Программа калининградской области по оказанию содействия добровольному переселению в

Вид материала

Содержание

3. Организация управления программой и контроль за ходом ее выполнения
Министерство по развитию территорий и взаимодействию с органами местного самоуправления Калининградской области
Министерство социальной политики и труда Калининградской области
Управление Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Калининградской области

Подобный материал:

1 ... 20 21 22 23 24 25 26 27 28

В приложении 17 приведен расчет финансовых средств на обеспечение мероприятий по реализации программы содействия добровольному переселению в Калининградскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007-2012 годы.

Меры, принимаемые в части социальной поддержки населения, влияющей на качество жизни граждан региона, приведены в приложении 6.

3. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ

3.1. Механизм реализации региональной программы

В целях эффективной реализации региональной Программы для координации и взаимодействия с федеральными структурами в сфере миграционной политики в Правительстве Калининградской области создана система уполномоченных органов по реализации Программы:

Ответственный за реализацию Государственной программы на территории Калининградской области: Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации – Губернатор Калининградской области. (Закон Калининградской области от 18.01.1996 г. № 30 (ред. от 29.09.2005) «О вступлении в действие Устава (Основного Закона) Калининградской области»)

Функции: Губернатор Калининградской области не реже одного раза в год отчитывается о ходе реализации региональной программы в Калининградской области на заседании Межведомственной комиссии по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и по рекомендации Межведомственной комиссии - на заседании Правительства Российской Федерации, а также может делать доклад по данному вопросу на заседании Государственного совета Российской Федерации.

Уполномоченный орган исполнительной власти Калининградской области: Министерство по развитию территорий и взаимодействию с органами местного самоуправления Калининградской области

Функции:

Координация и взаимодействие:

органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами;
с работодателями, предоставляющими рабочие места для участников программы;
участника программы и членов его семьи с федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, с органами
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, работодателями, учреждениями здравоохранения, образования, социального обеспечения и другими исполнителями программы;
в оказании содействия переселенцу в получении пакета документов, необходимых для переезда, трудоустройства, переобучения, профессиональной адаптации и обустройства на месте вселения, а также их социально-культурной адаптации и последующей интеграции в российское общество.

Информационно – консультационное обслуживание:

разработка памятки переселенца;
подготовка информационных сообщений о программе и ходе ее исполнения;
взаимодействие со средствами массовой информации;
проведение информационно-разъяснительной работы с переселенцами, которых субъект Российской Федерации намерен к себе пригласить, о территориях вселения, механизме поддержки, выделении социальных льгот и материальной помощи;
отбор участников программы (профессионально-квалификационные требования, требования к переселенцам по уровню доходов, способность участвовать в программе ипотечного кредитования и другие);

Мониторинг реализации программы

анализ хода реализации региональной программы на территориях вселения, детальный анализ выполнения программы;
выявление отклонений от сроков, определенных регламентом работы определенных служб;
оценка влияния реализации программы на социально-экономическое положение Калининградской области.

Основные функции уполномоченного органа исполнительной власти Калининградской области – по координации и взаимодействию, информационно-консультационным функциям, мониторингу и контролю, предусматривается рассматривать в рамках каждого из трех этапов реализации региональной программы, в том числе:

I – выбор соотечественником территории вселения;

II – приезд соотечественника в Калининградскую область;

III – размещение соотечественника в Калининградской области (в зависимости от категории территории вселения).

Основным принципом в работе с переселенцами-соотечественниками является работа уполномоченного органа исполнительной власти Калининградской области в режиме «единого окна», предусматривающего, что участник региональной программы будет находиться в постоянном контакте с уполномоченными органами исполнительной власти Калининградской области, который в свою очередь будет осуществлять постоянное взаимодействие с различными организациями Калининградской области и контроль.

Одной из главных задач работы уполномоченного органа исполнительной власти Калининградской области будет формирование осознанного процесса переселения соотечественников.

Для обеспечения координации всех структур, задействованных в реализации региональной программы, с целью оказания максимального содействия переселенцам, желающим выбрать в качестве территории вселения Калининградскую область, предлагается:

основным принципом определить работу в режиме «единого окна»;
предоставление максимальной и достоверной информации о формах, мерах поддержки переселенцев-соотечественников, в том числе возможности государственного участия.

Межведомственная комиссия по реализации программы Калининградской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. (Указ Губернатора Калининградской области от 08.02.2007 года № 11)

Председатель – Вице-премьер Правительства Калининградской области.

Функции: Общая координация и контроль за реализацией региональной программы.

Исполнители Государственной программы по вопросам, отнесенным к их компетенции – территориальные представительства федеральных органов исполнительной власти и органы исполнительной власти Калининградской области:

а) Министерство социальной политики и труда Калининградской области

Функции:

реализация программ профессионального переобучения переселенца с целью трудоустройства;
мониторинг этнического состава населения в местах расселения;
создание и содержание центров временного размещения.

