.08.2005 № 615-ЗТО «О льготном налогообложении при осуществлении инвестиционной деятельности на территории Тульской области» (в ред. законов Тульской области от 28.04.2007 № 802-ЗТО и от 28.02.2009 № 1232-ЗТО), которым налоговые льготы при осуществлении инвестиционной деятельности предоставляются инвесторам по налогу на имущество организаций. Освобождаются от уплаты налога на имущество организаций инвесторы в отношении имущества, созданного и (или) приобретенного для реализации инвестиционных проектов, а также в отношении модернизированных и реконструированных основных производственных фондов в соответствии с инвестиционными проектами: на 100 процентов - инвесторы, осуществляющие инвестиции в объеме свыше 500 млн. рублей; на 50 процентов - инвесторы, осуществляющие инвестиции в объеме до 500 млн. рублей.

В настоящее время в Думе находится на рассмотрении проект закона Тульской области «О налогообложении при осуществлении инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений на территории Тульской области». Основными целями закона являются создание благоприятных условий для реализации экономического потенциала региона на основе привлечения инвестиций путем оказания инвесторам государственной поддержки в форме предоставления налоговых льгот, необходимость снижения налоговой нагрузки на организации, осуществляющие капитальные вложения в период финансового и экономического кризиса.

Разработка законопроекта вызвана необходимостью совершенствования регионального законодательства в сфере правового стимулирования инвестиционной деятельности с учетом определений Верховного Суда Российской Федерации по делам, касающимся законов субъектов Российской Федерации о льготном налогообложении, а также результатов анализа правоприменительной практики, обобщения опыта работы по привлечению инвестиций иных субъектов Российской Федерации, предложений организаций - инвесторов.

Законопроект направлен на совершенствование правовых и экономических условий осуществления инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений, предоставляет право налогоплательщикам, осуществляющим ввод в эксплуатацию объекта (объектов) по итогам осуществленных капитальных вложений в размере не менее 50 миллионов рублей, воспользоваться пониженными налоговыми ставками по налогу на прибыль организаций и налогу на имущество организаций. Для вновь созданных организаций предлагается установить минимальные налоговые ставки в соответствии с федеральным налоговым законодательством: 0 процентов – налоговая ставка по налогу на имущество организаций, 13,5 процента – налоговая ставка для исчисления налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджет области. Принятие законопроекта в качестве закона планируется в феврале 2010 года.

Законопроект имеет преимущество по сравнению с Законом Тульской области от 16.08.2005 № 615-ЗТО «О льготном налогообложении при осуществлении инвестиционной деятельности на территории Тульской области», поскольку организациям вновь возвращается право получения льготы по налогу на прибыль организаций, подлежащему зачислению в бюджет области.

Реализация нового закона повысит инвестиционную привлекательность региона, будет способствовать притоку дополнительных ресурсов в производственный сектор экономики области и активизации капитального инвестирования. Результатом этой работы будут создание новых и модернизация уже существующих предприятий, вовлечение в хозяйственную деятельность неиспользуемых земель, природных ресурсов и имущественных комплексов, организация дополнительных рабочих мест, увеличение налоговых поступлений в бюджет.

Промышленная политика

Как отмечалось в Послании губернатора Тульской области о положении в области 10 декабря 2009 года, для закрепления достигнутых позиций на инвестиционном рынке и поступательного движения вперед области необходимо решить ряд задач. Прежде всего, это обеспечение инфраструктурой перспективных площадок для привлечения инвесторов, создание индустриальных парков, промышленных округов. Одним из важнейших условий успешной реализации поставленных задач по выходу из кризиса является техническое перевооружение производственной базы промышленных предприятий региона.

С целью оказания государственной поддержки процессам технического перевооружения в области действуют несколько законов и иных нормативных правовых актов. Закон Тульской области от 05.04.2004 № 437-ЗТО «О промышленной политике в Тульской области» (в ред. законов Тульской области от 07.07.2008 № 1054-ЗТО, от 14.02.2009 № 1222-ЗТО) определяет цели, задачи и принципы промышленной политики, основы взаимоотношений между субъектами промышленной политики.

Закон Тульской области от 27.12. 2007 № 960-ЗТО «О направлениях промышленной политики Тульской области (2008-2012 годы)» определяет приоритетные направления развития промышленности области по видам экономической деятельности, социальной значимости, экономическим и технологическим показателям и меры государственной поддержки промышленного производства на 2008 – 2012 годы, направленные на решение следующих основных задач: государственную поддержку инвестиционной активности хозяйствующих субъектов в сфере промышленного производства, содействие ускорению процесса модернизации производственно-технологической базы промышленных предприятий области.

