Постановление Правительства Хабаровского края от 30. 01

Вид материалаДокументы

Содержание


Молодежная политика
Физическая культура и спорт
Уровень жизни и доходы населения
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   19

Образование

Условия для реализации прав граждан на получение образования обеспечиваются в крае в рамках реализации мер по развитию системы общего образования края на 2006 – 2010 годы и 12 краевых программ. В 2006 году образовательную деятельность в крае осуществляют более тысячи учреждений общего образования, в которых обучаются и воспитываются свыше 198 тыс. детей. Общеобразовательные программы реализуют 426 дневных общеобразовательных школ, том числе 5 общеобразовательных школ-интернатов, 10 гимназий, 9 лицеев, 41 школа с углубленным изучением предметов, 8 негосударственных школ, 27 вечерних (сменных) школ.

В крае созданы необходимые условия для получения образования детьми с отклонениями в развитии: 24 муниципальных специальных (коррекционных) учреждения всех видов, краевая специальная общеобразовательная школа закрытого типа г. Бикина, 436 коррекционных классов в общеобразовательных школах. Образовательные программы дошкольного образования различной направленности в крае реализуют 418 дошкольных образовательных учреждений, в том числе 51 ведомственное.

За пять лет расходы консолидированного бюджета Хабаровского края на образование увеличились почти в 4 раза и составили в 2005 году 8,5 млрд. рублей.
В 2001 – 2005 годах введено в эксплуатацию 20 учреждений образования на 4 263 места. Объем освоенных средств на объектах общего образования за счет всех источников финансирования составил более 1 млрд. рублей, в том числе доля краевого бюджета составила 89 процентов (943,2 млн. рублей). Выполнены ремонтные работы в 1 154 учреждениях образования края на сумму 580,5 млн. рублей, произведен ремонт краевых учреждений образования на сумму 110 млн. рублей. Число аварийных школ сократилось более чем в 2 раза.

Планомерно решаются вопросы комплектования учреждений образования школьной мебелью, учебно-наглядными пособиями, спортивным инвентарем, компьютерным оборудованием. В результате происходящих процессов информатизации в системе общего образования края все учреждения укомплектованы учебным компьютерным оборудованием. С 2005 года в рамках федерального проекта "Информатизация системы образования" открыты и оснащены современной компьютерной техникой 20 межшкольных методических центров и один региональный координационный центр при Хабаровском краевом институте переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров.

Вместе с тем остается ряд проблем, оказывающих негативное влияние на функционирование и развитие системы общего образования края. В крае недостаточно специальных коррекционных учреждений. Требует развития сеть образовательных учреждений, классов с профильным обучением на старшей ступени общего образования. Остается актуальной проблема организации рационального горячего питания школьников, только 52 процента учащихся получают горячее питание.

Медленно улучшается техническая база учреждений общего образования. Свыше 35 процентов школ края построены более 40 лет назад, 14 школьных зданий находятся в аварийном состоянии, 13 требуют капитального ремонта. Не в полной мере отвечает современным требованиям информационно-методическое, учебно-наглядное обеспечение образовательного процесса, требуют срочной замены 32 процента школьных комплектов мебели, 17 процентов аудиторных досок.

Деятельность системы начального профессионального образования края направлена на обеспечение экономики края кадрами рабочих профессий и повышение качества профессионального образования.

Сеть профессиональных училищ и лицеев края включает 38 дневных учреждений, в том числе 32 краевого ведения и 6 учреждений федерального ведения. Общая численность учащихся составляет свыше 18 тыс. человек, из них на дневной форме обучения 16,4 тыс. человек. Учебные заведения начального профессионального образования ведут подготовку по 183 профессиям.

Ежегодно училища края заканчивают около 7 тыс. человек по дневной форме обучения. Более 70 процентов из них трудоустраиваются на предприятия и в организации различных форм собственности, свыше 11 процентов поступают на учебу в высшие учебные заведения и средние специальные учебные заведения, около 7 процентов призываются в ряды Вооруженных Сил Российской Федерации, 7 процентов выпускников получают право свободного трудоустройства.

Наряду с этим проблемой является нежелание руководителей предприятий и организаций заключать долгосрочные договоры с учреждениями начального профессионального образования о подготовке рабочих кадров, не достаточно развита система профессиональной ориентации – теряется престиж рабочей профессии.

