Пояснительная записка. Том 2 москва 2009 ОАО «российский институт градостроительства и инвестиционного развития «гипрогор» Муниципальный
| Вид материала | Пояснительная записка |
- Оао «российский институт градостроительства и инвестиционного развития «гипрогор», 2351.81kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе градостроительное обоснование совместной подготовки, 1672.14kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе градостроительное обоснование совместной подготовки, 3017.83kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе градостроительное обоснование совместной подготовки, 328.09kb.
- Пояснительная записка ОАО нииткд к бухгалтерской отчетности за 2009 год, 468.41kb.
- Пояснительная записка. Приложения том № гд. 2-09 Генеральный директор Ф. Б. Ананьев, 3145kb.
- Пояснительная записка к справке о стоимости чистых активов паевого инвестиционного, 101.35kb.
- Пояснительная записка к балансу за 2009 год ОАО «севкабель-холдинг», 183.5kb.
- Государственная Академия Управления имени С. Орджоникидзе Институт национальной и мировой, 399.35kb.
- Пояснительная записка к бухгалтерской отчетности за 2010 год (тыс руб.) Пояснительная, 938.86kb.
4.1. Цели и задачи территориального планирования
Территориальное планирование Алеутского муниципального района направлено на определение функционального назначения территории, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в интересах обеспечения устойчивого развития территорий, развития транспортно-инженерной и социальной инфраструктуры, обеспечения учета интересов населения, района, государственного природного заповедника.
Территориальное планирование осуществляется в целях:
- рационального использования земель и их охраны;
- развития инженерной транспортной и социальной инфраструктур;
- охраны природы, защиты территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- повышения эффективности управления развитием территории района;
-обеспечения устойчивого развития территории;
- установления границ незастроенных земельных участков;
- перспективной стратегии развития Алеутского муниципального района в отношении застроенных и подлежащих застройке территорий;
- обеспечения учета интересов всех уровней – федерального, регионального, муниципального и частного.
Наиболее общими принципами территориального планирования рассматриваются:
1) выбор приоритетов территориального развития района на основе комплексной оценки территории, оценки градостроительных ограничений в ее развитии;
2) приоритет внимания к вопросам состояния среды обитания;
3) поддержка главных общественных интересов в большей степени, чем интересов отдельных лиц или групп населения;
4) защита природных ресурсов;
5) учет перспективных стратегических соображений при определении краткосрочных действий.
Сложившиеся территориальные различия в освоенности муниципального района, в развитости инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры в существенной мере определяют перспективы пространственного развития проектируемой территории.
К основным задачам территориального планирования Муниципального образования относятся:
- развитие и преобразование функционально-планировочной структуры района с учетом интересов Российской Федерации, Камчатского края и Алеутского муниципального района при осуществлении градостроительной деятельности;
- развитие и размещение объектов капитального строительства местного значения транспортной и инженерной инфраструктуры;
- развитие и размещение объектов капитального строительства местного значения в сфере социального и культурно-бытового обслуживания;
- повышение качества жилищного фонда поселения;
- сохранение объектов исторического и культурного наследия;
- улучшение экологической обстановки и охрана окружающей среды;
- предотвращение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- инженерная подготовка территории;
- санитарная очистка территории.
4.2. Возможные направления развития
Ведущими факторами возможных направлений и масштабов развития, а также ограничений в развитии Алеутского района оцениваются:
- островное положение и транспортная изолированность района от материковой части края;
- уникальные природные ресурсы;
- наличие на территории района единственного в России места компактного проживания алеутов, входящих в группу коренных малочисленных народов севера (КМНС), с приоритетными правами в соответствии с Российским законодательством на использование природных ресурсов;
- наличие на территории района биосферного заповедника (ГПЗ);
- тесные взаимоотношения трех хозяйствующих субъектов на территории района – ГПЗ, муниципального района и КМНС;
- отсутствие финансовых, материальных, людских ресурсов для организации производств по переработке местных природных ресурсов;
- законодательные, правовые акты РФ во многих сферах жизнедеятельности (тарифы, налоги, административное устройство, социальная поддержка и т.п.), не учитывающие островное положение и малонаселенность района;
- соглашения РФ с сопредельными государствами (например, Российско-Японское о рыболовстве), возможное принятие совместных программ исследования ресурсов 30-мильной зоны ГПЗ;
- неудовлетворительное состояние жилищного фонда, инженерной инфраструктуры, улично-дорожной сети, среды обитания в целом населения района.
Необходимость надежного транспортного сообщения с материковой частью страны – базовое условие устойчивого функционирования хозяйства на Командорах, стабильных благоприятных условий проживания населения, возможного развития туризма. Это очевидное положение подтверждается и реальной многолетней практикой жизни на Алеутских островах, принадлежащих США.
