Областная целевая программа «семья и дети прикамья на 2006-2010 годы» I. Паспорт программы
| Вид материала | Программа |
- Областная целевая программа «Доступное жилье в Калужской области» на 2006-2010 годы, 916.06kb.
- Областная целевая программа "культура костромской области (на 2006-2010 годы)" паспорт, 714.58kb.
- Проект Областная целевая программа «Экология и природные ресурсы Воронежской области, 876.11kb.
- Областная целевая программа "доступное жилье в калужской области" на 2006-2010 годы, 1645.33kb.
- Постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября 2002 г. N 732 "О федеральной, 1691.08kb.
- Федеральная целевая программа «Молодежь России на 2006-2010 годы» 13 3 Федеральная, 263.34kb.
- Областная целевая программа «патриотическое воспитание граждан российской федерации,, 328.32kb.
- Областная целевая программа информатизация системы образования кировской области, 1722.92kb.
- Российская федерация костромская областная дума постановление от 8 ноября 2006, 2050.56kb.
- Конституция Российской Федерации, закон, 410.01kb.
Приложение
к Закону Пермского края
от 09.03.2006 № 2891-653
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«СЕМЬЯ И ДЕТИ ПРИКАМЬЯ НА 2006-2010 ГОДЫ»
I. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| Наименование Программы | Семья и дети Прикамья на 2006-2010 годы |
| Основание разработки Программы (наименование, номер и дата соответствующего нормативного акта) | Постановление Законодательного Собрания Пермской области от 29.09.2005 № 2533 «О концепции областной целевой программы «Семья и дети Прикамья на 2006-2010 годы»; п. 1.2 постановления Законодательного Собрания Пермской области от 19.08.2005 № 2455 «О предложениях по финансированию областных целевых программ в 2006 году»; распоряжение губернатора Пермской области от 23.04.2005 № 189-р «Об утверждении состава рабочей группы по разработке проекта областной целевой программы «Семья и дети Прикамья» на 2006-2010 годы» |
| Государственный заказчик Программы | Администрация Пермской области |
| Основные разработчики Программы | Департамент развития человеческого потенциала области, исполнительные органы государственной власти области, общественные организации |
| Руководитель Программы | Заместитель губернатора области, председатель департамента развития человеческого потенциала области |
| Исполнители Программы | Департаменты: развития человеческого потенциала, социального развития, образования, культуры и искусства, здравоохранения области; комитеты: по физической культуре и спорту, по молодежной политике области; органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов области |
| Участники Программы | Организации и учреждения различных форм собственности, организационно-правовых форм, выполняющие государственный заказ на конкурсной основе, привлекаемые по договору к реализации программных мероприятий |
| Перечень подпрограмм: | Право ребенка на жизнь и здоровье Право ребенка на семью Право ребенка на развитие и сохранение индивидуальности |
| Цель Программы | Улучшение комплексных показателей здоровья и развития детей, снижение уровня социального сиротства в Пермской области |
| Задачи Программы | Создание законодательных, организационно-управленческих, технологических, кадровых, материально-технических условий для построения эффективной системы профилактики нарушений физического и социального здоровья и развития детей в области, повышения социального статуса семей с детьми в области |
| Важнейшие целевые показатели Программы | Младенческая смертность Материнская смертность Перинатальная смертность Доля детей, имеющих нарушения здоровья, от общей численности детей Уровень детской инвалидности Количество семей, находящихся в социально опасном положении Доля повторно выявленных безнадзорных детей от общего количества безнадзорных детей Доля несовершеннолетних, устроенных на работу или учебу, к общему числу не обучающихся и не работающих детей Количество несовершеннолетних, повторно совершивших преступления Численность вновь выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных в семьи, от вновь выявленных Доля выявленных одаренных детей от общего количества школьников Доля детей, ставших победителями и призерами окружного, российского, международного уровней от общего количества детей, получающих дополнительное образование (в т.ч. музыкальных школ и школ искусств) Сокращение бюджетных расходов |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2006-2010 годы I этап – 2006-2007 годы II этап – 2008-2010 годы |
