Пояснительная записка. Том 2 москва 2009 ОАО «российский институт градостроительства и инвестиционного развития «гипрогор» Муниципальный
| Вид материала | Пояснительная записка |
- Оао «российский институт градостроительства и инвестиционного развития «гипрогор», 2351.81kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе градостроительное обоснование совместной подготовки, 1672.14kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе градостроительное обоснование совместной подготовки, 3017.83kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе градостроительное обоснование совместной подготовки, 328.09kb.
- Пояснительная записка ОАО нииткд к бухгалтерской отчетности за 2009 год, 468.41kb.
- Пояснительная записка. Приложения том № гд. 2-09 Генеральный директор Ф. Б. Ананьев, 3145kb.
- Пояснительная записка к справке о стоимости чистых активов паевого инвестиционного, 101.35kb.
- Пояснительная записка к балансу за 2009 год ОАО «севкабель-холдинг», 183.5kb.
- Государственная Академия Управления имени С. Орджоникидзе Институт национальной и мировой, 399.35kb.
- Пояснительная записка к бухгалтерской отчетности за 2010 год (тыс руб.) Пояснительная, 938.86kb.
О
АО «РОССИЙСКИЙ ИНСТИТУТ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА И ИНВЕСТИЦИОННОГО РАЗВИТИЯ
«ГИПРОГОР»
Муниципальный заказчик:
Администрация Алеутского района
Камчатского края
Муниципальный контракт:
№ 01-17/38 от 02.06.2009 г.
СХЕМА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
АЛЕУТСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
КАМЧАТСКОГО КРАЯ
Материалы по обоснованию
Схемы территориального планирования
Пояснительная записка.
Том 2
МОСКВА 2009
О
АО «РОССИЙСКИЙ ИНСТИТУТ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА И ИНВЕСТИЦИОННОГО РАЗВИТИЯ
«ГИПРОГОР»
Муниципальный заказчик:
Администрация Алеутского района
Камчатского края
Муниципальный контракт:
№ 01-17/38 от 02.06.2009 г.
СХЕМА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
АЛЕУТСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
КАМЧАТСКОГО КРАЯ
Материалы по обоснованию
Схемы территориального планирования
Пояснительная записка.
Том 2
Первый заместитель
генерального директора С.И. Бычков
Директор по архитектуре,
градостроительству
и проектным работам И.М. Шнайдер
Главный инженер проекта В.И. Алехин
СОСТАВ ПРОЕКТА
| № п/п. | Наименование |
| Том 1. Утверждаемая часть | |
| 1. | Том 1. Положения о территориальном планировании. Пояснительная записка |
| Графические материалы: | |
| 2. | Схема территориального планирования. Предложения по территориальному планированию. М 1: 100 000 |
| 3. | Схема зон с особыми условиями использования территории района. М 1: 50 000 |
| Том 2. Материалы по обоснованию схемы территориального планирования | |
| 4. | Том 2. Материалы по обоснованию схемы территориального планирования. Пояснительная записка |
| Графические материалы: | |
| 5. | Особенности транспортно-географического положения. Внемасштабная |
| 6. | Схема современного использования территории района. М 1: 100 000 |
| 7. | Схема зон с особыми условиями использования территории района. М 1: 100 000 |
| Том 3. Демонстрационные материалы | |
| 8. | Альбом графических материалов |
Содержание
1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ
Алеутский муниципальный район расположен на Командорских островах, которые являются западным завершением Алеутской островной гряды, оконтуривающей с юга Берингово море – самое северное море Тихого океана.
Алеутская гряда – своеобразный «мост», протянувшейся более чем на 2 тысячи километров между Евразией и Северной Америкой, что сказалось на некоторых особенностях растительного и животного мира островов.
Расстояние от центра района – с. Никольское до Петропавловска – Камчатского 540 км, до п. Усть – Камчатский – ближайшего к району аэропорту и порту в прибрежной части Камчатского полуострова – 240 км соответственно.
Регулярного морского сообщения с материком район не имеет. Воздушное сообщение района с Петропавловском – Камчатский через Усть – Камчатский два раза в неделю весьма зависит от погодных условий.
