Geum.ru

Паспорт программы

Вид материалаАнализ

Содержание


Динамика и прогноз основных показателей
Подобный материал:
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   15

Динамика и прогноз основных показателей


строительной деятельности
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
2002 г.
2003 г.
2004 г.

1
2
3
4
5
6
7
8

Инвестиции в капитальное строительство в фактически действующих ценах

(млн. рублей)
990,1
1361,2
1633,4
1840,0
2094.0
2410,0
2790,0

Индексы инвестиций в капитальное строительство

в сопоставимых ценах
100
94,2
81,6
91,6
100,0
102,0
104,0

Объем подрядных работ в фактически действующих ценах

(млн. рублей)
667,7
838,1
1024,2
1146,2
1402,9
1632,0
1884,0

Темп роста подрядных работ

(%)
100,3
97,0
78,8
86,6
102,0
102,0
104,0


Для достижения поставленных целей необходимо решение следующей задачи:

обеспечение роста инвестиций в основной капитал путем привлечения дополнительных средств в жилищное строительство по программе «Жилище», которая включает в себя подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты», «Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф», «Обеспечение жильем молодых семей», «Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации», «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда», «Свой дом», а также мероприятий по реализации Федеральных законов «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и «Об ипотеке (залоге недвижимости)».

В настоящее время для выполнения этой задачи направлена бюджетная заявка на 2002 год на выделение средств из федерального бюджета в сумме 174,64 млн. рублей. За счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл и внебюджетных источников предусматривается направить на указанные цели 125,3 млн. рублей.

По Федеральной адресной инвестиционной программе на 2002 год на развитие социального и производственного комплексов Республики Марий Эл предусмотрено 38,2 млн. рублей.


Развитие производственной базы стройиндустрии
и промышленности строительных материалов


Негативно отражается на производстве строительных материалов снижение уровня инвестиций в основной капитал. Уровень освоения мощностей предприятий составил от 10 до 60%. В соответствии с изменениями в жилищной сфере происходят процессы структурной перестройки базы стройиндустрии, направленные на внедрение эффективных строительных материалов, изделий и конструкций с повышенными требованиями по теплозащите зданий и сооружений.

Только отсутствие долгосрочных инвестиций сдерживает организацию производства цемента, стекла строительного, фанеры, теплоизоляционного материала из распушенной целлюлозы, строительного гипса и изделий на его основе, пустотелого и облицовочного кирпича, мелких блоков из ячеистого бетона, облицовочной плитки из известняковых пород.

Вместе с тем на промышленных предприятиях строительного комплекса сохраняется высокий уровень износа основных фондов (до 65%), недостаток оборотных средств, средств для оплаты за теплоэнергоресурсы. Из-за снижения объемов строительства простаивают и выбывают производственные мощности.

Для реализации поставленных задач необходимо направить на развитие производственной базы стройиндустрии и промышленности строительных материалов в 2002-2004 гг. 8,0 млн. рублей из республиканского бюджета Республики Марий Эл.

Кроме того, в 2003 году планируется начать разработку Чукшинского гипсоангидритового месторождения сметной стоимостью 1,23 млрд. рублей с использованием кредитов банка, привлеченных инвестиций и средств федерального бюджета.

Согласно разработанному технико-экономическому обоснованию месторождение имеет крупные запасы, рассчитанные для переработки на 77 лет эксплуатации, а также комплексный характер сырья - в одном месте залегают гипс, ангидрит и карбонатные породы.

Проектом предусмотрено строительство горного комбината в составе:

рудника и цеха по переработке гипсового камня;

цеха по производству гипсовых вяжущих;

цеха по производству гипсостружечных плит.

Комбинат в составе данного комплекса будет высокоприбыльным производством.

Однако в связи с отсутствием инвесторов на освоение месторождения разработка его предусматривается на перспективу по мере изыскания крупного потенциального инвестора.

В рамках реализации инвестиционных проектов в настоящее время в республике начато строительства фанерного и стекольного заводов.

Мероприятия по данному направлению приведены в разделе 5 приложения 1 к Программе.


Дорожное строительство


Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 23 мая 2001 г. № 191 утверждена республиканская целевая программа развития сети автомобильных дорог общего пользования Республики Марий Эл на 2001-2010 годы «Дороги Республики Марий Эл». Конечными результатами реализации программы будут являться завершение формирования основных территориальных автомобильных дорог, увеличение протяженности сети сельских автомобильных дорог и улучшение социально-экономического положения населения Республики Марий Эл. Исполнителем основных мероприятий этой программы является государственное унитарное предприятие «Марийскавтодор». Финансирование программы «Дороги Республики Марий Эл» предусматривается осуществлять за счет средств федерального бюджета Российской Федерации, территориального дорожного фонда Республики Марий Эл, республиканского бюджета Республики Марий Эл.

Уровень развития и техническое состояние дорожной сети окажет значительное влияние на социально-экономическое развитие Республики Марий Эл, воздействуя как на макроэкономическую, так и на микроэкономическую сферы.

