Постановление Правительства Хабаровского края от 30. 01
| Вид материала | Документы |
- Министерство строительства хабаровского края распоряжение каз, 44.73kb.
- Министерство строительства хабаровского края распоряжение каз, 43.12kb.
- Министерство образования хабаровского края, 654.66kb.
- Гий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления от 7 июня, 182.62kb.
- Пояснительная записка к докладу, 355.58kb.
- Вданном информационном бюллетене представлена информация о состоянии производственного, 793.28kb.
- Постановление Правительства Хабаровского края от 20. 08. 2010 №230-пр Заслушав и обсудив, 64.75kb.
- Первая краевая конференция предпринимателей хабаровского края «развитие бизнеса в крае:, 100.52kb.
- Сельского поселения «село некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского, 174.01kb.
- Утверждаю заместитель Председателя Правительства края – министр сельского хозяйства, 493.02kb.
Постановление Правительства Хабаровского края от 30.01.2007 № 9-пр «О Прогнозе социально-экономического развития Хабаровского края на период до 2010 года»
 | УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Хабаровского края от 30.01.2007 № 9-пр |
ПРОГНОЗ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА
г. Хабаровск
2006 год
ВВЕДЕНИЕ
Общая характеристика Хабаровского края
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ В 2000 - 2005 ГОДАХ
Демографическая ситуация и рынок труда
Социальная сфера
Социальная защита населения
Образование
Здравоохранение
Молодежная политика
Культура
Физическая культура и спорт
Уровень жизни и доходы населения
Финансово-налоговая политика
Банки, страхование, рынок ценных бумаг
Малое предпринимательство
Развитие экономики края в 2001 - 2005 годах
Макроэкономическая ситуация
Топливно-энергетический комплекс
Металлургическое производство
Добыча цветных металлов
Машиностроительный комплекс (производство транспортных средств и оборудования, машин и оборудования, электрооборудования и электронного оборудования)
Лесопромышленный комплекс
Производство строительных материалов
Производство пищевых продуктов, включая напитки
Рыбопромышленный комплекс
Сельское хозяйство
Транспортно-дорожный комплекс и связь
Строительство
Туризм
Потребительский рынок
Жилищно-коммунальное хозяйство
Наука и научно-техническая деятельность
Внешнеэкономические связи
Инвестиции
Территориальная дифференциация социально-экономического развития
Межрегиональные связи
Охрана окружающей среды
ПЕРСПЕКТИВЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ ДО 2010 ГОДА
Основные проблемы социально-экономического развития Хабаровского края
Основные цели и задачи социально-экономической политики Правительства края
Прогноз социально-экономического развития края на период до 2010 года
Демографическая ситуация и рынок труда
Перспективы развития социальной сферы края
Образование
Здравоохранение
Культура
Физическая культура и спорт
Социальная защита населения
Уровень жизни и доходы населения
Перспективы развития экономики края
Промышленное производство
Топливно-энергетический комплекс
Металлургическое производство
Добыча цветных металлов
Машиностроительный комплекс (производство транспортных средств и оборудования, машин и оборудования, электрооборудования и электронного оборудования)
Лесопромышленный комплекс
Производство строительных материалов
Производство пищевых продуктов, включая напитки
Рыбопромышленный комплекс
Сельское хозяйство
Транспортно-дорожный комплекс и связь
Строительство
Потребительский рынок
Туризм
Жилищно-коммунальное хозяйство
Финансово-налоговая политика. Формирование бюджета края
ОБЕСПЕЧЕНИЕ УСЛОВИЙ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ КРАЯ. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАДАЧ РАЗВИТИЯ
Развитие финансово-кредитной сферы
Создание благоприятного инвестиционного климата, развитие инвестиционных процессов
Содействие развитию деловой активности, малого предпринимательства
Развитие инновационной деятельности
Развитие внешнеэкономических связей
Развитие межрегиональных связей
Территориальная политика. Развитие точек роста
Охрана окружающей среды
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Прогноз экономического и социального развития Хабаровского края (далее также – край) на период до 2010 года разработан в соответствии с постановлением Правительства края от 11 ноября 2004 г. № 88-пр "О Концепции стратегического развития Хабаровского края до 2010 года" и имеет цель прогнозирования ситуации в экономике и социальной сфере на основе базовых положений Концепции стратегического развития Хабаровского края до 2010 года и выработки комплекса мер для достижения целевых параметров социально-экономического развития.