Высокие затраты на перевозку всех видов грузов и пассажиров сказываются на всех аспектах жизнедеятельности на Командорах. Для улучшения ситуации район нуждается в соответствующих дотациях из вышестоящих бюджетов.
Вся предшествующая история Командор свидетельствует о необходимости нестандартного природопользования на островах, учитывающего тесную взаимосвязь его составляющих – природную, экологическую, социально-экономическую, с учетом приоритетов в традиционном природопользовании КМНС. Для островов непригодны образцы, применяемые на материке, что не учитывается в законодательно-правовых, программно-стратегических и прочих материалах и решениях федерального и краевого уровней.
Если государство нуждается в сохранении Алеутского района и его населения как приграничного форпоста РФ, необходима разработка и осуществление специальной целевой программы с федеральными дотациями, учитывающей островное положение района, его геополитическое значение, необходимость сохранения алеутской общности населения и охраны прибрежных вод.
Обеспечение материальных условий для ведения автономного натурального хозяйства в сочетании с рыночными отношениями и помощью государства являются важным условием развития коренных народов Севера.
Необходима также разработка государственной концепции традиционного природопользования. Выделение и юридическое закрепление необходимых для этих целей территорий – важное условие ведения традиционного хозяйства и сохранения образа жизни народностей Севера.
Особая проблема на территории района сегодня – сохранение алеутской общности, ее традиций, развитие в современном мире в связи с ускоренной ассимиляцией командорских алеутов и современным пониманием самоценности культур малых народов в ХХI веке. В этой связи важным направлением развития района является создания благоприятных условий для проживания, сохранения языково-культурных ценностей, традиционного природопользования КМНС (пока еще живы носители традиций), с объединенными непротиворечивыми усилиями алеутов, муниципального района и ГПЗ. В частности, представляется целесообразным: создание единой ассоциации алеутского населения, включающей как население общин, так и не входящих в общины алеутов; закрепление на среднесрочной основе за общинами рыбопромысловых участков; организация помощи материально-техническими и транспортными средствами лицам и их объединениям, желающим заниматься традиционным морским промыслом. По оценкам представителей муниципального самоуправления, приоритетными для последнего являются: морозильный шкаф АМП -5 (2 шт.); термоконтейнер типа КН-06 (6 шт.); многофункциональная коптильная установка (2 шт.); автомобиль «Урал-375» (2 шт.); трактор МТЗ-100; лодочный мотор (3 шт.); эхолот-навигатор (3 комплекта); невод закидной - 150 м.
Суммарные возможные квоты на использование природных ресурсов островов для КМНС, а также возможно, в силу островного проживания, и части прочего постоянного населения, в параметрах, определяемых природоохранными органами для неистощительного природопользования, составляют столь незначительную долю общих квот для Камчатского края, что их долгосрочное закреплении за районом представляется уместным и целесообразным (Рыбопромысловый потенциал прикамчатских вод, включающих западную часть Берингова моря, акваторию Восточной Камчатки и западную часть Охотского моря, на 1995 и 2000 гг. оценивался в 2,9 млн. тонн, а улов лососевых по Камчатскому краю по состоянию на начало августа 2009 г. составил 162 тыс. т).
Представляется необходимым аргументированное обращение властей Алеутского района совместно с представителями всего алеутского населения, при поддержке руководства ГПЗ, к соответствующим органам Камчатского края и Российской Федерации.
Потенциал только о. Беринга состоит из 19 основных нерестовых рек (Таблица 7).
Таблица 7.
| Название реки | Виды рыб | Масса в тоннах |
| Западное побережье | ||
| Ладыгинская | Нерка, кижуч, горбуша | Нет точных данных |
| Гаванская | Горбуша | 8 |
| Каменка | Кижуч, горбуша | Нет точных данных |
| Федоскина | Горбуша | 10 |
| Подутесная | Горбуша | 12 |
| Полуденная | Горбуша | 18 |
| Гладковская | Горбуша | 8 |
| Перешеек | Горбуша | Нет точных данных |
| Лисинская | Кижуч, горбуша | Нет точных данных |
| Серебрянникова | Нерка, кижуч, горбуша | Нет точных данных |
| Бобровая | Горбуша | Нет точных данных |
| Восточное побережье | ||
| Саранная | Горбуша | 95 |
| Старогаванская | Горбуша | 10 |
| Буян | Горбуша | 10 |
| Никитская | Горбуша | 5 |
| Шайба | Горбуша | Нет точных данных |
| Половина | Горбуша | 9 |
| Уюм | Горбуша | 5 |
| Командор | Горбуша | Нет точных данных |
Прогноз вылова лосося на 1992 г., по данным Камчатскрыбвода (всего 195 т).
