Отчет о научно-исследовательской работе градостроительное обоснование совместной подготовки документа
| Вид материала | Отчет |
- Отчет о научно-исследовательской работе градостроительное обоснование совместной подготовки, 328.09kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе градостроительное обоснование совместной подготовки, 3017.83kb.
- Отчет по научно-исследовательской работе за 2006-2010, 1170.58kb.
- Реферат отчет о научно-исследовательской работе состоит, 61.67kb.
- Отчёт о научно-исследовательской работе за 2011 год, 1208.93kb.
- Отчёт о научно-исследовательской работе за 2009 год, 851.3kb.
- Отчёт о научно-исследовательской работе по теме, 1297.9kb.
- Отчёт онаучно-исследовательской работе гу нии но ур за 2010 год, 997.69kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе профессорско-преподавательского состава, 617.56kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе; пояснительная записка к опытно-конструкторской, 14.47kb.
ОАО «РОССИЙСКИЙ ИНСТИТУТ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА И ИНВЕСТИЦИОННОГО РАЗВИТИЯ «ГИПРОГОР»
УТВЕРЖДАЮ
Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области
П.К. Донской
« » 2011 г.
ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ
Градостроительное обоснование совместной подготовки документа
территориального планирования территориальной зоны агломерационного ареала и
определение приоритетных направлений планировочного развития
многофункциональных связей центров
Самарско-Тольяттинской агломерации
ТОМ 3 ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ КОНЦЕПЦИЯ
Генеральный директор
М.Ю. Грудинин
(подпись, дата)
Руководитель темы
В.П. Дуда
Москва 2011 г.
(подпись, дата)
Градостроительное обоснование совместной подготовки документа территориального планирования территориальной зоны агломерационного ареала и определение приоритетных направлений планировочного развития многофункциональных связей центров Самарско-Тольяттинской агломерации
СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ
Руководитель темы, к.т.н.
Исполнители темы
к.г.н.
В.П. Дуда (введение)
(подпись, дата)
Э.И. Вайнберг (раздел 2-8)
(подпись, дата)
А.С. Шестерикова (раздел 12, 13)
(подпись, дата)
О.А. Миронова (раздел 7)
(подпись, дата)
М.А. Деров (раздел 11)
(подпись, дата)
А.А. Тимергалиева (раздел 9,10)
(подпись, дата)
Д.О. Закаева (раздел 1)
(подпись, дата)
2
Градостроительное обоснование совместной подготовки документа территориального планирования территориальной зоны агломерационного ареала и определение приоритетных направлений планировочного развития многофункциональных связей центров Самарско-Тольяттинской агломерации
Оглавление
ВВЕДЕНИЕ 4
- ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОНЯТИЙНОГО АППАРАТА 6
- ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СТРУКТУРЕ, ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ РАЙОНИРОВАНИЮ И МАКРОЗОНИРОВАНИЮ, АГЛОМЕРАЦИОННЫЙ ПОДХОД К РАЗВИТИЮ. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ФУНКЦИОНАЛЬНОМУ ЗОНИРОВАНИЮ 9
- ОПРЕДЕЛЕНИЕ АГЛОМЕРАЦИОННОГО ЭФФЕКТА ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ЗОНЫ НА МИКРО-, МЕЗО-, И МАКРОУРОВНЕ 13
- ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ЗОНЫ 18
- ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЦЕЛЕВЫХ ОРИЕНТИРОВ 31
- ОПРЕДЕЛЕНИЕ ИНТЕГРИРОВАННОЙ СХЕМЫ ТРАНСПОРТА 32
- ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ПОДГОТОВКЕ ИНЖЕНЕРНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ЗОНЫ, В ЧАСТИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ВОЗМОЖНОСТЕЙ НАРАЩИВАНИЯ МОЩНОСТЕЙ 40
- ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РАЗВИТИЮ ТЕРРИТОРИЙ, ПОСТРАДАВШИХ ОТ ЛЕТНИХ ПОЖАРОВ 2010 Г. (РАНЕЕ ЗАНЯТЫХ ЛЕСАМИ) 44
- ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОЗДАНИЮ СИСТЕМ РАЗЛИЧНЫХ ВИДОВ ТУРИЗМА, В Т. Ч. СПЕЦИФИЧЕСКИХ, СВЯЗАННЫХ С Р. ВОЛГОЙ 47
- ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОЗДАНИЮ НОВЫХ РЕКРЕАЦИОННЫХ ЗОН, В Т.Ч. ПО ПРЕОБРАЗОВАНИЮ ПРИБРЕЖНЫХ И ОСТРОВНЫХ ТЕРРИТОРИЙ 53
- ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРИНЦИПОВ ПЛАНИРОВОЧНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ЗОНЫ. ПРЕДЛОЖЕНИЯ КАЧЕСТВЕННОГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ЗОНЫ 57
- ПРИНЦИПЫ И ФОРМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ НА ОСНОВЕ ВЗАИМОВЫГОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА И СБАЛАНСИРОВАННОСТИ ИНТЕРЕСОВ. . 65
- О подготовке совместного документа территориального планирования. Правовая база.. 69
- Возможные инструменты межмуниципального и муниципально-регионального сотрудничества по управлению развитием системой расселения 73
13 ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО МЕХАНИЗМУ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ 87
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 90
ПРИЛОЖЕНИЯ 95
Приложение 1. Объекты строительства и реконструкции автомобильных дорог общего
пользования межмуниципального или регионального значения на территории конурбации 95
Приложение 2. Мероприятия по техническому перевооружению ТЭЦ на территории конурбации .. 98 Приложение 3. Мероприятия по программе «Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления и формирование кластера использования вторичных ресурсов на
территории Самарской области» на 2010-2012 годы 99
Приложение 4. Объекты отдыха на территории Самарской конурбации 101
Приложение 5. Примеры решений по управлению развитием Красноярской агломерации 106
Градостроительное обоснование совместной подготовки документа территориального планирования территориальной зоны агломерационного ареала и определение приоритетных направлений планировочного развития многофункциональных связей центров Самарско-Тольяттинской агломерации
Введение
Настоящая работа выполняется по заказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (Государственный контракт № 182 от 8 декабря 2010 г.)
Разработка настоящей НИР должна обосновать совместную подготовку документа территориального планирования территориальной зоны агломерационного ареала, определённой с учётом приоритетных направлений планировочного развития многофункциональных связей центров Самарско-Тольяттинской агломерации.
Работа выполнена на основании следующих источников:
· работы по территориальному планированию - СТП Самарской области,
Генеральные планы городских округов, городов, СТП муниципальных
районов по рассматриваемой зоне;
· материалы фонда ОАО «Российский институт градостроительства и
инвестиционного развития «Гипрогор»;
· литературные источники, ресурсы Интернета;
· материалы, подготовленные привлеченным нами в качестве консультанта
по работе доктором экономических наук В. Я. Любовным;
· НИР института ГУП «ТеррНИИгражданпроект» «Мониторинг и анализ
процессов развития территории Самарской области, в части реализации
мероприятий в области территориального планирования. Формирование
направлений развития территории Самарской области и предложений по
внесению изменений в Схему территориального планирования Самарской
области»;
· стратегические и программные документы по РФ и Самарской области.
ОАО «Гипрогор» заключил договор субподряда с институтом ОАО «Гипрогор» (г. Тольятти) на выполнение работы по теме «Анализ положения территориальной зоны в части предложений по развитию территорий, пострадавших во время пожаров летних
Градостроительное обоснование совместной подготовки документа территориального планирования территориальной зоны агломерационного ареала и определение приоритетных направлений планировочного развития многофункциональных связей центров Самарско-Тольяттинской агломерации
месяцев 2010 года (ранее занятых лесами) и предложения по усилению транспортных связей между Самарой и Тольятти и использованию территории между ними».