До 2005 года за счет средств краевого бюджета финансировалось содержание четырех краевых организаций системы начального профессионального образования – Научно-методический центр, Дом техники, Центр лицензирования, Дворец культуры и спорта "Юность" и пять профессиональных училищ, находящихся в учреждениях исполнения наказания. С 2005 года 39 профессиональных училищ и лицеев из 44 дополнительно переданы в ведение края.

В настоящее время система высшего и среднего профессионального образования представлена 56 учебными заведениями. Из них 30 учреждений высшего профессионального образования, в которых обучается 88,6 тыс. студентов, и 26 учреждений – среднего профессионального образования, в которых обучается 30,9 тыс. студентов. В крае действуют 14 негосударственных вузов и 1 негосударственное среднее специальное учебное заведение, образованы 6 представительств и 5 филиала московских вузов.

Общая численность студентов за последние 5 лет увеличилась на 19,8 тыс. человек и составила в 2006 году 119,5 тыс. студентов. Обучение производится по 183 специальностям высшего и 91 специальности среднего профессионального образования.

Изменения в структуре имеющихся специальностей за рассматриваемый период происходили в основном под влиянием спроса, предъявляемого населением, а не отраслей экономики и социальной сферы края. Это привело к тому, что работа по открытию новых специальностей велась вузами зачастую бессистемно, без учета профиля вуза, изучения рынка труда. Имеет место дублирование специальностей.

Совершенствуется работа по содействию трудоустройству выпускников системы высшего профессионального образования. В 2006 году трудоустроено из числа выпускников высших и средних специальных учебных заведений, обучавшихся по очной форме за счет средств федерального бюджета, соответственно 78,3 и 60,4 процента против 57 и 41 процента в 2000 году.

Продолжается работа по обучению в рамках федеральной программы подготовки управленческих кадров для отраслей народного хозяйства. С 1998 года Хабаровским региональным отделением комиссии по подготовке управленческих кадров обеспечена подготовка 308 специалистов.

Наряду с этим сохраняются проблемы повышения качественного состава преподавательских кадров, обеспечение образовательного процесса учебно-методическими пособиями, недостаток учебных площадей. Существующая ведомственная разобщенность вузов создает определенные трудности в функционировании вузов как единой системы.

Здравоохранение

В крае сформирована и развивается сеть лечебно-профилактических учреждений, представляющих населению профилактическую, консультативную и лечебно-диагностическую помощь. Ежегодно в соответствии с территориальной программой оказания населению края бесплатной медицинской помощи в 112 больничных учреждениях края получают лечение свыше 300 тыс. больных, 222 амбулаторно-поликлинических учреждения ежегодно осуществляет прием около 16 млн. посетителей, в 153 дневных стационарах, действующих при амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, лечением охвачены около 60 тыс. человек.

Показатели обеспеченности врачами всех специальностей (кроме зубных) и средним медицинским персоналом в расчете на 10 тыс. населения края составляли в 2005 году 54,9 и 100,8 соответственно, что на 12,5 процента выше и 7 процентов ниже, чем в среднем по России.

Ежегодно расходы консолидированного бюджета Хабаровского края на здравоохранение увеличиваются. За последние пять лет в расчете на одного жителя края они возросли в 3,7 раза и составили в 2005 году 5 тыс. рублей.

Заметное развитие получила инфраструктура отрасли. За период с 2001 по 2005 год сданы в эксплуатацию краевой кожно-венерологический диспансер, центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями, институт повышения квалификации специалистов здравоохранения, Дальневосточный центр медицины катастроф, краевой клинический центр онкологии, Вяземская центральная районная больница и другие объекты здравоохранения.

За пять лет общий объем основных производственных фондов в краевых и муниципальных учреждениях здравоохранения увеличился в 3 раза и составил более 6 млрд. рублей.

Расходы на реализацию федеральных и краевых целевых программ по охране здоровья населения за истекшие 5 лет возросли в 2,5 раза. В 2005 году израсходовано 243,9 млн. рублей, в том числе 47 процентов (115,2 млн. рублей) составили расходы краевого бюджета.

За четыре последних года расходы краевого бюджета на льготное лекарственное обеспечение жителей края увеличились более чем в 2 раза и составили в 2005 году 180,6 млн. рублей. В крае льготами по лекарственному обеспечению при амбулаторном лечении пользуются 16 процентов населения.