На основе анализа ситуации в экономике и социальной сфере за предыдущий шестилетний период выявлены главные позитивные и негативные тенденции, определявшие характер социального и экономического развития края, определены основные проблемы и угрозы, решение, либо смягчение остроты которых позволит снизить влияние негативных факторов, препятствующих стабильному и долгосрочному экономическому росту, развитию человеческого капитала. Намеченный комплекс мер, направленных на решение проблем развития края, составит основу политики Правительства края в области экономики и социальной сферы на среднесрочную перспективу.
Основные направления этой политики предполагают активизацию действий по созданию условий для повышения деловой активности, развития и совершенствования рыночных институтов, производственной и социальной инфраструктуры, развития человеческого капитала.
Вариантные прогнозные оценки развития хозяйственного комплекса края позволяют ответить на вопрос, при каких условиях экономике края удастся решить стоящие перед ней основные задачи – достижение устойчивых и достаточно высоких темпов роста производства товаров и услуг, валового регионального продукта (далее – ВРП), повышение ее конкурентоспособности и эффективности, и на этой основе обеспечить значительный рост доходов населения, сокращение масштабов бедности, формирование широкого слоя среднего класса, повышение качества жизни населения, преломление негативных процессов в демографии.
Прогноз экономического и социального развития Хабаровского края на период до 2010 года является естественным продолжением предшествующих этапов деятельности Правительства края, позволивших создать солидную базу для выдвижения новых задач, призванных обеспечить структурно-качественные преобразования в экономике и обществе.
Общая характеристика Хабаровского края
Хабаровский край образован 20 октября 1938 г., является одним из крупнейших по размерам административно-территориальных образований Российской Федерации. Его площадь составляет 788,6 тыс. кв. км или 4,6 процента территории России и 12,7 процента Дальневосточного экономического района.
Хабаровский край лежит в умеренном поясе северного полушария, простираясь с юга на север на 1 780 км, с запада на восток – на 125 – 750 км. Граничит с Китаем, соседствует с Приморским краем, Амурской и Магаданской областями, Еврейской автономной областью, Республикой Саха (Якутия). Край с востока омывается Охотским и Японским морями, проливами Татарским и Невельского отделяется от о. Сахалин, его береговая линия протягивается на 2,5 тыс. км.
Население края на 01 января 2006 г. составило 1 412,2 тыс. человек. Более 80 процентов жителей проживает в городах и поселках городского типа. Плотность населения составляет 1,8 человека на один кв. км, что в 4,4 раза меньше, чем в среднем по Российской Федерации. Наиболее плотно заселены южные и центральные районы края.
Административно-территориальная система края включает 17 муниципальных районов, 2 городских округа, 29 городских поселений, 188 сельских поселений.
Крупнейшие города: административная столица края г. Хабаровск (578,1 тыс. жителей), г. Комсомольск-на-Амуре (273,3 тыс. жителей).
Численность трудоспособного населения края составляет 935,3 тыс. человек, в экономике занято 725 тыс. человек.
Хабаровский край является одной из наиболее развитых в экономическом отношении территорий российского Дальнего Востока. По объему ВРП край занимает 3 место в Дальневосточном регионе и составляет 1,1 процента в сумме ВРП по России. Край занимает 20 место в Российской Федерации по объему ВРП на душу населения и 2 место в Дальневосточном регионе по объему отгруженных товаров собственного производства.
По объему инвестиций край составляет 1,15 процента в России и занимает 3 место в Дальневосточном регионе. По оценке рейтингового агентства "Эксперт-РА" по итогам 2004 – 2005 годов Хабаровский край относится к категории регионов "пониженный потенциал – умеренный риск" (3В1) и регионам "полюса роста" и занимает 27 место по инвестиционному потенциалу и 61 место по инвестиционному риску среди 89 субъектов Российской Федерации.
Основу его экономики составляет достаточно диверсифицированное промышленное производство, включающее в себя комплекс оборонно-промышленных предприятий. В крае производится более пятой части промышленной продукции Дальневосточного региона, основная доля машиностроительной продукции, лесных материалов, нефтепродуктов, весь объем стали и стального проката.
Транспортная система края представляет один из ключевых транспортных узлов Дальневосточного региона. Транзитные функции края, располагающегося в центре Дальнего Востока, имеют большое значение не только в региональном, но и общероссийском и международном плане. По территории края проходят две железнодорожные магистрали – Транссибирская и Байкало-Амурская, обеспечивающие выходы к основным тихоокеанским портам страны. Между материковой сетью железных дорог и о. Сахалин действует паромная переправа Ванино – Холмск.
