Постановление Правительства Хабаровского края от 30. 01
| Вид материала | Документы |
- Министерство строительства хабаровского края распоряжение каз, 44.73kb.
- Министерство строительства хабаровского края распоряжение каз, 43.12kb.
- Министерство образования хабаровского края, 654.66kb.
- Гий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления от 7 июня, 182.62kb.
- Пояснительная записка к докладу, 355.58kb.
- Вданном информационном бюллетене представлена информация о состоянии производственного, 793.28kb.
- Постановление Правительства Хабаровского края от 20. 08. 2010 №230-пр Заслушав и обсудив, 64.75kb.
- Первая краевая конференция предпринимателей хабаровского края «развитие бизнеса в крае:, 100.52kb.
- Сельского поселения «село некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского, 174.01kb.
- Утверждаю заместитель Председателя Правительства края – министр сельского хозяйства, 493.02kb.
Туризм
Развитие индустрии туризма и гостеприимства обеспечивает конституционное право граждан на отдых, оказывает положительное воздействие на изменение облика территории, способствует укреплению межрегиональных и международных связей, оживлению деловой активности, оказывает стимулирующее воздействие на ключевые сектора экономики, такие как: транспорт, связь, строительство, гостиничное хозяйство, торговля, производство товаров народного потребления и др.
Кроме того, туризм является важным средством физического и духовного оздоровления, воспитания и повышения культурного уровня населения.
Правительством края туристская отрасль определена как одна из наиболее перспективных и динамично развивающихся в экономике края. Стратегия развития туристского комплекса территории определена Основными направлениями развития туризма в Хабаровском крае на период с 2003 по 2007 год. Приоритетным направлением туристской отрасли края является развитие въездного и внутреннего туризма.
Реализация мероприятий Правительства края, направленных на развитие туристской инфраструктуры, создание привлекательного имиджа края для российских и зарубежных гостей, а также активизацию межрегионального и международного сотрудничества в области туризма, позволила привлечь в период с 2000 по 2005 год в край около 155 тыс. иностранных туристов, обеспечить поступление налогов в бюджетную систему Российской Федерации в размере 502,6 млн. рублей от деятельности туристских предприятий, в том числе, 309,7 млн. рублей – в бюджет края. Доходы от использования иностранными туристами дополнительных услуг музеев, ресторанов, баров, городского транспорта, связи, а также приобретения сувениров, произведений искусства, товаров и т.п. составляют ежегодно от 270 до 350 млн. рублей.
Хабаровский край – один из крупнейших и уникальных регионов России по природным ресурсам, разнообразию флоры и фауны.
Отличительной особенностью туризма в крае является его природно-экологическая направленность. К наиболее перспективным видам относятся экологический, этнографический, экстремальный туризм, а также спортивные и приключенческие туры (охота, рыбалка, сплавы по горным рекам).
Удобное географическое расположение края, наличие в крае развитой транспортной инфраструктуры, а также непосредственная близость государственной границы позволяют активно развивать культурные и туристские связи со многими странами АТР, обслуживать поток зарубежных гостей, въезжающих в край и следующих транзитом в европейскую часть Российской Федерации, а также регионы Дальнего Востока. Основными странами-поставщиками туристов в край являются: КНР, Япония, Республика Корея.
В период 2000 - 2003 гг. въезд иностранных туристов в край характеризуется устойчивой положительной динамикой. Благодаря действующему соглашению между правительствами Российской Федерации и КНР о безвизовых групповых туристических поездках от 29 февраля 2000 г., китайское направление является доминирующим во въездном потоке края и составило в указанный период около 60 процентов его общего объема.
В 2004 - 2006 годах отмечено сокращение въездного потока китайских туристов на территорию края, объективными причинами которого являются: принятие Правительством КНР решения о прекращении оформления и выдачи гражданам Китая одноразовых заграничных паспортов, являющихся основным документом для выезда китайских граждан в Российскую Федерацию, а также внедрение на китайский рынок туроператоров западных регионов России, в частности, Москвы и Санкт-Петербурга и установление прямого воздушного сообщения между указанными городами и КНР.
Вместе с тем, к основным проблемам на региональном уровне, негативно влияющим на конкурентоспособность туристского продукта края, относятся:
- отсутствие современных, комфортабельных гостиниц туристского класса с доступными ценами на размещение;
- высокие транспортные расходы, связанные как с въездом на территорию края, так и обслуживанием туристов на маршруте;
- самая высокая стоимость портовых сборов на пунктах пропуска государственной границы, расположенных на территории края, по сравнению с другими субъектами Дальневосточного федерального округа и др.
