Geum.ru

Паспорт программы

Вид материалаАнализ

Содержание


3.1.2. Развитие топливно-энергетического комплекса и реализация программы энергосбережения в Республике Марий Эл
Подобный материал:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   15

3.1.2. Развитие топливно-энергетического комплекса и реализация программы энергосбережения в Республике Марий Эл



Топливно-энергетические ресурсы республики формируются в основном за счет поступлений из других регионов Российской Федерации и в очень незначительной степени от собственного производства. По котельно-печному топливу дефицитность региона достигает 97%. Добыча внутри региона составляет около 3% - это в основном торфобрикет, кусковой торф и дрова для отопления. Основными видами топлива, используемыми для производства тепловой энергии, являются природный газ, топочный мазут и каменный уголь. Около 68 % котельных работают на твердом топливе (каменный уголь, торф, дрова), 30% - на природном газе и 2% - на жидком топливе (топочный мазут, сырая нефть).

Ресурсы по электроэнергии формируются из покупной электроэнергии от сетей РАО «ЕЭС России» и электроэнергии, вырабатываемой на:

Йошкар-Олинской ТЭЦ ОАО «Мариэнерго»;

МП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1»;

ТЭЦ ЗАОр НП «Марийский целлюлозно-бумажный комбинат» в г. Волжске.

В существующих жестких условиях функционирования рынка экономика республики оказалась в крайне тяжелом положении из-за высоких тарифов на электроэнергию. Диспропорция между производством и потреблением электроэнергии подталкивает к развитию собственных генерирующих мощностей. В 2001-2003 гг. в г. Волжске предусматривается увеличение выработки электроэнергии за счет реконструкции электростанций, для чего необходимо 36,2 млн. рублей.

Схема теплоснабжения г. Йошкар-Олы на период до 2005 года предусматривает строительство магистральных тепловых сетей М-6 и М-7 для подачи тепловой нагрузки Йошкар-Олинской ТЭЦ ОАО «Мариэнерго». Это позволит закрыть 7 мелких неэкономичных котельных, увеличить выработку электрической энергии на тепловом потреблении на Йошкар-Олинской ТЭЦ.

Эти направления в развитии теплоснабжения Республики Марий Эл позволят решить следующие задачи:

оптимизация структуры теплоснабжения как отрасли народного хозяйства республики по критерию минимизации затрат на топливо для выработки и минимизации потерь тепловой энергии;

реконструкция внутридомовых сетей теплоснабжения с максимальным достижением эффекта энергосбережения за счет установки средств местного автоматического регулирования и контроля теплопотребления;

установление ежегодных норм экономии потребления топлива всеми теплоснабжающими организациями и в первую очередь находящимися в государственной и муниципальной собственности.

Республика Марий Эл имеет большие возможности для создания собственной материально-технической базы по производству приборов энергосбережения. Предприятия военно-промышленного комплекса располагают необходимым станочным оборудованием для выпуска контрольно-измерительной техники при потреблении топливно-энергетических ресурсов, в первую очередь электрических, тепловых и газовых счетчиков.

Процесс энергосбережения представляет собой комплекс научно-технических, нормативно-правовых, организационно-экономических мер по повышению эффективности использования топливно-энергетических ресурсов. Это обуславливает комплексный подход к вопросу управления энергосбережением и участию в нем различных субъектов - организаций и органов государственной власти всех уровней до отдельного гражданина.

В целях реализации этого направления на территории Республики Марий Эл принято два нормативно-правовых акта: постановления Правительства Республики Марий Эл от 30 июня 1999 г. № 294 «О государственной программе «Энергосбережение Республики Марий Эл на 1999-2005 гг.» и от 4 мая 2001 г. № 158 «О программных первоочередных мероприятиях по энергосбережению».

В настоящее время создается специальный орган государственного управления энергосбережением на территории Республики Марий Эл, который будет координировать многоплановую работу по повышению эффективности использования топливно-энергетических ресурсов, целенаправленно расходовать средства государственной поддержки, кредиты и другие финансовые ресурсы на реализацию мероприятий по энергосбережению.