В тексте работы термины СТА и Самарская конурбация употребляются как идентичные.
5
Градостроительное обоснование совместной подготовки документа территориального планирования территориальной зоны агломерационного ареала и определение приоритетных направлений планировочного развития многофункциональных связей центров Самарско-Тольяттинской агломерации
1 Определение понятийного аппарата
Расселение – территориальное распределение населения, обусловленное природно-хозяйственными, историко-экономическими условиями, этническими особенностями населения.
Система расселения – территориально и функционально взаимосвязанная совокупность населенных мест. Интенсивность связей с ядром (ядрами) системы используется как основной критерий при определении ее границ. Системы расселения формируются в рамках сети населенных мест в результате качественных изменений в территориальной жизни общества на сравнительно ограниченном пространстве.
Агломерация (городская агломерация) - группа близко расположенных городов, поселков и других населенных мест с интенсивными связями. Особое значение среди этих связей приобретают маятниковые трудовые и культурно-бытовые поездки, что предполагает возрастающее развитие в пределах агломераций различных видов пассажирского транспорта.
Мегалополис – урбанизированная зона надагломерационного уровня, включающая обширные территории с высоким уровнем урбанизации.
Конурбация [от лат. con (cum) — вместе, заодно и urbs — город], группа территориально сближенных самостоятельных городов или агломераций, образующих единство благодаря многоаспектным связям между ними, система расселения, формируемая их взаимосвязанным пространственным развитием.
Опорный каркас территории – сочетания фокусов экономической, политической и культурной жизни территорий различного размера и ранга и соединяющих их магистралей
Территориальная зона агломерационного ареала - часть территории Самарско-Тольяттинской агломерации (конурбации), включающая наиболее агломерированные территории, входящие в различные муниципальные образования. Наиболее интенсивно используется часть этой территории, охватывающая пространство, в пределах которого осуществляются связи между Самарой и Тольятти, а также юго-восточная часть
Градостроительное обоснование совместной подготовки документа территориального планирования территориальной зоны агломерационного ареала и определение приоритетных направлений планировочного развития многофункциональных связей центров Самарско-Тольяттинской агломерации
Самарской агломерации. Поскольку территориальная зона агломерационного ареала является наиболее значимой частью высоко урбанизированной зоны СТА, то она не может рассматриваться вне агломерации в целом.
Инвестиционная привлекательность территории – синтетическое понятие, которое определяется, с одной стороны, инвестиционным потенциалом и, инвестиционным климатом территории, а с другой – её инвестиционным риском. Нет единого мнения как оценивать инвестиционную привлекательность региона, конкретной территории.
Функциональные зоны, согласно Градостроительному кодексу РФ – зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.
Международный транспортный коридор – часть национальной или международной транспортной системы, которая обеспечивает значительные международные грузовые и пассажирские перевозки между отдельными географическими районами и включает в себя подвижной состав и стационарные устройства всех видов транспорта, работающих на данном направлении, а также совокупность технологических, организационных и правовых условий осуществления этих перевозок.
Терминально-логистический центр – многофункциональный терминальный комплекс, размещаемый в узлах транспортной сети, выполняющий функции распределительного центра, обеспечивающий координацию и взаимодействие различных видов транспорта, выполнение погрузо-разгрузочных работ и перевалки грузов, хранение, грузопереработку, выполнение необходимых таможенных процедур, экспедирование и переадресовку грузов, обеспечение доставки грузов клиентам по технологии «от двери до двери» и «точно в срок», предоставляющий полный пакет сервисных услуг, включая производственно-техническое, банковское, информационное, консалтингово-аналитическое обслуживание и другие виды логистического сервиса.