Правительством края предпринимаются действия по активизации туристской деятельности на данном направлении, основными среди которых являются: увеличение в 2006 году числа компаний края, уполномоченных осуществлять деятельность на канале безвизового туризма с КНР, с 13 до 17 предприятий; расширение ФГУП "Дальавиа" географии рейсов на китайском направлении (Далянь, Пекин); взаимодействие с туристской администрацией провинций Хэйлунцзян, Ляонин, Шаньдун по вопросу развития туристских связей; участие в китайских международных туристских выставках на едином стенде "Россия. Хабаровский край"; издание рекламно-информационного материала о туристских возможностях края на китайском языке и др.
За последние шесть лет отмечена положительная динамика роста внутреннего туризма. По сравнению с 2000 годом число организованных туристов на внутренних маршрутах увеличилось практически в 2 раза и составило в 2005 году 24,5 тыс. человек.
Наибольший удельный вес в структуре общего туристского потока приходится на выездной туризм. Преобладание выездного направления является характерной чертой туризма Российской Федерации в целом. Основными направлениями выезда туристов края традиционно являются: КНР, Республика Корея, Таиланд, Япония, Индонезия, Сингапур, Вьетнам.
В период с 2000 года число туристских компаний края увеличилось в 2,8 раза и составило на 01 января 2006 г. 219 предприятий. По сравнению с 2000 годом общий турпоток края увеличился в два раза и составил по итогам 2005 года 170,5 тыс. человек.
Динамика основных показателей развития туристской отрасли за период 2000 – 2006 гг.
| Год | Число туристских предприятий | Общий турпоток края (тыс. человек) | Объем туристских услуг (млн. рублей) | Численность занятых в туризме (человек) | Доходы в бюджет края по отрасли "Туризм" (млн. рублей) | Бюджетные средства на развитие туризма (млн. рублей) |
| 2000 | 77 | 72,6 | 125,7 | 300 | 32,3 | - |
| 2001 | 108 | 101,2 | 135,8 | 350 | 42,3 | 1,7 |
| 2002 | 122 | 120,4 | 160,85 | 550 | 62,2 | 4,1 |
| 2003 | 151 | 113,7 | 209,0 | 850 | 63,2 | 4,95 |
| 2004 | 182 | 143,1 | 250,0 | 950 | 50,9* | 4,97 |
| 2005 | 219 | 170,5 | 305,5 | 1 181 | 58,8 | 4,94 |
| 2006 (ожидаемое) | 250 | 180,0 | 330,0 | 1 345 | 76,0 | 4,94 |
*Снижение в 2004 году платежей по отрасли "Туризм" связано с отменой с 01 января 2004 г. налога с продаж в соответствии с изменением налогового законодательства Российской Федерации
С развитием туризма возрастает потребность в высококвалифицированных кадрах. В крае сложилась многоуровневая непрерывная система туристского образования, проводится целенаправленная работа по поддержке деятельности учебных заведений края. Подготовка специалистов среднего звена осуществляется в пяти колледжах гг. Хабаровска и Комсомольска-на-Амуре, высшее профессиональное образование в сфере турбизнеса обеспечивают четыре высших учебных заведения краевого центра.
Туристская деятельность предприятий имеет особую специфику и представляет собой оказание комплекса посреднических услуг в виде сформированного туристского предложения. В 2005 году свыше 60 процентов затрат на производство турпродукта составили расходы на приобретение прав на услуги сторонних организаций, наибольший удельный вес среди которых заняли: транспортные услуги (около 40 %), размещение и проживание (35,2 %), питание (6,3 %), реклама (3,1 %), экскурсионное обслуживание (2,03 %) и др.
Исходя из специфики предпринимательской туристской деятельности, являющейся межотраслевым процессом, предоставление туристских услуг в крае может развиваться только в комплексе и с учетом развития таких сопутствующих видов деятельности, как: гостиничное хозяйство, транспорт, торговля, строительство, культура и др.
Следует отметить, что на сегодня туристский потенциал края используется не в полной мере в виду отсутствия развитой современной инфраструктуры туризма и низкой инвестиционной активности в этой сфере.