Все это позволит осуществить следующие меры:

направить средства на первоочередные мероприятия программы энергосбережения, что особенно важно на начальном этапе широкого развертывания работ по энергосбережению;

сформировать республиканский рынок приборов учета и контроля за расходованием топливно-энергетических ресурсов на предприятиях, в организациях и среди населения;

разработать и принять закон Республики Марий Эл об энергосбережении и пакет нормативно-правовых актов для его реализации;

всемерно стимулировать, в том числе путем совершенствования тарифной и налоговой политики, эффективное потребление топлива и энергии, осуществление населением, предприятиями и организациями энергосберегающих мероприятий;

создать систему управления процессами энергопотребления и энергосбережения, пропагандировать передовой опыт в сфере использования топлива и энергии;

привлекать необходимые объемы финансовых средств в реализацию инвестиционных быстроокупаемых проектов в области энергосбережения.

В первую очередь будут реализовываться мероприятия, дающие наибольший экономический эффект и не требующие значительных финансовых средств для их реализации. Наиболее капиталоемкие мероприятия будут реализовываться по мере изыскания необходимых средств для их исполнения. В последнюю очередь будут реализованы мероприятия, дающие наименьший экономический эффект.

С целью увеличения выработки электроэнергии на тепловом потреблении необходимо предусмотреть строительство тепломагистралей М - 6 и М- 7.

Мероприятия по данному направлению приведены в разделе 3 приложения 1 к Программе.


3.1.3. Развитие лёгкой промышленности


Доля продукции лёгкой промышленности в общем объёме промышленного производства республики составляет 3,9%.

Основные виды производимой продукции - искусственные кожи, линолеум, кожаная и валяная обувь, галантерейные товары, постельное бельё, меховая одежда, трикотаж и швейные изделия.

Основными причинами, сдерживающими развитие отрасли, являются: низкий покупательский спрос населения, использование в производстве физически и морально устаревшего оборудования, значительный рост цен на сырьё (в основном привозное) и энергоносители, недостаток оборотных средств и недоступность кредитных ресурсов на их пополнение.

Начиная с 1998 года положение в лёгкой промышленности несколько стабилизировалось, наметились положительные тенденции. Индекс физического объема производства за 2000 год к соответствующему периоду прошлого года составил 119,9 %, тогда как к 1994 году лишь 45,7%.

В сложившихся условиях главной целью деятельности Правительства Республики Марий Эл является сохранение предприятий лёгкой промышленности республики и создание на их базе высокоэффективных производств, позволяющих обеспечить выпуск качественной и конкурентоспособной продукции.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

осуществление технического перевооружения предприятий лёгкой промышленности республики с привлечением частных и государственных инвестиций;

обеспечение наиболее полного использования в производстве отечественного сырья, в том числе имеющегося в республике;

обеспечение использования преимущественно экологически чистых, энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий.

Мероприятия по данному направлению приведены в разделе 4 приложения 1 к Программе.


3.1.4. Развитие лесного хозяйства и комплексной переработки

продукции леса


Основная задача развития лесного хозяйства и лесопереработки заключается в превращении лесного комплекса Республики Марий Эл в отрасль с перспективной экономикой на принципах непрерывного, равномерного, неистощительного, многоцелевого лесопользования в условиях экономических реформ в России.

Спад экономики лесного хозяйства характеризуется снижением объемов заготовок по главному пользованию примерно в 4 раза, освоением расчетной лесосеки на 50% (освоение производится преимущественно за счет лиственных пород).

Укрупненно для применяемых технологий промышленной заготовки, обработки и переработки лесных ресурсов характерны:

крайне медленное внедрение экономически эффективных технологий, особенно в области обработки и переработки мягколиственной и низкотоварной древесины, отходов и недревесных ресурсов;

отсутствие ряда важнейших перерабатывающих производств, на продукцию которых есть большой спрос на товарных рынках (производство фанеры, производство бумаги из отходов и березы, производство биологически активных соединений, производство безалкогольных напитков и др.);

преимущественная реализация древесины в виде круглых лесоматериалов.

В результате разрушена производственная инфраструктура, потеряны специалисты, накоплены запасы низкотоварной мягколиственной древесины, произошло обнищание лесхозов и леспромхозов.

Следовательно, необходимо разработать технически и технологически обоснованные решения по переводу существующих и освоению новых производств по заготовке, транспортировке, обработке и глубокой переработке экономически значимых видов лесных ресурсов.

Выполнение республиканского раздела подпрограммы «Леса России» федеральной целевой программы «Экология и природные ресурсы России» позволит обеспечить рациональное и неистощимое лесопользование, своевременное и эффективное воспроизводство лесов.

Основные задачи лесовосстановительных работ направлены на своевременное восстановление хозяйственно-ценных древесных пород, недопущение увеличения не покрытых лесом площадей, выращивание высокопродуктивных насаждений с учетом достижений селекции и семеноводства.