Крупнейший на Дальнем Востоке международный аэропорт г. Хабаровска принимает воздушные суда всех типов. Регулярные воздушные маршруты связывают г. Хабаровск более чем с 40 городами России и стран СНГ, установлено воздушное сообщение с КНР (гг. Пекин, Харбин, Гуанджоу), Японией (г. Ниигата), Республикой Корея (г. Сеул), Израилем (г. Тель-Авив).
С вводом в эксплуатацию второй очереди моста через р. Амур у г. Хабаровска и автомобильной дороги "Чита – Хабаровск" значительно усилятся позиции края в автомобильных перевозках, транзите автомобильных грузов.
Хабаровский край обладает значительными природными ресурсами, что в достаточной степени определяет специализацию его экономики. По запасам древесины, месторождений цветных и драгоценных металлов (олово, медь, золото, серебро), ценных видов рыб, водным ресурсам край выделяется не только на Дальнем Востоке, но и в России.
По итогам 2005 года край занимает третье место среди регионов России по объемам заготовки древесины и добыче драгоценных металлов, является одной из основных оловорудных провинций страны. Имеются перспективы по добыче нефти и газа.
Хабаровский край обладает высоким уровнем профессионального образования кадров относительно Российской Федерации. Уровень производственной и социальной инфраструктуры, системы образования, здравоохранения, науки, культуры края, определяет высокие возможности развития человеческого потенциала, создания условий для роста благосостояния населения, повышения качества жизни.
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ В 2000 – 2005 ГОДАХ
Демографическая ситуация и рынок труда
Демографическая ситуация в крае является достаточно сложной. За период с 2000 по 2005 год численность населения края сократилась с 1 473,8 тыс. человек до 1 412,2 тыс. человек (на 4,2 %), общая убыль составила 61,6 тыс. человек, в том числе естественная убыль – 46,7 тыс. человек, миграционный отток – 14,9 тыс. человек.
В последние годы в крае наблюдается рост рождаемости, который обусловлен, главным образом, увеличением репродуктивных контингентов. В 2005 году родилось 15,4 тыс. детей, что превысило уровень 2000 года на 24,3 процента. Общий коэффициент рождаемости составил в 2005 году 10,9 на 1 тыс. человек населения против 8,5 в 2000 году. Однако, несмотря на рост рождаемости, ее уровень не обеспечивает даже простого воспроизводства населения. В среднем на 1 женщину приходится 1,31 рождений по сравнению с необходимым – 2,15. Характер рождаемости определяется массовым распространением малодетности (1 – 2 ребенка), сближением параметров рождаемости городского и сельского населения, ростом доли внебрачной рождаемости.
Снижение численности населения обусловлено не только низкой рождаемостью, но и высокой смертностью населения. За период с 2000 по 2005 год в крае умерло 134 тыс. человек. Превышение числа умерших над числом родившихся снизилось в 2005 году до 1,5 раза против 1,7 раза в 2000 году (в России соответственно 1,6 и 1,8 раза). Ситуация обостряется сверхсмертностью трудоспособной части населения. Потери трудоспособного населения выросли с 37,6 до 42,6 процента от общего числа умерших, из них около 80 процентов – мужчины.
К основным фактам, влияющим на уровень смертности, необходимо отнести снижение показателей состояния здоровья населения, низкий уровень жизни значительной части населения, относительно высокий уровень безработицы, в том числе нерегистрируемой, что определяет повышенный уровень стрессовых ситуаций, рост потребления алкоголя, наркотиков, ослабление института семьи.
Состояние здоровья и уровень смертности отражаются на показателе ожидаемой продолжительности жизни населения, которая составляет в крае 61,9 года (в России – 65,3 года).
В результате изменений в характере воспроизводства и механическом движении населения изменилась его возрастная структура. За последние годы доля лиц старше трудоспособного возраста выросла с 15,9 до 17,5 процента, при этом доля населения моложе трудоспособного возраста снизилась с 20,4 до 16,3 процента. Средний возраст жителей края 36,54 лет (России – 38,30 лет).
Наряду с естественной убылью численность населения в крае сокращалась за счет миграционного оттока, хотя и с уменьшением его интенсивности. В 2003 году край впервые за многие годы вошел в группу регионов-реципиентов. Положительное сальдо миграции составило 511 человек. В 2005 году в результате миграционной убыли численность населения сократилась на 306 человек. За счет оттока экономически активного населения в другие регионы и за рубеж, а также естественной убыли населения снижается демографическая база, сокращается трудовой потенциал края.
