Паспорт программы

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 15

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Республики Марий Эл

от 18 июня 2001 г. № 222

П Р О Г Р А М М А

ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ НА 2002-2004 гг.

Оглавление


	Паспорт программы	2
	Введение	6
1.	Социально-экономическое положение и основные направления развития Республики Марий Эл
1.1.	Социально-экономическое положение Республики Марий Эл	6
1.1.1.	Общая информация о республике	6
1.1.2.	Анализ социально-экономического положения республики	8
1.2.	Основные проблемы социально-экономического развития Республики Марий Эл	38
1.3.	Оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения Республики Марий Эл	52
1.3.1.	Оценка мер финансового воздействия	52
1.3.2.	Оценка мер нефинансового воздействия	59
1.3.3.	Договоры и соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий, решения вышестоящих органов власти, регулирующие доходные источники и расходные полномочия республики	59
1.4.	Основные направления (стратегия) социально-экономического развития Республики Марий Эл	70
2.	Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы	76
3.	Система программных мероприятий	78
3.1.	Развитие реального сектора экономики (промышленная политика)	78
3.1.1.	Развитие машиностроения	79
3.1.2.	Развитие топливно-энергетического комплекса и реализация программы энергосбережения в Республике Марий Эл	80
3.1.3.	Развитие легкой промышленности	82
3.1.4.	Развитие лесного хозяйства и комплексной переработки продукции леса	83
3.1.5.	Развитие агропромышленного комплекса	85
3.1.6.	Строительство и строительный комплекс	88
3.1.7.	Рыночная инфраструктура и развитие предпринимательства	94
3.1.8.	Транспорт	98
3.1.9.	Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Марий Эл	100
3.1.10.	Природопользование и экология. Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы	101
3.1.11.	Финансы и кредит, государственные финансы	102
3.2.	Социальная политика	107
3.2.1.	Образование	108
3.2.2.	Здравоохранение	109
3.2.3.	Содействие занятости и самозанятости населения в Республике Марий Эл	109
3.2.4.	Развитие культуры и искусства в Республике Марий Эл	110
3.2.5.	Межнациональные отношения и развитие национальных культур в Республике Марий Эл	111
3.2.6.	Молодежь Марий Эл	111
3.2.7.	Кадры рыночных реформ	113
3.2.8.	Физическая культура, спорт и туризм	114
4.	Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации	116
5.	Ресурсное обеспечение Программы	117
6.	Оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствий от реализации Программы	123
6.1.	Ожидаемые социально-экономические результаты	123
6.2.	Расчет эффективности реализуемых мероприятий Программы	123
6.3.	Оценка экологических последствий реализации мероприятий Программы	124
	Приложения к Программе	131