Развитая дорожная сеть обеспечит:

рост валового общественного продукта за счет сокращения транспортной составляющей в себестоимости товаров и услуг и, следовательно, соответствующее увеличение производства в других отраслях;

дополнительный эффект от развития сети дорог в сельской местности, на дорогах с низкой интенсивностью движения возможен за счет сокращения транспортных издержек и потерь в сельскохозяйственном производстве и социальной сфере от бездорожья.

Дополнительные эффекты также будут в виде:

дополнительных налоговых поступлений в бюджет от увеличения объемов дорожных работ, дополнительного развития смежных отраслей, обусловленных изменением стоимости автомобильных перевозок, экономии ГСМ и снижения эксплуатационных затрат.

К наиболее значимым последствиям в социальной сфере можно отнести: сокращение числа погибших и раненых в дорожно-транспортных происшествиях, сокращение шумовых воздействий, сокращение смертности в районах бездорожья из-за несвоевременного оказания медицинской помощи, содействие освоению и развитию новых территорий и ресурсов, развитие внутри- и межрегиональных связей и торговли.

В непрограммной части предусмотрены объемы финансирования на выполнение мероприятий по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования в сумме 1801,97 млн. рублей.

Принятие Федерального закона от 5 августа 2000 года «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах» привело к фактической потере собственных финансовых источников для развития сети автомобильных дорог. За счет дорожного фонда республики предусматривается только выполнение работ по содержанию автодорог и небольшого объема ремонтных работ. Для решения проблемы недоремонта автодорог необходима инвестиционная поддержка из федерального бюджета Российской Федерации в сумме 1332,67 млн. рублей, что позволит содержать автодороги в соответствии с нормативными требованиями и обеспечить ремонт автодорог протяженностью 765 км.


3.1.7. Рыночная инфраструктура и развитие предпринимательства


Целью развития рыночной инфраструктуры является обеспечение эффективной взаимосвязи всех областей жизнедеятельности человека на территории Республики Марий Эл. Этому способствует оказание государственной поддержки хозяйствующим субъектам, занятым в различных направлениях: информационном, обучающем, научно-техническом, технологическом, финансовом, имущественном, установление деловых контактов и кооперации и др.

Настоящая Программа предусматривает осуществление мероприятий по поддержке и информационному обеспечению субъектов предпринимательства.

Развитие рыночной инфраструктуры в республике предусматривает решение следующих проблем:

создание структур поддержки субъектов предпринимательства;

расширение сети учебных заведений в Республике Марий Эл, осуществляющих обучение основам предпринимательской деятельности;

создание республиканского банка данных сырьевых, технологических и имущественных ресурсов неэффективно работающих промышленных предприятий;

обеспечение доступа к имущественным ресурсам промышленных предприятий субъектов предпринимательства (получение (передача) в аренду неиспользуемых производственных площадей и незагруженного оборудования с последующим правом выкупа), разработка параметров и механизмов предоставления этого имущества (долгосрочные условия аренды, выкуп, передача оборудования на условиях лизинга и так далее);

привлечение для кредитования субъектов предпринимательства (на долевых началах) средств федеральных инновационных фондов и программ, а также зарубежных инвестиционных организаций (TASIC, Евразия и др.).

Важной формой развития рыночной инфраструктуры является организация коллективного участия в выставочно-ярмарочной деятельности производственных предприятий республики, а также размещение информации о предприятиях в сети «Интернет» и издание справочной литературы о товаропроизводителях Республики Марий Эл.

Необходимыми мероприятиями, способствующими развитию рыночной инфраструктуры, являются активизация внешнеэкономической деятельности и развитие межрегиональных связей.

Для этого должно предусматриваться заключение договоров о торгово-экономическом, культурном сотрудничестве между Республикой Марий Эл и субъектами Российской Федерации на уровне глав республик и областей и, прежде всего, с регионами, входящими в Приволжский федеральный округ.

Важным моментом развития межрегиональных связей является организация посещений руководителями предприятий и организаций республики аналогичных эффективных предприятий и организаций других регионов с целью обмена опытом, проведение круглых столов по интересующим проблемам, заимствования передовых методов управления. По итогам встреч необходимо подведение итогов в виде проведения семинаров и круглых столов с привлечением заинтересованных сторонних организаций республики.


Важным является активизация действий по продвижению товаров и услуг, производимых и оказываемых предприятиями Республики Марий Эл, на рынки Российской Федерации, государственная поддержка перерабатывающих и промышленных предприятий, расширяющих экспортно-импортные поставки, ассортимент и качество продукции.

Предусматривается создание системы поддержки экспортных операций, способствующей уменьшению количества посредников при заключении и осуществлении экспортных операций и ориентации системы импорта на ввоз современных технологий и оборудования для глубокой переработки сырья, производства значимой для республики продукции (пищевой, лесной, деревоперерабатывающей и так далее).

Для решения вышеуказанных задач необходимо развитие в республике производственной и межотраслевой кооперации, создание положительного инвестиционного имиджа, заключение новых и пролонгация действующих договоров об экономическом и культурном сотрудничестве с субъектами Российской Федерации, проведение на территории республики выставочных мероприятий общероссийского значения, являющихся важными для Республики Марий Эл (например, в области туризма и спорта) и активное участие в них предприятий республики.