Анализ развития туристской отрасли в крае позволяет выделить ряд проблем, оказывающих негативное влияние на дальнейшее увеличение приоритетных для края въездного и внутреннего видов туризма. К ним относятся:
- отсутствие в крае современных, комфортабельных гостиниц туристского класса, соответствующих уровню "две-три звезды" с доступными ценами на размещение, а также уровню "четыре-пять звезд" для развития направлений научного, конгрессного и делового туризма;
- недостаточное количество имеющихся объектов культурно-развлекательного назначения, уровень и состояние которых не соответствуют требованиям современного туристского рынка;
- низкий уровень сервисного обслуживания при достаточно высокой стоимости услуг;
- отсутствие прогнозируемой тарифной политики основных транспортных перевозчиков края (ФГУП "Дальавиа", ОАО "Амурское пароходство", ДВЖД - филиал ОАО "РЖД"), выражающейся в резких и непредвиденных колебаниях цен на предоставляемые услуги;
- недостаточный объем информации о туристском потенциале и возможностях края на международных туристских рынках стран Северо-Восточной Азии и АТР, а также Европы.
В крае имеется достаточный потенциал развития туризма и создания привлекательного имиджа края для российских и иностранных туристов.
Для успешного развития туризма в крае, а также привлечения в край инвестиций, направленных на создание новой и развитие имеющейся инфраструктуры туризма, необходимы комплексная поддержка со стороны органов власти, наличие благоприятного инвестиционного климата, а также повышение уровня транспортного и гостиничного обслуживания и инвентаризация туристских ресурсов.
Развитие туризма в крае обеспечит дополнительный доход в бюджет края, улучшит инфраструктуру региона, окажет стимулирующее воздействие на развитие смежных отраслей экономики, создаст дополнительные рабочие места, а также уменьшит отток трудоспособного населения в центральные районы Российской Федерации. В то же время увеличится и социальная значимость туризма. Расширение географии и улучшение качества туристских маршрутов позволят жителям края в полной мере реализовать свое право на отдых.
Потребительский рынок
Потребительский рынок в настоящее время – это крупный сектор экономики края. В нем функционирует более 9 тыс. предприятий, в том числе 5,7 тыс. магазинов общей торговой площадью 440 тыс. кв. м., 1,4 тыс. предприятий общественного питания, 1,9 тыс. бытового обслуживания и 53 рынка. В сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания занято более 75 тыс. человек, или каждый девятый, занятый в хозяйстве края. Более 80 процентов товаров и услуг реализуются через предприятия негосударственной формы собственности.
За пять лет (2001 – 2005 годы) оборот розничной торговли увеличился почти в 1,6 раза. Все больший объем оборота розничной торговли приходится на организованные формы торговли – магазины, супермаркеты, торговые комплексы с применением современных форм обслуживания.
Оборот общественного питания в 2005 году увеличился на 33 процента к 2000 году. В настоящее время в сфере общественного питания также происходят качественные изменения. Развивается общедоступная сеть, особенно небольших предприятий быстрого обслуживания, при учреждениях, закусочных, специализированных предприятий. Открываются новые рестораны и кафе, модернизируются и перепрофилируются ранее действующие предприятия.
С 2001 года ежегодно наблюдается положительная динамика объемов реализации платных услуг населению. Изменения, произошедшие в структуре услуг за последние годы, вывели в разряд платных те виды, которые традиционно считались бесплатными (медицинские, образовательные, физической культуры и спорта, многие виды услуг культуры). В структуре объёма платных услуг более 75 процентов расходов населения приходится на услуги пассажирского транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и связи.
На край приходится около 30 процентов объёма платных услуг населению, оказываемых в Дальневосточном федеральном округе. По объёму реализации платных услуг на душу населения край занимает первое место среди краев и областей Дальневосточного региона.
За 2001 - 2005 годы рост объёма реализации платных услуг населению составил 117,7 процента, в том числе по услугам бытового характера – 120,9 процента.
В последние годы устойчиво развиваются в крае услуги связи, образования, медицинские, ветеринарные, правового характера, ряд услуг бытового характера. При этом для привлечения потребителей и поддержания конкурентоспособности на активно развивающемся рынке услуг основными критериями стали не только качество, но и широкий перечень предлагаемых услуг, а также квалификация и профессиональный имидж персонала.
Дальнейшее развитие получают уже завоевавшие популярность у населения такие виды услуг, как услуги интернет-салонов, игровых компьютерных салонов, бильярдных залов, компьютерный подбор причесок и красок для волос в салонах красоты, экспресс-фото, услуги ломбардов, беспроводная радиосвязь, использование карточек СТК для получения различной информации. Постоянно расширяется спектр услуг, присущий рыночной инфраструктуре – банковские, страховые, риэлторские, а также услуги по сделкам с недвижимостью.