П А С П О Р Т

Наименование Программы	-	Программа экономического и социального развития Республики Марий Эл на 2002-2004 гг. (далее именуется - Программа)
Основание для разработки Программы	-	постановление Правительства Республики Марий Эл от 5 февраля 2001 г. № 22 «О Концепции программы социально-экономического развития Республики Марий Эл на 2002-2004 гг.»
Заказчик Программы	-	Правительство Республики Марий Эл
Основные разработчики Программы	-	Министерство экономики и промышленности Республики Марий Эл;
Основные разработчики Программы		Министерство финансов Республики Марий Эл;
		Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл;
		Министерство образования Республики Марий Эл;
		Министерство культуры и межнациональных отношений Республики Марий Эл;
		Министерство социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл;
		Министерство государственного имущества Республики Марий Эл;
		Министерство по развитию предпринимательства, торговли и потребительских услуг Республики Марий Эл;
		Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл;
		Министерство здравоохранения Республики Марий Эл;
		Комитет природных ресурсов по Республике Марий Эл;
		Государственный комитет Республики Марий Эл по делам молодежи;
		Департамент лесопромышленного и топливно-энергетического комплекса Республики Марий Эл;
		рабочая группа, образованная распоряжением Президента Республики Марий Эл от 16 февраля 2001 г. № 78-рп «О рабочей группе по разработке Программы социально-экономического развития Республики Марий Эл на 2002-2004 гг.»
Основная цель Программы	-	снижение уровня дотационности республики в результате реализации мероприятий Программы и увеличение доли собственных доходов консолидированного бюджета Республики Марий Эл на 7%
Основные задачи Программы	-	обеспечение поступательного развития экономики республики, отдельных предприятий и отраслей, достижение экономической самодостаточности городов, районов и республики в целом; увеличение объемов промышленного производства до 19,87 млрд. рублей к 2004 году, в том числе от реализации мероприятий Программы – 3,3 млрд. рублей; увеличение налоговых поступлений в республиканский бюджет к 2004 году до 1,76 млрд. рублей
Сроки и этапы реализации Программы	-	2002-2004 гг. I этап - анализ эффективности существующей законодательной базы, внесение соответствующих коррективов, подготовка новых законодательных инициатив, позволяющих эффективному собственнику максимально реализовать свой производственный потенциал; II этап - реализация инвестиционных и социальных мероприятий Программы
Перечень подпрограмм и основных мероприятий	-	в качестве самостоятельных подпрограмм вошли в настоящую Программу уже утвержденные постановлениями Правительства Республики Марий Эл программы, переходящие по срокам исполнения на 2002-2004 гг. (таблица 1.3.3.)
Исполнители подпрограмм и отдельных мероприятий	-	исполнителями подпрограмм и отдельных мероприятий являются министерства и ведомства Республики Марий Эл, органы местного самоуправления городов и районов Республики Марий Эл, отдельные организации и учреждения, находящиеся на территории Республики Марий Эл
Объемы и источники финансирования Программы	-	общий объем финансирования Программы составляет 13770,18 млн. рублей, в т.ч. по источникам финансирования: бюджет Российской Федерации - 7206,07 млн. рублей; бюджет Республики Марий Эл – 3630,94 млн. рублей; собственные средства предприятий - 1010,68 млн. рублей; привлеченные средства – 1922,495 млн. рублей
Система организации контроля за исполнением Программы	-	реализация системы конкретных мероприятий и проектов Программы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей, ведущие к достижению намеченных целей. Ежегодно производится уточнение первоочередных мероприятий на очередной календарный год и проектирование мероприятий на последующий трехлетний период. Контроль за ходом реализации Программы представляет собой систему ежеквартального мониторинга действий исполнителей и основных показателей социально-экономического развития республики. По окончании каждого года, в первом квартале последующего года, представляется доклад Президенту, Главе Правительства Республики Марий Эл о ходе выполнения Программы, при необходимости вносятся изменения и дополнения в Программу
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	-	в результате реализации мероприятий Программы ожидается снижение количества убыточных предприятий на 10%, увеличение объемов выпуска продукции на 10-12% в сопоставимых ценах, увеличение объема привлеченных инвестиций в развитие производства на 20%, улучшение показателей уровня жизни населения Республики Марий Эл до среднего уровня по Приволжскому федеральному округу, увеличение валового регионального продукта на душу населения на 13,5% или до 85% от среднего показателя по Приволжскому федеральному округу, увеличение объемов промышленного производства до 19,87 млрд. рублей, увеличение налоговых поступлений в республиканский бюджет Республики Марий Эл до 1,76 млрд. рублей, снижение уровня дотационности республиканского бюджета Республики Марий Эл на 7%

ВВЕДЕНИЕ

Настоящая Программа разработана в соответствии с:

типовым макетом программы экономического и социального развития субъекта Российской Федерации.