Реализация этих задач осуществляется на принципах конкурсного отбора посредством ряда мер государственной поддержки в отношении хозяйствующих субъектов, деятельность которых соответствует приоритетным направлениям развития промышленности области.

Законом определено, что для достижения целей и задач промышленной политики могут применяться меры государственной поддержки в форме предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов субъектами промышленной деятельности по кредитам, полученным в российских кредитных организациях; предоставления льгот по налогам, подлежащим зачислению в бюджет области, субъектам промышленной деятельности в соответствии с Законом Тульской области от 16.08. 2005 № 615-ЗТО «О льготном налогообложении при осуществлении инвестиционной деятельности на территории Тульской области»; иные меры государственной поддержки, установленные Законом Тульской области от 05.04. 2004 № 437-ЗТО «О промышленной политике в Тульской области», в том числе финансовые и нефинансовые меры государственной поддержки.

К финансовым мерам государственной поддержки относятся: предоставление инвестиционного налогового кредита и льгот по уплате налогов и сборов в части средств, зачисляемых в бюджет области; предоставление рассрочек и отсрочек налоговых платежей в бюджет области; предоставление бюджетного кредита на льготных условиях и субсидий субъектам промышленной деятельности; предоставление бюджетных инвестиций субъектам промышленной деятельности; государственные гарантии области для инвесторов; создание в течение финансового года стабильных условий хозяйственной деятельности, в том числе в области налогообложения; содействие в установлении дифференцированных тарифов на потребляемые топливно-энергетические ресурсы.

К нефинансовым мерам государственной поддержки относятся: содействие субъектам промышленной деятельности в расширении рынка сбыта продукции через развитие внутриобластной кооперации и внешнеэкономических связей области с другими субъектами Российской Федерации и государствами; стимулирование развития сети инфраструктуры услуг для субъектов промышленной деятельности (услуги сертификации, консалтинга, лизинга, обучения кадров и другие); содействие развитию научно-технических, экономически обоснованных производственных связей между субъектами промышленной деятельности внутри области и за ее пределами; содействие субъектам промышленной деятельности в вопросах их участия в федеральных адресных инвестиционных программах; содействие субъектам промышленной деятельности в реструктуризации неперспективных и низкорентабельных производств; содействие субъектам промышленной деятельности области в защите областного рынка сбыта продукции в соответствии с законодательством и иные меры организационного, экономического и правового характера.

Сегодня промышленная политика области концентрируется на нескольких направлениях: оптимизация размещения производств по кластерному принципу, когда на компактной территории размещается максимально возможное количество уровней переработки вплоть до выпуска конечной продукции потребления; создание благоприятных условий для обновления основных фондов; технологическое перевооружение с повышением доли инновационных производств.

Губернатор области в своем Послании 2009 года отметил, что в силу исторически сложившегося уклада экономики области основной вектор стратегического развития области связан с ускоренным прогрессом в сфере производственных технологий. Стратегия «технологического прорыва» должна выдвинуть область в число общенациональных лидеров, обеспечивающих решение задачи построения «новой экономики» России, и создать динамичную и эффективную региональную бизнес-среду.

С этой целью в области была разработана Стратегия социально-экономического развития Тульской области до 2028 года. Одним из приоритетных направлений в ней определен комплекс мер, направленных на стимулирование процессов модернизации предприятий гражданской промышленности, развитие высокотехнологичных производств, обеспечивающих выпуск наукоемкой продукции.

Важнейшим условием успешной реализации поставленных задач является техническое перевооружение производственной базы оборонных предприятий региона. С целью оказания государственной поддержки процессам технического перевооружения в 2009 году была разработана и утверждена концепция долгосрочной целевой программы «Государственная поддержка технического перевооружения промышленности Тульской области в 2010-2012 годах». В 2010 году предполагается начать разработку долгосрочной целевой программы на основе данной концепции.

Процессы модернизации и развития производства в течение последних лет активно осуществляются в химической, металлургической и легкой отраслях промышленности. Создаются новые для региона направления в экономике – стекольное и целлюлозно-бумажное производства.

В течение 2009 года на территории нашей области реализован ряд перспективных проектов по развитию существующих и созданию новых производств. Отличительной особенностью всех этих проектов являются их мощная инновационная составляющая, использование в производственном процессе новейших разработок и оборудования, нацеленность на выпуск современной конкурентоспособной продукции мирового уровня.