Ежегодный объем лесовосстановительных работ на период 2002-2004 гг. предусматривается провести на площади 4,0 тыс. га, из них на 1,8 тыс. га - создание лесных культур. В результате проведения лесовосстановительных мероприятий предусматривается вводить в категорию хозяйственно-ценных насаждений до 3,5 тыс. га культур и молодняков.

Средний класс пожарной опасности лесов Республики Марий Эл составляет 2,9 (средняя), 30% лесной площади занимают леса I-II класса пожарной опасности (высокой). Для снижения горимости лесов предусматривается осуществление комплекса организационно-технических мероприятий по своевременному обнаружению лесных пожаров и их ликвидации силами и средствами лесхозов Комитета природных ресурсов по Республике Марий Эл.

В ходе реализации подпрограммы «Охрана лесов от пожаров» в течение 2002-2004 гг. ежегодно намечено провести лесхозами противопожарные мероприятия в следующих объемах: устройство противопожарных барьеров 860 км, уход за противопожарными барьерами 5960 км, строительство дорог противопожарного назначения 46 км, ремонт дорог противопожарного назначения 92 км. Для оперативного обнаружения пожаров и организации их тушения будет задействовано авиазвено Центра защиты и авиационной охраны лесов Республики Марий Эл.

Мероприятия по данному направлению приведены в разделе 5 приложения 1 к Программе.


3.1.5. Развитие агропромышленного комплекса


Агропромышленный комплекс занимает ведущее место среди отраслей материального производства республики. В нем производится более половины валовой продукции, значительные ее объемы поставляются в другие регионы. На селе проживает более 40% населения республики.

Аграрный сектор играет важную роль в формировании доходной части республиканского и местных бюджетов, от его состояния зависит продовольственная самодостаточность и социальное развитие села.

Наиболее важной отраслью сельскохозяйственного производства республики является животноводство. Его доля в производстве всей товарной продукции составляет около 70%. На 100 га сельхозугодий производится 92 центнера мяса, 405 центнеров молока. По этим показателям республика занимает ведущие позиции в регионе.

Однако избежать спада сельскохозяйственного производства в республике не удалось, хотя он был менее значительным, чем в среднем по России и Волго-Вятскому экономическому району.

Главные проблемы отрасли связаны, прежде всего, с острым недостатком финансовых и материальных ресурсов, значительной утратой ресурсного потенциала.

В основу государственной политики в области сельского хозяйства республики на среднесрочную перспективу должны быть заложены принципы программно-целевого развития отраслей агропромышленного комплекса, которые позволяют обеспечить эффективное использование бюджетных, заемных и собственных средств предприятий, а также осуществлять организационное сопровождение проектов и достигать намеченных показателей.

Республика Марий Эл располагает значительными земельными ресурсами, но они используются неэффективно. Земельный рынок и его инфраструктура находятся в стадии становления. Существующие механизмы распоряжения, владения и пользования землей ограничивают доступ к земельным ресурсам и не позволяют осуществлять перераспределение земли и передачу ее эффективно хозяйствующим субъектам. Размеры и механизм начисления земельных платежей несовершенны, а их доля в бюджетах всех уровней мала. Сотни гектаров земли выведены из хозяйственного использования, идет деградация и снижение плодородия почв.

Таким образом, перед республикой сегодня стоит задача завершения реформирования земельных отношений и создания национальной системы землепользования, которая позволила бы реализовать конституционное право граждан на землю, ее эффективное использование и социальную справедливость при распределении земли.

На эффективное использование земли, обеспечение максимального выхода товарной продукции и дохода с единицы площади, а также трудозанятости сельского населения направлены мероприятия по увеличению посевных площадей и производства льна-долгунца, картофеля.

Основной задачей и целью мероприятий Программы являются внедрение прогрессивных технологий возделывания льна-долгунца, обновление сельскохозяйственной техники и технологического оборудования льноперерабатывающих предприятий, расширение площадей под лен - долгунец до 4,6 тыс. гектаров, увеличение валового производства льноволокна до 4600 тонн и семян до 4600 тонн.

В целях развития картофелеводства в республике разработана республиканская целевая программа «Картофель» на 2001-2004 годы. Она направлена на реализацию государственной политики по совершенствованию технологии производства картофеля, решение комплекса агротехнических, технологических, технических и экономических мер, обеспечивающих производство свежего картофеля, и на гарантированное обеспечение сырьем завода картофельных продуктов в пос. Советский.