постановлением Правительства Республики Марий Эл от 5 февраля 2001 г. № 22 «О Концепции программы социально-экономического развития Республики Марий Эл на 2002-2004 гг.»;

распоряжением Президента Республики Марий Эл № 78-рп от 16 февраля 2001 г. «О создании рабочей группы по разработке Программы социально-экономического развития Республики Марий Эл на 2002-2004 гг.»;

постановлением Правительства Республики Марий Эл от 5 марта 2001 г. № 54 «Об утверждении Концепции Программы социально-экономического развития Республики Марий Эл на 2002-2004 гг.»;

В настоящей Программе сделан комплексный анализ состояния экономики и социальной сферы республики, определена стратегия развития на 2002-2004 гг., предложена система программных мероприятий по достижению поставленных целей и задач, а также даны прогнозируемые социально-экономические последствия и результаты их практической реализации.

1. Социально-экономическое положение и основные направления развития Республики Марий Эл

Социально-экономическое положение Республики Марий Эл

1.1.1.Общая информация о республике

Республика Марий Эл расположена в центре европейской части Российской Федерации, в средней части бассейна реки Волги.

Республика Марий Эл входит в состав Приволжского федерального округа. С севера и северо-востока с ней граничит Кировская область, на юго-востоке - Республика Татарстан. С юга проходит граница с Чувашской Республикой, а на западе - с Нижегородской областью.

Длина ее границ превышает 1200 км.

Общая площадь республики 23,2 тыс.кв.км (57% - леса, 34% - сельскохозяйственные угодья, 3% - водные ресурсы, 1% - заболоченные участки, 5% - прочие земли).

Территория республики находится на границе лесной и лесостепной зон и отличается заметным ландшафтным многообразием. Река Волга разделяет территорию республики на две неравные части: большую - левобережную и меньшую - правобережную. Кроме того, река Волга служит естественной границей природных зон республики, а также почвенного и растительного покрова.

Климат в республике умеренно континентальный.

Среднегодовая численность населения республики в 2000 году составила 756,9 тыс. человек, из которых на долю городского населения приходится 61,7%. Плотность населения 33 человека/кв. км.

Этнический состав населения:

русские - 47,5%,

марийцы - 43,5%,

татары - 5,8%,

другие национальности (более 50) - 3,2%.

Административно-территориальное деление республики: 14 районов (Волжский, Горномарийский, Звениговский, Килемарский, Куженерский, Мари-Турекский, Медведевский, Моркинский, Новоторъяльский, Оршанский, Параньгинский, Сернурский, Советский, Юринский), 3 города республиканского подчинения (Йошкар-Ола, Волжск, Козьмодемьянск), 1 город районного подчинения (Звенигово), 19 поселков городского типа, 180 сельских администраций и 1640 сельских населенных пунктов.

Столица Республики Марий Эл - г. Йошкар-Ола с населением 278 тыс. человек.

Республика Марий Эл – индустриально-аграрная республика.

Промышленность республики представлена следующими отраслями (таблица 1.4.):

электроэнергетика;

топливная;

химическая и нефтехимическая;

машиностроение и металлообработка;

лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная;

строительных материалов;

стекольная и фарфорово-фаянсовая;

легкая;

пищевая;

мукомольно-крупяная и комбикормовая.

Республика является зоной интенсивного ведения сельскохозяйственного производства, представленного следующими отраслями (таблица 1.7.):

животноводство;

растениеводство.

Общая площадь сельскохозяйственных угодий составляет 735 тыс. га, или 31% территории республики, в том числе пашни 601 тыс. га (25%).

Главными транспортными магистралями республики являются:

автомобильная дорога Йошкар-Ола – Зеленодольск (А – 397);

автомагистраль «Вятка» (А – 119);

железнодорожная ветка Горьковской железной дороги Йошкар-Ола –Зеленый Дол;

железнодорожная ветка Горьковской железной дороги Йошкар-Ола – Яранск;

судоходные пути по рекам Волге и Ветлуге.

Через территорию республики проходят трубопроводы:

Уренгой – Помары – Ужгород (газ);

Уренгой – Центр;

Ямбург – Елец;

Сургут – Полоцк (нефть).

Социально-экономическое положение Республики Марий Эл характеризуют таблицы 1.1. - 1.19.

