Паспорт программы

Вид материалаАнализ
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15


Таблица 1.17.

Объем доходов и расходов

консолидированного бюджета


(млн. рублей)




1998 г.

1999 г.

2000 г.

1

2

3

4

Всего доходов

1118,2

1657,0

1971,7

Собственные доходы

258,5

387,0

515,0

в том числе:










(по основным видам)










- налог с продаж

-

97,9

124,9

- налог на имущество предприятий

116,4

111,2

122,1

- местные налоги и сборы

58,3

93,7

145,4

- единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности

-

19,3

52,4

- доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности

27,5

18,9

24,8

- земельный налог

17,6

17,1

17,5

- штрафные санкции, возмещение ущерба

5,8

6,0

10,0

- прочие собственные доходы

32,9

22,9

17,9

Регулирующие доходы

466,0

535,2

593,4

в том числе:










(по основным видам)










- налог на прибыль предприятий и организаций

118,5

157,9

176,2

- подоходный налог с физических лиц

145,5

167,0

221,3

- налог на добавленную стоимость

134,2

104,5

77,2

- акцизы

56,4

96,0

108,1

- прочие регулирующие доходы

11,4

9,8

10,6

Всего собственные доходы

724,5

922,2

1108,4

средства, полученные в рамках межбюджетных отношений

305,9

580,5

693,6

Справочно: доходы целевых фондов

87,8

154,3

169,7

Всего расходов

1042,7

1653,4

2007,9

в том числе:










Продолжение таблицы 1.17.

1

2

3

4

- управление

39,1

85,1

142,4

- промышленность, энергетика и строительство

8,8

12,7

16,9

- сельское хозяйство и рыболовство

33,5

53,7

94,1

- транспорт и связь

18,3

53,3

61,8

- ЖКХ

184,6

213,9

266,1

социально-культурные мероприятия, из них:

573,9

993,4

1057,7

- здравоохранение и физическая культура

132,4

285,9

289,6

- образование

296,6

556,4

590,5

- культура

26,9

46,2

58,7

- социальная политика

118,0

104,9

118,9

обслуживание государственного долга *

-

27,3

20,1

финансовая помощь бюджетам других уровней

-

-

-

прочие расходы

99,1

60,2

184,0

расходы целевых фондов

85,4

153,8

164,8

* В 1998 году расходы на обслуживание государственного долга отдельно в отчете не выделялись и отражались в составе прочих расходов.

Таблица 1.18.


Структура доходов и расходов консолидированного бюджета

(процентов)




1998 г.

1999 г.

2000 г.

1

2

3

4

Доходы, всего

100

100

100

в том числе:










налоговые, из них:

60,6

53,5

54,1

(по основным видам)










- налог на прибыль предприятий и организаций

10,6

9,5

8,9

- подоходный налог с физических лиц

13,0

10,1

11,2

- налог на добавленную стоимость

12,0

6,3

3,9

- акцизы

5,0

5,8

5,5

- налог с продаж

-

5,9

6,3

- налог на имущество предприятий

10,4

6,7

6,2

- местные налоги и сборы

5,2

5,7

7,4

- единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности

-

1,2

2,7

Продолжение таблицы 1.18.

1

2

3

4

- земельный налог

1,6

1,0

0,9

неналоговые, из них:

4,2

2,2

2,1

(по основным видам)










- доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

2,5

1,1

1,3

- штрафные санкции, возмещение ущерба

0,5

0,4

0,5

- средства, полученные в рамках межбюджетных отношений

27,4

35,0

35,2

- доходы целевых фондов

7,8

9,3

8,6

Расходы

100

100

100

в том числе:










- управление

3,8

5,1

7,1

- промышленность, энергетика и строительство

0,8

0,8

0,8

- сельское хозяйство и рыболовство

3,2

3,3

4,7

- транспорт и связь

1,8

3,2

3,1

- ЖКХ

17,7

12,9

13,3

социально-культурные мероприятия, из них:

55,0

60,1

52,6

- здравоохранение и физическая культура

12,7

17,3

14,4

- образование

28,4

33,7

29,4

- культура

2,6

2,8

2,9

- социальная политика

11,3

6,3

5,9

обслуживание государственного долга *

-

1,65

1,0

финансовая помощь бюджетам других уровней

-

-

-

прочие расходы

9,51

3,65

9,2

расходы целевых фондов

8,19

9,3

8,2

* В 1998 году расходы на обслуживание государственного долга отдельно в отчете не выделялись и отражались в составе прочих расходов.