Это позволит обеспечить приток в республику инвестиций и иностранного капитала, технологий, новой высококачественной продукции и, как следствие, укрепить экспортный потенциал республики, расширить ассортимент и качество выпускаемой предприятиями республики товарной продукции, увеличить количество рабочих мест, бюджетные поступления и снизить социальную напряженность в обществе.

Мероприятия по развитию предпринимательства разработаны в целях реализации государственной политики в области развития малого предпринимательства в соответствии с Федеральным законом «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» и Законом Республики Марий Эл «О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Марий Эл» и обеспечения условий для интенсивного роста малого предпринимательства в республике.

Значительный рост объемов производства продукции и услуг по всем основным направлениям деятельности (135,5%), а также налоговых поступлений в бюджет Республики Марий Эл от субъектов малого предпринимательства, рост численности субъектов малого предпринимательства (126,5%) показывают значение развития малого предпринимательства в экономике республики.


Основными мероприятиями Программы являются:

совершенствование нормативно-правовых, экономических и организационных условий для интенсивного и устойчивого развития малого предпринимательства;

развитие прогрессивных финансовых технологий;

поддержка малого предпринимательства, преимущественно в приоритетных отраслях с учетом социально-экономического развития республики;

поощрение конкуренции и преодоление монополизма отдельных хозяйствующих субъектов на местном рынке;

формирование целостной системы государственной поддержки малого предпринимательства и развитие инфраструктуры на республиканском и местном уровнях.

В результате осуществления мероприятий Программы в Республике Марий Эл количество зарегистрированных малых предприятий в 2004 году составит 5290.

Удельный вес занятых в малом бизнесе рабочих и индивидуальных предпринимателей, действующих без образования юридического лица, достигнет 14,6% экономически активного населения, или 53,7 тыс. человек в абсолютном выражении. Для достижения этих целевых ориентиров необходимо обеспечить среднегодовые темпы роста количества зарегистрированных малых предприятий на уровне 10,7% в год, а прироста занятости в малом секторе на уровне 5,56%.

Вклад малого предпринимательства во внутренний совокупный продукт республики составит 17,8%.

Мероприятия по данному направлению приведены в разделе 8 приложения 1 к Программе.

На территории Республики Марий Эл отрасль «Связь» представлена практически всеми существующими видами связи – электрическая (телефонная и телеграфная), радиотелефонная (сотовая, транкинговая и пейджинговая), проводное радиовещание, телевизионное вещание, почтовая связь и является одним из элементов инфраструктуры предпринимательства.

Наиболее крупный оператор электрической связи -
ОАО «Мартелком». На начало 2001 года в сеть общего пользования подключено более 163 тыс. телефонов ОАО «Мартелком»
(ГТС - 137302 единиц, СТС - 25893 единиц.). Кроме того, сети ведомственных операторов предприятий машиностроения, железнодорожного транспорта, сельского хозяйства, МВД, учебных заведений и больниц имеют задействованную ёмкость 5,4 тыс. номеров.

Основными задачами на 2002-2004 гг. являются:

выполнение плановых показателей республиканской программы «Сельский телефон»;

увеличение объема услуг по сетям «Интернет», «Марнет», «Инфотел», сотовой и пейджинговой связи;

развитие городской и сельской связи за счёт задействования монтированной ёмкости;

совершенствование средств связи путём замены аналоговых систем передачи на цифровые и замены координатных сетей на электронные.

Планируется дальнейшее внедрение на телефонных сетях оптико-волоконных линий с целью повышения качества и пропускной способности соединительных линий. Кроме того, будут создаваться новые интернет-центры, развиваться кабельное телевидение, которое позволит организовать трансляцию до 50-ти телевизионных программ.

Основной целью деятельности Правительства Республики Марий Эл в области развития связи является обеспечение максимально полного удовлетворения потребностей народного хозяйства и населения республики в услугах связи.


3.1.8. Транспорт


В транспортном комплексе республики в течение 1996-2000 гг. сохранялась тенденция роста объемов пассажирских и грузовых перевозок.

Объем грузовых перевозок всеми видами транспорта по итогам 2000 года увеличился на 17% по сравнению с уровнем 1996 года. Значительное увеличение объемов перевозок произошло на железнодорожном транспорте (86,6%).

Работа, проводимая на рынке пассажирских транспортных услуг, позволяет удовлетворять платежеспособный спрос населения в пассажирских перевозках. Объем перевозок пассажиров в 2000 году в республике составил 365 млн. человек, что на 26,7% больше уровня 1996 года.

Наряду с этим в 2000 году произошло резкое сокращение объема пассажирских перевозок на авиационном и железнодорожном транспорте (соответственно на 75,2% и 25% по сравнению с 1996 годом).

Возросли объемы пассажирских перевозок на троллейбусном и автомобильном транспорте. В 2000 году рост составил соответственно 33,9% и 64%.

В целом по отрасли деятельность предприятий пассажирского транспорта общего пользования по итогам 2000 года имела отрицательный результат.

В целях стабилизации работы предприятий транспорта осуществлялось дотирование из республиканского бюджета Республики Марий Эл на возмещение убытков от пассажирских перевозок на автомобильном и речном транспорте, финансирование расходов на приобретение пассажирских автобусов, на компенсацию убытков от пригородных перевозок железнодорожным транспортом, на поддержку авиационного транспорта.