Проведенный анализ производственно-финансовой деятельности в животноводстве показал, что наиболее перспективным направлением развития отрасли является молочное производство. В последние годы молочная продукция пользуется высоким потребительским спросом и ее производство достаточно высокорентабельно.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 17 июля 2000 г. № 274 утверждена Комплексная инвестиционная программа развития молочного скотоводства сельскохозяйственных предприятий ассоциации «Молоко» Республики Марий Эл на 2000-2004 годы.

Программа разработана для сельхозпредприятий, входящих в ассоциацию «Молоко» Республики Марий Эл. Ассоциация включает: сельхозпредприятий - 26, заводов – 3 (2 молокоперерабатывающих, 1 комбикормовый), а также ФГУП «Марийское» по племенной работе, ГУП «Головное» Марийского НИИСХ.

Программа включает следующие направления: создание прочной кормовой базы, совершенствование структуры посевных площадей с учетом перехода на сено - сенажный тип кормления, создание долголетних культурных пастбищ, приобретение кормозаготовительных комплексов, развитие материально-технической базы сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, совершенствование переработки, улучшение качества, расширение ассортимента, рынка сбыта, конкурентоспособности продуктов питания, совершенствование селекционно-племенной работы, научное обеспечение программы, внедрение прогрессивных технологий, организация переподготовки кадров, телекоммуникационное обеспечение сельхозпредприятий, создание научно-консультационного центра по кормам и кормлению сельскохозяйственных животных.

Всего потребность финансовых средств по программе 230 млн. рублей, в том числе заемных средств – 160 млн. рублей.

Комплексная инвестиционная программа развития молочного скотоводства сельскохозяйственных предприятий ассоциации «Молоко» на 2000-2004 годы прошла экспертизу в Министерстве экономики Республики Марий Эл, Министерстве юстиции Республики Марий Эл и одобрена Центром международных инвестиций в АПК (г. Москва).

Перспективы развития сельского хозяйства Республики Марий Эл неразрывно связаны с системой программных мероприятий, реализуемых на федеральном уровне. В этих целях разработана программа «Повышение плодородия почв России по Республике
Марий Эл на 2002-2005 гг.». Основной целью программы является поддержание существующего плодородия почвы.

На выполнение указанных работ с 2002-2005 гг. потребуется 1114,2 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета
426 млн. рублей. Предусмотрено использовать 628,2 млн. рублей за счет собственных средств сельхозпредприятий, республиканского и местных бюджетов.

В настоящее время в г. Йошкар-Оле ведется строительство завода по производству консервов для детского питания на плодоовощной и ягодной основе мощностью 5,2 тыс. тонн в год, сметной стоимостью 33,9 млн. рублей в ценах 1991 года.

Технико-экономическим обоснованием проекта предусматривается создание 220 новых рабочих мест.

Финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета. На 1 января 2001 г. освоено 8 млн. рублей в ценах 1991 года. В 2002 году запланирован ввод по пусковому комплексу мощностью 2,0 тыс. тонн и объемом капвложений 154,3 млн. рублей.

В рамках участия Республики Марий Эл в федеральных мероприятиях представлены соответствующие материалы в федеральную целевую программу «Социальное развитие села до 2010 года». Целями этой программы являются формирование минимально необходимой среды обитания и жизнедеятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей для восстановления их способности к труду и освоению эффективных технологий агропромышленного производства, обеспечение сельскому населению доступности и бесплатности базовых социальных благ и услуг.

Целенаправленная работа по реализации республиканских программ и активное участие республики в программах федерального уровня позволят достичь стабилизации во всех сферах агропромышленного комплекса и обеспечить прирост производства важнейших видов сельскохозяйственной продукции в базовых отраслях. По прогнозным показателям в 2004 году объем валовой продукции сельского хозяйства по республике достигнет 4525 млн. рублей, что на 25% выше уровня 2000 года.

Ежегодный социальный эффект от реализации представленных программ составит около 170 млн. рублей.

Мероприятия по данному направлению приведены в разделе 6 приложения 1 к Программе.


3.1.6. Строительство и строительный комплекс


Строительная политика


Основными целями строительной политики являются:

проведение долгосрочной жилищной политики;

строительство объектов социальной сферы:
образования,
здравоохранения,
культуры;

развитие производственной базы строительной индустрии и промышленности строительных материалов преимущественно на использовании местных видов сырья.