Кластеры

В сложившихся условиях эффективным механизмом поддержки экономики области является реализация инвестиционных проектов, позволяющих получить максимальный социально-экономический эффект в краткосрочной перспективе. На совещании с Председателем Правительства Российской Федерации В.В.Путиным в городе Новомосковске по вопросу «Государственно-частное партнерство – основа посткризисного развития регионов» 14 сентября 2009 года было отмечено, что в области уже есть примеры успешной реализации индустриальных проектов на основе государственно-частного партнерства.

Область несколько лет назад активно включилась в работу по подготовке проектов государственно-частного партнерства. В 2007 году был принят Закон Тульской области от 27.12.2007 № 959-ЗТО «О промышленных округах в Тульской области», разработан комплексный инвестиционный проект «Промышленный комплекс город Новомосковск Тульской области».

Бизнес-план комплексного проекта включает в себя строительство новых промышленных производств, транспортной и инженерной инфраструктуры, обеспечивающей потребности развивающейся экономики муниципального образования город Новомосковск. Необходимость государственной поддержки указанного проекта определяется не только ограниченностью средств регионального и местного бюджетов, но и необходимостью создания и реконструкции объектов инфраструктуры, которые в соответствии с действующим законодательством должны находиться в государственной собственности.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2008 года № 1280-р проект «Промышленный комплекс город Новомосковск Тульской области» включен в перечень инвестиционных проектов, реализуемых при государственной поддержке за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации.

Реализация проекта позволит организовать более тысячи новых высокооплачиваемых рабочих мест, обеспечит рост валового регионального продукта, значительно увеличит поступление налоговых отчислений в бюджеты всех уровней. Создание комплекса позволит решить энергетические и транспортные проблемы Новомосковского промышленного округа и прилегающей жилой территории.

Для реализации инвестиционного проекта «Промышленный комплекс город Новомосковск Тульской области» предусмотрено строительство автодороги Тула – Новомосковск, и на эти цели в Законе Тульской области от 19.12.2009 № 1197-ЗТО ««О бюджете Тульской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» в 2009 году предусмотрено 1872,9 млн. рублей, в том числе средств федерального бюджета – 1642,9 млн. рублей.

Этот проект федерального значения является «пилотным» проектом комплексного развития территории, который реализуется в регионе в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Тульской области до 2028 года.

Осуществлена разработка концепции долгосрочной целевой программы «О развитии промышленных округов в Тульской области в 2010 – 2012 годах», в рамках которой рассматривается проект создания Щекинского промышленного кластера «Промышленный комплекс Щекинского района Тульской области», на территории Узловского района запланировано создание промышленного кластера со специализацией – машиностроение. Рассматривается возможность создания промышленных кластеров в Алексинском, Суворовском и Ефремовском районах области.

Таким образом, благодаря созданию правовой базы, обеспечившей законодательную основу развития экономики региона, и принятию упреждающих мер по модернизации, развитию промышленности области удается минимизировать последствия финансово-экономического кризиса.

Малый и средний бизнес

В Послании губернатора Тульской области о положении в области отмечено, что многое предстоит сделать в области поддержки малого и среднего бизнеса. Этой задаче в регионе придается не меньшее значение, чем взаимодействию с крупными предприятиями.

Сегодня, когда в стране остро встала проблема монопрофильных городов, ситуация в области складывается относительно благоприятно. Диверсификация экономики малых городов области, в недавнем прошлом ориентированных на угледобычу и энергетику, уже фактически состоялась. Во многом – благодаря созданию новых предприятий различного профиля: строительных, пищевой промышленности, сферы обслуживания.

В рыночных условиях именно малый бизнес, ориентированный на внутренний спрос, создает основу финансовой и социальной стабильности территории. Законодательство области, направленное на снижение административных барьеров, устранение избыточных контрольно-разрешительных процедур, эффективную работу финансовых институтов, стало основой региональной политики в этой области.

В целях оказания финансовой поддержки малому и среднему предпринимательству принят Закон Тульской области от 07.10.2008 № 1089-ЗТО «О развитии малого и среднего предпринимательства в Тульской области», постановлением администрации области утверждена долгосрочная целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Тульской области на 2009 – 2012 годы», в рамках которой реализуется комплекс мероприятий, направленных на обеспечение доступности финансовых ресурсов для широкого круга субъектов малого и среднего предпринимательства, включая начинающих предпринимателей. Также в рамках данной Программы предусмотрено строительство бизнес-инкубаторов на территории области.