| Общая стоимость Программы с расшифровкой по годам и источникам финансирования | Общая потребность финансового обеспечения из бюджета области на 2006-2010 годы - 384000 тыс. рублей на реализацию мероприятий Программы, в том числе: в 2006 г. – 71000 тыс. руб., в 2007 г. – 73000 тыс. руб., в 2008 г. – 75000 тыс. руб., в 2009 г. – 80000 тыс. руб., в 2010 г. – 85000 тыс. руб. Дополнительные источники финансирования: средства из федерального бюджета (федеральная целевая программа «Дети России»), местных бюджетов, финансирование по грантам российских и зарубежных фондов, привлеченные средства |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Создание системы профилактики нарушений прав детей на сохранение здоровья, воспитание в семье и благоприятное развитие Создание современной нормативной базы, адекватной целям и задачам Программы Создание эффективной системы управления социальными процессами в сфере семьи и детства Обеспечение приоритетности профилактической направленности мероприятий над прямыми затратными мерами, что позволит минимизировать и сделать более эффективной систему финансирования Создание системы привлечения новых агентов на рынок социальных услуг для семьи и детей из негосударственного сектора, большая доступность рынка предоставляемых услуг Создание эффективной кадровой и материально-технической базы, адекватной целям и задачам Программы Снижение на 1% материнской, на 0,7% перинатальной и на 0,3% младенческой смертности Снижение на 10% темпов роста общей заболеваемости (2005 г. - 88%) и на 0,6% - инвалидизации детей на 1000 детского населения (2005 г. - 18,8) Уменьшение на 25% доли семей, находящихся в социально опасном положении (по отношению к 2005 г. – 10740 чел.) Снижение на 6% доли социальных сирот среди выявляемых детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Рост числа устроенных в семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (от вновь выявленных), на 10% (2005 г. - 72%) Снижение численности вновь выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 23% (к уровню 2005 г. – 3899 чел.) Увеличение на 11% доли несовершеннолетних, устроенных на работу и обученных, к общему числу не работающих и не обучающихся детей (2005 г. - 19%) Снижение на 15% численности несовершеннолетних, ранее совершивших преступления (2005 г. - 952 чел.) Увеличение численности выявленных одаренных детей на 3,5% (2005 г. - 2,5%) Сокращение бюджетных расходов на 400,2 млн. руб. |
| Организация контроля за реализацией Программы | Контроль за реализацией Программы осуществляют Законодательное Собрание Пермской области, администрация Пермской области, Контрольно-счетная палата Пермской области |
II. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Областная целевая программа «Семья и дети Прикамья» на 2006-2010 годы (далее – Программа) определяет комплекс целей, задач и приоритетов региональной политики на ближайшую и среднесрочную перспективу по обеспечению базовых, гарантированных от рождения прав детей на жизнь, здоровье, воспитание в семье и индивидуальное развитие.
Программа разработана в соответствии с основными международными, федеральными и региональными правовыми документами, отражающими проблемы и задачи охраны прав семьи и детства.
III. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ,
НЕОБХОДИМОСТЬ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ СРЕДСТВАМИ
Программа разработана в развитие областных целевых программ «Дети Прикамья», «Семья и дети Прикамья», которые последовательно реализуются с 1992 г. по настоящее время.
Эти целевые программы позволили создать эффективный межведомственный государственный и общественный механизм системного влияния на социальные проблемы семьи и детей Прикамья.