б) Министерство социальной политики и труда Калининградской области совместно с министерством здравоохранения Калининградской области

Функции:

организация медицинского обследования вновь прибывших, строгий санитарный контроль в местах временного проживания со стороны уполномоченных служб;

в) Управление Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Калининградской области

Функции: несет ответственность за организацию работы по выплатам участникам Государственной программы компенсации расходов на переезд и перевозку личного имущества и других возможных выплат, производимых за счет средств федерального бюджета. УФМС России по Калининградской области вносит предложения по уточнению программных мероприятий и корректировке показателей и индикаторов региональной Программы. Обеспечивает реализацию особого порядка оформления разрешений на временное проживание и вида на жительство для участников программы, рассмотрения вопросов приобретения гражданства Российской Федерации.

г) Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Калининградской области во взаимодействии с Прокуратурой Калининградской области, Управлением внутренних дел по Калининградской области и Управлением федеральной миграционной службы по Калининградской области

Функции: осуществление мероприятий, связанных с заблаговременной проверкой участников региональной Программы, а также принимающих переселенцев организаций, с целью получения упреждающей информации для принятия эффективных решений, а также реализация комплекса мер, направленных на обеспечение общественной безопасности, предотвращение преступлений и правонарушений.

В целях информационно-аналитического обеспечения управления региональной Программой в рамках Государственной программы формируется единый централизованный информационный ресурс (банк данных), в котором отражается информация о каждом участнике Государственной программы и членах его семьи на каждой из стадий переселения (подача заявления, пересечение государственной границы Российской Федерации, прибытие на территорию вселения, трудоустройство, получение разрешения на временное проживание, вида на жительство, приобретение гражданства Российской Федерации), а также о предоставленных им государственных гарантиях и социальной поддержке.

Целевое расходование средств федерального бюджета на реализацию Государственной программы обеспечивается путем осуществления государственного финансового контроля в рамках законодательства Российской Федерации, а также проведения независимых аудиторских проверок и осуществления общественного контроля.

Контроль за эффективным и целевым использованием средств в соответствии с Постановлением Правительства Калининградской области № 9 от 19 января 2006 года осуществляет Агентство главного распорядителя средств бюджета Калининградской области.

Федеральным законом № 199 от 31 декабря 2005 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ст. 1) предусмотрена передача отдельных полномочий Российской Федерации, в том числе контрольные и административные функции, органам государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере занятости населения. В связи с этим, планируется создание 20 пунктов (в муниципальных образованиях) по организации работы с переселенцами, включая их трудоустройство и обустройство на месте государственной службы занятости населения по Калининградской области.

Правительством Калининградской области разработан проект регламента приема участника программы и членов его семьи, их временного размещения, предоставления правового статуса и обустройства в территории вселения (приложение 63)

3.2. Риски реализации Программы и мероприятия по их снижению

Возможные риски, возникающие при реализации региональной Программы и мероприятия, направленные на нейтрализацию указанных рисков, представлены в табл. 72.