В развитие положений статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части предоставления преимущественного права на приобретение арендуемого имущества субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе арендующим нежилые помещения у муниципальных унитарных предприятий, принят Закон Тульской области от 18.12.2008 № 1182-ЗТО «О предельном значении площади арендуемых помещений и сроке рассрочки оплаты приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства имущества, находящегося в государственной собственности Тульской области или муниципальной собственности, при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества».

Учитывая значимую роль субъектов малого и среднего бизнеса в процессе преодоления последствий финансово-экономического кризиса, данный Закон устанавливает предельное значение площади арендуемого имущества в размере 1000 квадратных метров, срок рассрочки оплаты недвижимого имущества – пять лет с момента заключения договора купли-продажи арендуемого имущества.

С 1 января 2009 года вступили изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации, которыми предотавлено право субъектам Российской Федерации устанавливать налогоплательщикам при применении упрощенной системы налогообложения дифференцированные налоговые ставки в пределах от 5 до 15 процентов в зависимости от категорий налогоплательщиков. С целью реализации предоставленных полномочий принят Закон Тульской области от 26.09.2009 № 1329-ЗТО «Об установлении налоговой ставки при применении упрощенной системы налогообложения».

Законом для налогоплательщиков, осуществляющих двадцать четыре вида экономической деятельности (в основном это производство, добыча полезных ископаемых, строительство), устанавливается пониженная налоговая ставка в размере 10 процентов при применении упрощенной системы налогообложения. Льготой могут воспользоваться налогоплательщики, у которых доход от осуществления льготируемой деятельности составляет не менее 70 процентов от всего дохода налогоплательщика.

Инновации

Основой инновационного роста и повышения конкурентоспособности экономики региона являются расширение связей между наукой и производством, включение высокотехнологичной составляющей в производство, создание и развитие научно-исследовательских центров на территории области.

Примером конструктивного союза науки и производства может служить созданный в Тульском государственном университете Научно-образовательный центр нанотехнологий. Целью функционирования нано-центра является координация исследовательских работ в области нано-разработок.

В тесном сотрудничестве с госкорпорацией «Роснано» прорабатывается вопрос размещения в области высокотехнологичных производств по нанотематике. Примером может служить планируемая организация производства элементов солнечных батарей с применением нанотехнологий.

Закон Тульской области от 28.02.2007 № 801-ЗТО «О Программе социально-экономического развития Тульской области до 2010 года» определяет направления инвестиционной и инновационной политики области до 2010 года. Инновационная политика области направлена на повышение эффективности исследований и внедрение результатов научных разработок в различных отраслях экономики области, усиление научно-прикладного аспекта выполняемых задач.

В сфере развития промышленности Программой предусмотрены мероприятия по созданию условий для развития эффективных организационно-правовых форм взаимодействия крупного и малого бизнеса, в том числе посредством развития инновационно-активных образований: профильных областных технопарков, технополисов, индустриальных парков, промышленных округов, промышленных кластеров.

В соответствии с развивающейся финансово-экономической ситуацией Закон претерпел изменения. Законом Тульской области от 18.12.2008 № 1179-ЗТО «О внесении изменений в Закон Тульской области «О Программе социально-экономического развития Тульской области до 2010 года» предусмотрено изменение потребностей в финансовых ресурсах из федерального бюджета и бюджета области: исключена потребность в финансовых ресурсах на I этапе реализации Программы в виде дополнительных средств из внебюджетных источников, тогда как общая потребность в финансовых ресурсах на I этапе реализации Программы оставлена без изменений.

Финансирование уточненных программных мероприятий по инвестиционным проектам осуществляется за счет средств организаций.

Основными целями государственной научно-технической политики области являются развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала, увеличение вклада науки и техники в развитие экономики области, в реализацию важнейших социальных задач, обеспечение прогрессивных структурных преобразований в области материального производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности продукции, улучшение экологической обстановки и защиты информационных ресурсов области, повышение безопасности личности и общества, упрочение взаимосвязи науки и образования.

Закон Тульской области от 02.02.1998 № 73-ЗТО «Об осуществлении научной, научно-технической и инновационной деятельности на территории Тульской области» (в ред. законов Тульской области от 26.06.2000 № 192-ЗТО, от 11.01.2006 № 669-ЗТО, от 19.12.2008 № 1202-ЗТО, от 08.06.2009 № 1291-ЗТО) регулирует общие вопросы осуществления научной, научно-технической и инновационной деятельности, взаимоотношений между субъектами научной, научно-технической и инновационной деятельности на территории Тульской области.