Вблизи Командорских островов (Командор) проходит морской путь федерального значения из Северного Ледовитого океана на Камчатку и Владивосток, без захода в настоящее время на Командоры.
Как и весь Камчатский край, Алеутский район отнесен к районам Крайнего Севера, к его абсолютно дискомфортной зоне.
Командорские острова являются местом проживания и жизнедеятельности коренного малочисленного народа Севера (КМНС) – алеутов и включены в Перечень районов проживания малочисленных народов Севера (постановление Правительства Российской Федерации № 22 от 11.01.1993 года).
Море и океан вокруг Командорских островов не замерзает.
Алеутский район расположен в зоне сейсмической активности (10 баллов).
Островное положение, удаленность от материковой части Камчатского края, при ненадежности и сложности воздушного и морского сообщения, - ведущий негативный фактор стабильного социально – экономического развития района. Вместе с тем, эти же обстоятельства способствовали относительной сохранности животного и растительного мира Командорских островов.
В настоящее время в селе функционирует одно промышленное предприятие – ООО «Алеутский рыбокомбинат», в котором в путину работает несколько десятков жителей села и приезжих. Ряд запретов привел к сокращению алеутских промыслов. Все виды обслуживания на островах более дорогостоящие, чем на материке.
Сегодня можно констатировать неэффективность хозяйства района.
Из-за отсутствия средств и специалистов не проводятся ремонты объектов жилищно-коммунальной и социальной сферы.
Все население района проживает в с. Никольское.
Главной особенностью населения района является его многонациональность, при значительной доле в населении алеутского населения. Это единственное место компактного проживания на территории России этого коренного малочисленного народа Севера.
По состоянию на середину 2009 г. численность алеутов составляет 343 человека. Часть этого населения объединена в 9 общин.
По данным Паспорта муниципального района, численность населения за 2008 г. составила 757 человек, вероятно, включая прописанных, но не проживающих постоянно.
По самым оптимистичным вариантам прогноза Росстата, в ближайшее десятилетие не предполагается рост численности населения Камчатского края. Нет оснований считать, что Алеутский район может быть исключением.
Централизованное теплоснабжение Никольского сельского поселения осуществляется от 2-х котельных на твердом топливе (уголь). Газоснабжение села Никольское отсутствует.
Электроснабжение Никольского сельского поселения осуществляется от дизельных электростанций совокупной мощностью около 2 МВа. Кроме того, существуют две ветровые энергетические установки (ВЭУ) мощностью до 250 кВа каждая, которые в настоящее время находятся в недействующем состоянии и готовятся к ремонтно-восстановительным работам.
Водоснабжение Никольского сельского поселения осуществляется от водонасосной станции “Каменка”, расположенного в 3-х км юго-восточнее села Никольское в районе устья реки Каменка.
Водоотведение Никольского сельского поселения осуществляется через систему канализации и водоотведения по подземным сетям к пяти выпускным каналам в океан. Частично выпуски канализации совмещены с ливневыми выпусками.
Связь и телекоммуникационные системы Никольского сельского поселения представлены следующей системой связи и сооружениями - районный узел связи, телерадиостанция “Орбита”, кабель линии связи и вышка мобильной связи “Билайн”.
По состоянию на январь 2009 г. в Алеутском муниципальном районе общая протяженность дорог – 78,8 км, из них с твердым покрытием – 4,5 км. Протяженность дорог, не отвечающих нормативным требованиям – 74,3 км. Также есть 2 автодорожных деревянных моста на р. Гаванская и на р. Каменка.
Автодороги местного значения, в основном улично-дорожная сеть, относящаяся к собственности поселений (с. Никольское) – 6,7 км, из них с твердым покрытием – 4,5 км, в том числе с цементно-бетонным покрытием - 2,1 км и с щебеночно-гравийным – 2,4 км. Остальные дороги и улицы села – грунтовые, протяженностью 2,2 км.
Воздушное сообщение Алеутского муниципального района с Камчатским краем осуществляется через аэропорт “Никольское”. Аэропорт с грунто-щебеночным покрытием имеет взлетно-посадочную полосу (ВПП) длиной 900 м и шириной 21 м.