В результате проводимых профилактических мероприятий стабилизирована общая и инфекционная заболеваемость, их уровень (число заболеваний на 100 тыс. населения) сократился в 2005 году по сравнению с 2000 годом соответственно на 19 и 24 процента.

Вместе с тем реформа здравоохранения продвигается медленно, имеются существенные трудности в развитии амбулаторно-поликлинического звена, в том числе стационарозамещающих технологий.

Низкие темпы структурных преобразований в системе здравоохранения обусловлены двумя основными причинами: несовершенными экономическими механизмами и системой управления.

Сохраняется перекос в объемах финансирования амбулаторно-поликлинической и стационарной помощи в пользу последней, что приводит к расширению показаний к стационарному лечению, а, следовательно, удорожанию медицинской помощи.

Система оплаты труда сделала экономически непривлекательным труд медицинских работников, прежде всего в амбулаторно-поликлиническом звене. В результате нарастает отток квалифицированных кадров и увеличивается доля персонала пенсионного возраста.

Молодежная политика

Правительство края целенаправленно занимается проблемами молодежи. Создана правовая и нормативная база для решения задач и достижения целей, намеченных основными направлениями государственной молодежной политики в Хабаровском крае.

В крае созданы пять краевых государственных молодежных учреждения, работают специализированные медико-социальные центры и центры социальной реабилитации подростков.

Проводится работа по зачислению несовершеннолетних граждан, проживающих на территории края, из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте 14 – 16 лет мужского пола в качестве воспитанников в войсковые части.

Создан краевой координационный совет по работе с молодежью, разработаны нормативно-правовые документы о проведении краевых конкурсов профессионального мастерства, научно-практических конференций аспирантов и работающей молодежи, творческого фестиваля и спартакиады работающей молодежи.

С 2001 года в крае развернуто строительство молодежных жилищных комплексов. В рамках краевой программы строительства молодежных жилищных комплексов за шесть лет сданы в эксплуатацию восемь домов для молодых семей в гг. Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре, 866 семей улучшили свои жилищные условия.

В рамках реализации программы патриотического воспитания молодежи в городах и районах края традиционно проводятся военно-спортивные игры "Зарница", "Орленок", "Рубеж", краевая военно-спортивная игра "Патриот", сборы допризывной молодежи на базе войсковых частей и соединений. Особый вклад в укреплении патриотизма молодых граждан вносят подростковые клубы и многопрофильные военно-спортивные и оборонные лагеря.

Значимыми событиями в жизни молодежи края в целом являются ежегодно проводимые Дальневосточный фестиваль "Студенческая весна", фестивали, конкурсы "Амурская мозаика", "Кубок Губернатора" и др.

В целях поддержки талантливой молодежи учреждены премии в области государственной молодежной политики, стипендия имени Н.Н. Муравьева-Амурского студентам высших и средних учебных заведений, аспирантам очной формы обучения.

В то же время в области молодежной политики остаются острыми такие проблемы, как высокий уровень молодежной преступности, алкоголизация, наркомания, обеспечение занятости, приобретение жилья, организация здорового досуга, отдыха, творчества.

Культура

Деятельность Правительства края в сфере культуры и искусства направлена на реализацию мер по обеспечению доступности населения края к духовным ценностям отечественной и мировой культуры, сохранению культурного наследия, развитию профессионального искусства, библиотечного дела, народного творчества и культурно-досуговой деятельности.

Сегодня сеть учреждений культуры и искусства края включает в себя 18 государственных и ведомственных музеев, 6 профессиональных театров, 336 учреждений культурно-досугового типа, в том числе 51 народный коллектив и 5 агиткультбригад, 332 библиотеки, 137 киновидеоустановок, 46 детских школ искусств, художественно-хореографических школ, цирк.

Затраты консолидированного бюджета края на проведение культурной политики в 2005 году составили 1 206,9 млн. рублей, в том числе краевого бюджета – 365,6 млн. рублей, что соответственно в 6 и 5 раз больше по сравнению с 2000 годом.