Как видно из приведенных данных, нет проблемы закрепления за КМНС рыбопромысловых участков на реках, в которые идет на нерест горбуша, а также закрепления за ними небольших участков для хозяйственных построек вблизи устьев этих рек. Сложнее проблема использования 4 рек с наиболее стабильными рыбными ресурсами, т.к. горбуша идет на нерест не каждый год. При этом две из этих рек – Ладыгинская и Каменка слишком приближены к Никольскому и являются добычей браконьеров.
Представляется, что должен быть справедливым образом решен вопрос о коллективном использовании КМНС рыбопромысловых ресурсов рек Лисинская и Серебрянникова.
Необходимо устранить двоякость толкования правового статуса северной части о. Беринга и 5-ти мильной прибрежной зоны, рассматривая их зоной хозяйственной деятельности и, прежде всего, зоной традиционного природопользования КМНС, при научном обосновании размеров ежегодного использования всех видов природных ресурсов, предупреждающих их истощение. Распространение режима заповедника на весь остров по сути ведет к созданию резервации для населения.
В действующем положении о ГПЗ прямо не говорится о необходимости сохранения алеутской общности населения как об одной из значимых задач заповедника. Об этом указано лишь в Постановлении Правительства РФ от 23.04.1993г.№359 «О создании государственного природного заповедника «Командорский»», где говорится, что основными целями его создания является сохранение уникальных природных комплексов Командорского архипелага, генофонда растений и животных, а также естественных условий жизнедеятельности командорских алеутов. Министерству природных ресурсов РФ при решении вопроса о статусе «северных территорий» необходимо учитывать сегодняшнее мнение всех пользователей этих территорий и, прежде всего, КМНС.
При этом вопросы экологически обоснованного ресурсопользования должны быть приоритетными среди других проблем хозяйственной деятельности.
Для рационализации традиционного природопользования КМНС в современных условиях в с. Никольское необходим комплекс (минизавод) по использованию и переработке природных ресурсов. Его создание возможно за счет льготных кредитов, вероятно в рамках государственно-частного партнерства. Направлениями их деятельности могут стать: вылов и переработка рыбы и морского зверя, заготовка дикорастущих трав, грибов, ягод, морской капусты, мидий, их переработка. По имеющимся оценкам, без ущерба для природы острова можно заготавливать до 30 тонн экологически чистых грибов, несколько сотен тонн морской капусты в год. Объем выделяемого рыбопромыслового лимита (годовые суммарные квоты) при хороших подходах лососей достигают до 400 тонн и более. Промысел белорыбицы может составлять так же до нескольких сот тон. Добыча морского зверя суммарно по всем лежбищам Командор может достигать до трех тысяч голов в год.
Специального урегулирования требуют взаимоотношения муниципального района и действующего частного рыбного комбината, которому выделяются лучшие рыбопромысловые участки. Средства от производственной деятельности которого не поступают совсем или крайне скудно поступают в бюджет района.
Представляется, что изложенное выше и организованное юридически в интересах местного населения будет способствовать повышению экономической самостоятельности КМНС и района в целом.
На территории района должны быть созданы нормальные бытовые условия для обеспечения деятельности ФГУ «Государственный природный биосферный заповедник «Командорский», для выполнения им научно-исследовательских задач и ведения эколого-просветительской работы, а также повышения его роли в социально-экономической деятельности района, без ущерба его основным задачам.
Непростой является проблема развития туризма на Алеутских островах. В соответствии со «Стратегией развития туризма в Камчатском крае до 2025 г.», разработанной Правительством Камчатского края и Агентством по туризму Камчатского края в 2008 г., Алеутская туристическая зона рассматривается одной из опорных зон Камчатского края со следующей специализацией: историко-познавательный, этнографический туризм, научный туризм (орнитология, ботаника, зоология), экологический туризм, экспедиционные круизы из США, Японии (научные: наблюдение за морскими животными, птицами, растениями и пр.). Предпочтительными являются исторический и этно-экологический аспект, научный и спортивно-оздоровительный виды туризма.
Основными объектами туризма рассматриваются: Командорский государственный природный биосферный заповедник, с. Никольское, острова: Беринга, Арий Камень, Топорков, Медный, озеро Саранное, бухта Буян, мыс Монати, Арка Стеллера, мыс Командор.
Однако, сколько-нибудь значимое развитие туризма в районе возможно лишь при реализации комплекса затратных условий: организация надежной транспортной связи, развитие приграничной и таможенной инфраструктуры, открытие международных пунктов пропуска (морского пассажирского и воздушного), создание туристской инфраструктуры, благоустройство села, подготовка кадров для этого вида деятельности.
Ограничительными особенностями развития туризма в Алеутском районе, как и во всей Камчатской области, является также его сезонный характер.