Таблица 72

№	Риски	Мероприятия по нейтрализации рисков	Сроки	Ответственные	Ожидаемый результат
1	Несоответствие установочных данных, либо отсутствие некоторых документов при подаче иностранным гражданином заявления для приобретения российского гражданства.	Организация работы по разъяснению законодательства Российской Федерации, в т.ч. за рубежом, о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства и их ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.	в ходе реализации программы	ФМС России МИД России	Наличие необходимого полного пакета документов у переселенцев.
2	Отсутствие детальной проработки работодателем проекта в плане обеспечения инвестиционной составляющей и в связи с этим отказ от найма переселенца.	Создание эффективного механизма привлечения рабочей силы исключительно под созданные рабочие места конкретного инвестора (в части рыночного сектора экономики). Заключение трехсторонних соглашений между Агентством по миграции, администрацией муниципального образования и работодателями.	в ходе реализации программы	Министерство по развитию территорий и взаимодействию с органами местного самоуправления Калининградской области, администрации муниципальных образований области, руководители предприятий	Тщательная проработка работодателями проектов. Обременение условиями соглашения.
3	Ущемление прав коренного населения по преимущественному трудоустройству на создаваемых предприятиях и предоставление переселенцам лучших социальных благ и гарантий.	Контроль за соблюдением инвестором основных условий по социальному обременению проекта в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации	в ходе реализации программы	Правительство Калининградской области, Прокуратура Калининградской области, Руководители предприятий	Соблюдение интересов коренного населения области
4	Отсутствие координации или недостаточное взаимодействие заинтересованных сторон по контролю за количественными и качественными параметрами привлекаемой рабочей силы и, как следствие, рост неконтролируемой миграции и нарушение прав переселенцев.	Синхронизация действий всех участников реализации Программы (федеральных, региональных и местных органов исполнительной власти).	в ходе реализации программы	Межведомственная комиссия по реализации программы Калининградской области по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, Министерство по развитию территорий и взаимодействию с органами местного самоуправления , органы местного самоуправления	Координация, взаимодействие и обмен информацией между заинтересованными органами исполнительной власти Калининградской области, территориальных органов федеральных органов власти, органами местного самоуправления.
5	Необеспеченность переселенцев жильем.	Увеличение объемов жилищного строительства, в том числе развитие малоэтажного, индивидуального жилищного строительства к 2008 году до 1 млн. м².	2007-2008 годы	Правительство Калининградской области	Обеспечение населения области жильем
6	Несоответствие (неполное соответствие) квалификации соотечественника требованиям рабочего места (проекта).	Определение работодателями критериев отбора участников программы (профессионально-квалификационные требования и другие). Реализация программ профессионального переобучения переселенца с целью трудоустройства.	в ходе реализации программы	Руководство предприятий, Агентство по обеспечению занятости населения Калининградской области	Соблюдение квалификационных требований, повышение квалификации и переподготовка работников.
7	Попадание переселенцев в категорию безработных.	Реализация программ профессионального переобучения переселенца с целью трудоустройства.	в ходе реализации программы	Руководство предприятий, Агентство по обеспечению занятости населения	Востребованность специалистов на рынке труда области
8	Рост преступности, снижение уровня профилактики правонарушений.	Увеличение штатной численности подразделений УВД Калининградской области в соответствии с Указом Президента РФ № 209 от 12 февраля 1993 года «О милиции общественной безопасности» из расчета: 1 милиционер ППС на 1 тысячу населения, 1 участковый уполномоченный на 3 тысячи населения, 1 инспектор по делам несовершеннолетних на 4-5 тысяч несовершеннолетних.	в ходе реализации программы	УВД Калининградской области	Повышение качества профилактики правонарушений, снижение уровня преступности, в т.ч. уличной и бытовой.

3.3. Мониторинг реализации программы и оценка ее эффективности

Функции по разработке системы организации мониторинга региональной Программы возложены на Уполномоченный орган исполнительной власти Калининградской области.

Мониторинг региональной Программы включает:

Ведение базы данных по:

перечню участников Государственной программы и членов их семей, прибывших на территорию Калининградской области, их размещению и трудоустройству;
перечню вакансий, доступных участникам Государственной программы и членам их семей;
перечню участников Государственной программы, не трудоустроенным в соответствии с квалификацией;
перечню свободных жилых помещений, пригодных для размещения переселенцев;
перечню предприятий, на которых задействованы переселенцы;
иным данным, в соответствии с запрашиваемыми формами отчетности по реализации программы в Калининградской области.

2. Формирование отчетов Уполномоченного органа исполнительной власти Калининградской области по:

анализу хода реализации программных мероприятий (ежемесячно и по срокам исполнения) с указанием отклонений от сроков и запланированных результатов реализации мероприятий (ежемесячно);
эффективности реализации Программы (количество переселенцев, положение по трудоустройству, обеспечению жильем, социальным пакетом – ежемесячно);
оценка влияния реализации мероприятий на социально-экономическое положение Калининградской области (численность постоянного населения; среднедушевые денежные доходы населения; начисленная заработная плата; среднегодовая численность, занятых в экономике; среднесписочная численность работников организаций; уровень зарегистрированной безработицы; продолжительность жизни; коэффициент рождаемости; коэффициент смертности; валовой региональный продукт; объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, услуг по видам экономической деятельности; объем продукции сельского хозяйства; ввод в действие жилья; оборот розничной торговли, общественного питания; объем платных услуг населению; объем отгруженной продукции малыми предприятиями по видам экономической деятельности - ежегодно).

Форма отчетов утверждается нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Предусматривается ежеквартальное размещение результатов мониторинга хода выполнения региональной Программы и конкретных проектов переселения в средствах массовой информации.

Корректировка региональной Программы и конкретных проектов переселения возможна по результатам мониторинга, изменения государственной политики в области регулирования миграции, а также с учетом этапов реализации Государственной программы. Корректировка Программы производится на основании решения Губернатора Калининградской области.

1 Программа социально-экономического развития Калининградской области на 2007-2016 годы, с.199;

2 Социально-экономическое положение Калининградской области в январе 2007 года: Статистический сборник территориального органа Федеральной службы госстатистики по Калининградской области. Калининград, 2007, с.43;

3 Социально-экономическое положение Калининградской области в 2006 году: Статистический сборник территориального органа Федеральной службы госстатистики по Калининградской области. Калининград, 2007, с.67.

Blog

Программа калининградской области по оказанию содействия добровольному переселению в

Содержание