О результативности программ свидетельствуют следующие показатели:
снижен показатель материнской смертности до 9,9 на 100 тыс. живорожденных (2002 г. – 23,7, 2003 г. – 36,7; показатель по Российской Федерации за 2004 год – 23,5);
снижен показатель перинатальной смертности до 10,2‰ (2002 г. – 11,9‰, 2003 г. – 10,5‰; показатель по Российской Федерации за 2003 г. – 11,27 ‰);
снижен показатель младенческой смертности до 11,5 ‰ (2002 г. – 13,9‰, 2003 г. – 13,9‰, показатель по Российской Федерации за 2004 г. – 11,6 ‰);
уменьшилось количество детей-инвалидов, численность которых в 2004 г. составила 10539 чел. (2002 г. – 12421, 2003 г. – 11608);
увеличен показатель семейного устройства детей (2004 г. – 12301 чел.,
2003 г. – 11169 чел.);
создана комплексная система учреждений социальной поддержки семей и детей;
уменьшилось на 5,8% количество безнадзорных детей, уменьшилось на 24,8% количество семей с детьми, находящихся в социально опасном положении;
увеличилось количество детей – участников Всероссийских и международных олимпиад и конкурсов, расширилась география их участия, что позитивно влияет на формирование положительного имиджа Пермской области.
Вместе с тем, наряду с позитивными изменениями в Пермской области продолжают нарастать следующие негативные тенденции:
снижение доли здоровых детей, особенно в экологически неблагоприятных территориях, рост хронизации, патологии и инвалидизации детского населения (показатель общей заболеваемости детей в 2004 г. увеличился и составил 2250,7 на 1000 детей; 2003 г. – 2149,1; 2002 г. – 2134,8; 2001 г. – 2082,0);
ухудшение репродуктивного здоровья женщин фертильного возраста (заболеваемость женского населения в 2002 г. – 13,2%; 2003 г. – 14,7%; 2004 г. – 16,1%);
увеличение численности вновь выявляемых детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (2002 г. – 3700; 2003 г. – 3850; 2004 г. – 3899);
увеличение процента «социальных сирот» в структуре выявленных детей-сирот (2001 г. – 76%; 2002 г. – 81%; 2003 г. – 83%; 2004 г. – 81%);
сохранение высокого уровня подростковой преступности и бродяжничества (рост преступности по итогам 2004 г. – 27,3%; ежегодный прирост числа детей, находящихся в розыске – 5% в год);
высокий уровень суициадальной активности детского населения (2003 г. – 48 и 115, 2004 г.– 53 завершенных и 213 суицидальных попыток соответственно);
сохранение высокого процента не занятых несовершеннолетних (не учащихся, не работающих).
Главными недостатками действующей системы управления этими процессами являются:
отсутствие системы целенаправленных государственно-общественных действий по ранней профилактике неблагополучия и кризиса семьи, что ведет к нарушениям физического, психического, социального здоровья и развития детей;
незавершенность работы по созданию эффективной системы вторичной профилактики негативных явлений в детской среде в части обеспечения права детей на семью посредством устройства и сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи и на усыновление, а также переноса «центра тяжести» с работы с детьми на эффективные межведомственные технологии по сохранению родной семьи ребенка на разных этапах кризиса;
отсутствие эффективных межведомственных технологий по адаптации выпускников интернатных и исправительно-трудовых учреждений, которые являются основной «группой риска», воспроизводящей неблагоприятные тенденции в детской среде.
Эти недостатки, помимо негативных социальных показателей, приводят к ежегодной потере экономикой региона сотен миллионов рублей.1
Потери возникают в связи с тем, что на мероприятия по ранней профилактике нарушений физического, социального здоровья и развития детей расходуется только 2% от всех бюджетных средств, направляемых на поддержку семьи и детей в области. Вместе с тем, на меры, связанные с содержанием детей-сирот в интернатных учреждениях, лечением и реабилитацией детей-инвалидов, жизнеустройством выпускников интернатных учреждений и другие, приходится 76%.2
Данные проблемы невозможно решить без разработки комплекса мер, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам и результатам. В рамках текущего финансирования средства на эти меры не предусматриваются. Их реализация возможна только посредством консолидации всех имеющихся ресурсов.
Перераспределение денежных средств и направление их непосредственно на профилактику нарушений здоровья и развития детей, особенно на раннюю профилактику, приведет к снижению бюджетных расходов на 400,2 млн. руб. за
5 лет реализации Программы.