Таблица 1.19.

Правонарушения




1998 г.

1999 г.

2000 г.

Число зарегистрированных преступлений

14704

18373

18516

Уровень детской преступности (в процентах от общего количества преступлений)

6,8

5,6

6,1

Уровень рецидивной преступности

(в процентах от общего количества преступлений)

4,0

8,7

8,9


1.2. Основные проблемы социально-экономического развития Республики Марий Эл


Проблема обеспечения республики энергоресурсами


Республика Марий Эл - энергодефицитная республика и вынуждена покупать энергоресурсы по монопольно высоким ценам на федеральном оптовом рынке энергии (мощности). Для снятия этой зависимости республика вынуждена отвлекать значительные ресурсы на создание собственных генерирующих мощностей, строительство предприятий по производству альтернативных видов топлива. Исключительно важными задачами являются полная загрузка второго энергоблока Йошкар-Олинской ТЭЦ ОАО «Мариэнерго» и строительство магистральных тепловых сетей М-6, М-7.

В июне 1994 г. в республике был введен первый энергоблок первой очереди Йошкар-Олинской ТЭЦ ОАО «Мариэнерго» мощностью 80 Мвт. Первая очередь предусматривает ввод еще двух теплофикационных энергоблоков суммарной мощностью 230 Мвт. В 1999 году введен в эксплуатацию второй энергоблок. В дальнейшем предусматривается продолжить строительство первой очереди Йошкар-Олинской ТЭЦ ОАО «Мариэнерго» и в 2005 году ввести в эксплуатацию третий энергоблок.

В Республике Марий Эл расположены два предприятия по переработке топливного торфа и выпуску торфяного брикета общей производительностью 35 тыс. т в год. Данное количество торфобрикета лишь частично покрывает потребность северо-восточных районов республики в твердом топливе.

Сырьевые ресурсы топливного торфа республики позволяют значительно увеличить производство торфобрикета. Для этого необходима реконструкция и техническое перевооружение действующих предприятий ОАО «Ронгинское торфобрикетное предприятие» и ОАО «Параньгинское торфобрикетное предприятие». Кроме этого, требуется строительство нового цеха по производству торфяного брикета мощностью до 20 тыс. т торфобрикета в год в Юринском районе республики, наиболее удаленном и не имеющем круглогодичного транспортного сообщения.

Решение данных проблем позволит сократить потребность бюджетной сферы республики в каменном угле на 36,5 тыс. т и даст экономию бюджетных средств не менее 5 млн. рублей в год.

Крайне напряженное положение сложилось по газоснабжению республики. В настоящее время подача природного газа производится от существующей ГРС-2 производительностью 150 тыс. куб. м в час, коэффициент загрузки которой составляет 1,28. С пуском второго энергоблока Йошкар-Олинской ТЭЦ ОАО «Мариэнерго» расход природного газа увеличился на 63% и составил в 2000 году 380 млн. куб. м, в последующие годы предусматривается рост потребления природного газа до 750 млн. куб. м.

В настоящее время г. Йошкар-Ола и шесть районов центральной и северо-восточной части республики подключены к единственной нитке газопровода - отвода с ограниченной пропускной способностью, что отражается на надежности системы газоснабжения при перспективном росте газопотребления.

Для стабильного обеспечения природным газом потребителей столицы республики и Йошкар-Олинской ТЭЦ ОАО «Мариэнерго» необходимо строительство третьей нитки газопровода-отвода и ГРС-3 в г. Йошкар-Оле с выделением средств из федерального бюджета.


Одной из важнейших проблем республики, требующих решения программными методами на федеральном уровне, является проблема сохранения и использования научно-производственного потенциала предприятий оборонно-промышленного комплекса Республики Марий Эл (далее именуется - ОПК).

С 1992 года на предприятиях ОПК сложилось тяжелое финансово-экономическое положение в связи с резким сокращением гособоронзаказа, нерешением вопросов по финансированию конверсионных программ, нарушением хозяйственных связей, утратой платежеспособности потребителей и инфляционными процессами в экономике страны. Предприятия ОПК республики, не имея другой экономической поддержки со стороны федеральных органов, оказались в чрезвычайно тяжелом положении. Оказание финансовой помощи предприятиям из бюджета Республики Марий Эл не представляется возможным.