Жилищная проблема в Республике Марий Эл относится к важнейшим приоритетным задачам социально-экономической политики республики. Основные ее задачи: создание условий для доступности обеспечения жильем всех категорий граждан, снижение стоимости жилищного строительства, в том числе индивидуального.


Таблица 3.1.

Динамика и прогноз ввода жилых домов до 2004 года
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
2002 г.
2003 г.
2004 г.

Ввод в действие общей площади жилых домов

(тыс. кв. м)
238,4
150,9
120,24
132,0
145,0
155,0
170,0

в том числе





















индивидуальных жилых домов

(тыс. кв. м)
75,1
93,4
67,09
63,3
65,0
67,0
70,0



Анализ динамики вложения инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования показывает, что объем инвестиций в 1998-2000 гг. снижался и составил в 2000 году 1,63 млрд. рублей, или 76,9% к 1998 году. Это привело к резкому сокращению объемов строительства, в том числе и ввода жилья, которое с 238,4 тыс. кв. метров общей площади в 1998 году уменьшилось до 120,24 тыс. кв. метров в 2000 году. Структура инвестиций показана в таблице 3.1.1.


Таблица 3.1.1.


Источники инвестирования в основной капитал

по Республике Марий Эл за 1998-2000 гг.
Годы




1998 г.
1999 г.
2000 г.

1
2
3
4

Инвестиции в основной капитал, всего
(млн. рублей)
990,1
1361,2
1633,4

в процентах к предыдущему году

(в сопоставимых ценах)
82,2
94,2
81,6

из них:









собственные средства предприятий
578,5
673,2
691,0

привлеченные средства
411,6
688,0
942,4

в том числе:









средства бюджетов всех уровней
199,4
364,1
492,1

из них:









средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов
131,0
135,2
170,6

средства федерального бюджета
68,4
228,9
321,5

заемные средства других организаций
70,5
99,7
204,0

Продолжение таблицы 3.1.1.

1
2
3
4

средства внебюджетных фондов
70,6
19,7
24,6

долгосрочные кредиты банков
-
0,8
7,5

прочие привлеченные средства

71,1
203,7
214,2

Справочно иностранные инвестиции

(тыс. долларов США)
380,0
-
140,0



По оценке независимых специалистов (журнал «Эксперт», № 39, 1999) Республика Марий Эл занимала в 1999 году 69 место в Российской Федерации по совокупному инвестиционному потенциалу и относилась к группе субъектов федерации с инвестиционным потенциалом ниже среднего уровня - с незначительным инвестиционным потенциалом и умеренным риском. В данную группу в 1999 году входили такие регионы, как Псковская, Астраханская и Костромская области, республики Калмыкия, Алтай. Для сравнения с соседними Волго-Вятскими регионами: Чувашия - 48 место, Мордовия - 60 место, Нижегородская область - 9 место, Татарстан - 14 место и Кировская область - 53 место. В данном случае характерно, что по всем составляющим инвестиционного рейтинга законодательная составляющая находится на достаточно высоком уровне, снижая инвестиционные риски.

По объему иностранных инвестиций в расчете на душу населения в разрезе субъектов Приволжского федерального округа Республика Марий Эл занимает невысокую 14 позицию, с показателем 0,05 доллара США.

Наиболее динамично развивающиеся и инвестиционно привлекательные отрасли:

фармацевтическая промышленность (ОАО «ICN «Марбиофарм» - около 6 млн. долларов США, расширение выпуска готовых лекарственных форм);

торгово-холодильное машиностроение (ЗАО «Ариада» – 800 тыс. долларов США, расширение производства ТХО современного дизайна, торговых павильонов);

пищевая (ОАО «Йошкар-Олинская кондитерская фабрика» – около 4 млн. рублей, техническое переоснащение производства);

связь (ЗАО «Мармобайл» – 1,2 млн. долларов США, расширение зоны покрытия мобильной связью, ОАО «Мартелком» – 13,6 млн. рублей, внедрение в эксплуатацию цифровых АМТС).

В настоящее время инвестиционная политика Правительства Республики Марий Эл строится на принципах привлечения инвестиций в производства, обеспечивающие выпуск конкурентоспособной продукции и стимулирующие деловую активность в отраслях, влекущих за собой рост доходов республиканского бюджета и компенсирующих вложенные затраты.

Следует отметить, что в ближайшее время в Республике Марий Эл может возрасти природно-ресурсная составляющая инвестиционного потенциала.


Таблица 3.2.