Разработка Программы позволит привлечь дополнительные средства федеральных целевых программ и иных внебюджетных источников.
IV. ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И СТРУКТУРА ПРОГРАММЫ
Целью Программы является улучшение комплексных показателей здоровья и развития детей, снижение уровня социального сиротства в Пермской области, оптимизация бюджетных расходов.
Основными задачами являются создание условий (законодательных, организационно-управленческих, экономических, технологических, кадровых, материально-технических) для построения эффективной системы профилактики нарушений физического и социального здоровья и развития детей, повышение социального статуса семей с детьми в области.
Структура программных мероприятий состоит из трех проблемных блоков, обеспечивающих реализацию основных, базовых прав ребенка:
1. Право ребенка на жизнь и здоровье.
2. Право ребенка на семью.
3. Право ребенка на развитие и сохранение индивидуальности.
V.СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Система мероприятий Программы содержит конкретные мероприятия, увязанные по срокам, ресурсам и исполнителям, которые направлены на реализацию целей и задач Программы.
Мероприятия подпрограммы «Право ребенка на жизнь и здоровье» направлены на улучшение комплексных показателей физического, психического и социального здоровья детей и предусматривают:
создание и внедрение технологий ранней профилактики заболеваемости и инвалидности детей;
обеспечение доступности диагностических медицинских услуг, предупреждающих рождение детей с наследственной и врожденной патологией, оснащение генетических консультаций;
обновление и внедрение образовательных программ здоровье- и жизнесохранного поведения, подготовки к семейной жизни, полового просвещения, ответственного родительства;
внедрение новых медицинских технологий и услуг медицинской реабилитации, социально-средовой реабилитации детей, не способных к самообслуживанию;
создание службы раннего вмешательства и системы помощи семьям с детьми с особенностями в развитии, комплексного патроната семей с детьми инвалидами;
разработка и внедрение технологий социальной реабилитации выпускников исправительных учреждений, технологий по профилактике суицидального и других форм авитальной активности;
разработка PR-программ и проектов, направленных на правовое воспитание, информирование населения.
Подпрограмма «Право ребенка на семью» содержит систему мер, направленных на снижение уровня социального сиротства в Пермской области.
В подпрограмме планируется:
отработать и внедрить технологии по раннему выявлению, диагностике и вмешательству в кризисные ситуации семьи;
разработать и внедрить стандарты и нормативы профилактических услуг;
внедрить эффективные технологии семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и сопровождение этих семей;
подготовить кадры, способные решать новые задачи;
привлечь новых агентов, в том числе и из негосударственного сектора, на рынок социальных услуг для семей с детьми.
Мероприятия подпрограммы «Право ребенка на развитие и сохранение индивидуальности» направлены на создание системы ранней диагностики и поддержки одаренности детей.
С этой целью предполагается осуществить:
создание системы ранней диагностики одаренности и психолого-педагогического сопровождения одаренных детей;
создание специализированных учреждений для одаренных детей, приобретение оборудования для учреждений, работающих с одаренными детьми;
создание современной материально-технической базы для работы с одаренными детьми;
поддержку участия детей в мероприятиях, сборах, конкурсах, всероссийских, международных соревнованиях, предметных олимпиадах.
VI. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Объем финансирования на реализацию Программы определяется ежегодно при формировании бюджета на очередной финансовый год отдельной строкой.
На исполнение приоритетных мероприятий Программы дополнительно планируется привлечь средства федерального бюджета, предусмотренные на реализацию федеральных адресных инвестиционных программ и федеральной целевой программы «Дети России» на 2003-2006 и последующие годы.
За счет размещения государственного социального заказа и проведения областных и муниципальных конкурсов планируется привлечь не менее 30% финансовых ресурсов общественных и коммерческих организаций от выделенных на эти цели областных средств.