Вместе с тем состояние и тенденции развития этого важного сектора свидетельствуют о наличии ряда серьезных проблем, снижающих социальную и экономическую эффективность функционирования потребительского рынка и требуют своего решения.
Остаются высокими темпы инфляции на потребительском рынке, что привело к росту потребительских цен за последние пять лет в 2,2 раза.
Высокие темпы роста потребительских цен, наряду с действием макроэкономических факторов, обусловлены факторами, лежащими в сфере оптовой и розничной торговли и бытовых услуг. Это высокие издержки обращения, наличие многочисленных посредников, большая часть из которых не является ни технологически, ни организационно необходимой.
Серьезной проблемой остается обеспечение качества и безопасности товаров и услуг. Наиболее остро она стоит в оптовом звене - при хранении продовольственных товаров, при организации внемагазинных форм продажи товаров - на рынках и в мелкорозничной сети.
Складывающаяся дислокация объектов торгового и бытового обслуживания в крае не полностью отвечает потребностям населения. Органы местного самоуправления не используют в полной мере свои функции по сохранению профиля социально значимых объектов. Остро сказывается неравномерность размещения сети торгового и бытового обслуживания. Продолжает сохраняться значительный разрыв в уровне обслуживания городского и сельского населения. Основными потребителями услуг являются жители гг. Хабаровска и Комсомольска-на-Амуре (на которые приходится около 90 процентов от общего объёма оказываемых в крае платных услуг), а также население некоторых районных центров. В большинстве же малых городов края и в сельской местности сфера услуг развита очень слабо. С одной стороны, недоступность многих видов услуг в данных населённых пунктах связана с невысоким уровнем доходов местных жителей, с другой стороны, сохраняется довольно ограниченный перечень услуг, предлагаемых субъектами потребительского рынка.
Имеют место факты теневого оборота, зачастую идет сокрытие доходов предприятий, следовательно, и налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
Жилищно-коммунальное хозяйство
Период 2001 - 2005 гг. в жилищно-коммунальном хозяйстве (далее - ЖКХ) края характеризуется первым этапом проведения реформирования. Это подготовка нормативно-правовой базы для дальнейших преобразований в отрасли, разработка механизмов реформирования отрасли, решение проблемы финансового оздоровления предприятий ЖКХ.
За этот период продолжалась приемка жилищного фонда от ведомств. На начало 2006 года жилищный фонд края составил 28,1 млн. кв. м общей площади, в том числе в собственности граждан находится около 18 млн. кв. м, в муниципальной – более 7 млн. кв. м. Наблюдается увеличение средней обеспеченности населения жильем до 19,9 кв. м на одного жителя против 18,2 кв. м в 2000 году.
Реформирование отрасли и поэтапный переход на 100-процентное возмещение затрат на услуги ЖКХ вызвали ускоренные темпы роста тарифов на эти услуги на потребительском рынке. В течение последних лет тарифы на жилищно-коммунальные услуги (далее – ЖКУ) значительно опережали индекс потребительских цен в целом по краю.
Динамика индексов потребительских цен (тарифов) на отдельные виды ЖКУ
(декабрь к декабрю предыдущего года)
(процентов)
| Год | Индекс потребительских цен на ЖКУ по России | Индекс потребительских цен в целом по Хабаровскому краю | Индекс потребительских цен на ЖКУ по Хабаровскому краю | в том числе | ||||
| водоснабжение и канализация (за месяц с человека) | отопление 1 кв. м общей площади | горячее водоснабжение (за месяц с человека) | газоснабжение (за месяц с человека) | плата за жилищные услуги в домах муниципального жилищного фонда на 1 кв. м | ||||
| 2000 | 142,60 | 119,94 | 143,78 | 159,70 | 145,30 | 181,90 | 135,40 | 143,20 |
| 2001 | 156,80 | 123,51 | 143,43 | 146,90 | 139,40 | 150,80 | 142,90 | 126,90 |
| 2002 | 148,80 | 117,64 | 145,18 | 122,80 | 130,90 | 124,10 | 122,70 | 189,50 |
| 2003 | 128,70 | 115,28 | 130,89 | 154,80 | 143,60 | 154,20 | 120,60 | 135,30 |
| 2004 | 123,50 | 113,84 | 123,58 | 136,26 | 119,20 | 115,75 | 113,96 | 149,01 |
| 2005 | 132,70 | 113,57 | 130,71 | 136,10 | 142,88 | 143,24 | 108,10 | 131,76 |
Учитывая, что в рамках реформирования ЖКХ осуществляются мероприятия, направленные на переход от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме ЖКУ потребителями, в том числе населением, в среднем номинальный уровень платежей населения за ЖКУ в 2005 году оценивается в 97 процентов против 57 процентов в 2000 году, при этом фактический – 58,6 процента. По России среднесложившийся уровень с учетом установленных регионами уровня платежей населения составил 85,7 процента. Доля расходов семьи на оплату данных услуг в крае установлена в размере 22 процентов.