Хаб – узел перераспределения материальных потоков
Кластер - сконцентрированные по географическому признаку группы взаимосвязанных в своей деятельности организаций, специализированных поставщиков, поставщиков услуг, фирм в соответствующих отраслях, а также связанных с их
Градостроительное обоснование совместной подготовки документа территориального планирования территориальной зоны агломерационного ареала и определение приоритетных направлений планировочного развития многофункциональных связей центров Самарско-Тольяттинской агломерации
деятельностью организаций (например, университетов, банков, агентств по стандартизации, торговых объединений) в определенных сферах, конкурирующих, но вместе с тем и ведущих совместную работу;
Промышленный кластер - группа локализованных производственных, научных, финансовых организаций, связанных между собой по технологической цепочке или ориентированных на общий рынок ресурсов или потребителей (сетевая взаимосвязь), конкурентоспособных на определенном уровне и способных генерировать инновационный продукт.
Технопарк - организационная структура, создаваемая с целью поддержки малого предпринимательства и формирования среды для освоения производства и реализации на рынке инновационной продукции.
Природные ресурсы – объекты, явление и силы природы, прямо или косвенно используемые или потенциально пригодные для использования в настоящем и будущем для удовлетворения материальных и нематериальных потребностей человека, поддержания его существования и повышения качества жизни.
Природно-ресурсный потенциал – наличная часть природных ресурсов, явлений, условий и процессов Земли и ближайшего космоса, доступная при существующих технологиях и социально-экономических отношениях для вовлечении в хозяйственную деятельность. Природно-ресурсный потенциал включает природные ландшафты, климатические условия, территориальные, земельные, водные ресурсы, полезные ископаемые, растительный и животный мир и т.д.
Градостроительное обоснование совместной подготовки документа территориального планирования территориальной зоны агломерационного ареала и определение приоритетных направлений планировочного развития многофункциональных связей центров Самарско-Тольяттинской агломерации
2 Предложения по структуре, территориальному районированию и макрозонированию, агломерационный подход к развитию. Предложения по функциональному зонированию
Как указывалось в разделе «Анализ существующего положения территориальной зоны», рассматриваемая система расселения оценивается как конурбация, состоящая из трех агломераций и территорий, сопряженных с ними в границах следующих муниципальных образований:
· Самарская агломерация: городские округа - Самара, Новокуйбышевск,
Чапаевск, Кинель, муниципальные районы - Волжский, Красноярский,
Кинельский, Безенчукский;
· Тольяттинская агломерация: городские округа Тольятти, Жигулевск,
муниципальный район Ставропольский;
· Сызранская агломерация: городские округа Сызрань, Октябрьск,
муниципальные районы - Сызранский, Шигонский, Приволжский.
В пределах указанных территорий условно, на основании изохрон транспортной доступности центров агломераций, с учетом некоторого прогресса в скоростях сообщения, а также с учетом границ городских округов обозначены ареалы собственно агломераций – территории с относительно развитыми агломерационными связями (см. схему «Структура и зонирование Самарской конурбации»).
Главным «ядром» рассматриваемой расселенческой структуры - общесистемным центром, является город Самара, с центром ядра в исторической части города (от стрелки рек Волги и Самары, по берегу р.Волги, по ул.Полевой, ул.Владимирской, ул.Тухачевского, ул.Пятигорской, ул.Луцкой, через железную дорогу, по берегу р.Самара), в сочетании с железнодорожным, автодорожным вокзалами, центральным рынком.
Города Тольятти и Сызрань рассматриваются центрами конурбации соответственно - второго и третьего порядка.
Центрами более низких таксономических уровней могут быть обозначены города Новокуйбышевск, Чапаевск, Кинель, Октябрьск, Жигулевск, пгт. Безенчук, прочие
Градостроительное обоснование совместной подготовки документа территориального планирования территориальной зоны агломерационного ареала и определение приоритетных направлений планировочного развития многофункциональных связей центров Самарско-Тольяттинской агломерации
центры муниципальных районов в пределах выделенных агломерационных ареалов – Красный Яр, Приволжье, Шигоны.
Все указанные центры являются узловыми элементами опорного каркаса территории конурбации с разными функциями и значением.
Ведущими линейными элементами опорного каркаса территории являются железные и федеральные автомагистрали, связывающие Самару, Тольятти, Кинель и Сызрань.