Абсолютная убыль населения – явление долгосрочное. Сложившиеся к настоящему времени параметры его воспроизводства таковы, что население будет продолжать сокращаться.
Непосредственно с демографической ситуацией связано формирование трудовых ресурсов. В 2000 – 2005 годах наблюдался некоторый рост численности трудовых ресурсов, что обусловлено увеличением численности трудоспособного населения (в среднем на 0,1 %) и численности населения старше трудоспособного возраста, занятого в экономике (на 14,5 %).
Государственная политика занятости населения на территории края осуществлялась в рамках Основных направлений содействия занятости населения Хабаровского края на 2001 – 2003 годы, утвержденных постановлением главы администрации края от 26 февраля 2001 г. № 76 и Основных направлений содействия занятости населения Хабаровского края на 2004 – 2005 годы, утвержденных постановлением Губернатора края от 19 апреля 2004 г. № 97.
Численность занятого населения в крае ежегодно увеличивалась. За период с 2000 по 2005 год занятость населения выросла на 6,9 процента и составила в 2005 году 721,3 тыс. человек. За этот период наибольшее увеличение занятости произошло на предприятиях и организациях, предоставляющих коммунальные, социальные и персональные услуги (на 50,8 %), в строительстве (на 37,3 %); осуществляющих операции с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг (на 30,1 %); в сфере оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов и предметов личного пользования (на 24,7 %); финансовой деятельности (на 15,9 %).
Отмечаются позитивные сдвиги во внутрипроизводственном использовании рабочей силы. В 2005 году численность персонала, работавшего в режиме неполной занятости, составила 4 процента от среднесписочной численности против 9,2 процента в 2000 году.
Численность занятых по формам собственности в период 2000 – 2005 гг. продолжала перераспределяться в пользу частного сектора экономики. В 2005 году численность занятых в этом секторе составила свыше 40 процентов против 33,2 процента в 2000 году.
На предприятиях с иностранным участием доля занятых составила в 2005 году 3,1 процента по сравнению с 1,4 процента в 2000 году.
В 2000 – 2005 годах продолжились тенденции сокращения общей численности безработных. В рассматриваемом периоде их число уменьшилось в два с лишним раза - с 93,5 до 43,4 тыс. человек.
Удельный вес безработных составил 5,7 процента экономически активного населения против 7,7 процента по Российской Федерации.
В структуре безработных доля женщин по-прежнему вдвое превышает долю мужчин. Безработные женщины в большей мере представлены проблемными группами: молодежью (39,6 %) и лицами предпенсионного возраста (16,5 %). Особенно высок удельный вес безработных женщин в сельской местности. Сохраняется высокой доля женщин среди хронических безработных (67,2 %).
Основным параметром несбалансированности спроса и предложения на рынке труда является низкая цена труда по видам деятельности. Заработная плата по большинству вакансиям, заявленным в службы занятости, ниже прожиточного минимума, установленного в крае.
Высока степень дифференциации территории края по уровню безработицы. В ряде районов уровень безработицы превышает среднекраевой в 2 – 3 раза. Сохраняется низкая занятость населения в сельской местности и в северных районах края. Остро стоят вопросы трудоустройства инвалидов и несовершеннолетних.
За период с 2000 по 2005 год численность привлекаемой иностранной рабочей силы увеличилась в 2,4 раза и составила в 2005 году 10,5 тыс. человек. Наиболее активно иностранные работники привлекались в лесозаготовительную и лесоперерабатывающую промышленность, строительство, торговлю и общественное питание. Возможности интенсивного использования дешевой иностранной рабочей силы, непритязательность рабочих-ми-грантов в социально-бытовом обустройстве являются основными факторами привлечения иностранной рабочей силы.
География привлекаемой в край иностранной рабочей силы обширна и включает около 30 стран мира. Основными поставщиками иностранной рабочей силы являются: Китай – около 40 процентов, страны СНГ – более 20 процентов, КНДР – более 20 процентов, Вьетнам – около 10 процентов от общего количества привлекаемых иностранных работников.
Социальная сфера
Повышение уровня и качества жизни населения края являлись приоритетными задачами Правительства края в 2000 – 2005 годах. Положительные тенденции в развитии экономики в эти годы позволили стабилизировать ситуацию на рынке труда, улучшить инфраструктуру социальной сферы, повысить уровень и качество жизни населения. Рост показателей уровня жизни населения в определенной мере повлиял на улучшение демографических показателей. В эти годы в крае принят целый ряд законодательных и нормативных актов по развитию социальной сферы, реализовывались более двух десятков краевых социальных программ.