Правительством края все эти годы продолжалась политика социальной защиты граждан в виде предоставления субсидий и льгот.
С ростом тарифов на жилье и коммунальные услуги растут суммы предоставляемых гражданам субсидий и льгот. В 2005 году размер их увеличился в 4 раза к уровню 2000 года.
Сумма предоставленных субсидий за период с 2000 года возросла в 2,9 раза и достигла 495,3 млн. рублей, при этом наибольший удельный вес в объеме начисленных субсидий занимают компенсации за отопление и горячее водоснабжение (50,5 %).
Объем средств, необходимых на компенсацию льгот по оплате услуг ЖКХ, в 2005 году составил около 1,3 млрд. рублей и увеличился к 2000 году в 4,9 раза, несмотря на снижение количества льготников на 181 тыс. человек.
Кроме того, рост тарифов тесно взаимосвязан с бюджетными расходами на ЖКХ. Финансирование из бюджета края в 2005 году возросло в 2,3 раза по сравнению с 2000 годом.
Финансовое состояние большинства предприятий ЖКХ по-прежнему сложное, их деятельность остается убыточной. Сальдированный финансовый результат деятельности жилищно-коммунальных предприятий за 2005 год отрицательный в размере 574,5 млн. рублей, что в 3,5 раза больше данного показателя в 2000 году.
Практически во всех муниципальных образованиях края сохраняется тенденция превышения кредиторской задолженности над дебиторской, что представляет реальную угрозу банкротства большинства предприятий отрасли.
За истекший период кредиторская задолженность возросла в 1,8 раза по сравнению с 2000 годом, дебиторская увеличилась в 1,6 раза. Основная доля долговых обязательств в дебиторской задолженности приходится на задолженность бюджетов всех уровней на компенсацию разницы в ценах и тарифах на ЖКУ, возмещение льгот и субсидий, оплату бюджетными учреждениями потребленных ЖКУ.
Неплатежи потребителей и несбалансированность тарифной политики ведут к отрицательному влиянию на краевой и местные бюджеты, к финансовому ухудшению деятельности предприятий ЖКХ.
Одной из главных проблем, тормозящих позитивные преобразования в отрасли, является крайняя изношенность основных фондов и инженерной инфраструктуры. Из-за отсутствия достаточных средств на поддержание надежности и устойчивости инженерных систем растет протяженность инженерных коммуникаций, нуждающихся в замене. Степень износа коммунальной инфраструктуры в крае составляет около 60 процентов. В связи с этим основные усилия в отрасли направлены на решение проблемы модернизации и реконструкции коммунальных объектов, инженерных сетей и жилищного фонда.
Ветхий и аварийный жилищный фонд на 01 января 2006 г. составляет 615,6 тыс. кв. м общей площади (2,2 % от всего наличного жилищного фонда).
Для решения этой острой социальной проблемы Правительством края был разработан и принят Законодательной Думой Хабаровского края Закон Хабаровского края "О краевой целевой программе "Переселение жителей Хабаровского края из аварийного и ветхого жилищного фонда в 2004 – 2010 годах", который позволил осуществить комплексный подход к переселению граждан из аварийного и ветхого жилья в благоустроенные помещения. В 2004 - 2005 годах из бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов направлено 286,3 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - более 158 млн. рублей, из краевого – 36,5 млн. рублей против 25 млн. рублей, запланированных на данный период.
За 2000 - 2005 годы в отрасли проведен ряд структурных преобразований. Создавались новые организационно-правовые формы управления отраслью и внедрение новых экономических отношений. В сфере ЖКХ (по состоянию на 01 января 2006 г.) осуществляют свою деятельность 246 объединений собственников жилья, из них 147 товариществ собственников жилья и 99 жилищно-строительных кооперативов. Более 11 млн. кв. м общей площади жилищного фонда обслуживается частными предприятиями-подрядчиками, что составляет 39,2 процента всего жилищного фонда края.
Получили развитие договорные отношения между хозяйствующими субъектами, нанимателями и собственниками на основе взаимных интересов и ответственности. По состоянию на 01 января 2006 г. около половины договоров подряда на содержание муниципального жилищного фонда заключаются на конкурсной основе.