1.1.2. Анализ социально-экономического положения республики

Демографическая ситуация

Демографическая ситуация в Республике Марий Эл характеризуется снижением рождаемости, высокой общей смертностью, ухудшением качества здоровья населения. Численность постоянного населения (среднегодовая) за 1998-2000 годы сократилась на 5,2 тыс. человек.

За истекшие 1998-2000 годы число родившихся не превышает 44% от родившихся в 1986 году (15,5 тыс. человек), когда в республике была самая высокая рождаемость.

Ухудшение показателей воспроизводства населения происходит на фоне снижения продолжительности жизни. Продолжительность жизни населения за 2000 год составила 65 лет (мужчины - 58,8 года, женщины - 71,6 года).

Наиболее существенным проявлением социально- демографического неблагополучия является значительная смертность населения, которая в период с 1998 по 2000 годы возросла с 12,6 до 14,6 умерших на 1000 человек населения.

Сокращающийся миграционный прирост остается положительным, но не способен компенсировать естественные потери населения.

Основной причиной ухудшения демографической ситуации является снижение уровня жизни населения.

Основные показатели, характеризующие демографическую ситуацию в республике, приведены в таблице 1.16.

Образование

Одной из основных отраслей социальной сферы республики является образование. На 1 января 2001 г. в отрасли имеется 859 государственных образовательных учреждений, общий контингент обучающихся в которых составляет более 144 тыс. человек, работающих - более 30 тыс. человек.

На начало 2000-2001 учебного года в республике функционирует 419 общеобразовательных школ с контингентом учащихся 118548; 9 коррекционных школ-интернатов для детей с ограниченными возможностями здоровья, три коррекционные школы, одна коррекционная школа-сад в г. Йошкар-Оле с общим контингентом 1893 человека.

Всего существующая мощность учреждений образования составляет 138821 место при фактической загрузке 120441 учащийся.

Анализ наполняемости учреждений образования свидетельствует о переуплотненности городских учреждений и незагруженности на полную мощность сельских типовых школ.

Сеть дошкольных образовательных учреждений отрасли «Образование» на 1 января 2001 г. представлена 258 учреждениями с контингентом воспитанников в них 22486 детей.

Дополнительным профессиональным образованием охвачено 35153 учащихся (воспитанников) в 72 учреждениях.

В республике действуют 6 высших учебных заведений (в том числе 3 негосударственных) с общим контингентом студентов в 2000 году 19800 человек.

В 14 средних специальных учебных заведениях обучалось в 2000 году 11200 учащихся.

Сложности социально-экономического положения республики послужили причиной недостаточного и несвоевременного финансирования отрасли «Образование» в последние годы.

Финансирование образовательных учреждений осуществлялось в основном по защищенным статьям бюджетных расходов, что послужило причиной ухудшения материальной базы.

Здравоохранение

На начало 2001 года медицинскую помощь населению Республики Марий Эл оказывают 29 республиканских и городских больниц, диспансеров, 14 центральных районных больниц, 1 районная номерная больница, 28 участковых больниц, 10 самостоятельных поликлиник, 35 врачебных амбулаторий, 350 фельдшерских акушерских пунктов, 6 круглогодичных санаториев.

На базе данных учреждений развернуто 8518 стационарных коек, 170 коек сестринского ухода, 85 коек восстановительного лечения, 475 коек дневного пребывания в стационарах, 460 санаторных коек.

Обеспеченность койками в стационаре (с учетом коек сестринского ухода, восстановительного лечения, коек дневного пребывания в стационарах) составляет 122,4 на 10 тыс. жителей (по Российской Федерации в 1999 году - 108,2). Обеспеченность койками круглосуточного стационара составляет 112,2 на 10000 населения.

В 2000 году получили стационарное лечение 198486 больных (в 1999 году - 192371). Уровень госпитализации населения в республике вырос на 3,6% и составил 263,7 на 1000 населения (в 1999 году - 254,6; по Российской Федерации - 209,0).

Общее число обращений к врачам (с учетом вызовов скорой помощи) за 2000 год на 1 жителя увеличилось и составило 8,9 (в 1990 году - 8,2; в 1999 году - 8,8; по Российской Федерации - 9,3).