Оборудование или финансовые ресурсы на реализацию мероприятий Программы будут передаваться муниципалитетам на условиях софинансирования на основании ежегодно формируемых заявок, которые направляются исполнителям Программы и на конкурсной основе.
Таблица 1.
| Источник финансирования | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | Всего за 2006-2010 гг. |
| Областной бюджет, млн. руб. | 71 | 73 | 75 | 80 | 85 | 384 |
| Федеральный бюджет, млн. руб.3 | 20 | 20 | 22 | 28 | 29 | 119 |
| Местный бюджет, млн. руб. | 30 | 31 | 30 | 28 | 30 | 149 |
| Средства других источников, млн. руб. | 21 | 22 | 23 | 24 | 26 | 116 |
| Итого привлечено средств | 71 | 73 | 75 | 80 | 85 | 384 |
Средства на строительство (приобретение) жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа ежегодно предусматриваются в Плане жилищного строительства и приобретения жилья, утверждаемом законом.
VII. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Государственным заказчиком-координатором Программы является администрация Пермской области.
Исполнителями Программы являются исполнительные органы государственной власти области, органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов, являющиеся получателями бюджетных средств, с которыми исполнители заключают на конкурсной основе государственные контракты (договоры) в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Участниками Программы являются организации и учреждения различных форм собственности, организационно-правовых форм, выполняющие государственный заказ на конкурсной основе, привлекаемые по договору к реализации программных мероприятий.
В ходе реализации Программы государственный заказчик Программы обеспечивает координацию деятельности исполнителей Программы, исключающую дублирование программных мероприятий.
Исполнители Программы осуществляют в установленном порядке меры по полному и качественному выполнению мероприятий соответствующих подпрограмм.
VIII. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЬ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ
Оперативное управление реализацией Программы осуществляет руководитель Программы, который наделяется необходимыми полномочиями.
Руководитель Программы несет ответственность за своевременную и качественную организацию реализации Программы, сбор, обобщение и анализ сводной финансовой и статистической информации, а также координирующее взаимодействие деятельности субъектов, участвующих в реализации программных мероприятий.
Текущее управление реализацией Программы, контроль осуществляется в соответствии с Законом Пермской области от 05.02.2003 № 620-120
«Об областных целевых программах».
Заказчик Программы обобщает и анализирует результаты реализации отдельных этапов и Программы в целом с точки зрения достижения программных целей, совместно с исполнителями Программы осуществляет подготовку и представление в установленном порядке справочно-аналитической информации и ежегодных докладов о ходе реализации мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств.
Текущий контроль своевременности и качества выполнения мероприятий Программы осуществляют исполнители Программы.
Контроль исполнения Программы, целевого и эффективного использования средств бюджета и иных источников осуществляется Законодательным Собранием Пермской области, Контрольно-счетной палатой Пермской области, уполномоченными исполнительными органами государственной власти в соответствии с действующим законодательством.
IX. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Результаты реализации Программы будут выражаться в улучшении социально-демографических показателей (младенческая, материнская и перинатальная смертность, здоровье детей) и показателей развития детей (одаренные дети), а также снижении численности групп риска (семьи и дети, находящиеся в социально опасном положении, дети-инвалиды, дети неучащиеся и неработающие, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей), воспроизводящих социальные девиации (преступность, наркомания, суициды и т.д.).
Оценка показателей будет производиться на основании мониторинга результативности Программы, ежегодных информационно-аналитических материалов «О положении детей в Пермской области», а также «Положения
о мониторинге эффективности системы профилактики социального сиротства в Пермской области».
1 Расчет произведен Пермской гражданской палатой / см. Реформирование системы профилактики социального сиротства в Пермской области / сб. мат. по итогам реализации социального проекта. Пермь, 2004. С. 4.
2 Расчет произведен Высшей школой экономики / см. Отчет о научно-исследовательской работе / Центр прикладной экономики Высшей школы экономики. Пермь, 2004. С. 48.
3 Объемы финансирования будут ежегодно уточняться при формировании федерального бюджета.
10265-03