В целях исключения возможности полной утраты производственного и научно-технического потенциала ведущих промышленных предприятий республики и снятия социально-экономической напряженности необходимо выделение средств на конверсионные программы из бюджета Российской Федерации.

Важным для республики является использование научно-технического и производственного потенциала комплекса промышленных предприятий по производству торгово-холодильного оборудования.

В Республике Марий Эл производится около 45,3% всего торгово-холодильного оборудования России. Основными его изготовителями являются специализированные предприятия республики: АНПО «Марихолодмаш», СП «Совиталпродмаш», ЗАО «Ариада», ОАО «Гран».

Однако полному и эффективному использованию научно-технического и производственного потенциала указанных предприятий препятствуют затруднения по сбыту продукции, возникшие в связи с завозом на рынок России сэндвич-панелей, применяемых при производстве холодильной техники, и уплатой таможенных пошлин посредническими фирмами по более низкой таможенной ставке на теплоизоляционные панели.

В целях защиты отечественных товаропроизводителей, сохранения и эффективного использования научно-технического и производственного потенциала предприятий по производству торгово-холодильного оборудования, оздоровления их финансового состояния необходимо решить на федеральном уровне вопрос о введении единой таможенной ставки на все теплоизоляционные панели, холодильные агрегаты и кондиционеры, ввозимые в Российскую Федерацию.


В республике сохраняется проблема подвижного состава и финансового положения предприятий пассажирского транспорта, связанная с наличием следующих основных факторов:

большое количество пассажиров, имеющих льготы, предоставленные федеральными законами (64 категории, в том числе 13 категорий профессиональных льготников), не обеспеченные достаточным финансированием;

убыточность содержания объектов социальной инфраструктуры, находящихся на балансе транспортных предприятий;

высокий процент износа подвижного состава (70% автобусов полностью выработали свой ресурс);

увеличение расходов на содержание, ремонт подвижного состава и горюче-смазочные материалы из-за непомерного увеличения цен на запасные части.


Важной для Республики Марий Эл остается проблема Чебоксарской ГЭС, которая эксплуатируется с 1981 года, но до настоящего времени не принята госкомиссией. Негативные последствия от строительства этой ГЭС до сих пор не устранены.

В настоящее время экономический эффект от выработки электроэнергии Чебоксарской ГЭС реализуется полностью на территории Чувашской Республики, в то же время Республика Марий Эл и Нижегородская область, потерявшие со строительством ГЭС значительные земельные площади, несут основную нагрузку негативного влияния водохранилища. Затопленная территория Республики Марий Эл составляет 52,7% от всей площади, затопленной водохранилищем.

Вопросы завершения строительства инженерных защит, ликвидации последствий затопления не решены.

Поэтому решение всего комплекса вопросов, связанных со строительством и эксплуатацией Чебоксарской ГЭС, требует выполнения неотложных мероприятий в рамках настоящей Программы с участием всех заинтересованных сторон и финансированием из бюджета Российской Федерации.


Республика Марий Эл относится к числу регионов России, где в силу ряда факторов показатели уровня жизни значительно ниже среднероссийских. Уровень средней заработной платы в республике является одним из самых низких среди субъектов Приволжского федерального округа (средняя заработная плата по Республике Марий Эл за 2000 год составила 1163 рубля).

Весьма велик в республике уровень безработицы, составляющий 2,4% к экономически активному населению. Кроме официальной, имеется еще и «скрытая» безработица, величина которой значительно больше, особенно в сельском хозяйстве.

Современная демографическая ситуация в республике характеризуется снижением рождаемости, высокой общей смертностью, увеличением доли населения пенсионного возраста.


Решение указанных проблем требует согласованных действий Правительства Российской Федерации и Правительства Республики Марий Эл и реализации комплексных мероприятий настоящей Программы на основе эффективного использования производственно-технического потенциала, природных и кадровых ресурсов республики.


Рейтинг Республики Марий Эл в Приволжском федеральном округе за 2000 год и I квартал 2001 г. в разрезе дифференцированных показателей приведен в таблице 1.2.1. Диаграммы, характеризующие основные экономические показатели Республики Марий Эл в сравнении с регионами, входящими в Приволжский федеральный округ, и Российской Федерацией в целом, приведены на рисунках 1.2.1. - 1.2.7.


Таблица 1.2.1.

Производственный сектор




Рейтинг

Показатель

2000 г.

I квартал

2001 г.