Сложной остается ситуация с врачебными кадрами. В настоящее время 22% врачей составляют работающие пенсионеры. На начало 2001 года в учреждениях здравоохранения работает 2244 врача (2311 врачей в 1999 году и 2295 врачей в 1998 году), медицинских работников среднего звена - 7867 человек. Обеспеченность врачами составляет на 10000 населения 29,7 (на начало 2000 года - 30,3; по Российской Федерации - 42,2), обеспеченность средними медицинскими работниками составляет 103,7 на 10000 населения (на начало 2000 года - 103,3; по Российской Федерации - 99,5).

Учреждения здравоохранения республики размещены в 247 зданиях, доля ветхого фонда составляет 15%, аварийного фонда - 3%, требуют проведения капремонта - 17%. Средний износ основных фондов учреждений здравоохранения республики на начало 2001 года - 36%, зданий, сооружений - 30%, автотранспорта - 84%, оборудования: медицинского - 80%; прочего - 72%.

В соответствии с Программой государственных гарантий обеспечения граждан Республики Марий Эл бесплатной медицинской помощью на 2001 год, утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл от 13 июня 2001 г. № 217, объемы медицинской помощи составляют по амбулаторно-поликлинической помощи - 9170,8 посещений на 1000 человек, количество дней лечения в дневных стационарах, стационарах дневного пребывания и стационарах на дому - 499 дней на 1000 человек; по стационарной помощи - 3140,7 койко-дня (при средней длительности госпитализации 14,3 дня) на 1000 жителей; по скорой медицинской помощи - 318 вызовов на 1000 человек.

Объем финансирования в отрасли в расчете на 1 жителя составляет:

	1998 г.	1999 г.	2000 г.
Затраты на 1 жителя (рублей)	257,0	495,0	546,0
в том числе из бюджета (рублей)	159,0	327,0	339,0

Основные показатели, характеризующие состояние отрасли в целом, включая негосударственные учреждения, приведены в таблице 1.13.

Наука

В республике работают два научно-исследовательских института: Марийский научно-исследовательский институт языка, литературы и истории им. В.М. Васильева - осуществляет научно-исследовательские работы, проводит комплексное изучение марийского языка, литературы, фольклора, истории, археологии, этнографии, народного творчества, вопросов финноугроведения, современных социальных проблем и процессов и Марийский научно-исследовательский институт сельского хозяйства – элитное семеноводство зерновых, зернобобовых и многолетних трав, а также картофеля.

В республике работают 125 докторов наук, 658 кандидатов наук. По состоянию на конец 2000 года подготовка научных кадров проводилась в 3 аспирантурах, действующих на базе высших учебных заведений. Численность аспирантов на конец 2000 года составила 327 человек. В 2000 году окончили аспирантуру с защитой диссертации 19 человек.

Культура и искусство

По состоянию на 1 января 2001 г. в республике функционирует 345 библиотек, 376 клубных учреждений, 36 передвижных автоклубов, 122 народных коллектива, 47 детских школ искусств, 28 музеев, 6 театров, филармония, 3 средних специальных учебных заведения.

Сеть учреждений культуры и искусства сформирована исходя из социальной и нормативной потребности в объектах культуры.

Число посадочных мест в клубных учреждениях составляет 62206 мест, на 10000 населения приходится 824 места.

Все учреждения культуры и искусства республики находятся в государственной собственности.

Основные показатели, характеризующие состояние отрасли, приведены в таблице 1.13.

Физическая культура и спорт

По состоянию на 1 мая 2001 г. в республике функционирует 34 учреждения дополнительного образования спортивной направленности, из них 15 специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва, 18 детско-юношеских спортивных школ и 1 детско-юношеский клуб физической подготовки. В спортивных школах всех видов и типов проходят подготовку около 13,0 тыс. детей и подростков. Число учащихся спортивных школ к общему числу учащихся в общеобразовательных школах составляет 11,1%.