Основными причинами ухудшения финансовых показателей воздушного транспорта являются:

резкое снижение объемов грузовых и пассажирских перевозок;

значительный рост цен на производство и ремонт авиационной техники;

недостаточное бюджетное финансирование отраслей, являющихся потребителями услуг воздушного транспорта;

введение платной системы лицензирования и сертификации объектов воздушного транспорта без учета условий функционирования предприятий и выполняемых ими работ;

усиление фактора сезонности при пассажирских перевозках.

В ходе реорганизации авиационного комплекса республики созданы авиакомпания ООО «Марийавиа» и государственное предприятие «Йошкар-Олинский объединенный авиаотряд». В результате реформирования удалось создать объективные предпосылки для дальнейшего их развития.

Главной целью деятельности Правительства Республики Марий Эл в развитии транспортного комплекса республики является обеспечение максимально полного удовлетворения потребностей предприятий и населения Республики Марий Эл в транспортных услугах.

Для реализации поставленной цели в 2001-2004 гг. в области транспорта будут решаться следующие задачи:

осуществление структурных преобразований, обеспечивающих создание правовых, экономических и организационных условий для нормального функционирования рынка транспортных услуг;

проведение гибкой тарифной политики, отвечающей интересам потребителей транспортных услуг;

обеспечение доступности транспортных услуг для всех пользователей, особенно жителей отдаленных районов республики;

обеспечение устойчивого и безопасного функционирования транспорта;

упорядочение механизмов финансирования расходов на предоставление льгот по оплате услуг пассажирского транспорта, установленных федеральным и республиканским законодательством;

продолжение структурных преобразований и принятие мер по финансовому оздоровлению предприятий транспорта.

Реализация намеченных мер позволит достичь увеличения объемов перевозки грузов и пассажиров на всех видах транспорта общего пользования. К 2004 году перевозка грузов ожидается в объеме
4 млн. тонн (в том числе железнодорожным транспортом – 2 млн. тонн), перевозка пассажиров достигнет 370 млн. человек (в том числе автомобильным транспортом – 243 млн. человек, железнодорожным –
1 млн. человек, троллейбусным – 125 млн. человек).


3.1.9. Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Марий Эл


Основными направлениями деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства являются обеспечение эксплуатации жилищного фонда и предоставление коммунальных услуг. Сегодня финансовое состояние предприятий отрасли остается крайне напряженным. Общая дебиторская задолженность предприятий жилищно-коммунального хозяйства на 1 апреля 2001 г. составляет 2614,3 млн. рублей, из них 1383,7 млн. рублей - долги бюджета и бюджетных организаций.

Остаточный принцип финансирования отрасли (в 2000 году при расчетной потребности в 624,7 млн. рублей предусмотрено 235,0 млн. рублей, а профинансировано 219,9 млн. рублей, или 98,7%) и многолетние неплатежи организаций бюджетной сферы привели отрасль к критическому состоянию.

Учитывая вышеизложенное, перед отраслью стоят задачи, которые требуют разрешения на федеральном и республиканском уровнях. Это реструктуризация задолженности за жилищно-коммунальные услуги, привлечение инвестиций для развития коммунальной инфраструктуры с использованием различных источников финансирования.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2000 г. № 965 «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 2000-2001 гг.» республиканские стандарты приведены к уровню федеральных.

Приоритетными направлениями реформы жилищно-коммунального хозяйства являются:

установление дифференцированных ставок федерального стандарта уровня оплаты населением жилищно-коммунальных услуг в зависимости от сложившегося уровня реальных доходов населения;

определение ставок по оплате жилья в зависимости от качества обслуживания;

рост стоимости жилищно-коммунальных услуг с одновременным повышением заработной платы на предприятиях и организациях.

3.1.10. Природопользование и экология.

Геологическое изучение недр и воспроизводство

минерально-сырьевой базы


Программные мероприятия направлены на поиски месторождений нефти и газа на территории Республики Марий Эл, организацию рентабельного производства ряда строительных материалов (цемента, строительной извести, лицевого керамического кирпича, строительного стекла и широкого спектра стеклопродукции) на базе имеющихся на территории республики месторождений.

Реализация намеченных в проекте мероприятий будет способствовать развитию новых производств, что позволит повысить доходную часть бюджета Республики Марий Эл, создать значительное количество новых рабочих мест, обеспечить республику собственным энергетическим сырьем (нефть, газ, битумы).

По данным предварительной геолого-экономической оценки прогнозных ресурсов нефти (КамНИИКИГС, г. Пермь, 1998 год):

удельные затраты на подготовку запасов нефти (перевод прогнозных ресурсов в промышленные запасы) наиболее перспективного и наиболее изученного структурного элемента – Казанско-Кажимского авлакогена на территории Республики Марий Эл составляют 54,2 рублей/т;

удельные затраты на их промышленное освоение составляют 543,0 рублей/т;

суммарные затраты на полное освоение ресурсов нефти Казанско-Кажимского авлакогена на территории Республики Марий Эл (по предварительным расчетам) составят 11,5 млрд. рублей;

при уровне цен на нефть 20 долларов США за баррель все ресурсы нефти Казанско-Кажимского авлакогена являются высокорентабельными.