1

2

3

Валовой региональный продукт на душу населения (рублей)

11




Объем производства крупных и средних предприятий и организаций (по всем видам деятельности) в расчете на 1 работающего (рублей)

13

10

Сумма оборотных средств предприятий и организаций в расчете на 1 работающего (рублей)

13

13

Объем промышленного производства в расчете

на 1 занятого в промышленности (рублей)

14

13

Индекс физического объема промышленного производства по крупным и средним предприятиям (в процентах к соответствующему периоду прошлого года)

15

14

Производство мяса в расчете на душу населения во всех категориях хозяйств (кг)

3

2

Производство молока в расчете на душу населения во всех категориях хозяйств (кг)

7

8

Производство яиц на душу населения во всех категориях хозяйств (штук)

5

4

Индекс физического объема работ по договорам строительного подряда (по полному кругу)

14

14

Ввод в действие жилья в расчете

на 100 тыс. населения (кв.м)

8

10

Оборот оптовой торговли (с учетом информационной деятельности организаций всех отраслей экономики) в расчете на душу населения) (рублей)

14

12

Оборот розничной торговли (включая продажу на рынках в расчете на душу населения) (рублей)

14

14

Объем экспорта в расчете на 1 работающего (долларов)

11

10

Объем импорта в расчете на 1 работающего (долларов)

14

11

Индекс цен производителей промышленной продукции (в процентах к декабрю предыдущего года)

13

10

Индекс цен производителей сельхозпродукции (в процентах к декабрю предыдущего года)

12

7

Продолжение таблицы 1.2.1.

1

2

3

Индекс цен на строительно-монтажные работы (в процентах к декабрю предыдущего года)

8

4

Индекс цен на грузовые перевозки

(в процентах к декабрю предыдущего года)

8

1


Социальный сектор

Уровень безработицы (в процентах к экономически активному населению)

9

9

Денежные доходы на душу населения (рублей)

14

14

Среднемесячная заработная плата работающих

(по кругу крупных и средних предприятий и организаций) (рублей)

12

15

Задолженность по заработной плате в расчете

на 1 работающего (рублей)

2

8

Задолженность по заработной плате, образовавшаяся из-за недофинансирования из бюджетов всех уровней (в процентах к общей сумме задолженности по оплате труда)

13

14

Объем платных услуг в расчете на душу населения

(рублей)

14

14

Превышение числа умерших над числом родившихся (раз)

4

4

Коэффициент младенческой смертности (промилле)

4

7

Уровень заболеваемости туберкулезом в расчете на 100 тыс. человек (случаев)

2

1

Уровень преступности (число зарегистрированных преступлений в расчете на 10 тыс. жителей)

14

13

Финансово-инвестиционный сектор

Сальдированный финансовый результат крупных и средних предприятий и организаций в расчете на одного работающего (рублей)

14

15

Удельный вес убыточных предприятий в числе отчитывающихся (процентов)

10

11

Объем инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий и организаций в расчете на душу населения (рублей)

14

14

Объем инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий и организаций, осуществляемых за счет собственных средств предприятий, в расчете на 1 работающего (рублей)


14

12

Продолжение таблицы 1.2.1.

1

2

3

Объем инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта и связи, науки в расчете на одного занятого в этих отраслях (рублей)

15

13

Объем инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий и организаций здравоохранения, образования, культуры и искусства, жилищно-коммунального хозяйства в расчете на душу населения (рублей)

6

3

Объем иностранных инвестиций в расчете на душу населения (долларов)

14

13



1.3. Оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения Республики Марий Эл


1.3.1. Оценка мер финансового воздействия


Одним из путей привлечения средств в экономику республики является участие в федеральных целевых программах. В 2000 году республика участвовала в 42 федеральных целевых программах и в 9 мероприятиях непрограммного характера, финансируемых за счет средств бюджета Российской Федерации. Мероприятия федеральных целевых программ и непрограммной части в 2000 году за счет средств федерального бюджета профинансированы на сумму 373,3 млн. рублей, что составляет 97% доведенных лимитов государственных инвестиций. В том числе, по программам освоено 320,4 млн. рублей, профинансировано 321,5 млн. рублей, или 95% лимитов, установленных на год.

По программам социальной направленности лимиты были доведены только на объекты строительства. Министерство образования Республики Марий Эл, Министерство социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл, Министерство здравоохранения Республики Марий Эл утвержденных лимитов по федеральным программам (кроме лимитов по инвестициям) не имели.