Ежегодно при формировании бюджета Правительство края уделяло особое внимание развитию социальной сферы (образованию, здравоохранению, культуре и искусству, физической культуре и спорту, социальной и молодежной политике) и ее инфраструктуры, о чем свидетельствует ежегодный рост бюджетных расходов на эти цели. За последние пять лет расходы консолидированного бюджета края на социально-культурные мероприятия увеличились почти в 4,5 раза и в 2005 году составили 19,1 млрд. рублей (в 2000 году – 4,3 млрд. рублей).
Общей проблемой социальной сферы остается низкий уровень оплаты труда, особенно работников, финансируемых за счет бюджетов разных уровней, низкая обеспеченность жильем, что препятствует закреплению молодых кадров.
Социальная защита населения
В 2000 – 2005 годах деятельность в сфере социальной защиты населения была направлена на обеспечение государственных гарантий по комплексной социальной поддержке всех слоев населения. Для этого ежегодно принимается краевая целевая программа "Социальная защита пожилых граждан, инвалидов, малообеспеченных семей с детьми и других категорий граждан". В 2005 году общие финансовые затраты на выполнение мероприятий программы социальной защиты населения выросли по сравнению с 2000 годом почти в 4 раза и составили 3,9 млрд. рублей, в том числе расходы краевого бюджета увеличились в 7,8 раза и превысили 2 млрд. рублей.
Сеть социальных учреждений в крае по состоянию на 01 января 2006 г. составляет 65 учреждений, в том числе:
- комплексные центры по работе с населением, отделения по обслуживанию граждан, отделения социально-медицинской реабилитации по обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов – 21;
- центры социальной помощи семье и детям, социальные приюты детей и подростков, реабилитационные центры для несовершеннолетних и с ограниченными возможностями – 16 (на 395 мест);
- специальные дома для ветеранов с юридическим статусом – 7, по структурному подразделению – 11;
- дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты с юридическим статусом – 18, по структурному подразделению – 19 (на 3 108 мест);
- полустационарные краевые учреждения по реабилитации и оздоровлению – 2;
- краевой центр социальной адаптации граждан, попавших в экстремальную ситуацию, – 1 (на 50 мест).
Особое внимание уделялось работе с неблагополучными семьями и беспризорными детьми, оказанию помощи малообеспеченным семьям в воспитании и обучении детей. Ежегодно около 300 тыс. семей получают различного вида социальную помощь. С 2000 года сеть социальных учреждений для семьи и детей увеличилась на 9 единиц. В настоящее время в крае работают 19 учреждений социального обслуживания населения.
Для осуществления социально-бытового обслуживания граждан, частично утративших способность к самообслуживанию, действуют 54 отделения социальной помощи на дому, которую получают в настоящее время почти 6 тыс. человек.
Приоритетным направлением в деятельности служб социального обслуживания населения в крае является забота о ветеранах. За последние пять лет в крае построено 5 специальных домов для ветеранов войны и труда, всего их в крае 11, где проживают около тысячи человек с полным комплексом медико-социальных и бытовых услуг. В ряде районов жилищные условия пенсионеров и инвалидов улучшаются за счет создания муниципального социального жилья. В настоящее время ветеранам предоставлено 118 социальных квартир, в которых проживают 178 человек.
В 2001 году в г. Хабаровске открыт Центр социальной адаптации лиц, попавших в экстремальную ситуацию (в первую очередь инвалиды, пенсионеры, семьи с малолетними детьми). За период работы центра обратилось за помощью более 75 тыс. человек.
Несмотря на меры, принимаемые по выполнению мероприятий социальной защиты населения края, еще остаются нерешенными следующие проблемы:
- обеспечение социальным жильем лиц из числа тружеников тыла, ветеранов труда, вдов погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны (по состоянию на 01 октября 2006 г. очередность - 163 человека), детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (очередность - более 2 500 детей), граждан из числа военнослужащих, уволенных с военной службы (очередность - 729 человек);
- количество учреждений социального обслуживания семьи и детей не отвечает реальным потребностям населения в услугах этих учреждений;
- сохраняется очередь на помещение в стационарные учреждения социального обслуживания в количестве 662 человек, из них 30 процентов ждут своей очереди более года;
- наиболее уязвимой и слабо защищенной категорией в крае остаются пенсионеры, из них 65 процентов имеют доходы ниже величины прожиточного минимума;
- увеличивается количество малоимущих семей с несовершеннолетними детьми;
- идет увеличение количества безнадзорных детей, подростков с отклонениями в поведении.