Программные мероприятия составлены в соответствии с показателями прогноза, разработанными по отрасли в 1999-2001 годах и направленными в Министерство природных ресурсов Российской Федерации и Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, а также в соответствии с целевой программой развития минерально-сырьевой базы Республики Марий Эл на 1998-2003 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл от 1 июля 1998 г. № 238 и согласованной с Министерством природных ресурсов Российской Федерации 17 августа 1998 г.


3.1.11. Финансы и кредит, государственные финансы


Данное направление не представлено в приложении 1 к Программе конкретными мероприятиями, но проблемы, изложенные ниже, являются существенными для интенсивного развития Республики Марий Эл, и пути их решения будут конкретизированы при проведении и уточнении программных мероприятий.


Банковская система и кредитование


Развитие банковского сектора экономики Республики Марий Эл должно способствовать повышению его функциональной роли в экономике республики. Банковский сектор республики представлен на 1 марта 2001 г. одним самостоятельным банком с сетью трех филиалов, 9 филиалами региональных банков, включая филиал № 8614 АКБ Сбербанка Российской Федерации с 11 отделениями на правах филиала, а также семью кредитными организациями (филиалами) с отозванными лицензиями.

Совокупная сумма активов банковского сектора экономики республики составила 3427,5 млн. рублей на 1 марта 2001 г.

Активы в валюте Российской Федерации занимают по-прежнему преобладающее место – 93%. Доля активов самостоятельного банка занимает в совокупной сумме активов банковского сектора республики на 1 марта 2001 г. 3,1% при наблюдающейся тенденции к снижению (на 1 января 2001 г. - 3,3%).

Величина кредитных ресурсов банковского сектора постоянно увеличивается. На 1 марта 2001 г. она составила 1771,2 млн. рублей, что выше уровня соответствующего периода 2000 года на 61,7%. Данный рост в основном обусловлен увеличением объемов привлечения средств населения, что привело к преобладанию данного источника в структуре привлеченных средств (на 1 марта 2001 г. – 60%, на 1 марта 2000 г. - 51,8%). Таким образом, можно констатировать рост доверия населения республики банковскому сектору, который формирует свои ресурсы в основном благодаря данному источнику.


Фондовый рынок

Фондовый рынок республики характеризуется очень низкой активностью. В республике отсутствует координирующая организация торговли ценными бумагами, не зарегистрированы фондовая биржа и фондовые отделы инорегиональных бирж.

Основным видом корпоративных ценных бумаг, обращающихся на рынке республики, являются акции акционерных обществ, созданных в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий. В 1997 году определился круг наиболее привлекательных для инвесторов эмитентов. В их число вошли ОАО «Мариэнерго», ОАО «Мартелком», АНПО «Марихолодмаш», ОАО «Йошкар-Олинский завод «Электроавтоматика», ОАО «ICN «Марбиофарм», акции которых в основном скупались региональными инвестиционными институтами в целях спекулятивных операций в интересах определенного круга нереспубликанских инвесторов.

В современных условиях незагруженности производственных мощностей и необходимости масштабных инвестиций в реальный сектор экономики особую роль приобретает рынок корпоративных ценных бумаг. Для формирования республиканского инвестиционного климата, увеличения доли «портфельных инвестиций» в экономику необходима соответствующая республиканская инфраструктура и информационное обеспечение.

Большое значение приобретает создание полноценной базы данных (с доступом к ней через сеть «Интернет») по акционерным обществам республики.

Основными операторами регионального фондового рынка могут выступить кредитные организации, страховые компании и негосударственные пенсионные фонды, имеющие лицензии профессиональных участников рынка ценных бумаг. Необходима организация центров мелкооптовой торговли ценными бумагами, где частные лица имели бы возможность с минимальным участием посредников заключать сделки, получать информацию об эмитентах и необходимые консультации.


Развитие инвестиционной деятельности и повышение

инвестиционной привлекательности Республики Марий Эл


Структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования в Республике Марий Эл свидетельствует, что основной объем инвестиций формируется за счет внебюджетных средств и имеет тенденцию к снижению. Если в 1998 году удельный вес внебюджетных источников инвестиций в основной капитал составлял 74,6%, в 1999 году – 68,0%, то в 2000 году – 64,8% (в среднем по России за 2000 год – 78,8%).

Экономическое состояние республики в настоящее время не способствует массовому притоку инвестиций, но активная деятельность Правительства республики по повышению инвестиционной привлекательности Республики Марий Эл позволит изменить ситуацию.

Особенностью стратегии экономической политики Республики Марий Эл должна стать последовательная направленность на привлечение в регион иностранных и отечественных инвестиций, для чего возможно использование следующих механизмов:

налоговые льготы для иностранных инвесторов;

налоговые льготы для предприятий;

налоговые отсрочки либо представление налоговых кредитов;

льготы по налогу на прибыль для банков в рамках проектов, реализуемых на территории республики;

консервация основных фондов;

мониторинг реализации перспективных проектов;

развитие инфраструктуры обслуживания бизнеса;

прозрачная бюджетная политика;

перераспределение собственности в пользу эффективного собственника.