Законом разграничены полномочия органов государственной власти области по формированию и реализации государственной научно-технической политики, определено, что регулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности органами государственной власти области в пределах их компетенции осуществляется путем: выделения частичного или полного финансирования на реализацию отдельных научных, научно-технических и инновационных программ и проектов за счет средств бюджета области; выдачи грантов научным работникам и организациям; предоставления бюджетных ссуд на реализацию научных, научно-технических и инновационных программ и проектов; предоставления гарантий и поручительств при реализации научных, научно-технических и инновационных программ и проектов; передачи собственности области для реализации научных, научно-технических и инновационных программ и проектов; учреждения для осуществления научной, научно-технической и инновационной деятельности государственных предприятий и учреждений; участия в образовании хозяйственных товариществ и обществ, предназначенных для осуществления научной, научно-технической и инновационной деятельности; предоставления в соответствии с действующим законодательством льгот по уплате налогов, сборов, пошлин и иных видов платежей в бюджет области организациям, осуществляющим научную, научно-техническую и инновационную деятельность; приобретения за счет средств бюджета области научной, научно-технической и инновационной продукции; организации проведения областных и участия в других конкурсах научных, научно-технических и инновационных проектов; представления интересов научных и инновационно-активных организаций на федеральном и межрегиональном уровнях и в зарубежных организациях; создания организаций инфраструктуры научно-технической и инновационной деятельности и др.

При этом установлено, что основными целями государственной научно-технической политики области являются развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала, увеличение вклада науки и техники в развитие экономики области, в реализацию важнейших социальных задач, обеспечение прогрессивных структурных преобразований в области материального производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности продукции, улучшение экологической обстановки и защиты информационных ресурсов области, повышение безопасности личности и общества, упрочение взаимосвязи науки и образования.

В целях поощрения ученых, изобретателей и специалистов за получение выдающихся научных достижений и осуществление важнейших наукоемких разработок принят Закон Тульской области от 05.01. 2003 № 362-ЗТО «Об учреждении премий Тульской области в сфере науки и техники» (в ред. Закона Тульской области от 07.07.2008 № 1034-ЗТО), которым учреждены три ежегодных премии имени Б.С. Стечкина за значительный вклад в развитие естественных и технических наук, за разработку и внедрение технологий, техники и материалов в сумме 100 тысяч рублей каждая и одна премия имени К.Д. Ушинского за значительный вклад в развитие гуманитарных наук в сумме 100 тысяч рублей. Премии выплачиваются из средств бюджета области (на эти цели ежегодно предусматривается по 400 тысяч рублей). В 2009 году выделение указанных средств также было произведено.

6 октября 2009 года в Тульском Доме науки и техники состоялся первый Тульский молодежный инновационный конвент. Его основными целями являлись демонстрация уровня достижений тульской молодежи в инновационной сфере, открытие возможности для развития и поддержки творческой активности молодых граждан региона. Участниками инновационного конвента стали 50 молодых талантливых тульских изобретателей и ученых. В рамках программы конвента прошли выставка молодежных инновационных проектов, круглый стол, мастер-классы, StartUp-площадка. Работало три секции по темам: «Организационные и правовые условия развития инноваций»; «Зворыкинский проект как системный механизм по поиску, отбору и продвижению инновационных разработок молодежи», «Проблемы стимулирования притока молодежи в фундаментальную и прикладную науку». В трех номинациях Тульский государственный университет представил 7 «инновационных идей», 7 «инновационных проектов» и 3 «инновационных продукта».

Конвент предоставил авторам инновационных проектов и инвесторам уникальную площадку для установления многоуровневых контактов, расширения производственной кооперации и поиска новых идей для развития экономики. Было объявлено о решении проводить такой форум ежегодно с увеличением призового фонда в два раза. Победителям были вручены денежные сертификаты для продвижения и реализации их проектов.

Таким образом, следует отметить, что в области создана достаточная правовая база для успешного развития экономики региона. В то же время многие нормы перечисленных законов неэффективны, а отдельные механизмы не реализуются на практике. В настоящее время требуется уделить особое внимание поддержке инвестора путем внедрения механизмов государственно-частного партнерства, в том числе и в рамках реализации долгосрочных целевых программ. Необходимо выработать механизмы для создания благоприятного инвестиционного климата, сокращения административных барьеров, снижения коррупции, сокращения числа контролирующих органов. При этом важное значение приобретают четкое применение и реализация законодательства об экономической деятельности, о гарантии защиты права собственности.