Учебно-тренировочную работу в спортивных школах ведут 380 тренеров-преподавателей, 286 из которых штатные. В массовом спорте задействовано более 90 человек тренеров-преподавателей.

Республика Марий Эл имеет следующие показатели по спортивной базе:

Наименование спортивного сооружения	В % к нормативу (данные 1998 года)
Наименование спортивного сооружения	Республика Марий Эл	РеспубликаТатарстан	Республика Чувашия	Россия
Бассейны	21,8	22,9	53,4	13,4
Спортивные залы	40,8	59,1	51,2	45,2

В то же время 75,5% спортивных залов и 82% бассейнов, имеющихся в Республике Марий Эл, относятся к закрытой сети (общеобразовательные школы), что значительно затрудняет организацию проведения в них работы с населением.

Доля государственного сектора в отрасли “Физическая культура и спорт” по учреждениям дополнительного образования спортивной направленности составляет 100%.

Занятость населения

Численность экономически активного населения в республике составила: в 1998 году - 355,9 тыс. человек, в 1999 году - 379,9 тыс. человек и в 2000 году - 384 тыс. человек. Из них в экономике было занято: в 1998 году - 313,7 тыс. человек, в 1999 году - 342,8 тыс. человек и в 2000 году (по оценке) - 345 тыс. человек. Численность официально зарегистрированных безработных (на конец года) составила: в 1998 году - 9,3 тыс. человек, в 1999 году - 9,1 тыс. человек и в 2000 году - 8 тыс. человек. Уровень зарегистрированной безработицы на конец года составил: в 1998 году - 2,8%, в 1999 году - 2,7%, в 2000 году - 2,4%. Республика Марий Эл входит в категорию «кризисных» регионов со сравнительно невысоким уровнем регистрируемой безработицы и высоким уровнем скрытой безработицы (10%). Коэффициент напряженности на рынке труда в республике превышает среднероссийский в 2,1 раза.

Основные показатели, характеризующие состояние занятости населения в республике, приведены в таблицах 1.13. и 1.14.

Преступность

Напряженная социально-экономическая ситуация в обществе не способствует снижению уровня преступности, за последние годы наблюдается его рост.

Число зарегистрированных по республике преступлений составило: в 1998 году - 14704, в 1999 году - 18373 и в 2000 году - 18516.

Уровень жизни населения

Итоги 2000 года показывают, что Республика Марий Эл по многим показателям занимает одно из последних мест среди регионов Приволжского федерального округа и Российской Федерации.

Анализируя динамику изменения среднедушевых денежных доходов, полученных населением Республики Марий Эл в 2000 году в сумме 867 рублей против 421,9 рубля в 1998 году и 695 рублей в 1999 году, необходимо отметить факт ежегодного роста уровня денежных доходов в результате принимаемых органами исполнительной власти мер к индексации и нормализации выплат пенсий и заработной платы.

Средняя номинальная начисленная заработная плата работающего в 2000 году составила 1163 рубля.

Динамика средней номинальной начисленной заработной платы работающего в Республике Марий Эл имеет следующие темпы роста к предыдущему году: в 1998 - 113,8%, в 1999 - 145,6%, в 2000 - 135,6%.

Реальная заработная плата, скорректированная на индекс потребительских цен, составила в 2000 году 931,6 рубля и возросла только на 8,6% к уровню 1999 года.

Средняя заработная плата в 2000 году обеспечивала только 1,34, в 1999 году - 1,12, в 1998 году - 1,37 прожиточного минимума трудоспособного населения и соответственно 1,73 в 2000 году, по 1,5 в 1998-1999 гг. стоимости социального набора из 37 наименований товаров и услуг.

Самая низкая заработная плата сохраняется в отрасли «Сельское хозяйство», которая в 2 раза ниже, чем в среднем по республике.

Blog

Паспорт программы

Содержание

Паспорт программы

Введение

Социально-экономическое положение и основные направления развития Республики Марий Эл