Система взаиморасчетов и платежей


Проблема взаиморасчетов предприятий и организаций в последние годы значительно обострилась. Продолжает оставаться неустойчивым финансовое состояние предприятий республики, определяющее высокий уровень неплатежей, низкую обеспеченность собственными финансовыми ресурсами для текущей деятельности.

Непринятие в течение ближайшего времени конкретных мер, направленных на урегулирование и реструктуризацию задолженности, не будет способствовать возникновению устойчивых позитивных процессов в экономике республики.

За последние три года суммарная задолженность по обязательствам хозяйствующих субъектов постоянно увеличивалась. Во многом способствовали ее росту как инфляционные процессы в экономике, так и диспаритет цен на продукцию различных отраслей.

Доля кредиторской задолженности в общей сумме долгов возрастала наиболее быстрыми темпами, а качественная характеристика задолженности ежегодно ухудшалась.

Развитие платежной системы региона невозможно только за счет улучшения в области безналичных расчетов.

Улучшению ситуации в сфере взаиморасчетов будет способствовать реализация следующих мероприятий:

проведение инвентаризации выставленных на инкассо расчетных документов к счетам предприятий, а в дальнейшем оперативный отзыв выставленных ранее на инкассо расчетных документов, задолженность по которым уже погашена;

привлечение инвестиций, направленных прежде всего на обновление производственных фондов с целью выпуска конкурентоспособной продукции.


Развитие системы ипотечного жилищного кредитования


В области развития ипотечного жилищного кредитования первостепенной задачей является создание нормативно-правовой базы. С целью реализации мер по обеспечению нуждающихся граждан республики жильем планируется разработка республиканской целевой программы строительства доступного для населения жилья, в том числе развитие системы ипотечного кредитования, которая призвана обеспечить доступность рынка жилья для граждан республики.


Реструктуризация финансовых обязательств хозяйствующих субъектов


При реструктуризации финансовых обязательств предприятий необходимо осуществить:

разработку детальных маркетинговых программ финансового оздоровления предприятий;

создание современной системы финансового менеджмента;

создание адекватной сбытовой сети.


Укрепление налогового и бюджетного потенциала


Укрепление налогового и бюджетного потенциала, достижение сбалансированности государственных финансовых ресурсов необходимо достичь за счет расширения налогооблагаемой базы, оптимизации и экономии государственных расходов.

Кроме того, необходимо продолжение работы по укреплению налоговой административной системы, отмене экономически необоснованных налоговых льгот.

Необходимо продолжать работу по погашению накопившейся налоговой задолженности предприятий. В отношении неработающих предприятий необходимо применять процедуру банкротства.

Еще одно направление деятельности органов государственного управления должно быть связано с созданием системы эффективного управления государственным имуществом:

акции в акционерных обществах;

объекты недвижимости;

государственные предприятия и учреждения.


Упорядочение и экономия государственных расходов


Основными направлениями оптимизации бюджетных расходов являются следующие:

1. Установление жестких смет расходов для всех государственных органов и бюджетных учреждений. Главным распорядителям средств республиканского бюджета Республики Марий Эл необходимо взять под контроль обязательства, принимаемые от их имени бюджетными учреждениями. Очень важным в этой связи является формирование казначейской системы исполнения республиканского бюджета Республики Марий Эл (возможно и местных бюджетов). Такая технология позволит получать оперативную информацию о доходах и расходах бюджета, сократить срок прохождения денег от бюджета до получателей, контролировать целевое использование средств. Задачи, стоящие перед казначейством, потребуют адекватных финансовых вложений в его техническую инфраструктуру.

2. Формирование механизма, препятствующего принятию нормативных документов без учета их последствий для республиканского бюджета Республики Марий Эл.

3. Превращение расходной части республиканского бюджета Республики Марий Эл в инструмент достижения важнейших социальных и экономических целей. Для этого необходимо овладеть современными методами оценки рациональности бюджетных расходов, внедрять индикаторы результативности затрат государственных средств.

4. Осуществление расходов на оплату бюджетными организациями потребляемых топливно-энергетических ресурсов должно быть увязано с устанавливаемыми обоснованными лимитами, с перспективами тарифной политики государства в этой сфере.

5. Повышение оплаты труда государственных служащих в размерах, необходимых для обеспечения конкурентоспособности государственной службы на рынке труда, при прочих равных условиях должно происходить за счет сокращения общей численности занятых в государственном секторе.

6. Урегулирование имеющейся бюджетной кредиторской задолженности, для чего необходимо провести реструктуризацию долговых обязательств, которая может включать следующие ключевые моменты:

выделение групп кредиторов;

определение содержания и суммы долга по каждой группе;

разработка форм и инструментов погашения долга;

определение основных участников сделок по реструктуризации.


Совершенствование межбюджетных отношений


При разработке федерального бюджета на 2001 год была внедрена новая, сформулированная в Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах, более объективная и прозрачная методика распределения средств Фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

Аналогичная методика применена в отношении распределения трансфертов местным бюджетам.