Аэропорт может принимать легкомоторные самолеты с небольшим пробегом. В настоящее время эксплуатируются самолеты Л-410. Поэтому эксплуатация линии Никольское – Усть-Камчатск - Петропавловск-Камчатский сильно зависит от погодных условий. Общая продолжительность полета в Никольское из краевого центра Петропавловск-Камчатский с посадкой в селе Усть-Камчатск около 4 часов.
Морское сообщение Алеутского муниципального района с Камчатским краем осуществляется через морской порт “Никольское”, расположенный в западной части села. Порт осуществляет прием и отправку грузов в порты Камчатского края. Основные поставляемые грузы: уголь, топливо, товары хозяйственного назначения, продукты питания, техника. Основные отправляемые грузы: замороженная рыба, икра, шкуры морских млекопитающих, засушенные грибы.
Причал порт имеет малые размеры (60х14 м) и осуществляет прием маломерных судов и судов класса река-море с небольшой осадкой. Максимальная глубина воды у причала около 5-8 м.
Схема территориального планирования Алеутского муниципального района Камчатского края выполнена авторским коллективном ОАО «Гипрогор» в соответствии с Муниципальным контрактом № 01-17/38 от 01.06.2009 г., заключенным с администрацией Алеутского муниципального района Камчатского края.
Схема территориального планирования (СТП) выполнена в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Законом Камчатской области «О градостроительной деятельности в Камчатской области» № 614 от 14 мая 2007 г. (с изменениями, внесенными Законом Камчатского края № 22 от 14 марта 2008 г.), федеральными, областными и районными законодательными и нормативными документами в аспектах использования территории.
Разработанная Схема территориального планирования Алеутского муниципального района является базовым градостроительным документом муниципального уровня и должна стать основой для разработки градостроительных документов следующих территориальных уровней (генерального плана Никольского сельского поселения и села Никольское, правил землепользования и застройки и др.), которые не должны противоречить общим принципам, заложенным в данной Схеме территориального планирования.
Графическая часть работы выполнена в электронном виде с использованием программного обеспечения МаpInfo.
Авторский коллектив ОАО «Гипрогор»:
| Руководитель работы, главный инженер проекта | Алехин В.И. |
| Главный архитектор проекта | Буланова Т.В. |
| Главный экономист проекта | Вайнберг Э.И. |
| Архитектор | Хованская М.В. |
| Гл. специалист по компьютерным технологиям | Бухарин И.А. |
| Инженер по компьютерным технологиям | Сметанин А.А. |
| Гл. специалист по инженерной подготовке территории | Ивашкина Е.И. |
| Инженер по транспорту | Буланова Т.В. |
| Инженер-землеустроитель, эколог | Смирнов Д.С. |
| Инженер-землеустроитель | Лавров К.О. |
| | |
Авторский коллектив выражает признательность жителям и специалистам Алеутского муниципального района за помощь в сборе необходимой информации и благодарит за участие в творческой работе, за предложения и практические советы при разработке Схемы территориального планирования:
- Николая Николаевича Извекова,
- Ивана Дмитриевича Ярошенко,
- Татьяну Борисовну Митину,
а также всех сотрудников и работников министерства строительства Камчатского края, которые оказали практическое содействие при разработке отдельных разделов проекта.
1.1. Особенности географического положения
Командорские острова, на которых расположен Алеутский муниципальный район, являются западным завершением Алеутской островной гряды, оконтуривающей с юга Берингово море – самое северное море Тихого океана.
Алеутская гряда – своеобразный «мост», протянувшейся более чем на 2 тысячи километров между Евразией и Северной Америкой, что сказалось на некоторых особенностях растительного и животного мира островов.
Командорский архипелаг включает около 15 островов разного размера общей площадью около 2 тысячи км, наиболее крупными из которых являются остова Беринга и Медный, расположенных между 55º25’ и 54º31’ с.ш. и 165º04’ и 168º в.д.
Расстояние от центра района – с. Никольское до Петропавловска – Камчатского 540 км, до поселка Усть – Камчатск – ближайшего к району аэропорту и порту в прибрежной части Камчатского полуострова – 240 км соответственно.
Регулярного морского сообщения с материком район не имеет. Местное воздушное сообщение района с краевым центром осуществляется самолетом Л-410 через п. Усть – Камчатск два раза в неделю и зависит от погодных условий.