Представляется целесообразным, вне зависимости от масштабов развития туризма на островах, пока живы носители культурных традиций алеутов, создание небольшой структуры (возможно при музее или досуговом центре) по изготовлению сувениров, в т. ч. с символикой Командор и алеутов, изделий из кости и шкур морского зверя и оленя, плетения из трав, макетов животных и птиц, фото и видео продукции, обработка местных полудрагоценных минералов и т.п. Все это в основном будет реализовываться туристам, посещающим село, или может сдаваться в сувенирные салоны Петропавловска-Камчатского.
Возможно некоторое развитие сельскохозяйственного производства на уровне крестьянско-фермерского хозяйства и личных хозяйства для нужд населения Никольского, при соответствующей регламентации мест выпаса скота и сенокошения.
Необходим комплекс мероприятий по развитию и модернизации жилищно-коммунальной и социальной сферы, по утилизации отходов. Однако его осуществление в сложившейся на острове ситуации возможно в основном за счет средств вышестоящих бюджетов.
Специфической камчатской, и соответственно командорской, проблемой в области строительства является сейсмоукрепление объектов жилищно-гражданского и производственного назначения, т.к. они строились с учетом 7-8 баллов, а в настоящее время сейсмичность на о. Беринга оценена в 9-10 баллов.
Представляется, что численность постоянного населения острова в лучшем случае стабилизируется, а скорее всего сохранится тенденция к его сокращению. Последнее весьма вероятно на фоне демографической ситуации в стране, на Дальнем Востоке и в Камчатском крае. При этом следует отметить, что по оценкам прежних лет, при численности населения около 600 человек на островах складываются наиболее благоприятные условия для рационального природопользования.
4.3. Положения о территориальном планировании
4.3.1. Предложения по пространственной организации территории
Наиболее острая проблема сейчас, которая существовала, вероятно, на протяжении всей истории освоения островов, - чрезмерное давление на природные ресурсы и необходимость их охраны.
В основу предложений, представленных на схеме «Предложения по территориальному планированию» положены следующие положения:
- всемерное содействие сохранению естественных экосистем на основе установленных режимов и деятельности заповедника;
- необходимость использования природных ресурсов в целях создания условий для нормальной жизнедеятельности немногочисленного местного населения и, прежде всего, КМНС, для самообеспечения продовольствием.
Базовая цель схемы территориального планирования – предложить территориальный аспект возможности примирения человека и природы на основе понимания биосферного резервата как многофункциональной охраняемой природной территории, участвующей в решении широкого спектра взаимодополняющих экологических и социальных задач.
На схеме в неизменном виде обозначены заповедные ядра и буферные зоны заповедника на суше и в акватории, показаны допустимые на их территориях виды деятельности. При этом следует учитывать, что промысловая деятельность в буферных зонах ограничена и регулируется биосферным резерватом.
Северная часть о. Беринга рассматривается зоной регулируемой хозяйственной деятельности и рекреационного использования, зоной согласия ГПЗ, КМНС и муниципальных властей. В этой зоне целесообразно осуществление экологически приемлемой практики землепользования. Здесь уместна организация силами ГПЗ исследований по развитию экологически приемлемых способов хозяйственной деятельности.
На схеме рекомендованы места, наиболее благоприятные для различных видов деятельности (сельского хозяйства, рекреации, туризма, рыбного промысла, функционирования заповедника и др.).
В силу высокой ранимости тундровых ландшафтов предложены мероприятия по реновации и предотвращению нарушения почвенно-растительного покрова.
На территории с. Никольское предлагается создать необходимую базу КМНС для переработки биологических ресурсов. Небольших размеров туристический комплекс может быть организован вблизи предполагаемого порта. В его функционировании могут принять в значительной степени КМНС.
В пределах акватории, помимо 5-мильной зоны, окружающей северную часть о. Беринга, предлагается в 12-мильной зоне территориального моря вокруг острова разрешить квотированный промысел для КМНС. Этот вопрос нуждается в хорошей проработке, дополнительном согласовании с ГПЗ и вышестоящими инстанциями.
Эта деятельность местного населения в зоне, которая практически является буферной относительно наиболее продуктивной прибрежной 5-мильной зоны, может быть компенсирована более строгой и эффективной охраной 30-мильной зоны за заходом браконьерских судов.
4.3.2. Предложения по изменению административно-территориального устройства
В силу специфического островного положения (общая площадь островов около 1,507 тыс. кв. км) и особенности заселенности района, в крайней степени не соответствующих единым для России критериям образования структуры административно-территориального устройства, установленным в ФЗ № 131, в порядке исключения предлагается ликвидировать входящее в район сельское поселение, передав его полномочия районным органам местного самоуправления.