В дальнейшем необходимо:

установить четкое разграничение расходных и доходных полномочий республиканского и местных бюджетов, позволяющее обеспечить финансовую самостоятельность и ответственность местных органов власти, повышение их заинтересованности в эффективном управлении общественными финансами, поддержку экономического развития района;

обеспечить стабильность источников формирования республиканского и местных бюджетов путем закрепления за ними на долгосрочной основе определенных налогов.


3.2. Социальная политика


Одной из основных задач органов социальной защиты населения является реализация Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». В республике насчитывается 75,6 тыс. детей в возрасте до 18 лет. Согласно действующему законодательству ежемесячное пособие назначается на 110 тыс. детей с учетом среднедушевого дохода.

Республике Марий Эл на 2001 год определена сумма 152271 тыс. рублей на осуществление в полном объеме текущих выплат детских пособий. Вместе с тем остается невыплаченным долг
за 1997-2000 гг. в сумме 230859 тыс. рублей.

Для создания оптимальной инфраструктуры системы социальной защиты населения в республике, а также необходимой материальной базы для проведения мероприятий по социальной защите населения республика нуждается в значительных капитальных вложениях.

С целью обеспечения нуждающихся в стационарных учреждениях, снижения очередности и улучшения обслуживания проживающих необходимо расширить сеть домов-интернатов для престарелых и инвалидов, домов ветеранов для одиноких престарелых граждан.

Для повышения качества обслуживания и улучшения работы с семьями, проведения реабилитационных мероприятий с детьми необходимо открыть центры социальной помощи семье и детям, социально-реабилитационные центры для детей и подростков.

Мероприятия по социальной защите населения охватывают жизнедеятельность системы социальной защиты республики и нацелены на решение основных проблем и задач, одной из которых является укрепление базы социальной защиты, адресной поддержки малообеспеченных, нетрудоспособных граждан.

Выполнение этих мероприятий позволит:

обеспечить необходимую социально-психологическую поддержку, оказать конкретную помощь семье и детям, малоимущему населению;

повысить обоснованность предоставляемых социальных пособий и других выплат с точки зрения их адресной направленности;

обеспечить эффективный учет и контроль за движением денежных средств, связанных с социальными выплатами;

ликвидировать задолженность по выплате пособий;

улучшить условия проживания и качество предоставляемых социальных услуг в стационарных учреждениях системы;

снять очередность для направления в дома-интернаты;

снизить детскую безнадзорность;

обеспечить нуждающихся ветеранов и инвалидов санаторно-курортным лечением.

В целом реализация указанных мероприятий позволит обеспечить создание в республике сильной системы социальной защиты населения, осуществить реализацию федеральных и республиканских законодательных актов о социальной защите инвалидов.


3.2.1. Образование


Самой крупной отраслью социальной сферы республики является образование.

Государственная политика в области финансирования образования должна обеспечить опережающий рост расходов на систему образования в общем объеме государственных расходов и существенное повышение их эффективности, создание условий для привлечения в сферу образования средств из внебюджетных источников. Этому будет способствовать реализация первоочередных мероприятий, изложенных в приложении 1 к Программе.

Среди первоочередных мероприятий определены:

издание национальных учебников;

создание сети дошкольного образования;

компьютеризация школ (в т.ч. сельских);

участие в федеральных программах «Дети России», «Развитие образования».


3.2.2. Здравоохранение


Одним из важнейших направлений социальной деятельности Правительства Республики Марий Эл является развитие здравоохранения.

Концепцией развития здравоохранения республики на 2002-2004 гг. предусматривается курс на построение «страховой медицины». В 2001 году вводятся основные элементы обязательного медицинского страхования и, используя средства ОМС, будут стимулироваться структурные изменения в здравоохранении республики. Финансирование из системы ОМС будет корректироваться на объем и качество оказания медицинской помощи.

Общий принцип реорганизации - централизация медицинской помощи, развитие конкуренции между однопрофильными подразделениями и сокращение неэффективно работающих коек.

В то же время доступность и качество медицинской помощи, особенно для сельских жителей, не только будут сохранены, но и значительно улучшены. Для этого необходимо привести в соответствие оснащение амбулаторно-поликлинического звена оборудованием, инструментами, медикаментами.

С целью совершенствования работы по профилактике заболеваний особое внимание уделяется реализации мероприятий в рамках федеральных целевых программ по отрасли здравоохранения, целевое финансирование которых позволяет целенаправленно предусматривать и направлять средства на решение конкретных задач.


3.2.3. Содействие занятости и самозанятости населения в

Республике Марий Эл


Целью политики занятости и самозанятости населения Республики Марий Эл является обеспечение эффективной, рациональной структуры занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, смягчение последствий длительной безработицы.

Приоритетными направлениями политики на рынке труда определены следующие:

в сфере трудовых отношений - создание условий для значительного повышения результатов труда, трудовой активности, развитие предприимчивости и деловой инициативы, а также соблюдение правовых гарантий работников наемного труда предприятиями всех форм собственности, в том числе по условиям труда, своевременной и полной оплате труда, социальному страхованию;

в области развития человеческих ресурсов и рационального использования кадрового потенциала - через развитие профессиональной ориентации, повышение профессионально-квалификационного уровня, усиление государственного воздействия на структуру и качество кадрового потенциала, совершенствование системы финансирования подготовки и переподготовки кадров;

в сфере занятости - проведение сбалансированной инвестиционной политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест, развитие малых предприятий, направление капитальных вложений как в перспективные отрасли, так и в отрасли традиционной занятости, оптимизацию занятости в неформальном секторе экономики (теневой рынок труда) и улучшение государственного контроля за соблюдением законодательства.