Вблизи Командорских островов (Командор) проходит морской путь федерального значения из Северного Ледовитого океана на Камчатку и Владивосток, без захода в настоящее время на Командоры.
Как и весь Камчатский край, Алеутский район отнесен к районам Крайнего Севера, к его абсолютно дискомфортной зоне.
Командорские острова являются местом проживания и жизнедеятельности коренного малочисленного народа Севера (КМНС) – алеутов и включены в Перечень районов проживания малочисленных народов Севера (постановление Правительства Российской Федерации № 22 от 11.01.1993 года).
Море и океан вокруг Командорских островов не замерзает.
Алеутский район расположен в зоне сейсмической активности (10 баллов).
Островное положение, удаленность от материковой части Камчатского края, при ненадежности и сложности воздушного и морского сообщения, - ведущий негативный фактор стабильного социально – экономического развития района. Вместе с тем, эти же обстоятельства способствовали относительной сохранности животного и растительного мира Командорских островов.
1.2. Краткая историческая справка
Использование человеком природных ресурсов островов началось, видимо, задолго до их открытия II Камчатской экспедицией в 1741 г., что подтверждается археологическими раскопками.
В период, предшествовавший крушению корабля «Св. Петр» осенью 1741г., острова были необитаемы и длительное время не испытывали влияние человека.
Остров Беринга носит имя своего первооткрывателя – Витуса Беринга, возглавлявшего II Камчатскую экспедицию, умершего и захороненного на берегу бухты, позже названной Командорской.
Остров Медный был открыт в 1743 г. русским казаком Емельяном Басовым и свое название получил благодаря медным самородкам.
Период 1741 – 1799 г.г., до создания Русско – Американской компании (РАК), характеризуется хищническим природопользованием промышленниками, казаками. Без каких – либо ограничений добывались наиболее ценные виды пушных зверей. Практически полностью была истреблена популяция морской коровы, подорваны стада котиков и каланов.
В этот период постоянного населения на островах не было.
РАК внедряла более продуманную систему природопользования – были введены перерывы в добыче пушных животных для восстановления поголовья и из-за затоваривания рынка, была ограничена добыча котиков. Несколько групп промышленников были отправлены на Командоры в 1798 – 1801 и 1805 – 1812 г.г. для многолетнего промысла. В 1819 г. на юге о. Медный существовала колония из 15 человек, на о. Беринга – три группы с общей численностью около 30 человек (у оз. Саранное, у Старой Гавани и на месте с. Никольское). Среди них, наряду с русскими, вероятно, были алеуты и креолы.
Отсутствие регулярного снабжения заставляло промышленников активно использовать местные пищевые ресурсы: мясо зверя, птицу, рыбу, растительные и морепродукты.
Первые постоянные поселения появились в 20-х годах 19 века, сначала на о. Беринга.
В 1825, 1826 г.г. на Командоры были доставлены для ведения пушного промысла и жительства две группы алеутов и креолов с островов Атту и Атха Алеутской гряды. Их сначала было 110 человек, а к 1867г. – 400 человек, из них 90 – 140 человек на о. Медный. Появились их первые жилища. Они вели смешанное промысловое хозяйство, занимались котиковым промыслом и обработкой шкур, добычей песца. Питались мясом морских животных, птицей, рыбой. Складывалась традиция комплексного землепользования с активным освоением почти всех биологических ресурсов.
При этом РАК вела строго регулируемый промысел и придерживалась определенных мер охраны наиболее ценных видов ресурсов.
В 1867 г. были проданы русские владения в Америке США и ликвидирована РАК. Командоры оказались единственной частью РАК, оставшейся в составе России.
Они были отданы в аренду компании «Гутчисон, Куль и Кº» до 1891 г. Произошли значительные изменения в островном природопользовании, т.к. компания стремилась к максимально интенсивному использованию ресурсов котиков. С 1872 г. возобновился промысел каланов на о. Медный, увеличилась добыча песца.
В 1882 г. с Камчатки на о. Беринга завезли домашних оленей.
В 70-е годы 19 века начинаются попытки огородничества.