За последние годы в крае получила заметное развитие инфраструктура отрасли. Введены в эксплуатацию обновленный концертный зал Хабаровской краевой филармонии, Хабаровский краевой цирк, парковая зона Центрального парка культуры и отдыха им. Н.Н. Муравьева-Амурского. Реконструированы и отремонтированы многие объекты культуры, в том числе театр драмы, театр кукол, часть помещений Дальневосточной государственной научной библиотеки, дом творческой интеллигенции. Отремонтированы и оснащены современной звуковой аппаратурой кинозалы в гг. Хабаровске, Бикине, Советская Гавань, Амурске, Комсомольске-на-Амуре, Вяземском, Ванино и др. Отмечается стабильный рост количества киновидеоустановок в учреждениях культуры городов и районов края, киносеансов и кинозрителей.

Ведутся работы по строительству пристройки к Хабаровскому краевому краеведческому музею им. Н.И. Гродекова, завершена первая очередь капитального ремонта краевого театра юного зрителя, частично отремонтировано здание краевого театра музыкальной комедии.

Подготовка собственных творческих кадров для театров края, симфонического оркестра, краевой филармонии, учреждений культуры ведется в Хабаровском государственном институте искусств и культуры, краевом колледже искусств. С 2002 года в крае осуществляется целевая программа по поддержке и развитию культуры села.

Вместе с тем крайне острыми остаются вопросы улучшения материально-технического состояния учреждений культуры и искусства. Сегодня в капитальном ремонте нуждаются 36 процентов краевых и 60 процентов городских и районных учреждений.

Медленно идет работа по развитию и восстановлению киносети в отдаленных и северных районах края. Крайне неудовлетворительное положение в обеспечении светозвуковым, компьютерным оборудованием, музыкальными инструментами, костюмами и мебелью. Износ оборудования и реквизита составляет по краевым учреждениям 51 процент, по муниципальным – более 80 процентов.

Острыми остаются проблемы комплектования библиотек новой литературой, организации ежегодной подписной кампании, недостаточно пополняются музейные фонды. Особую тревогу вызывает состояние хранения и сохранности экспонатов в муниципальных и ведомственных музеях. Из-за отсутствия жилья, невысокой заработной платы творческие коллективы, особенно театров и концертных организаций, испытывают острый дефицит в высокопрофессиональных кадрах.

Физическая культура и спорт

Развитие физической культуры и спорта является приоритетным направлением Правительства края в поддержании здоровья населения и формирования здорового образа жизни.

Реализация политики края в области физической культуры и спорта осуществляется в соответствии с Основными направлениями развития физической культуры и спорта в Хабаровском крае на 2002 – 2005 годы, утвержденными постановлением Губернатора края от 12 ноября 2001 г. № 474 и краевой целевой программой "Развитие детско-юношеского спорта в Хабаровском крае на 2002 – 2005 годы".

За последние пять лет на 9,4 процента увеличилось число граждан, вовлеченных в различные формы занятий физической культурой и спортом. В 2005 году охвачено различными формами 11,5 процента населения края (по Российской Федерации – 11,5 %, по Дальневосточному региону – 11,4 %).

В крае удалось сохранить и развить сеть физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений. Уровень обеспеченности жителей края составляет по спортивным залам 27 процентов, по плоскостным спортивным сооружениям 32 процента, по плавательным бассейнам 8 процентов (по Российской Федерации соответственно 19, 56, 4,5 %).

Сданы в эксплуатацию многофункциональный спортивно-зрелищный эксплуатационный комплекс "Платинум Арена", теннисные корты в г. Хабаровске, два футбольных поля в Южном округе г. Хабаровска, отремонтированы спортивные объекты в гг. Хабаровске, Комсомольске-на-Амуре, Советская Гавань, Николаевске-на-Амуре, пос. Солнечном, Ванино.

Ежегодно проводятся соревнования по доступным, популярным среди населения видам спорта в виде массовых комплексных спартакиад, фестивалей среди допризывной молодежи, летнего и зимнего Олимпийского фестиваля среди воспитанников детских домов и школ интернатов, спартакиады среди школьников городов и районов края, учащихся средних и высших учебных заведений, среди дворовых команд. Внедряются новые социальные технологии совершенствования физического воспитания школьников. Реализуется программа "Губернаторские состязания", заменившая программы ГТО.