Реализация политики занятости населения в 2002-2004 гг. будет происходить в условиях новой социальной политики и модернизации экономики.

Цели и задачи на ближайшую перспективу определяются ежегодно в Программе содействия занятости населения Республики Марий Эл на 2001-2003 годы, которая является составной частью федеральной целевой программы содействия занятости населения Российской Федерации и социальных программ республики.


3.2.4. Развитие культуры и искусства

в Республике Марий Эл


С целью обеспечения государственных гарантий для сохранения и развития культуры народов и национальностей, населяющих территорию Республики Марий Эл, сохранения историко-культурного наследия республики, обеспечения равного доступа к ценностям культуры и искусства, возрождения традиций и художественных промыслов народов республики разработан комплекс программных мероприятий.

Представленный перечень программных мероприятий направлен на модернизацию материально-технической базы отрасли, улучшение моделей стимулирования творческих работников, реорганизацию системы работы по выявлению, сохранению культурных памятников, сохранению и развитию народных промыслов и ремесел. Важной составляющей данных мероприятий является также организация экспертно-аналитической работы по определению приоритетов культурной политики, принципов и схем оптимизации функционирования учреждений культуры и развития отрасли в целом. Выполнение данных мероприятий является крайне важным для поддержания стабильности в отрасли, обеспечения её поступательного развития.

3.2.5. Межнациональные отношения и развитие

национальных культур в Республике Марий Эл


Задачи социально-экономического развития Республики Марий Эл, поставленные перед государственными учреждениями, требуют соответствующего внимания к вопросам национальной политики. Поддержание межнационального благополучия, удовлетворенности национально-культурных запросов граждан не может не играть свою роль в росте благосостояния республики, так как таким образом преодолевается межнациональная разобщенность и недоверие, маргинальность отдельных слоев населения по отношению к обществу и государству со всеми вытекающими последствиями, предотвращаются возможные скрытые и открытые конфликты. Все это позволяет активизировать людские и общественные ресурсы, показать нынешним потенциальным инвесторам долгосрочное благополучие инвестиционного климата в республике, способствовать духовной удовлетворенности граждан и т.п.

Программными мероприятиями предусматриваются организация деятельности по мониторингу ситуации в сфере межнациональных отношений, регулирование взаимодействия между государственными учреждениями и национально-культурными общественными организациями, организация акций социальной рекламы в пользу гармонизации межнациональных отношений, повышение уровня знаний работников сферы культуры и других государственных учреждений по вопросам национальной политики и межнациональных отношений, осуществление первостепенных мер по реализации культурных и языковых прав граждан и выполнению языкового законодательства.

Осуществление предлагаемых мероприятий позволит развернуть государственную деятельность в сфере национальной политики на качественно новом уровне, впервые масштабно отработать схемы и механизмы её реализации с целью использования их в будущем на постоянной основе.


3.2.6. Молодежь Республики Марий Эл

Подпрограмма «Молодежь Республики Марий Эл» является продолжением программных мероприятий по реализации государственной молодежной политики в Республике Марий Эл, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий развития личности, поддержки молодежных объединений.

Подпрограмма будет выполняться в 2002-2004 гг. поэтапно.

На первом этапе (2002-2003 гг.) будут осуществляться:

нормативно-методическое обеспечение органов исполнительной власти;

разработка современных технологий работы социальных служб органов по делам молодежи, стабилизация демографической ситуации, укрепление института молодой семьи;

развитие системы дополнительного образования (поддержка различных форм духовно-нравственного воспитания, интеллектуального, творческого и физического развития детей, подростков и молодежи), укрепление ее материальной базы;

создание условий для реализации научно-технического, творческого потенциала молодежи; работа со студенческой молодежью;

дальнейшее развитие массовых видов детского и молодежного спорта и туризма, межрегиональных обменов, поддержка деятельности детских и молодежных общественных объединений;

воспитание у молодежи гражданско-патриотической позиции;

подготовка молодежи к участию в общественно-политической жизни страны, государственной деятельности и управлении; создание условий для выдвижения способных и компетентных молодых людей в органы государственной власти на всех уровнях.

На втором этапе (2003-2004 гг.) намечается осуществить следующие мероприятия:

внедрение новых технологий в работу социальных служб, клубов для молодежи и подростков;

реализация механизма решения жилищных проблем молодых семей;

создание условий для развития системы занятости молодежи, снижение уровня безработицы путем предоставления сезонных и временных рабочих мест;

создание рабочих мест для молодежи и несовершеннолетних, повышение деловой активности молодежи.

В процессе реализации мероприятий ожидаются следующие результаты:

снижение темпов неблагоприятной динамики развития демографической ситуации в Республике Марий Эл;

повышение уровня гражданского и военно-патриотического воспитания молодежи;