Зоны наиболее динамичного развития конурбации расположены вдоль основных транспортных магистралей.
Определение фактических границ территориальной зоны, являющейся частью Самарско-Тольяттинской агломерации (конурбации), весьма сложная и субъективная задача. У каждого центра территориальной зоны сформировались порой интенсивные связи с сопредельными территориями, в направлениях, отличных от территории между ядрами конурбации.
Базовой основой проектных и управленческих пространственных решений может быть функциональное зонирование территории конурбации.
В пределах рассматриваемой системы расселения могут быть выделены следующие зональные элементы:
· центральная, наиболее урбанизированная, агломерированная зона, охватывающая территории всех городских округов и территории между ними в пределах зон влияния основных, связывающих их транспортных магистралей. Это территории с повышенной градостроительной значимостью в планировочной структуре конурбации, наиболее ценные в градостроительном отношении. К этой территории в наибольшей степени применимо определение «территориальная зона агломерационного ареала». При необходимости оперировать официальными границами с наибольшим приближением к выделенным агломерационным ареалам могут рассматриваться границы городских округов и территориально
Градостроительное обоснование совместной подготовки документа территориального планирования территориальной зоны агломерационного ареала и определение приоритетных направлений планировочного развития многофункциональных связей центров Самарско-Тольяттинской агломерации
непосредственно сопряженных с ними сельских поселений (см. схему «Структура и зонирование Самарской конурбации»).
Эта зона с относительно высокими показателями плотности населения, со значительной концентрацией производственных и инфраструктурных объектов, наиболее привлекательна для развития и инвестиционной деятельности и вместе с тем в наибольшей степени обременена градо-экологическими ограничениями.
Эта зона должна выполнять преимущественно роль «легких» городов, должна оберегаться от застройки и тем самым не способствовать развитию городов по принципу «масляного пятна». Приоритетами развития здесь должны быть инфраструктурные и эколого-рекреационные аспекты.
Структура агломерационных центров в сложившейся и развивающейся территориальной зоне сложна и все более усложняется.
· ближняя зона конурбации - территории между первой из указанных зон и
обозначенными границами агломераций. Это пространство целесообразно в
максимальной степени использовать для инвестиционной деятельности,
тяготеющей к центрам агломераций, при жестком выполнении
экологических требований.
· периферийная зона конурбации – пространство между обозначенными
границами агломераций и административными границами указанных выше
районов. Это территории с преимущественно агропромышленной,
рекреационной специализацией.
Особой функциональной зоной конурбации – ландшафтно-рекреационной, является природно-историческая территория Государственного национального парка (134 тыс. га) с Жигулевским заповедником (23,2 тыс. га), и некоторыми природно сопряженными территориями, которые объявлены ЮНЕСКО Средневолжским биорезерватом планетарного значения.
Излучина реки Волги (из-за выхода на поверхность твердых пород - Жигулевских гор), отличается уникальным, во многом эндемичным, природным ландшафтом, что по праву позволяет ей быть одним из значимых природных достояний на земле.
Градостроительное обоснование совместной подготовки документа территориального планирования территориальной зоны агломерационного ареала и определение приоритетных направлений планировочного развития многофункциональных связей центров Самарско-Тольяттинской агломерации
Получение указанных статусов не означает решения проблемы охраны уникального природного наследия.
Существующее природоохранное зонирование Самарской Луки должно выполнять оградительно-запретительные функции относительно экологически опасных видов деятельности, но в то же время не позволяет в должной мере регулировать рекреационный и туристический режим использования территории. Сложности, в частности, обусловлены наличием нескольких муниципальных центров, где принимаются решения, поскольку основной массив природоохранных территорий Самарской Луки территориально расположен на землях Ставропольского района и Жигулевского городского округа (который является административным центром заповедника и национального парка), а также частично на землях Волжского и Сызранского районов, г.Самара.
Для того, чтобы эта территория федерального значения выполняла свое предназначение, необходимо проведение широкого