Ведется работа по вовлечению инвалидов в физкультурно-спортивные занятия в целях их физической и социальной реабилитации. Организуются фестивали среди детей-инвалидов и инвалидов старшего возраста, краевые соревнования по пулевой стрельбе, настольному теннису, шахматам, плаванию среди инвалидов. Работает детско-юношеская спортивная школа по адаптивной физической культуре для детей и подростков.

Увеличивается численность спортсменов высокого класса. Все большее число спортсменов края становятся мастерами спорта России, мастерами спорта международного класса. Наши мастера достойно защищают честь края во всероссийских и международных соревнованиях, достигают высоких результатов на олимпийских играх.

Тем не менее следует отметить, что объекты материально-технической базы физической культуры и спорта, построенные в 60 – 70-е годы, в большинстве своем устарели морально и физически. Из-за отсутствия спортивного инвентаря уровень преподавания физической культуры и спорта в школах, особенно сельских, не отвечает современным требованиям.

Достаточно остро стоят проблемы обеспечения преподавательскими и тренерскими квалифицированными кадрами.

Уровень жизни и доходы населения

Положительные тенденции в развитии экономики края позволили повысить уровень и качество жизни населения края.

За период с 2001 по 2005 год реальные денежные доходы населения увеличились в 1,6 раза, реальная заработная плата – в 1,8 раза, реальный размер назначенных пенсий – в 1,5 раза.

Задолженность по заработной плате перед работниками отраслей экономики сократилась в 3 раза, в том числе за счет бюджетных средств в 4,7 раза. Вклады в учреждениях сбербанка на рублевых счетах в расчете на душу населения выросли в 4,6 раза.

Доля численности населения, имеющего денежные доходы ниже установленного в крае прожиточного минимума, снизилась с 35,5 до 21,9 процента.

Положительные изменения произошли в структуре использования денежных доходов населения края. В течение последних пяти лет сохранялась тенденция роста доли сберегаемой части доходов населения края за счет сокращения доли потребительских расходов. Анализ потребительских расходов показывает, что в их структуре последние годы происходит снижение доли расходов на покупку продуктов питания и увеличение доли расходов на непродовольственные товары.

Улучшилась структура потребления основных продуктов питания. К уровню 2000 года на душу населения увеличилось потребление: мяса и мясопродуктов – на 16 кг; молока и молочных продуктов, в пересчете на молоко – на 23 кг; яиц и яйцепродуктов – на 48 штук; картофеля – на 20 кг; рыбы и рыбопродуктов – на 5 кг; овощей и бахчевых – на 32 кг; фруктов и ягод в – 2,2 раза. При этом немного снизилось потребление хлебных продуктов.

В то же время в крае сохраняются серьезные социальные проблемы.

Покупательная способность среднедушевых денежных доходов населения края отстает от среднероссийского показателя и разрыв увеличивается с годами. Так, если в 2000 году среднедушевые доходы в 1,5 раза превышали прожиточный минимум, а в среднем по Российской Федерации – в 1,9 раза, то в 2005 году среднедушевые доходы населения края превысили прожиточный минимум в 2,2 раза (рост на 48 %), в среднем по России в 2,9 раза (на 52,6 %).

Медленными темпами сокращается численность малоимущего населения края. В 2005 году более 300 тыс. жителей края имели среднедушевые денежные доходы ниже установленной в крае величины прожиточного минимума (4,2 тыс. рублей).

Растет дифференциация населения края по уровню доходов. Соотношение между средними уровнями денежных доходов 10 процентов наиболее и 10 процентов наименее обеспеченного населения края составило в 2005 году 12,3 раза против 10 раз в 2000 году, но это меньше, чем в среднем по Российской Федерации (14,7 раз – в 2005 году).

Сохраняются большие различия в оплате труда. У работников, занятых производством нефтепродуктов, финансовой деятельностью средняя заработная плата превышает в 4 – 5 раз величину прожиточного минимума трудоспособного населения, а у работников текстильного и швейного производства – она вдвое ниже, чем средняя по краю, и немного больше одного прожиточного минимума.

Достаточно острой остается проблема несвоевременной выплаты заработной платы. Основной причиной задолженности остается отсутствие собственных средств у предприятий и организаций.

Необходимо учитывать и существенные негативные изменения неденежных аспектов бедности, и, прежде всего, усиления дифференциации по степени доступа к услугам здравоохранения, образования.