На реализацию мероприятий федеральных целевых программ в 2000 году было направлено 193,7 млн. рублей средств из бюджета Республики Марий Эл и 82,8 млн. рублей из внебюджетных источников (таблица 1.3.1.).

В 2001 году республика участвует в 39 федеральных целевых программах и 14 непрограммных мероприятиях с лимитом государственных инвестиций 455,4 млн. рублей (таблица 1.3.2.).

Из республиканского бюджета Республики Марий Эл в 2001 году предусмотрено финансирование целевых программ на сумму 269,4 млн. рублей. В I квартале 2001 г. по программам уже профинансировано 25,5 млн. рублей.

На 2002 год Правительством Республики Марий Эл сформированы бюджетные заявки по 41 федеральной целевой программе на общую сумму 3045,5 млн. рублей.

В настоящее время в Республике Марий Эл приняты и действуют 24 республиканские целевые программы. Действие 18 программ будет продолжено и в 2002 году. Все они имеют отраслевой характер и являются составной частью настоящей Программы.

Перечень республиканских целевых программ, действующих в планируемый период (2002-2004 гг.), приведены в таблице 1.3.3.


Таблица 1.3.1.


Реализация федеральных целевых программ и непрограммной части по Республике Марий Эл за 2000 год

(млн. рублей)







Преду-смотрено

Фактическое поступление средств

Выполнено




1

2

3

4




Всего по республике

646,4

651,6

674,2




в том числе:













федеральный бюджет

384,8

373,3

375,8




бюджет Республики Марий Эл

195,7

193,7

211,5




внебюджетные источники

65,9

84,6

86,9




в том числе инвестиции

348,9

320,3

332,9




федеральный бюджет

269,4

243,5

250,3




бюджет Республики Марий Эл

68,4

65,3

68,8




внебюджетные источники

11,1

11,5

13,8




НИОКР

2,8

2,8

2,8




в том числе:













федеральный бюджет

2,8

2,8

2,8




бюджет Республики Марий Эл













внебюджетные источники













прочие расходы

294,7

328,5

338,5




в том числе:













федеральный бюджет

112,6

127,0

122,7




бюджет Республики Марий Эл

127,3

128,4

142,7




внебюджетные источники

54,8

73,1

73,1




Всего по программам

596,9

598,0

614,7




в том числе:













федеральный бюджет

339,8

321,5

320,4




бюджет Республики Марий Эл

195,3

193,7

211,5




внебюджетные источники

61,8

82,8

82,8




в том числе инвестиции:

313,7

288,1

294,8




федеральный бюджет

238,7

213,1

216,3




бюджет Республики Марий Эл

68,0

65,3

68,8




внебюджетные источники

7,0

9,7

9,7




НИОКР

2,8

2,8

2,8




в том числе:













федеральный бюджет

2,8

2,8

2,8




бюджет Республики Марий Эл













внебюджетные источники




























Продолжение таблицы 1.3.1.




1

2

3

4




прочие расходы

280,4

307,1

317,1




в том числе:













федеральный бюджет

98,3

105,6

101,3




бюджет Республики Марий Эл

127,3

128,4

142,7




внебюджетные источники

54,8

73,1

73,1




Непрограммная часть - всего

49,5

53,6

59,5




в том числе:













федеральный бюджет

45,0

51,8

55,4




бюджет Республики Марий Эл

0,4










внебюджетные источники

4,1

1,8

4,1




в том числе инвестиции:

35,2

32,2

38,1




федеральный бюджет

30,7

30,4

34,0




бюджет Республики Марий Эл

0,4










внебюджетные источники

4,1

1,8

4,1




прочие расходы

14,3

21,4

21,4




в том числе:













федеральный бюджет

14,3

21,4

21,4




бюджет Республики Марий Эл













внебюджетные источники























































Таблица 1.3.2.




Лимиты финансирования




по федеральным целевым программам, финансируемым




из федерального бюджета в 2001 году




(млн. рублей)




Наименование

разделов

Лимит государственных инвестиций




на 2001 год

всего

в том числе




инвес-

тиции

НИОКР

прочие

расходы




Всего по республике

455,4

290,9

24,4

140,2




в том числе:
















по программам

174,8

80,1

24,4

70,3




по непрограммной части

280,6

210,7

-

69,9




Таблица 1.3.3.