Население Командор росло за счет естественного и механического прироста. Завершается формирование смешанной креольской по облику группы командорских алеутов, состоящей из двух общностей – беринговской и медновской, со своими языками и культурой. К 90-м годам 19 века их стало около 600, примерно поровну между островами Беринга и Медный. Приезжих было 20 -30 человек. Повышается доля привозных продуктов и товаров и соответственно сокращается доля местных.
В последнее десятилетие 19 века и до 1917 г. Командоры последовательно сдавались в аренду более мелким русским компаниям. В этот период система природопользования была далека от эффективной. Несколько раз острова подвергались хищническому разграблению. К 1911 г. командорское стадо котиков сократилось примерно в 40 раз (до 13 тыс. голов). Промысел калана из-за истощения упал до нескольких десятков в год.
Упал уровень жизни населения. Высокая смертность, алкоголизм привели к сокращению численности алеутского населения примерно до 500 человек. Возросла роль потребительского рыболовства, огородничества, охоты на птиц и сбора яиц на птичьих базарах. На о. Беринга началось разведение крупного рогатого скота и домашней птицы, свиней – на о. Медный.
В период русско-японской войны алеуты охраняли острова от японских браконьеров.
Советская власть установилась на Командорах в 1923 г. К этому времени экономика здесь пришла в упадок, единая система природопользования отсутствовала.
Часть алеутов в 1917 г. была переселена на Камчатку, в1928 – 1929 г.г. – на Шантарские острова.
В 1932 г. население островов было представлено менее чем 300 алеутами и примерно 40 приезжими.
Были осуществлены первые шаги по охране ресурсов: с 1925 г. – запрет на промысел калана; созданы первые песцовые питомники, каланий заказник в северной части о. Медный (1930 г.).
В 1927 г. на о. Беринга повторно завозятся домашние олени.
Система природопользования была ориентирована на интенсивный регулируемый промысел песца, при скромной, растущей добыче котика – от 1,5-2 до 3-4 тыс. голов в год.
Население медленно росло, в основном за счет приезжих и достигло 650 чел., из них на долю алеутов приходилось чуть более 50%.
В 1932 г. Алеутский район был объявлен национальным районом, т.е. районом с особым статусом коренного населения.
В 1952 г. в с. Никольское строится звероферма и начинается клеточное разведение голубого песца, а затем американской норки на отходах рыболовства и котикового промысла. Быстро растет население, особенно в с. Никольское (до 1000 чел.) за счет приезжих. Доля алеутов сократилась до 1/3. О. Медный почти выпадает из хозяйственного использования. Жителей с. Преображенское в 1976 г. перевезли в с Никольское.
Промысел островного песца резко сократился. Происходит временный подъем добычи котика – до 8-12 тыс. голов в год.
В середине 80-х годов население Никольского достигло 1,5 тыс. чел. за счет приезжих, доля алеутского населения при этом была менее 20 %.
Экономика в середине 80-х годов была убыточна. В Никольском функционировало около 40 организаций. Добыча котиков упала до 2-3 тыс. голов, а в 1986 г. совсем прекратилась. Ежегодно добывалось около 50 т рыбы, до 400 песцов, 140-150 норок; сбор грибов в урожайные годы составлял 8-10 т; интенсивно развивалось молочное животноводство, птицеводство с опорой на привозные корма, как и в клеточном звероводстве.
Рост населения, строительство, гусеничный транспорт, неорганизованный туризм резко обострили проблемы охраны природной среды.
В 1980 г. был создан орнитологический заказник, преобразованный в 1983 г. в комплексный зоологический заказник областного значения. Постановлением Правительства РФ от 23.04.1993 г. № 359 на Командорах был создан государственный наземно-морской природный заповедник «Командорский». Статус биосферного резервата ЮНЕСКО получил в 2002 г.
Более чем 250-летняя история освоения Командорских островов тесно связана с использованием их природных ресурсов и свидетельствует о высокой уязвимости местных природных комплексов. За короткий период были уничтожены морская корова и стеллеров баклан. Несколько раз на грани уничтожения были калан и северный морской котик. Уже в 20 веке перестали посещать острова, гнездившиеся здесь прежде канадская казарка и белоголовый орлан.
С конца 19 – начала 20 веков стоит проблема научной оценки природных ресурсов и норм их рационального использования.